淺析新時(shí)代遼寧參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)

于玲玲 路鳴 宗慧

〔內(nèi)容提要〕新時(shí)代，遼寧深度參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)結(jié)合國家層面對(duì)遼寧等東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位和開放部署以及新一輪全面振興和全方位振興的實(shí)際需要，主動(dòng)謀劃合作重點(diǎn)，以合作促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、促振興。

〔關(guān)鍵詞〕對(duì)外開放 東北亞經(jīng)濟(jì)合作 遼寧振興

注：本文系2019年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“新時(shí)代遼寧深度參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想與策略研究（編號(hào)：L19BGJ006）”的階段性研究成果。

1.有利于為振興發(fā)展提供開放新動(dòng)能

擴(kuò)大對(duì)外開放，以開放促改革、以區(qū)域優(yōu)先開放帶動(dòng)全方位開放的對(duì)外開放戰(zhàn)略創(chuàng)造了我國的增長奇跡，也是新時(shí)期我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方略。長期以來，相對(duì)于東南沿海地區(qū)，遼寧的對(duì)外開放度不高，影響了全省經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展，同時(shí)也制約了遼寧構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新時(shí)代，遼寧必須加大開放步伐和開放力度，以加快開放倒逼深化改革，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。遼寧是東北地區(qū)中唯一既沿海又沿邊的省份，且地區(qū)生產(chǎn)總值占東北三省總量近50%，外貿(mào)進(jìn)出口總額占比近70%，客觀條件使遼寧在面向東北亞擴(kuò)大開放、打造我國對(duì)外開放新前沿的過程中能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用。建議遼寧提高對(duì)打造為對(duì)外開放新前沿的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，在面向東北亞的開放合作中進(jìn)一步提升遼寧的投資吸引能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力和民生保障能力，從而助推遼寧全面振興、全方位振興。

2.有利于通過擴(kuò)大開放倒逼改革，助推“補(bǔ)短板”

通過參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作，利用外部力量破解遼寧振興發(fā)展中面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等問題。一是面向東北亞擴(kuò)大開放，有利于推動(dòng)遼寧形成全面開放合作的大格局，加快補(bǔ)齊“開放短板”。二是吸收日韓等發(fā)達(dá)國家的直接投資，承接、轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)，助推遼寧產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提高企業(yè)的技術(shù)水平，并為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資金積累，為振興發(fā)展帶來新動(dòng)力。三是通過擴(kuò)大開放，倒逼體制機(jī)制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)合作的一流營商環(huán)境。

3.有利于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

作為我國重要的老工業(yè)基地，遼寧具有強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)力和雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。但是，從東北亞產(chǎn)業(yè)鏈整體看，遼寧仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較低的分工地位，以組裝和制造為主，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。而韓國和日本屬于發(fā)達(dá)國家，兩國在電子信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面都具有前沿的科技水平和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)。遼寧與日韓等東北亞發(fā)達(dá)國家開展國際產(chǎn)業(yè)合作，主動(dòng)在東北亞產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)中，擴(kuò)大高端產(chǎn)業(yè)合作，大力引進(jìn)先進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)，將有助于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造具有國際影響力的先進(jìn)裝備智能制造中心。同時(shí)，在“一帶一路”框架下，引導(dǎo)推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在俄羅斯和蒙古國開展產(chǎn)能合作和裝備制造合作，可以推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出，騰籠換鳥，發(fā)展科技含量高、附加值高、位于微笑曲線兩端的高端產(chǎn)業(yè)。因此，通過參與東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，有利于不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，整體提升遼寧產(chǎn)業(yè)能級(jí)和國際競爭力。

4.有利于提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位

長期以來，在東北亞的跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，遼寧主要承接來自日韓的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，處于垂直分工的中下游，產(chǎn)品附加值較低。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起的背景下，遼寧受益于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、“中國制造2025”等浪潮的進(jìn)一步發(fā)展，通過賦能裝備制造業(yè)，正加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智慧化。而日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于我國，根據(jù)歐洲數(shù)字競爭力中心發(fā)布的《數(shù)字崛起者報(bào)告2021》顯示，2020年，我國數(shù)字競爭力在20國集團(tuán)中排名第1位，日本排名第18位，韓國排名第10位。日韓希望與我國加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，遼寧作為我國參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作的中心樞紐，將有機(jī)會(huì)通過與日韓開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作部分引領(lǐng)東北亞地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步向東北亞產(chǎn)業(yè)鏈的高價(jià)值、高技術(shù)方向爬升，提高在東北亞生產(chǎn)分工中的地位。

