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    推進(jìn)財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理改革的探討

    2022-09-02 01:33:59敖金華
    時(shí)代商家 2022年24期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政局財(cái)政部門財(cái)政支出

    敖金華

    (湖北省竹溪縣財(cái)政局,湖北 十堰 442300)

    財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是黨在十九大提出的重要工作部署和安排,也是國(guó)家全面推進(jìn)財(cái)稅改革的重要舉措。預(yù)算績(jī)效管理要從全局出發(fā),實(shí)施統(tǒng)籌管理,要建立“三全”績(jī)效管理架構(gòu),不斷深化預(yù)算績(jī)效管理改革,全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作,提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量,規(guī)范財(cái)政局內(nèi)部管理工作,促使預(yù)算績(jī)效管理取得成效。

    一、預(yù)算績(jī)效管理的意義

    預(yù)算績(jī)效管理的前提是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的設(shè)定,預(yù)算績(jī)效目標(biāo)需要根據(jù)既定的預(yù)算管理信息進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)的設(shè)定,以預(yù)算管理目標(biāo)為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化財(cái)政資源配置,合理安排財(cái)政資源,通過預(yù)算績(jī)效管理,可以為管理者的決策提供科學(xué)依據(jù),通過實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果和設(shè)定目標(biāo)的偏差,對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效管理屬于一項(xiàng)綜合性工作,包含多個(gè)方面的內(nèi)容:一是明確預(yù)算績(jī)效管理的任務(wù)和要求;二是確定預(yù)算績(jī)效管理的目的并設(shè)定具體可量化的目標(biāo);三是設(shè)定多角度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);四是績(jī)效評(píng)價(jià)的過程;五是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行比較;六是對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行分析和報(bào)告;七是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,上述一系列內(nèi)容和過程,構(gòu)成完整的預(yù)算績(jī)效管理過程。預(yù)算績(jī)效管理的構(gòu)成要素包含幾方面內(nèi)容:一是預(yù)算績(jī)效管理計(jì)劃;二是預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施;三是預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià);四是預(yù)算績(jī)效管理反饋;五是預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用。預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià),通過預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià),可以使預(yù)算部門的戰(zhàn)略選擇更加明確,可以為預(yù)算績(jī)效管理提供管理理念和機(jī)制,評(píng)價(jià)的結(jié)果可以為預(yù)算的配置提供科學(xué)的依據(jù),為決策提供幫助,為后期的改進(jìn)提供支持,而預(yù)算績(jī)效管理可以為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供具體的內(nèi)容和對(duì)象。

    二、預(yù)算績(jī)效管理的由來

    首先是國(guó)際方面,在不斷增加的公共資金的需求下,在不斷增大的國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金背景下,國(guó)家為了減輕財(cái)政壓力,為了提高資金利用效率,西方國(guó)家1940年開始實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,把政府和公共活動(dòng)納入預(yù)算績(jī)效管理的范疇。時(shí)間推進(jìn)到1970年,西方國(guó)家開始大力奉行凱恩斯主義,國(guó)家和政府大力擴(kuò)充政府職能、擴(kuò)大政府規(guī)模,使得政府在開支方面出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng),而西方國(guó)家在此時(shí)期正處于石油危機(jī)階段,與不斷擴(kuò)大的政府規(guī)模和支出不相符的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的衰退,政府收入的減少,二者之間矛盾突出,因此引發(fā)群眾的不滿,政府的管理模式和管理成效開始受到質(zhì)疑,納稅人要求政府公開財(cái)政支出,要求對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行改革,在此背景下,西方國(guó)家的財(cái)政改革勢(shì)在必行,政府采用企業(yè)先進(jìn)的管理方法,引入企業(yè)管理理念,加快政府管理改革,現(xiàn)在西方國(guó)家在公共管理方面已經(jīng)全面推行預(yù)算績(jī)效管理。

