制治融通：高校制度治理效能的提升路徑

蘇敏燕

摘要：如何將高校制度顯著的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力轉(zhuǎn)化為治理效能，是新時(shí)代高校發(fā)展過程中需要不斷回應(yīng)的一項(xiàng)重大課題。制度是根本，治理是核心，要提升高校治理效能，應(yīng)充分彰顯制度優(yōu)勢(shì)，牢固把握社會(huì)主義辦學(xué)方向；提升治理能力，破解制度落實(shí)落地難題；做好制治融通，打通制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能“最后一公里”。

關(guān)鍵詞：高校 制度優(yōu)勢(shì) 治理能力 治理效能

黨的十九屆四中全會(huì)，為我們描繪了一幅“中國之治”的宏偉藍(lán)圖，系統(tǒng)勾勒了中國特色社會(huì)主義制度的“圖譜”。制度體系的不斷完善是定國安邦的前提，也是人民幸福的重要保障，因此制度建設(shè)至關(guān)重要。新時(shí)代我國高等教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，制度建設(shè)逐步完善。但在高等教育發(fā)展的新征程中，我國高校仍面臨一系列復(fù)雜問題：內(nèi)部組織龐雜，內(nèi)外關(guān)系繁復(fù)，在高校治理中呈現(xiàn)出市場(chǎng)趨利性和行政低效性；內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)有待提高，學(xué)校管理的水平和能力難以保障多元主體共治等等。新形勢(shì)下，高校如何發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，如何提升制度治理效能，如何形成既有序、規(guī)范，又有活力、有效能的善治格局？這些命題是當(dāng)前高校繞不開的難題。

一、彰顯制度優(yōu)勢(shì)，牢固把握社會(huì)主義辦學(xué)方向

制度優(yōu)勢(shì)何以形成？它離不開實(shí)踐探索、問題倒逼，得益于思想碰撞、比較總結(jié)。改革開放四十多年來，高等教育制度在摸索中逐步建立和完善，我國高等教育制度體系是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，具有鮮明的中國特色和中國風(fēng)格。因此要提升高校制度治理效能，一方面我們應(yīng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為高校制度轉(zhuǎn)化為治理效能提供有力保障；另一方面，應(yīng)堅(jiān)持制度自信，為治理效能的提升提供源源不斷的內(nèi)生力量。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，要推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。而建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)重要前提就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)成為學(xué)校發(fā)展的“定海神針”。[ 1 ]

“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！盵 2 ]高校要想提升制度治理效能，要想推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，就必須始終堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨的建設(shè)推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。高校制度建設(shè)需要黨組織引領(lǐng)，制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮也需要黨組織的保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以使全校師生緊緊圍繞在黨組織周圍，畫好同心圓，凝聚向心力。

實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是高校管理制度的最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的有力保障。

2.堅(jiān)持制度自信

我國高等教育制度體系從創(chuàng)立之初就具有鮮明的中國特色和中國風(fēng)格，既深深扎根于中國的社會(huì)土壤，又以海納百川的氣度吸收借鑒著其他國外教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)舉措，并隨實(shí)踐的發(fā)展不斷完善。高校在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的過程中，不僅要堅(jiān)持制度自信，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)高等教育制度創(chuàng)新，永葆高校制度生命力。

堅(jiān)持制度自信就是要教育引導(dǎo)廣大師生堅(jiān)信社會(huì)主義教育制度體系具有強(qiáng)大的生命力和顯著優(yōu)勢(shì)。一是堅(jiān)持現(xiàn)代大學(xué)制度自信。我國的高校制度具有鮮明的中國風(fēng)格，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是“中國特色”和“現(xiàn)代大學(xué)制度”的統(tǒng)一體，是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，其重要地位要求我們對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度的生命力要持有自信。二是堅(jiān)持校長負(fù)責(zé)制度自信。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的，符合我國國情的管理體制。校長全面負(fù)責(zé)，黨委引領(lǐng)監(jiān)督，兩者同心同力、同向同行，才能有效推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持高校規(guī)章制度自信。高校規(guī)章制度是由各個(gè)高校自主制定的內(nèi)部規(guī)則，是在貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和行政規(guī)章的前提下，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，具體情況具體分析的產(chǎn)物。因此，高校的規(guī)章制度既符合社會(huì)發(fā)展要求，又貼合本校實(shí)際校情，兼具科學(xué)性與合理性，可以有效助力依法治校落實(shí)落地，助推現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