5.有利于發(fā)揮遼寧在地緣、港口、交通等方面的優(yōu)勢(shì)

遼寧地處東北亞中心地帶，是我國東北地區(qū)中唯一的既沿海又沿邊的省份，和朝鮮隔鴨綠江相望，與俄羅斯和蒙古國相近，與日本、韓國隔海相鄰，是我國連接?xùn)|北亞各國的重要通道，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，在打造東北亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)格局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位和有利條件。遼寧港口優(yōu)勢(shì)明顯，以大連港為中心、營口港為骨干、其他港口共同發(fā)展的沿海港口群是東北的主要出海通道和對(duì)外開放的重要窗口、東北亞極具潛力的國際航運(yùn)中心，其中營口港是我國距俄羅斯最近的出?？?，也是國內(nèi)經(jīng)滿洲里國境連接俄羅斯西伯利亞大鐵路最近的業(yè)務(wù)量最大的港口。遼寧是全國交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，“十三五”末期，全省鐵路營運(yùn)里程達(dá)6627公里，基本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵。公路通車?yán)锍踢_(dá)13萬公里，所有陸地縣通高速?！斑|滿歐”“遼蒙歐”和“遼海歐”三條跨境物流運(yùn)輸大通道開通并運(yùn)營。集裝箱班輪航線達(dá)到173條。民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到8個(gè)，沈陽、大連機(jī)場旅客年吞吐量均突破2000萬人次。根據(jù)遼寧“十四五”交通專項(xiàng)規(guī)劃，遼寧將積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造面向東北亞的綜合交通運(yùn)輸門戶樞紐。

1.在國家“五大安全”中的戰(zhàn)略定位

遼寧等東北地區(qū)擁有重化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，東北地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，對(duì)維護(hù)我國國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全具有突出的戰(zhàn)略意義。建議遼寧切實(shí)提高政治站位，發(fā)揮自身區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，圍繞“五大安全”戰(zhàn)略定位，在產(chǎn)業(yè)、能源、糧食、軍工等領(lǐng)域，有選擇性地與日本、韓國、俄羅斯、蒙古國等國家和地區(qū)深度合作，切實(shí)提高和鞏固遼寧在國家“五大安全”方面的地位和作用。

2.在“一帶一路”倡議和東北亞合作中的定位

在“一帶一路”倡議中的定位：我國向北開放的重要窗口。隨著我國實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，推進(jìn)共建“一帶一路”，提出打造對(duì)外開放新前沿的戰(zhàn)略部署，遼寧等東北地區(qū)在我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作工作中的重要地位凸顯。在“一帶一路”倡議中，遼寧等東北地區(qū)被定位為國家向北開放的重要窗口，具體而言，向北開放就是面向東北亞開放，進(jìn)而與北美、歐洲市場建立全方位的對(duì)接。遼寧應(yīng)當(dāng)圍繞我國向北開放的重要窗口的定位，利用自身諸多優(yōu)勢(shì)，積極探索與東北亞各國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的途徑，打造成為我國面向東北亞開放的“大門戶”，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與東北振興協(xié)同互動(dòng)，為全面振興和全方位振興注入強(qiáng)大的開放動(dòng)力。

在我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的定位：從重要樞紐轉(zhuǎn)變?yōu)橹行臉屑~。遼寧等東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有沿邊沿海沿江優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面與東北亞各國交流頻繁，具有成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心樞紐的條件和基礎(chǔ)。2019年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），提出將東北地區(qū)打造成為東北亞地區(qū)合作中心樞紐，其中包括支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大開放，打造中日、中韓開放合作重要平臺(tái)。《意見》的發(fā)布標(biāo)志著遼寧等東北地區(qū)在東北亞經(jīng)濟(jì)合作中的定位從面向東北亞開放的重要樞紐向成為東北亞地區(qū)合作的中心樞紐轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步彰顯了將東北地區(qū)打造成為我國對(duì)外開放新前沿的決心。

1.深化與日韓俄等重點(diǎn)國家合作

中國、日本和韓國是東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別居世界第2、第3和第10位。日韓均為發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、管理經(jīng)驗(yàn)、對(duì)外開放等各方面水平較高，長期以來是中國也是遼寧省開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)投資合作的重點(diǎn)地區(qū)。俄羅斯石油、天然氣等能源資源豐富、科技實(shí)力居世界前列，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是遼寧省參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要地區(qū)。相對(duì)來說，蒙古國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為我國內(nèi)蒙古自治區(qū)的5%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)是采礦業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，制造業(yè)能力弱小。而朝鮮的開放還需時(shí)日，即便開放，離全面、高質(zhì)量開放的能力還有差距。因此，推進(jìn)與日韓俄等東北亞先進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)為重點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)。