    其次是國(guó)內(nèi)方面,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制的改革,政府開始推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的改革,群眾也開始更多關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理,通過預(yù)算績(jī)效管理,可以使用財(cái)政資金的支出獲得更高的效益,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是國(guó)家大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,由管理型政府向服務(wù)型政府過渡,國(guó)家逐步完善公共財(cái)政架構(gòu),公共項(xiàng)目上的支出逐漸加大,與此同時(shí),群眾的意識(shí)也在不斷提高,更多關(guān)注財(cái)政資金的使用是否執(zhí)行到位,是否取得預(yù)期效果,財(cái)政資金在管理和決策上是否存在失誤和浪費(fèi),是否實(shí)施有效監(jiān)管。在上述背景下,財(cái)政實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是響應(yīng)群眾的號(hào)召,也是財(cái)政部門加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要措施;二是鑒于當(dāng)前政府以投入為主的傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算方式,這種預(yù)算方式存在一定的缺陷,投入和產(chǎn)出之間沒有形成關(guān)聯(lián),導(dǎo)致預(yù)算投入的效果無法評(píng)價(jià)。

    三、財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理的重要作用

    (一)培養(yǎng)財(cái)政效益觀點(diǎn)

    我國(guó)部分財(cái)政局在財(cái)政資金的管理上缺乏財(cái)政效益觀念,重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的分配,而對(duì)財(cái)政資金的管理卻比較忽視,資金管理人員的職責(zé)劃分不清晰,對(duì)資金的使用和管理缺乏全過程的監(jiān)督和評(píng)價(jià),導(dǎo)致財(cái)政資金管理混亂,資金使用效益不高。隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政制度改革的不斷深入,完善的公共財(cái)政框架體系正在建立,政府部門的財(cái)政效益觀念也需要轉(zhuǎn)變,要重視財(cái)政管理的科學(xué)性,提高財(cái)政管理的效率,要加強(qiáng)資金全過程的管理,對(duì)財(cái)政資金使用和管理實(shí)施責(zé)任制,以資金效益為責(zé)任主體,秉承誰支出誰負(fù)責(zé)的原則,通過責(zé)任劃分和明晰,提高財(cái)政各部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理效益的重視,提高工作的主動(dòng)性和自覺性,把工作的重點(diǎn)放在提高財(cái)政支出效益上,打造全新的財(cái)政效益觀念。

    (二)提高財(cái)政資金的使用效率

    通過預(yù)算績(jī)效管理,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以財(cái)政供養(yǎng)人口為依據(jù)的財(cái)政資金安排,實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的財(cái)政資金安排,一方面是財(cái)政職能履行的需求,另一方面是公共產(chǎn)品提供的需求,因此財(cái)政部門對(duì)公共產(chǎn)品提供的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行量化,并把量化后的指標(biāo)細(xì)化分解到政府各職能部門,以此作為績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。另外要加強(qiáng)財(cái)政支出管理,并把重點(diǎn)放在財(cái)政支出績(jī)效管理上,通過支出績(jī)效管理,實(shí)現(xiàn)資金管理的全過程、全方位監(jiān)督和跟蹤,包含幾個(gè)方面:一是財(cái)政資金的預(yù)算編制;二是財(cái)政資金預(yù)算下達(dá);三是財(cái)政資金撥付;四是財(cái)政資金使用,通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,不斷完善預(yù)算管理,并以此為依據(jù)制定下一年度的預(yù)算編制,通過預(yù)算績(jī)效管理可以使財(cái)政資金的使用效率得到提高。

    (三)優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)

