以“五治融合”助推社區(qū)治理發(fā)展

閆斌　薛俏俏

〔摘要〕 加強社區(qū)治理、提升社區(qū)治理效能是完善國家治理體系、提升國家治理能力的題中應有之義。社區(qū)治理應科學運用“五治融合”模式，以政治引領社區(qū)治理方向，以自治激發(fā)社區(qū)群眾治理活力，以法治營造公平正義的社區(qū)治理環(huán)境，以德治厚植社區(qū)治理的道德底蘊，以智治提升社區(qū)治理效能，從而發(fā)揮“五治”的最大合力效果。

〔關鍵詞〕 “五治融合”;社區(qū)治理;政治;自治;法治;德治;智治

〔中圖分類號〕D267 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）03-0080-04

社區(qū)是國家治理的最末端，加強社區(qū)治理、提高社區(qū)治理效能是完善國家治理體系、提升國家治理能力的題中應有之義。創(chuàng)新治理模式、拓展治理思路對于社區(qū)治理尤為重要，應以黨的十九屆四中全會精神為指導加以推進，“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”〔1〕?！包h委領導、政府負責”強調(diào)了政治治理方式;“民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與”突出了自治治理方式;“法治保障”意指法治治理方式;在人工智能時代背景下，“科技支撐”可以被表述和概括為智治治理方式。除此之外，德治治理方式在社區(qū)治理中也必不可缺。實踐中，只有深度融合、科學運用這五種治理方式，才能緊跟新時代的步伐，有效完善社區(qū)治理體系。

一、以政治引領社區(qū)治理方向

在社區(qū)治理中，必須始終堅持我們黨的全面領導，充分發(fā)揮黨組織的核心引領作用，把黨的政治優(yōu)勢轉化為社區(qū)治理的工作優(yōu)勢，把黨的方針政策貫徹落實到社區(qū)治理的全過程和各方面。

第一，堅持正確的政治方向。一方面，要始終堅持黨的領導，牢牢把握黨組織對社區(qū)治理的領導權。具體來說，應圍繞社區(qū)治理需求，合理劃定社區(qū)自治的范圍及其對應權責。另一方面，要落實黨組織對其他治理主體的監(jiān)督責任，使黨組織成為社區(qū)治理的核心力量。比如，作為自治、法治、德治融合發(fā)源地的浙江省桐鄉(xiāng)市在探索基層社會治理方式的實踐中，始終堅持黨的領導，注重發(fā)揮好黨組織的核心作用和黨支部書記的帶頭作用，通過構建黨組織引領下的“一約兩會三團”模式，推進了基層治理從“為民作主”向 “由民作主”“與民共治”的轉變，從而推進了基層治理方式的轉變和優(yōu)化。

第二，加強黨組織建設。壯大基層黨組織，首先要從發(fā)展合格黨員著手。一方面，要盡可能吸收優(yōu)秀黨員，鼓勵優(yōu)秀黨員參與社區(qū)建設，注重選調(diào)生和高校畢業(yè)生的吸納培養(yǎng)。另一方面，要緊抓黨員個人素養(yǎng)的提升，深入細致地做好黨員政治教育、組織管理工作，強化監(jiān)督力度，引導黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用。其次要完善選人用人機制。建立選派第一書記工作機制，向社區(qū)選派政治素養(yǎng)高、業(yè)務能力強的第一書記。注重培育農(nóng)村帶頭人，引進高校畢業(yè)生優(yōu)秀黨員、其他機關事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到社區(qū)任職。再次要不斷提高黨組織領導社區(qū)治理、服務社區(qū)群眾的能力和水平，使基層黨組織的凝聚力、公信力能夠滿足社區(qū)治理工作的高要求，發(fā)揮基層黨組織宣傳黨的主張、執(zhí)行黨的決定、領導基層治理、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第三，在社區(qū)治理中，黨組織要時刻關注、深入了解社區(qū)群眾在想什么、盼什么、需要什么，確保黨的政策方針始終體現(xiàn)社區(qū)群眾意愿、維護社區(qū)群眾利益，并貫徹落實到社區(qū)治理的全過程和各方面。

黨的領導是治理體系的核心，也是提高治理能力和治理水平的關鍵所在。在“五治融合”的治理模式中，黨的領導與其他治理方式是多元統(tǒng)一、一以貫之的關系〔2〕。黨的基本理論、基本路線、基本方略會對自治、法治、德治、智治產(chǎn)生內(nèi)在的、持久的、根深蒂固的影響，因而，在社區(qū)治理中貫徹“五治融合”的治理模式時，必須始終堅持黨的領導，發(fā)揮黨的統(tǒng)領作用。同時在社區(qū)治理實踐中，對自治、法治、德治、智治的落實也有利于鞏固黨在社區(qū)治理中的核心地位，改善和提高黨的治理水平〔3〕。