2.推進(jìn)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、科技、資源等重點(diǎn)領(lǐng)域合作

綜合考慮國家打造東北地區(qū)為我國對(duì)外開放新前沿的戰(zhàn)略部署以及新一輪東北振興戰(zhàn)略關(guān)于遼寧改革開放的任務(wù)要求，結(jié)合遼寧省與東北亞國家經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)和條件，以及東北亞國家的要素優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，建議將貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、科技、資源等領(lǐng)域作為遼寧與東北亞國家合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。遼寧與日韓經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系主要建立在投資—貿(mào)易鏈條上。特別是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效后，2022年中日韓三國首次共處一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，為遼寧進(jìn)一步擴(kuò)大和深化與日韓經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了重要機(jī)遇。遼寧可以利用RCEP的貿(mào)易投資創(chuàng)造效應(yīng)，擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，主動(dòng)從日韓進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件；積極優(yōu)化引資環(huán)境，吸引日韓在遼寧擴(kuò)大投資，更好地承接來自日韓的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，增加從俄蒙等國家進(jìn)口國內(nèi)短缺的能源資源品；基于資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，通過“走出去”方式，參與俄羅斯等國能源資源開發(fā)合作，為我國能源安全提供保障。

3.推動(dòng)?xùn)|北海陸大通道建設(shè)，打造東北亞經(jīng)濟(jì)走廊

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)和先決條件。東北亞國家之間基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度仍較低，因此，遼寧參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作，首先需要提升與東北亞國家之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平。遼寧利用區(qū)位、港口、交通等優(yōu)勢(shì)，加快東北海陸大通道建設(shè)，進(jìn)而打造東北亞經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮在我國參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作中的引領(lǐng)作用。

第一，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、設(shè)施完備，東聯(lián)日韓，南聯(lián)京津冀、長三角、珠三角等國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)圈，輻射東南亞，北接俄蒙，向西最終到達(dá)歐洲的跨境海陸大通道。圍繞東北亞航運(yùn)中心的定位，以大連國際樞紐海港為核心，加快全省六大港口協(xié)同開放，推動(dòng)航運(yùn)、物流、貿(mào)易、金融深度融合發(fā)展，打造智慧、綠色、高效的國際性北方港口群。積極推動(dòng)遼寧與日本、韓國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)臨海港口群之間的集裝箱遠(yuǎn)洋干線業(yè)務(wù)、海內(nèi)支線業(yè)務(wù)、國際郵輪業(yè)務(wù)的共同開發(fā)、共同運(yùn)營。促進(jìn)遼寧沿海港口資源與東北腹地運(yùn)輸資源整合，推進(jìn)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展公海鐵多式聯(lián)運(yùn)，開辟融入東北亞經(jīng)貿(mào)格局的海陸大通道。優(yōu)化口岸資源配置，加強(qiáng)面向腹地的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造綜合樞紐口岸，形成國際貿(mào)易、物流、倉儲(chǔ)、加工制造為主導(dǎo)的口岸發(fā)展格局。推動(dòng)遼寧中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，把中歐班列打造成為銜接日韓、歐洲的海鐵聯(lián)運(yùn)雙向大陸橋。加快推動(dòng)沈陽港多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，打造陸港型、空港型、公鐵海聯(lián)運(yùn)型、商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型等多業(yè)態(tài)并存的國際物流樞紐。進(jìn)一步提升莫斯科別雷拉斯特物流中心集散能力以及物流服務(wù)水平，形成境內(nèi)外功能匹配、協(xié)同高效的運(yùn)營服務(wù)體系。深度融入共建“一帶一路”，提升“遼滿歐”“遼蒙歐”等歐亞國際貿(mào)易物流大通道建設(shè)水平。建設(shè)東北亞區(qū)域性國際航空樞紐，構(gòu)建緊密連接國內(nèi)重點(diǎn)城市、輻射東北亞、連通歐美的遼寧國際航空港集群。

