對我國監(jiān)察官制度建設的分析研究

李雨澤

摘要：監(jiān)察官的設立和監(jiān)察官制度建設是當下我國監(jiān)察體制改革的重要內容和中國特色監(jiān)察體系完善的創(chuàng)新方向?！吨腥A人民共和國監(jiān)察官法（草案）》的誕生引發(fā)社會各界的廣泛關注。此舉象征著深化國家監(jiān)察體制改革的目標更進一步，也意味著監(jiān)察機關的工作即將邁入新的征程時代。本文將所收集文獻內容，歸納出學術界對監(jiān)察官制度建設的研究現狀，并在此基礎之上以監(jiān)察官草案為背景，分析該草案對我國整體監(jiān)察官制度建設有何重要意義，并根據目前情況就未來監(jiān)察官制度發(fā)展建設提出針對性的建議。

關鍵詞：監(jiān)察官制度 建設 分析研究

一、研究背景和意義

黨的十九大以來，在黨中央領導下，全國上下堅決聽從黨的指揮，全面落實中央、中央紀委全面從嚴治黨的決策部署，把黨風廉政建設和反腐敗工作牢牢抓在手上，從嚴監(jiān)督執(zhí)紀，為新時代的新征程和新目標奠定了堅實的政治基礎，為中國特色社會主義經濟的健康可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化了政治環(huán)境和社會氛圍，為早日實現中華民族偉大復興提供了堅強的監(jiān)察制度和紀律保障。在今年《中華人民共和國監(jiān)察官法（草案）》全文公布并公開征求意見。由此可見，監(jiān)察官的設立與監(jiān)察官制度建設成為我國治理能力現代化水平的提高和建設一支高素質高水平的公務員隊伍的應然要求和必然趨勢，是監(jiān)督公共部門及其工作人員在行使公共權利活動過程中是否以人民利益為出發(fā)點和落腳點為初衷，是否能夠堅持貫徹執(zhí)政為民的原則，是否能在工作中依法履行職能、秉公執(zhí)法，是否有效地執(zhí)行國家重大方針政策和戰(zhàn)略部署等問題的實際需要和制度保證。

自國家監(jiān)察體制改革過程中列出監(jiān)察官的提法，便引發(fā)學術界大規(guī)模的討論。[ 1 ]李斌雄、廖凱認為監(jiān)察官立法工作的推行是解決中國特色監(jiān)察制度的短板問題的必要舉措，應以制度促實踐，以此不斷推進監(jiān)察官法的完善，監(jiān)察法的誕生就是前車之鑒。在此問題上，有學者持相反意見，認為應先實踐后立法，在實踐中充分總結經驗，再考慮立法事宜也不遲。顯然，監(jiān)察官法草案的公布證實了前者論證觀點的可靠性。在我國各項事業(yè)快速發(fā)展的大背景下，加上黨和人民對貪污腐敗現象零容忍的態(tài)度的加持，國家監(jiān)察體制改革工作亦刻不容緩。就如何具體構建監(jiān)察官制度問題上學者們各抒己見，通過對文獻梳理，論述內容主要集中在監(jiān)察官囊括范圍問題、監(jiān)察官的權利和職責問題、監(jiān)察官監(jiān)督問題、監(jiān)察官等級和稱謂問題、監(jiān)察官保障問題、監(jiān)察官入選和退出機制問題等。其中[ 2 ]袁剛提出應借鑒法官法、檢察官法的立法技術和司法體制改革的經驗，借鑒同時要突出監(jiān)察官工作特色，不能全盤復制。薛彤彤，任建明[ 3 ]認為根據監(jiān)察官的反腐和監(jiān)督工作的獨有專業(yè)性和特點，再配合法官員額制改革的基本思路和具體做法，有利于建立起科學的專業(yè)監(jiān)察官制度。[ 4 ]徐霄桐和周婉嬌認為我國古代的御史監(jiān)察制度衍生出來的“中央巡視組”對于今天的監(jiān)察巡視工作具有重要意義。[ 5 ]有學者認為國（境）外的監(jiān)察體制最突出的特點就是在監(jiān)察機關設置、監(jiān)察官職權和對監(jiān)察機構監(jiān)督等方面具有強大的獨立性。在保證監(jiān)察體制獨立性之外，還應保證監(jiān)察官辦案的獨立性，這有利于監(jiān)察工作廣泛開展和高效運轉。