二、以自治激發(fā)社區(qū)群眾治理活力

自治是治理有效的重要基礎〔4〕，完善自治是提升治理效果的重要內(nèi)容。在社區(qū)治理中，必須為自治的順利開展創(chuàng)造良好的條件，并根據(jù)實際需求不斷優(yōu)化社區(qū)自治模式。

第一，多措并舉調(diào)動、引導群眾積極參與社區(qū)治理。群眾的積極、有效參與是提高社區(qū)自治有效性的基礎。現(xiàn)階段，在一定程度上尚存在群眾對社區(qū)治理參與意識淡薄、參與動力不足、參與行為不當?shù)默F(xiàn)象，無法充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中的重要作用，也無法體現(xiàn)其在社區(qū)治理中的主體地位。對此，首先，政府和相關組織應持續(xù)宣傳與居民自治相關的法律法規(guī)和政策，喚醒社區(qū)群眾的主人翁意識，讓群眾正確認識推進社區(qū)自治的必要性，并為群眾提供和拓展各種參與社區(qū)治理的方式與渠道。政府和相關組織還應組織發(fā)動群眾，正確引導群眾參與到社區(qū)治理中來，并要善于依靠群眾尋求解決社區(qū)問題的方案和辦法，依據(jù)群眾的現(xiàn)實需求不斷改進完善社區(qū)治理方式〔5〕。其次，應相信群眾、支持群眾，使他們充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，展現(xiàn)高超的群眾智慧，提升社區(qū)治理效能。一方面，應建立各種自治平臺，盡可能將社區(qū)全部群眾組織起來參與社區(qū)事務的治理，切實保障社區(qū)群眾對社區(qū)事務的知情權、建議權、監(jiān)督權、評議權，最大程度地發(fā)揮社區(qū)群眾的自治能力，使社區(qū)決策能夠充分反映民意、體現(xiàn)民智。另一方面，應重視能人在社區(qū)治理中的特殊作用，鼓勵有聲望、有才學的能人主動參與社區(qū)治理，讓他們充分發(fā)揮示范、推動、監(jiān)督作用。

第二，完善社區(qū)治理體系，使社區(qū)自治走上規(guī)范化與制度化發(fā)展之路。首先，應完善民主管理。有效發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用是實現(xiàn)社區(qū)自治的重要保證，應從政策、人力、物力、財力等方面支持、推動社區(qū)自治組織的健康發(fā)展，成立議事會、理財小組、調(diào)解會、紅白理事會、禁毒戒賭會等群防群治組織。一方面，可以引導群眾通過這些組織來表達自己的意愿，實現(xiàn)其對社區(qū)事務的管理。另一方面，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的優(yōu)勢，能夠有效縮小社區(qū)治理單元和服務半徑。其次，應堅持民主決策。鼓勵社區(qū)召開民情懇談、群眾議事、婦女議事等各類協(xié)商會議，形成民事民議、民事民辦、民事民管的協(xié)商格局，真正做到群眾的事情由群眾自己決定，使群眾感受到主人翁的尊嚴和自豪。最后，應強化民主監(jiān)督。不斷完善民主監(jiān)督機制，開通信訪舉報、線上舉報等多元監(jiān)督渠道，增強社區(qū)自治的透明度，使社區(qū)自治組織接受群眾監(jiān)督，社區(qū)自治工作在陽光下進行。比如，諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村“三上三下”民主決策機制的推行和完善，以及“三公開”制度的出臺，做到了最大限度地還權于民，有效推進了村民自治，為社區(qū)治理民主協(xié)商制度建設提供了優(yōu)秀范例〔6〕。

社區(qū)自治強調(diào)群眾在社區(qū)治理中的主體地位，表現(xiàn)為其在黨的領導下依據(jù)治理規(guī)則自主參與社區(qū)事務治理。自治是“五治融合”治理體系的基礎，同時，自治的規(guī)范有序運行離不開政治把舵、法治保障、德治教化、智治支撐。