    部分部門為了獲取大量的財(cái)政撥款,往往在項(xiàng)目上做文章,不斷擴(kuò)大項(xiàng)目的規(guī)模,提高項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn),加大項(xiàng)目的投資,在項(xiàng)目的規(guī)模上沒有把控,在項(xiàng)目的成本上沒有限制,從而使得政府的財(cái)政支出不斷增多,財(cái)政壓力不斷加大。而全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,以預(yù)算效益為考核的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)并制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),把四方面內(nèi)容聯(lián)系在一起:一是部門職能;二是部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;三是財(cái)政支出撥付范圍;四是財(cái)政支出供給結(jié)構(gòu)。預(yù)算績(jī)效管理實(shí)行責(zé)任制,以預(yù)算效益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),因此各部門在進(jìn)行資金支出時(shí),會(huì)考慮到項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo),考慮資金的預(yù)算績(jī)效,不再盲目進(jìn)行資金的投入,從而使財(cái)政資金的使用更加科學(xué)和有效。

    (四)完善財(cái)政預(yù)算管理

    隨著國(guó)家深化財(cái)稅改革,財(cái)政局在預(yù)算管理方面取得了顯著成效,但問題依然存在,如預(yù)算和項(xiàng)目規(guī)劃聯(lián)系程度不足。預(yù)算績(jī)效管理的作用表現(xiàn)在幾個(gè)方面:一是分析財(cái)政資金的分配是否有效,是否具有經(jīng)濟(jì)性,是否有效率;二是對(duì)財(cái)政在各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的支出的作用進(jìn)行了解和掌握;三是對(duì)財(cái)政支出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià);四是保持預(yù)算編制和戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)相一致;五是在公共資源的分配上更加科學(xué)和精細(xì)。財(cái)政支出管理的核心是財(cái)政支出績(jī)效管理,科學(xué)規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系,應(yīng)該包含幾方面內(nèi)容:一是財(cái)政資金管理部分內(nèi)部的評(píng)價(jià)和監(jiān)督;二是財(cái)政資金管理外部的評(píng)價(jià)和監(jiān)督,形成內(nèi)外部結(jié)合的機(jī)制,使財(cái)政各部門的支出管理更加完善。

    四、財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

    (一)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

    財(cái)政支出的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面:一是支出范圍上比較廣;二是在使用層次上比較多樣化;三是使用領(lǐng)域上比較廣泛;四是在使用性質(zhì)上比較多元化。而國(guó)家在財(cái)政績(jī)效管理方面缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系,沒有建立規(guī)范化和科學(xué)化的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,因此各地方財(cái)政局在制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí),往往單純根據(jù)上級(jí)主管部門的精神指示在結(jié)合其他地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),制定本地區(qū)的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系,在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定上往往不夠精細(xì),在評(píng)價(jià)方法上往往比較單一,不夠多樣化,這些都使得績(jī)效評(píng)價(jià)不夠科學(xué),與本地區(qū)的實(shí)際情況不匹配,績(jī)效評(píng)價(jià)的效果不夠理想,僅僅能反映財(cái)政支出的情況和出現(xiàn)的問題,評(píng)價(jià)的全面性不足,評(píng)價(jià)的質(zhì)量偏低。

    (二)部門職能機(jī)構(gòu)缺乏配合

    首先,財(cái)政局各科室人員缺乏有效溝通。我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理還處在起始階段,財(cái)政局各科室,包含預(yù)算、業(yè)務(wù)、績(jī)效管理等在科室的定位上、在職責(zé)劃分上、在相互配合上還未形成完善的工作機(jī)制,部門的預(yù)算和績(jī)效管理相分離,預(yù)算由各部門負(fù)責(zé),績(jī)效管理由績(jī)效科室負(fù)責(zé),相互之間的協(xié)同和配合度不高;其次,財(cái)政局各預(yù)算部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的支持力度不足。預(yù)算績(jī)效管理對(duì)財(cái)政局各部門而言,是一種創(chuàng)新性理念和業(yè)務(wù),是對(duì)傳統(tǒng)觀念和思維的挑戰(zhàn),因此財(cái)政局部分預(yù)算部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不足,重視度不夠,對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)不清晰,對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有錯(cuò)誤的認(rèn)知,認(rèn)為是額外的工作,對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作配合度不夠,甚至產(chǎn)生不良的情緒,認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理工作限制了各單位預(yù)算資金的使用自由,使各預(yù)算單位的利益受到影響,因此在實(shí)施預(yù)算管理目標(biāo)申報(bào)工作時(shí),態(tài)度消極,不支持、不配合,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)遇到阻礙。

