農(nóng)村財務(wù)審計中存在的問題及解決對策

皮 鳳

（湖北省隨州市曾都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計管理站，湖北 441300）

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與國家對“三農(nóng)”投入的逐步增多，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始獲得快速的發(fā)展，同時在資金使用方面也出現(xiàn)了很多問題，需要利用農(nóng)村財務(wù)審計實(shí)施監(jiān)督以及規(guī)范。農(nóng)村財務(wù)審計對提高農(nóng)村建設(shè)專項資金使用率、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略具備重要的意義，要不斷研究。

一、農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要性

第一，做好農(nóng)村財務(wù)審計工作能夠降低農(nóng)村出現(xiàn)腐敗行為的幾率。農(nóng)村財務(wù)審計工作的推進(jìn)可以有效完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，提高農(nóng)村內(nèi)部管理力度。

第二，農(nóng)村的財務(wù)審計工作的實(shí)施可以讓農(nóng)村財務(wù)變得更加公開化、更加透明化，可以準(zhǔn)確及時反饋出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。

第三，在農(nóng)村開展財務(wù)審計工作中，通過對不同單位民主理財程序、各項財政建設(shè)支出實(shí)施審計，能夠在間接程度上提高不同級別財務(wù)工作人員的財務(wù)水平。

第四，有效實(shí)施農(nóng)村財務(wù)審計工作，幫助上級財政部門精準(zhǔn)對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用情況進(jìn)行掌控。在完成農(nóng)村審計工作之后，有關(guān)人員要整理好審計結(jié)果，及時上報給相關(guān)部門，為上級有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的調(diào)配工作帶來有利的幫助，可以讓政府更高效地整合調(diào)配農(nóng)村公共資源。

二、農(nóng)村財務(wù)審計中存在的問題

（一）農(nóng)村財務(wù)審計工作缺乏法律支撐

現(xiàn)如今，我國的法律當(dāng)中已經(jīng)有著關(guān)于財務(wù)審計工作的規(guī)范性內(nèi)容，可是卻具備一定的局限性。其中有關(guān)農(nóng)村財務(wù)審計工作的部分未能清楚明確法律解釋與法律措施，單純停留在原則層面上。與此同時，由于農(nóng)村財務(wù)工作人員知識有限，對法律方面的內(nèi)容了解很少，認(rèn)為法律法規(guī)的內(nèi)容距離生活比較遙遠(yuǎn)，造成他們并不重視財務(wù)審計方面的法律性問題，群眾們更不能對財務(wù)審計工作所涉及到的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

（二）農(nóng)村財務(wù)審計工作內(nèi)容不全面

現(xiàn)如今，農(nóng)村財務(wù)審計工作并不全面成為了存在的一大問題。部分農(nóng)村財務(wù)部門只是審計財務(wù)收入情況、具體支出情況和具體數(shù)額。審計內(nèi)容較為單一，對村干部在任期內(nèi)的工作指標(biāo)完成情況無審計處理依據(jù)。這樣并不利于深入對財務(wù)工作內(nèi)容展開檢查。并且針對農(nóng)村財務(wù)的相關(guān)債務(wù)處理情況缺乏詳細(xì)分析，清財化債工作困難重重，導(dǎo)致不能掌握真正的財務(wù)情況。

（三）農(nóng)村財務(wù)審計工作缺乏管理制度

農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理制度并不完善，在很大程度上限制了財務(wù)審計工作的順利展開?；鶎迂攧?wù)管理工作比較混亂，未能給財務(wù)審計工作帶來良好的制度保證，造成大部分審計工作缺乏參考依據(jù)，實(shí)施力度并不夠。與此同時，大部分農(nóng)村地區(qū)未能構(gòu)建起村級財務(wù)審計機(jī)構(gòu)，無法構(gòu)建起完善的財務(wù)審計制度，人員配備以及經(jīng)費(fèi)保障不夠，都成為了財務(wù)審計工作所需要重點(diǎn)解決的問題。