綜上所述，高校應(yīng)強(qiáng)化制度意識(shí)，嚴(yán)格制度執(zhí)行。這一方面既要自覺維護(hù)制度的權(quán)威，充分彰顯制度的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，但另一方面也應(yīng)理性認(rèn)識(shí)到制度的不能，走出制度神話，杜絕“制度迷信”。

二、提高治理能力，破解制度落實(shí)落地難題

高校在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)時(shí)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)重要課題。高校治理能力的提升，能夠有效破解制度落實(shí)落地的難題，將制度優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.提升高校治理主體的創(chuàng)造性

制度本身具有優(yōu)越性，但這種優(yōu)越性是靜態(tài)的，而在實(shí)際操作過程中，將制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為治理效能則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，只有做到動(dòng)靜結(jié)合才能達(dá)到高校治理的最佳效果。其中，除了彰顯打造制度自身的優(yōu)越性之外，還應(yīng)提升高校治理主體的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注重自身治理素養(yǎng)的提升。

一是有活力。領(lǐng)導(dǎo)干部有活力，學(xué)校發(fā)展才會(huì)有內(nèi)在引擎。有活力，要求思維活躍、行為主動(dòng)，能快速看透復(fù)雜問題的本質(zhì)并形成解決方案；要求勤于思考，勇于創(chuàng)新，面對(duì)新形勢(shì)善于出新招，敢于根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。二是敢作為。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)與作為，強(qiáng)化崗位責(zé)任和擔(dān)當(dāng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部的“有為”將有效促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。三是善溝通。黨委書記和校長構(gòu)成了一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，需要經(jīng)常性交流溝通，確保黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)力，確保校長能夠依法行使職權(quán)，避免兩張皮問題出現(xiàn)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子黨內(nèi)政治生活，落實(shí)好談心談話制度，共同打造和諧民主的工作氛圍。

2.發(fā)揮高校治理對(duì)象的能動(dòng)性

高校治理對(duì)象一般意義上指的是高校師生。在傳統(tǒng)的學(xué)校管理體系中，學(xué)校管理是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物等進(jìn)行管與理的一種模式，這種管理模式能夠有效規(guī)范與控制師生行為，但一定程度上降低了師生的積極性，很難調(diào)動(dòng)師生為學(xué)校建設(shè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性。而在現(xiàn)今的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的學(xué)校管理方式已難以適應(yīng)高校發(fā)展趨勢(shì)，亟需一種新型高校治理模式，引導(dǎo)師生積極參與學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，自主治理，民主管理，讓各方面力量充分涌流，師生的主觀能動(dòng)性充分涌現(xiàn)。這樣的治理更強(qiáng)調(diào)主體的多元性、參與性、協(xié)同性，也更注重工作的針對(duì)性、客觀性。

因此，高校治理主體要注意充分激發(fā)高校教師這個(gè)高知高智群體的積極性和創(chuàng)造性，將“管理對(duì)象”變?yōu)椤爸卫碇黧w”，引導(dǎo)師生積極參與到高校治理中來，讓師生學(xué)會(huì)破解難題、敢于破解難題，樂于提出破解難題的思路、方法和對(duì)策。在實(shí)際操作過程中，應(yīng)保障師生員工對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)，并賦予監(jiān)督權(quán)。建立完善反饋進(jìn)言機(jī)制，保證師生獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策渠道暢通，以推動(dòng)高校各項(xiàng)制度落地落實(shí)。

三、做好制治融通，打通制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能“最后一公里”

如何才能充分發(fā)揮出制度的優(yōu)勢(shì)？關(guān)鍵在于如何將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。不斷發(fā)揮高校制度優(yōu)勢(shì)、充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)制治融通是推動(dòng)高校教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.雙向聯(lián)動(dòng)是條件