    (三)預(yù)算績(jī)效管理人員專業(yè)能力較差

    預(yù)算績(jī)效管理工作相對(duì)比較復(fù)雜,涉及到的內(nèi)容比較廣泛,專業(yè)性比較強(qiáng),因此對(duì)管理人員的要求相對(duì)也會(huì)比較高,要具備幾方面的能力:一是具備財(cái)務(wù)管理方面知識(shí),如預(yù)算管理;二是具備績(jī)效管理方面知識(shí);三是項(xiàng)目管理相關(guān)知識(shí);四是具備較強(qiáng)的表達(dá)能力和組織能力;五是熟悉和掌握國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。而目前財(cái)政局缺乏具備上述要求的復(fù)合型人才,內(nèi)部績(jī)效管理人員的專業(yè)能力較差,缺乏足夠的預(yù)算績(jī)效管理理論知識(shí),導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)不夠,環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn),另外,缺乏足夠的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定缺乏科學(xué)性。

    (四)職工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視不夠

    隨著國(guó)家深化財(cái)稅改革,出臺(tái)相關(guān)預(yù)算政策,各地方財(cái)政部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理開始有初步認(rèn)識(shí),并逐漸開始推進(jìn)績(jī)效管理工作,受到傳統(tǒng)管理理念和思想的影響,在財(cái)政資金的管理上重點(diǎn)關(guān)注資金的分配,而對(duì)資金的績(jī)效管理卻比較忽視,對(duì)資金績(jī)效管理重視度不夠,各部門在配合上不夠積極和主動(dòng),導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)遇到障礙,另外,預(yù)算績(jī)效管理工作全面性不足,績(jī)效評(píng)價(jià)管理多是在事后進(jìn)行,缺乏預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定和預(yù)算績(jī)效執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理,預(yù)算績(jī)效管理理念不能貫穿預(yù)算管理的全過程。

    五、財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理改革的探討

    (一)建立完善的預(yù)算管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)

    完善的預(yù)算管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)該包含幾部分:一是完善的預(yù)算管理評(píng)價(jià)制度;二是提高自我評(píng)價(jià)的廣度和質(zhì)量;三是通過預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)促進(jìn)財(cái)政績(jī)效改革,提升財(cái)政評(píng)價(jià)的影響力;四是加強(qiáng)監(jiān)督和績(jī)效管理的落實(shí)工作,促使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得到合理運(yùn)用。

    (二)建立健全部門績(jī)效指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化

    首先,各地方財(cái)政部門要以財(cái)政部的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)為依據(jù),并結(jié)合各地區(qū)近階段的績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn),不斷完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo);其次,個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定。個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定要考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的指標(biāo)設(shè)定。如對(duì)于項(xiàng)目類型是提供公共服務(wù)和產(chǎn)品,評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定要包含幾個(gè)方面:一是提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量;二是公共服務(wù)和產(chǎn)品的惠及范圍的廣度和深度;最后,完善和規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各財(cái)政部門的實(shí)際情況,對(duì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配,確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,使各部門的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保持一致,使評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用更加具有指導(dǎo)意義。

    (三)提高績(jī)效預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

    預(yù)算績(jī)效管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的過程,會(huì)涉及到諸多的內(nèi)容,專業(yè)性比較強(qiáng),因此需要高素質(zhì)的管理人員,而目前我國(guó)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高,因此需要提高績(jī)效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。首先,財(cái)政部門要完善績(jī)效管理組織架構(gòu),并對(duì)人員職能和職責(zé)進(jìn)行劃分和明確,并設(shè)置專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人員,加強(qiáng)各科室和部門的溝通和協(xié)作;其次,考慮到各地財(cái)政的實(shí)際情況,積極引進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才,可以利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),不斷提高財(cái)政部門的預(yù)算管理人才水平,同時(shí)要對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理,并及時(shí)更新和完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平;最后,充分發(fā)揮外部監(jiān)管職能。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,發(fā)揮各級(jí)人大部門、審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能,通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督和考核。