綜上所述，學界對構建中國特色監(jiān)察官制度，提升國家治理能力現代化水平從各個角度均進行了研究和探討，但大多數研究基于監(jiān)察官法草案尚未成形的背景下對其進行的預測性分析和研究。本文將在監(jiān)察官法雛形形成基礎上對我國監(jiān)察官制度建設意義和發(fā)展建議進行概述。

二、監(jiān)察官立法的重要意義

1.監(jiān)察官法的逐步成形對監(jiān)察官制度建設具有重要意義

監(jiān)察官立法與制度建設是相輔相成，統(tǒng)一于國家監(jiān)察體制范疇的。國家監(jiān)察體制改革作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要舉措，體現了我黨對反腐敗進程和國家監(jiān)督工作的統(tǒng)一指揮、高效領導的集中體現。監(jiān)察官立法進程是國家監(jiān)察體制改革創(chuàng)新最新成果的具體表現，其法案的出臺既適應了世界監(jiān)察體制發(fā)展趨勢，也形成了突出中國特色，立足于我國國情基礎之上的法律后盾，同樣與全面依法治國的法治思維相呼應，促進并進一步完善了中國特色社會主義法律體系。監(jiān)察官法的初步形成縱深體現了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一，高度凝練了黨和人民對國家全體公職人員采取有效監(jiān)督措施的強烈訴求。以法律出臺促制度建設，以法律保障維護監(jiān)察權利，以法律手段強化監(jiān)督機制的形式為中國特色監(jiān)察官制度未來發(fā)展搭建了法律框架。

2.對確保監(jiān)察權的有效行使，保證監(jiān)察官在實踐中的地位和作用具有重要意義

在此之前，我國的紀檢監(jiān)察隊伍的人員管理是與非監(jiān)督性質的公務員管理模式相持平，極大降低了監(jiān)督人員的工作激情并削弱了監(jiān)督工作專業(yè)化水平，使監(jiān)察人員在整個公務員隊伍中的地位和作用得不到重視。自《監(jiān)察法》的出世打破了固有的管理體制和思維方式，讓監(jiān)察機構獲得了獨立地位，從而大大提高了反腐工作的力度和效果。監(jiān)察官法準備就緒依據的是監(jiān)察法的第十四條條例，那它的出臺無疑意味著深化國家監(jiān)察體制改革成果的延續(xù)，并使監(jiān)察機關真正意義上的形成獨立解決案件的監(jiān)察系統(tǒng)。如此明晰了監(jiān)督方和被監(jiān)督方各自的職責是把我國監(jiān)察體制完善工作帶上了新的臺階。監(jiān)察機關可在今后徹查查辦涉嫌違法違紀的案件，與法院、檢察院、審計部門或相關行政部門配合協(xié)同下，搭建高效的反腐機制平臺，從而為打擊腐敗犯罪，營造良好行政環(huán)境提供的體系保障。

3.對表達國家反腐堅決意志具有重要意義

我國監(jiān)察體制改革其中外在動因之一就來源于貪污腐敗現象的層出不窮。自古以來，腐敗問題都直接影響著一個國家的執(zhí)政基礎，嚴重削弱了國家公信力，也是人民群眾最痛恨的違背民主原則的行為。對于此現象，我國曾嘗試過多種反腐路徑選擇，在特定時期也都發(fā)揮出應有的作用，但由于時代局限性，并不能生根發(fā)芽且完全遏制腐敗現象的滋生。從2012年以來，紀檢監(jiān)察機關作為反腐倡廉的主力隊伍在不斷改革監(jiān)察方式、創(chuàng)新監(jiān)督手段過程中不斷提高了監(jiān)督水平并培養(yǎng)了大批具有高素養(yǎng)的監(jiān)察人員，為國家監(jiān)察體制改革創(chuàng)新的高效運轉，推進監(jiān)察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化做了鋪墊。現如今監(jiān)察官法的雛形基本形成代表著今后的監(jiān)察工作中的監(jiān)察方式更加寬泛且嚴懲力度將不斷加大，有利于維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，深刻彰顯了我國對監(jiān)察體制改革的決心。