如何判斷一項(xiàng)制度是否具有優(yōu)勢(shì)，如何評(píng)價(jià)治理效能是否顯現(xiàn)，這些都無法通過單一的自我評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)。也就是說，要想評(píng)判一項(xiàng)制度是否具有優(yōu)勢(shì)，需要通過治理效能的實(shí)踐來評(píng)價(jià)制度的價(jià)值；而要想評(píng)判治理效能，就要結(jié)合制度的具體落實(shí)情況來進(jìn)行判斷。制度優(yōu)勢(shì)與治理效能兩者的雙向聯(lián)動(dòng)可以推動(dòng)雙向轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)，這也是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基本條件。

當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代大學(xué)制度的制度優(yōu)勢(shì)時(shí)，也不能忽略高校育人的治理效能；當(dāng)我們研究高校育人治理效能提升的情況時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的優(yōu)越性，認(rèn)識(shí)到中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度為什么能，而其他制度不能。不可將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能僅看作是一種單向轉(zhuǎn)化，兩者的融通是一個(gè)相互聯(lián)結(jié)、互為條件、相互促進(jìn)的過程。

2.嚴(yán)格執(zhí)行是關(guān)鍵

高校制度轉(zhuǎn)化為治理效能，并不是物理上的兩兩組合或是兩兩轉(zhuǎn)化，而是要讓其發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，而嚴(yán)格執(zhí)行就是最好的催化劑。制度的強(qiáng)大生命力離不開執(zhí)行，制度的優(yōu)越性只有得到嚴(yán)格執(zhí)行才能充分顯現(xiàn)，才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能。

嚴(yán)格執(zhí)行制度就要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，帶頭維護(hù)權(quán)威，帶頭執(zhí)行制度；就要加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)高校師生充分認(rèn)識(shí)到制度的優(yōu)越性，讓好政策開花結(jié)果、落實(shí)落地；就要嚴(yán)格制度的執(zhí)行紀(jì)律，任何違反制度的行為都要給予相應(yīng)的處罰。綜上所述，高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須在制度執(zhí)行的紀(jì)律性、權(quán)威性和規(guī)范性上狠下功夫，嚴(yán)格堅(jiān)守制度執(zhí)行，催化制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為效能。

3.從嚴(yán)監(jiān)管是抓手

從嚴(yán)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)制治融通的重要抓手，可以有效為中國特色大學(xué)制度建設(shè)保駕護(hù)航。一是要推進(jìn)落實(shí)高校紀(jì)檢體制改革。高校紀(jì)委是高校的監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，使得監(jiān)督的主動(dòng)性不斷提高，監(jiān)督載體、監(jiān)督方式更加多樣化。高校紀(jì)檢干部精神狀態(tài)應(yīng)高度飽滿，并敢于堅(jiān)持原則、發(fā)表意見。同時(shí)執(zhí)紀(jì)工作力度也應(yīng)逐步加大，實(shí)現(xiàn)問責(zé)工作由“零問責(zé)”到“敢問責(zé)”轉(zhuǎn)變。二是要拓寬監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)全方位管理。逐步建立起多層次、全方位的監(jiān)督體系，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、導(dǎo)向作用。建立約談提醒制度，紀(jì)委書記帶頭約談機(jī)關(guān)部處、基層院系一把手，督促落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在高校內(nèi)構(gòu)筑一道從嚴(yán)治校的“防火墻”。

綜上所述，要提升高校制度的治理效能，就是要實(shí)現(xiàn)制治融通。其中制度是根本，治理是核心，應(yīng)充分彰顯制度優(yōu)勢(shì)，牢固把握社會(huì)主義辦學(xué)方向；提升治理能力，破解制度落實(shí)落地難題；切實(shí)做好制治融通，打通制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能的“最后一公里”。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1] 劉須寬.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].人民日?qǐng)?bào)出版社，2019.

[2] 于成學(xué)，于知艷，溫凱.切實(shí)把高校制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能[J].思想政治教育研究，2021，37（01）：156-160.

（責(zé)任編輯：劉占行）