第二，依托東北海陸大通道，推動(dòng)構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)走廊。在東北亞，我國與俄蒙已經(jīng)在“一帶一路”倡議下，建立了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，三方合作不斷推進(jìn)；遼寧作為我國“一帶一路”倡議中重要節(jié)點(diǎn)，是參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)省份。但是，“一帶一路”倡議沒有包含日韓朝，這也意味著打造東北亞經(jīng)濟(jì)走廊需要將陸向中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊向東延伸聯(lián)通日韓朝，從而逐步推動(dòng)包含東北亞六國和地區(qū)的東北亞經(jīng)濟(jì)走廊的一體化發(fā)展。因此，聯(lián)通日韓朝成為構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵一環(huán)。值得注意的是，遼寧是東北亞開放大門戶、東北海陸大通道的交匯點(diǎn)、我國參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作的中心樞紐，在東北三省中，與日韓經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模最大、水平最高。因此，在聯(lián)通日韓朝共同構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)走廊工作中，遼寧必然是我國最適合的省份，地位和作用突出，應(yīng)該以遼寧為龍頭，引領(lǐng)東北地區(qū)共建東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。建議遼寧借助我國超大規(guī)模國內(nèi)市場、完整產(chǎn)業(yè)鏈、亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的中心地位，抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效、中韓自貿(mào)協(xié)定分階段落實(shí)的機(jī)遇，通過“中日韓+”“中韓+”模式，全面深化與日韓經(jīng)貿(mào)合作；繼續(xù)擴(kuò)大與俄蒙在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊機(jī)制下的合作；同時(shí)，在條件成熟的情況下，加強(qiáng)與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作。通過推動(dòng)小多邊、雙邊合作，逐漸將東北亞業(yè)已成型的陸向中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與海向中日韓朝經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)通，形成包含我國、日本、韓國、俄羅斯、蒙古國、朝鮮的，聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的東北亞經(jīng)濟(jì)走廊，使經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)經(jīng)貿(mào)投資合作更緊密、更自由、更便利，人文交流更頻繁，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，東北亞命運(yùn)共同體認(rèn)識(shí)日益增強(qiáng)，提升我國在東北亞經(jīng)濟(jì)合作格局中的引領(lǐng)地位。

4.以自貿(mào)區(qū)等園區(qū)為重點(diǎn)打造東北亞經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國對(duì)外開放的新高地，兼具試驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、新要素稟賦優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大帶動(dòng)作用。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是通過制度創(chuàng)新加速市場取向的體制機(jī)制改革，更有力地推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對(duì)外開放水平的新引擎。因此，建議切實(shí)推動(dòng)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其協(xié)同區(qū)、全省國家級(jí)新區(qū)等開放政策疊加賦能，打造面向東北亞的開放高地。進(jìn)一步集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)建設(shè)與穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及擴(kuò)大內(nèi)需、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。在遼寧深化與東北亞經(jīng)濟(jì)合作，打造我國向北開放新前沿的進(jìn)程中，謀劃好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新使命，樹立好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新?lián)?dāng)。

5.重點(diǎn)培育經(jīng)貿(mào)合作新增長點(diǎn)

一是加強(qiáng)與日韓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受阻，但是從長遠(yuǎn)看，服務(wù)貿(mào)易仍將是國際貿(mào)易領(lǐng)域的新增長點(diǎn)。同時(shí)，在東北亞，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于日韓等發(fā)達(dá)國家，不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。因此，未來服務(wù)業(yè)開放合作和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將是遼寧與日韓經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

二是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展大趨勢(shì)，推進(jìn)與日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。發(fā)揮我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與日韓在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則與規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面的對(duì)接和互通，以及數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定及其相互對(duì)接；鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，研究在通信產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)下實(shí)行零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘的自由貿(mào)易政策，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為與日韓經(jīng)濟(jì)合作的新增長點(diǎn)。

三是加強(qiáng)“第三方市場”合作。近年來，在“一帶一路”倡議下，日韓加強(qiáng)與我國合作的意愿日益強(qiáng)烈，尤其表現(xiàn)在第三方市場合作。遼寧要抓住機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)與日韓企業(yè)合作，共同拓展在第三方市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)領(lǐng)域的合作，同時(shí)帶動(dòng)遼寧產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去。

四是加強(qiáng)與俄蒙在電子商務(wù)等熱點(diǎn)領(lǐng)域的合作。通過發(fā)展電子商務(wù)提高與俄蒙的貿(mào)易水平，如利用中蒙俄相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，搭建跨境電子商務(wù)平臺(tái)，提升通關(guān)速度，降低交易成本，使其成為遼寧與俄蒙等東北亞國家經(jīng)貿(mào)合作的新增長點(diǎn)。

[作者單位：遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心（遼寧省信息中心）]