三、以法治營造公平正義的社區(qū)治理環(huán)境

法治是社區(qū)治理有序運行、各主體作用有效發(fā)揮的根本保障。從當前社區(qū)治理的基本情況來看，群眾法治意識淡薄和法治化建設落后仍然在一定程度上存在，阻礙了社區(qū)法治化進程。為此，要進一步加大法治宣傳力度，提升社區(qū)干部的法治思維和廣大群眾的法治意識;建立健全社區(qū)公共法律服務體系，關心群眾的意愿、維護群眾的利益;多途徑組建知法、守法、用法的社區(qū)法治人才隊伍，營造良好的社區(qū)法治氛圍。

第一，實現(xiàn)社區(qū)普法宣傳常態(tài)化，構建群眾法治素養(yǎng)提升的長效機制，使法治真正成為群眾的行為方式和生活習慣。應通過構建線上線下法治宣傳平臺，講授安全防范知識，宣講與群眾生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)，剖析婚姻、贍養(yǎng)、繼承、承包等群眾關注度高的法治熱點、典型案例，以提高群眾的安全防范意識，引導群眾依法行使權利、自覺履行法定義務，提升群眾運用法律知識維護自身合法權益的意識和能力，幫助群眾掌握有效的維權救濟途徑，使群眾通過踐行法治理念來樹立法律權威。

第二，建立健全社區(qū)公共法律服務體系。應加強社區(qū)矛盾調(diào)解工作制度建設，充分發(fā)揮調(diào)解組織在社區(qū)治理中的重要作用。建立涉及鄰里矛盾糾紛等的社區(qū)調(diào)解組織，吸納有法律專業(yè)背景或法律工作經(jīng)歷的干部或群眾擔任社區(qū)調(diào)解員。針對不同對象運用不同的調(diào)解方法，盡可能地把問題和矛盾化解在第一現(xiàn)場和萌芽狀態(tài)。還可以在社區(qū)成立公共法律服務工作站，聘請專業(yè)律師團隊，為群眾提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等法律服務。

第三，以法治人才隊伍為支撐，營造良好的社區(qū)法治氛圍。首先，在社區(qū)內(nèi)尋找和培育具有法律專業(yè)背景的社區(qū)法治帶頭人。其次，培養(yǎng)善于化解矛盾、調(diào)解糾紛的社區(qū)調(diào)解員。最后，各級司法部門要加大對社區(qū)治理的支持力度，選派司法人員去社區(qū)講授法律基本知識，解答群眾疑難問題。

總之，法治方式展現(xiàn)效果的關鍵在于將法律法規(guī)的強制壓力轉化為群眾對法律的自覺認同和信仰，因而要引導群眾相信法治、自覺遵守法律，鼓勵群眾采取法律手段解決問題。楓橋經(jīng)驗發(fā)源地——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村在基層治理進程中的做法，是以法治營造公平正義的社區(qū)治理環(huán)境的優(yōu)秀范例。他們積極推行法治，制定村規(guī)民約，既重視對國家法律法規(guī)的貫徹落實，又重視對習慣性規(guī)范的吸納。具體表現(xiàn)為：用通俗易懂的語言為村民傳授基本法律知識，以形象生動的形式向村民推送普法案例，以堅持不懈的態(tài)度為村民解決疑難問題，努力營造學法知法守法用法的良好氛圍，為鄉(xiāng)村治理提供了堅實的法治保障，有效維護了鄉(xiāng)村的和諧與穩(wěn)定〔6〕。

法治是規(guī)則之治，是由國家強制力保障的“硬治理”。在社區(qū)治理進程中，法治主要強調(diào)用法治思維和法治方式有效規(guī)范社區(qū)群眾和自治組織的行為，培養(yǎng)群眾對規(guī)則的敬畏意識，是“五治融合”治理體系的保障。無論是自治還是德治、智治，都必須在法律框架內(nèi)進行，不得超越法律界限。

四、以德治厚植社區(qū)治理的道德底蘊

從實踐角度來看，無論是自治還是法治都有賴于制度與法律的規(guī)范約束作用，都更強調(diào)以強制力來約束社會公眾行為。但是在一些法律難以規(guī)范的領域，需要道德發(fā)揮作用。只有堅持剛性約束與柔性引導相結合，在法治的基礎上，借助德治提高社區(qū)群眾的道德水平和文化素質，使其自我教育、自我管理，才能凝聚人心、形成共識，從而促進社區(qū)治理。德治是運用社區(qū)特有的文化資源和道德規(guī)范，建立起社區(qū)群眾自愿遵循的行為規(guī)則體系，并依托輿論實施對社區(qū)群眾的有效監(jiān)管，從而提高社區(qū)治理水平，最終實現(xiàn)社區(qū)善治〔7〕。