（四）農(nóng)村財務(wù)審計工作監(jiān)督力度不足

會計憑證管理、填制不規(guī)范，會計科目運(yùn)用并不規(guī)范，賬目并不完善。記賬不及時或者不規(guī)范，不能嚴(yán)格對原始憑證實(shí)施審核，審批簽字并不完整。報銷憑證并不規(guī)范，普遍存在白條入賬、自制票據(jù)的現(xiàn)象，給農(nóng)村的財務(wù)審計工作帶來了較大的難度。財務(wù)管理透明度不高，部分村民主理財小組成員都是由村干部來進(jìn)行制定，民主理財如同虛設(shè)。部分理財小組成員未曾經(jīng)過專業(yè)知識的培訓(xùn)，缺乏財經(jīng)法紀(jì)知識，無法履行出較強(qiáng)的審核監(jiān)督職能，導(dǎo)致民主理財、民主監(jiān)督無法到位。

農(nóng)村未能及時將財務(wù)進(jìn)行公開，公開財務(wù)的內(nèi)容、時間、形式不規(guī)范。部分農(nóng)村由于財務(wù)制度并不規(guī)范，產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)的行為，造成群眾出現(xiàn)不滿的情緒，頻頻出現(xiàn)上訪現(xiàn)象。

（五）農(nóng)村財務(wù)審計工作隊伍需要強(qiáng)化

目前的大多數(shù)農(nóng)村審計人員并不具備較強(qiáng)的能力。首先，因?yàn)楣ぷ鞯攸c(diǎn)比較偏遠(yuǎn)，缺少吸引有關(guān)財務(wù)審計人員的能力，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)審計人員大部分出身會計或者財務(wù)，部分并不具備財經(jīng)背景，不具備豐富的審計經(jīng)驗(yàn)，缺乏較強(qiáng)的審計專業(yè)能力，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)審計當(dāng)中，工作人員缺乏經(jīng)驗(yàn)或者能力造成審計工作效率不高。實(shí)際上，為了順利進(jìn)行審計工作，要聘請第三方機(jī)構(gòu)展開審計。

其次，部分農(nóng)村地處偏僻，審計人員外出學(xué)習(xí)進(jìn)修難度較大，運(yùn)用到的財務(wù)審計理念與城市中存在一定的差距，導(dǎo)致鄉(xiāng)村財務(wù)審計工作中審計標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，審計結(jié)論不一致的情況。最后，我國部分農(nóng)村運(yùn)用的審計方法始終是人力審計方式，缺少運(yùn)用信息化系統(tǒng)的方式，整個審計工作變得復(fù)雜且容易出現(xiàn)錯誤。

（六）審計處理難度大

審計人員的職能作用一般都是在發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題時所凸顯出來的，導(dǎo)致問題出現(xiàn)和解決的流程中缺乏銜接。有關(guān)部門在問題解決當(dāng)中無法嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范要求實(shí)施科學(xué)操作。相反，人為因素會直接對問題處理環(huán)節(jié)進(jìn)行作用，如果處理方法并不公開、不透明，會降低問題解決的效率，還會激發(fā)其他的矛盾。審計工作展開的本身受到多種因素的直接影響，特別是審計進(jìn)入到到尾聲，審計結(jié)構(gòu)變得越來越復(fù)雜，需要投入大量的人力和物力，如果不能根據(jù)預(yù)期的目標(biāo)來結(jié)束審計工作，帶來嚴(yán)重的損傷，也會埋沒農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中所出現(xiàn)的問題，直接對審計公眾形象帶來損害，弱化其法律地位。

三、農(nóng)村財務(wù)審計對策

（一）做好農(nóng)村財務(wù)審計工作法律支持

財務(wù)審計工作中主要依靠法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)整個的過程，獲得最終的審計結(jié)果，法律法規(guī)指引著財務(wù)審計工作的展開方向。財務(wù)審計工作的加強(qiáng)要注重完善相關(guān)法律，只有不斷完善財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，才能有效避免可能出現(xiàn)的財務(wù)漏洞，從根本上避免出現(xiàn)違法的財務(wù)事件。利用完善的法律，針對在財務(wù)審計當(dāng)中所找到的涉及違法犯法的行為，展開嚴(yán)肅的處理，最大程度上保護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。并且能夠利用財務(wù)審計實(shí)際案例，為財務(wù)審計真實(shí)工作提出明確的法律界限、介紹妥善處理審計結(jié)果的具體方法、宣傳對應(yīng)的懲處措施。此外，要強(qiáng)化審計和執(zhí)法力度，結(jié)合所出臺的農(nóng)村財務(wù)審計工作條例，不能放過任何一個細(xì)小的貪污腐敗行為，依照法律辦事、合乎規(guī)范操作，保證人民群眾的根本利益。