三、完善監(jiān)察官制度建設的建議

1.監(jiān)察官隊伍中應當注入新鮮血液

監(jiān)察官是新時代監(jiān)察體制改革的最新成果。監(jiān)察官法的雛形現世代表著監(jiān)察機關和監(jiān)察機關人員與普通的公務員在國家政治體系下發(fā)揮作用完全不同。針對這種情況，為什么說要在監(jiān)察官隊伍中注入新鮮血液呢？監(jiān)察官作為國家治理能力創(chuàng)新的新產物，新就新在它的出現是為了打破傳統(tǒng)監(jiān)察思維，破除固有的監(jiān)察手段，意味監(jiān)察委的工作將進入新時代。筆者認為監(jiān)察官選拔不僅要依靠具有很深的監(jiān)察資歷人員的轉型，還應當把監(jiān)察官職位選項列入公務員考試崗位選擇目錄中，具體的職位根據其職位專業(yè)化程度設定相應的考核科目，以便選拔優(yōu)秀品格的人才獲取監(jiān)察官的履職資格。讓“新人”加入并不意味著“老人”的工作方式完全過時了，“老人”的存在依然牽動著監(jiān)察體系的進步，仍是監(jiān)察環(huán)境的組成部分。但是對于部分“老人”而言，由于長期處在大行政環(huán)境下，并在從以往監(jiān)察體制中向新制度轉變過程中，會導致監(jiān)察官難以適應新型的監(jiān)察關系，會把工作精力分散到培養(yǎng)新型監(jiān)察習慣和適應新制度當中，大大降低監(jiān)督工作效率，與監(jiān)察體制改革的初衷不符。對于“新人”來講，他們一旦步入監(jiān)察官隊伍便接受的是新制度和新體系的氛圍熏陶，并不需要經歷從舊轉新的過程，再加上嚴格的選拔標準以及從業(yè)前對政治、業(yè)務等方面的培訓，非零基礎的新型監(jiān)察官就會為整個國家監(jiān)察體制建設提供更大的創(chuàng)新動力和更新的創(chuàng)新思路，從這一點上來看，既符合改革創(chuàng)新的目標，同時也為各級行政部門的行政權力是否有效行使形成外在重壓。

2.從多學科角度對監(jiān)察官制度建設進行研究

首先就目前對監(jiān)察體制改革的理論研究大多集中從法學角度關注。監(jiān)察機構的主要職責不僅包括反腐工作，預腐、治腐也成為新型監(jiān)察官未來的主要職責，單純依靠法定思維和法學一種學科來豐富監(jiān)察官制度理論體系顯然是單薄匱乏。其次，國家監(jiān)察體制改革是國家重大政治改革，自然離不開堅持黨的統(tǒng)一領導，欲想深度發(fā)展監(jiān)察官理論研究體系，必然要追隨黨中央的先進思想，以黨的規(guī)章制度為理論依據，對此從黨章黨規(guī)角度展開研究也是整個理論體系必不可少的。[ 6 ]另一方面，構建中國特色監(jiān)察官制度是基于中國特色社會主義制度大背景下展開進行的，充分發(fā)揮了我國的獨特制度優(yōu)勢。有必要在中國社會主義理論框架下完備我國延續(xù)監(jiān)察體制改革重要成果。法律的引領，制度的完善再加上各項政策具體落實再次證明了僅局限于單一領域的研究是有失偏頗的，各個學科領域的專家學者應從自己本身專業(yè)角度來共同探討我國特色監(jiān)察官制度的建設問題，為監(jiān)察官制度建設的發(fā)展提供全面系統(tǒng)的理論資源，以此全方位展現中國監(jiān)察官制度的特色所在。

【參？考？文？獻】

[1] 李斌雄，廖凱.構建中國特色監(jiān)察官制度的必要性、原則及基本思路[J].廉政文化研究，2020，11（05）：31-38+2.

[2] 袁鋼.構建中國特色監(jiān)察官制度：意義、原則與任務[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2020，22（05）：484-491.

[3] 薛彤彤，任建明.法官員額制改革及其對國家監(jiān)察官制度的啟示[J].河南社會科學，2021，29（01）：68-75.

[4] 徐霄桐，周婉嬌.古代的“中央巡視組”[J].農村·農業(yè)·農民（A版），2021（03）：56-57.

[5] 劉珊.我國監(jiān)察官制度建設初探[D].吉林大學，2019.

（責任編輯：姜秀靚）