    (四)加強(qiáng)績(jī)效管理制度的宣傳學(xué)習(xí)

    首先,建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要對(duì)績(jī)效管理有足夠的重視,并建立專門的績(jī)效管理小組,建立績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制,上到地方政府、財(cái)政部門,下到各預(yù)算部門、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體共同運(yùn)行的有效機(jī)制;其次,提高預(yù)算管理主體意識(shí),強(qiáng)調(diào)全過程預(yù)算管理。要把預(yù)算績(jī)效管理融入到財(cái)政部門的事前預(yù)算編制、事中執(zhí)行和監(jiān)督管理和事后評(píng)價(jià)的全過程。一是預(yù)算編制要考慮到地方公共事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),預(yù)算編制要以績(jī)效目標(biāo)為依據(jù);二是預(yù)算的執(zhí)行過程要和績(jī)效監(jiān)控保持同步,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題,對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)修訂,保障預(yù)算績(jī)效目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn);三是預(yù)算評(píng)價(jià)要對(duì)執(zhí)行結(jié)果和目標(biāo)進(jìn)行分析和對(duì)比,并對(duì)預(yù)算部門項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

    (五)建立并落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制

    預(yù)算績(jī)效管理順利開展和全面推進(jìn)需要科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制,并對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行實(shí)施激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善監(jiān)督機(jī)制:一是人大部門要監(jiān)督和審查預(yù)決算和績(jī)效管理目標(biāo),尤其在重大項(xiàng)目上;二是組織部門要完善預(yù)算績(jī)效管理體系,把績(jī)效考核結(jié)果和各地方政府和干部的績(jī)效相結(jié)合;三是各機(jī)構(gòu)預(yù)算編制部門要協(xié)同財(cái)政部門共同對(duì)預(yù)算部門的績(jī)效進(jìn)行整體考評(píng);四是各地方財(cái)政部門要完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核機(jī)制,把預(yù)算和績(jī)效相掛鉤,建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制,對(duì)預(yù)算績(jī)效工作推進(jìn)效果明顯的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)預(yù)算績(jī)效工作執(zhí)行不到位的單位進(jìn)行懲罰;五是審計(jì)部門要把各單位的預(yù)算績(jī)效管理作為審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容,并作為日常的審計(jì)工作,合法合規(guī)地開展審計(jì)相關(guān)工作。

    (五)建立科學(xué)合理的管理制度

    國(guó)家還沒有預(yù)算績(jī)效管理方面的法律法規(guī),因此需要建立科學(xué)合理的管理制度,為績(jī)效管理工作的推進(jìn)提供政策支持。首先,地方財(cái)政局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,以上級(jí)績(jī)效管理制度架構(gòu)為依據(jù),制定符合自身的績(jī)效管理制度,包含績(jī)效管理的原則、方法、范圍等方面;其次,設(shè)置專項(xiàng)管理制度。對(duì)績(jī)效管理的事前、事中和事后進(jìn)行全程監(jiān)管和評(píng)價(jià),并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等環(huán)節(jié)設(shè)置專項(xiàng)管理制度;最后,完善各部門工作流程,規(guī)范各部門工作內(nèi)容。對(duì)各部門的工作流程和協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范,使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的操作形成完善的機(jī)制,有助于財(cái)政部門和相關(guān)的預(yù)算部門對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)有全面地掌握和了解,使預(yù)算績(jī)效管理能夠和各部門的工作有機(jī)融合。

    六、結(jié)束語

    綜上,財(cái)政局實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革,需要完善預(yù)算績(jī)效管理體系,制定標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算績(jī)效指標(biāo),提高管理人員的素質(zhì),加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳和學(xué)習(xí),建立科學(xué)的管理制度,通過多種途徑推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。

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