（二）深化農(nóng)村財務(wù)審計內(nèi)容

新時期下，提出了對農(nóng)村財務(wù)審計工作的全新要求。為了能夠與新時代發(fā)展相適應(yīng)，要重視創(chuàng)新審計工作，大膽進(jìn)行實(shí)踐，探索出全新的道路，獲得更大的進(jìn)步與發(fā)展。為了防止出現(xiàn)推卸責(zé)任的不良現(xiàn)象，要保證合理分工的基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任到人，強(qiáng)化有關(guān)人員的責(zé)任意識，審時度勢，優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)審計工作質(zhì)量，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得良好發(fā)展。在農(nóng)村財務(wù)審計工作中，要關(guān)注財務(wù)審計內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步深化。要從下面幾個方面入手：

首先，農(nóng)村財務(wù)審計工作中，要高度重視“三農(nóng)”問題，重視解決這方面的問題。解讀并且落實(shí)好有關(guān)的政策，發(fā)揮出作用，針對撥付資金的使用詳細(xì)情況實(shí)施審計，檢查好資金分配的情況，確保資金分配的科學(xué)合理程度。還需要有關(guān)人員了解國家所出臺的全新政策，把相關(guān)的惠農(nóng)政策落實(shí)到個人身上，確保全部村民的利益，提高財務(wù)審計工作質(zhì)量。

其次，明確農(nóng)村財務(wù)審計工作的重難點(diǎn)。核心內(nèi)容就是資金的使用績效和使用情況。在具體的工作當(dāng)中，要勇敢揭露出違背農(nóng)民意愿的問題，避免給農(nóng)民利益產(chǎn)生不良的影響。為了助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)的有效發(fā)展，要強(qiáng)化融資力度，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定良好發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

接著，拓展審計內(nèi)容。在農(nóng)村財務(wù)審計工作當(dāng)中，拓展審計內(nèi)容作為比較重要的一部分內(nèi)容。不僅需要掌控好集體資產(chǎn)，還需要掌控好有關(guān)的集體資金，針對涉農(nóng)資金實(shí)施全面管理控制，保證審計內(nèi)容的全面性，降低出現(xiàn)審計漏洞的幾率。新的形勢下，農(nóng)村財務(wù)審計工作也要緊跟時代發(fā)展潮流，更新審計理念，梳理新型審計概念，以先進(jìn)性的意識來引導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)審計工作，強(qiáng)化工作效果，發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)最大效益。

最后，落實(shí)重點(diǎn)管理項目的相關(guān)要素。不同審計工作的展開要以農(nóng)民利益作為出發(fā)點(diǎn)以及落腳點(diǎn)，重點(diǎn)針對民生項目實(shí)施監(jiān)督審計，充分關(guān)注民生問題，積極解決民生問題，穩(wěn)定農(nóng)村生活，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村財務(wù)審計制度

為了更好地展開財務(wù)工作需要完善農(nóng)村財務(wù)審計制度。制度能夠?yàn)檎归_財務(wù)工作帶來幫助，將原本復(fù)雜的工作變得簡單規(guī)范。另外還需要轉(zhuǎn)變當(dāng)前財務(wù)管理制度脫離現(xiàn)實(shí)情況、不符合實(shí)際情況的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。要結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)的情況來進(jìn)行制度完善，如某一個貧困縣展開脫貧攻堅的工作，要針對每一筆的財政撥款實(shí)現(xiàn)預(yù)算以及規(guī)劃。

針對農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的運(yùn)用，要設(shè)置好公開的管理制度，比如設(shè)置好公開的賬戶，在賬戶上公開明示各項收支明細(xì)。并且運(yùn)用短信的方式將每一個月的收支明細(xì)發(fā)送給村民，從而讓村民充分行使監(jiān)督權(quán)利，主動參與到管理監(jiān)督的工作當(dāng)中去。在對公有資產(chǎn)實(shí)施處理當(dāng)中，要公開投票進(jìn)行表決，保證全體村民都能參加到每一項的決策當(dāng)中。為了提高公開投票的有效性，要建立起與之對應(yīng)的投訴機(jī)制，包含網(wǎng)絡(luò)、線下的舉報箱、投訴窗口等。針對村民的投訴，工作人員要在第一時間里進(jìn)行處理，提供給農(nóng)民滿意的回答和解決方案。基于財務(wù)審計工作，設(shè)置好村級大會制度，選擇村民代表一同參與到審計工作的報告會當(dāng)中，邀請第三方專業(yè)人員來對審計工作實(shí)施監(jiān)督。

并且，財務(wù)部門內(nèi)部也要設(shè)置對應(yīng)的制度，比如工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制度、監(jiān)督獎懲制度等。審計人員要明確工作流程，掌握自己的工作職責(zé)，在工作當(dāng)中避免存在人情關(guān)系、相互包庇的問題，保持求真務(wù)實(shí)的原則來展開審計工作。利用專項、定期以及不定期的抽樣審計。針對審計當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題和審計結(jié)果，及時上報。檢查部門要第一時間處理有關(guān)責(zé)任人，提高審計工作的權(quán)威性，加強(qiáng)審計工作的規(guī)范合理程度。

（四）做好財務(wù)審計監(jiān)督

為了能夠提高審計質(zhì)量，發(fā)揮出財務(wù)審計的作用，農(nóng)村地區(qū)要構(gòu)建起財務(wù)審計監(jiān)督機(jī)制，在相關(guān)法律的基礎(chǔ)上設(shè)置統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。一方面選擇村民建立起民主理財小組，小組長負(fù)責(zé)參與審計工作，對各種理財、管財行為進(jìn)行有效監(jiān)督管理，對日常收支以及重大經(jīng)濟(jì)事項展開監(jiān)督管理。在實(shí)施重大決策當(dāng)中，要召開工作會議，邀請全部村民一同參與進(jìn)來，聆聽村民的意見。針對特殊的財務(wù)問題，要設(shè)置專項的審計，對具體的籌資以及收支情況展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各種問題之后，要立即上報審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)。此外，推行“村財鎮(zhèn)管縣監(jiān)管”的模式，堅持三步工作流程，理財、審計和入賬，從而更好地發(fā)揮出財務(wù)審計監(jiān)督管理的作用。與此同時，定時、定期核對賬目余額，做好調(diào)查取證的工作，必須由兩位以上的審計人員一同來完成，全部涉及到的資料與文件要讓負(fù)責(zé)人來簽字和蓋章，由此作為見證。

（五）建立專業(yè)性強(qiáng)的審計隊伍

鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施，對農(nóng)村的財務(wù)審計工作提出比較高的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，這就需要有具備更高專業(yè)技術(shù)水平的人才來建立起專業(yè)化的財務(wù)審計隊伍。專業(yè)的財務(wù)審計隊伍能夠結(jié)合財務(wù)審計規(guī)范要求，實(shí)施對應(yīng)的工作，確保農(nóng)村財務(wù)審計效率。因此，農(nóng)村有關(guān)部門要結(jié)合財務(wù)審計規(guī)范與財務(wù)管理需要，展開對專業(yè)審計隊伍建設(shè)的工作。

第一，農(nóng)村有關(guān)部門要按照財務(wù)審計工作展開的實(shí)際需求，引進(jìn)專業(yè)化的人才。政府有關(guān)部門要培養(yǎng)地方學(xué)生，利用委托培養(yǎng)、生活補(bǔ)貼的方法，自主地方學(xué)生實(shí)施專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)地方人才工作帶來較大的支持，讓地方學(xué)生畢業(yè)之后順利返鄉(xiāng)，為建設(shè)家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第二，地方政府部門通過提高審計人員薪酬待遇的方法，引入外地的審計人才，為地方審計隊伍注入新的血液。這樣能夠提高地方審計隊伍的綜合素質(zhì)，為團(tuán)隊的其他審計工作人員的能力提高帶來了更多的方式，能夠讓審計團(tuán)隊的內(nèi)部營造出良好的工作氛圍，提高財務(wù)審計效率。

第三，政府有關(guān)部門要綜合審計隊伍建設(shè)的實(shí)際需求，定期培訓(xùn)審計人員，不僅要培訓(xùn)審計人員的專業(yè)知識，還要從審計規(guī)范需求出發(fā)，組織審計人員到外地展開學(xué)習(xí)和交流，提高審計工作人員的能力，從而讓農(nóng)村財務(wù)審計獲得規(guī)范化發(fā)展。

與此同時，在定期培訓(xùn)當(dāng)中，培訓(xùn)人員道德素養(yǎng)，讓審計人員樹立起健康的職業(yè)道德素養(yǎng)，讓審計人員能夠承擔(dān)起自身的責(zé)任，做好農(nóng)村財務(wù)的審計工作，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平。另外，農(nóng)村政府部門要根據(jù)財務(wù)審計規(guī)范、提高財務(wù)管理水平的實(shí)際需求，實(shí)施財務(wù)綜合管理。

一方面來說，利用信息技術(shù)與計算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，構(gòu)建起財務(wù)審計系統(tǒng)，為農(nóng)村財務(wù)審計、財務(wù)管理工作，帶來更加科學(xué)的平臺，更加有利于提高財務(wù)審計、財務(wù)管理工作水平。另外一個方面來說，要強(qiáng)化對財務(wù)審計人員信息技術(shù)應(yīng)用水平的培訓(xùn)，提高財務(wù)審計人員綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高工作人員操作財務(wù)審計系統(tǒng)的正確性，科學(xué)采用財務(wù)審計系統(tǒng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的支持，提高農(nóng)村資金資源的分配效率，提高農(nóng)村建設(shè)的水平。

（六）健全農(nóng)村財務(wù)審計工作實(shí)施體系

構(gòu)建起獨(dú)立的財務(wù)審計以及規(guī)范工作流程后，農(nóng)村需要對自身內(nèi)部所存在的各種各樣的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施精簡化。由此，針對國家來說，要從實(shí)際情況入手，針對廣大農(nóng)村財務(wù)審計工作數(shù)據(jù)獲取難度大的問題，頒發(fā)有關(guān)政策，對農(nóng)村財務(wù)審計體系展開統(tǒng)一規(guī)范完善。針對不同農(nóng)村來講，能夠通過對不同經(jīng)濟(jì)組織的原負(fù)責(zé)工作展開削減，將其收入到農(nóng)村審計對象分支部門，精簡農(nóng)村內(nèi)部數(shù)量眾多、職能復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)組織，保留原本的審計和部分主體職責(zé)，剝離其他的非必要業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)精簡鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)。能夠構(gòu)建起逐層審計、逐層匯報、統(tǒng)一編報的方法，讓審計工作變得體系化。就是要讓原本不同經(jīng)濟(jì)組織所負(fù)責(zé)的有關(guān)數(shù)據(jù)收集或者審計工作，將所收集到的數(shù)據(jù)同時處理和整理，及時上報，上級部門要結(jié)合下級有關(guān)部門所傳遞的信息，更深入?yún)R總和處理。并且對下級所傳送的數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑，要求進(jìn)行有關(guān)調(diào)查，最終由財務(wù)審計部門統(tǒng)一編制審計報告，從而統(tǒng)一進(jìn)行村內(nèi)審計工作，建立起逐層上報的審計體系，大大提高審計工作效率，讓審計工作變得更具統(tǒng)一性。

四、結(jié)束語

總而言之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)審計工作成為了助力我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展提供動力，縮短城鄉(xiāng)之間差距的一項重點(diǎn)工作。因此，農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人和有關(guān)的工作人員要正確認(rèn)識到審計工作的重要性，保持端正的態(tài)度，認(rèn)真對待農(nóng)村財務(wù)審計工作當(dāng)中所存在的問題，積極主動進(jìn)行解決。農(nóng)村需要做好對財務(wù)審計工作的法律支持、深化農(nóng)村財務(wù)審計內(nèi)容、完善農(nóng)村財務(wù)審計制度、做好財務(wù)審計監(jiān)督、建立專業(yè)性強(qiáng)的審計隊伍、健全農(nóng)村財務(wù)審計工作體系，讓農(nóng)村財務(wù)工作獲得科學(xué)發(fā)展，為我國農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。