第一，建立社區(qū)獨特的行為規(guī)則體系。社區(qū)的本質是熟人社會，其擁有獨一無二的資源就是社區(qū)公約，即對社區(qū)適用、有效力的行為規(guī)范。因此，必須鼓勵社區(qū)制定自身的社區(qū)公約，挖掘社區(qū)的文化資源和治理習慣，將優(yōu)秀的社區(qū)文化資源融入社區(qū)公約中，潛移默化地影響和糾正社區(qū)群眾的價值取向和行為方式，以更加合情合理的方式進行治理。

第二，在社區(qū)治理中營造良好的德治氛圍。首先，鼓勵有威信、有知識、有能力的群體成為社區(qū)治理的重要力量，發(fā)揮他們的榜樣作用，引領社區(qū)群眾崇德向善。其次，建設良好家風，鼓勵每個家庭制定符合實際的家風家訓，“以德立家，以德治家”，以良好家風促道德建設。再次，要弘揚中華傳統(tǒng)美德，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道德感化作用。同時，要大力宣傳社會主義核心價值觀，傳播正能量，提升社區(qū)群眾道德水平，推動社區(qū)良序善治。

第三，輿論具有強有力的引導和影響作用，要運用輿論加強對社區(qū)群眾的監(jiān)督，有效引導規(guī)制社區(qū)群眾的行為。大力開展文明社區(qū)、文明家庭、文明個人的評選活動，樹立一批道德榜樣、家風典范和文明示范，同時對社區(qū)內(nèi)存在的不良行為進行批評教育，充分發(fā)揮道德引領、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，努力實現(xiàn)德潤人心、教化群眾、減少矛盾的目標。諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村通過制定村訓營造德治氛圍，通過評選最美孝親人、最美婆媳、最美手藝人等活動推進以德治村，傳遞德治的正能量，凸顯德治的積極作用，使得村莊公共秩序和環(huán)境都大為改觀。

德治主要強調(diào)創(chuàng)建良好風氣、發(fā)揮道德在社區(qū)治理中的作用。自治和法治固然重要，但德治具有其獨特的優(yōu)勢，能夠產(chǎn)生良好的治理效果，起到錦上添花的作用。道德和制度、法律從來都不是對立關系，而是相互補充、相互配合、彼此共存的關系。自治和法治能有效保障社區(qū)治理的正常運行，德治則在此基礎上形成適合社區(qū)治理的道德約束，作為自治和法治的補充。德治潛移默化的影響和潤物無聲的熏陶，還能夠幫助社區(qū)群眾逐步增強對社區(qū)治理工作的支持，為社區(qū)自治和法治的開展創(chuàng)造便利條件。

五、以智治提升社區(qū)治理效能

智治一般被界定為依托和運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代人工智能科技進行的公共治理活動。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術的日漸成熟和廣泛運用，人工智能技術已經(jīng)成為影響社會治理最大的技術因素?？梢哉f，社會治理智能化，已成為一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路及最重要的標志〔8〕。創(chuàng)新基層治理方式，應當建立智治平臺，推進人工智能新型基礎建設向基層傾斜，提升基層治理水平。

具體到社區(qū)治理實踐中，完善科技防范設施，滿足社區(qū)群眾群防群治無縫覆蓋的治安防控體系要求，有助于建設智慧小區(qū)、平安小區(qū);將智能技術融入社區(qū)各項事務，有助于社區(qū)事務在線平臺建設，拓展社區(qū)治理服務空間，提高辦事效率，便利社區(qū)群眾。智治為社區(qū)治理提供了強大的技術支持，能夠大大提高自治效能，社區(qū)群眾通過開放的網(wǎng)絡技術平臺和大數(shù)據(jù)共享，能夠在很大程度上實現(xiàn)有效溝通、互動和協(xié)作，提升“五治”融合度。但同時智治也可能潛藏著有悖于公平、正義等法治價值追求的風險，需要由法治、德治等其他治理方式為智治提供規(guī)范引導和注入價值理性，使其成為善治。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共十九屆四中全會在京舉行〔N〕.人民日報，2019-11-01（01）.

〔2〕李遠龍，榮達海.新時代鄉(xiāng)村“五治”體系創(chuàng)新〔J〕.浙江工業(yè)大學學報（社會科學版），2020（02）：174-181.

〔3〕張文顯.習近平法治思想的理論體系〔J〕.法制與社會發(fā)展，2021（01）：5-54.

〔4〕徐 勇.民主與治理：村民自治的偉大創(chuàng)造與深化探索〔J〕.當代世界與社會主義，2018（04）：28-32.

〔5〕曾業(yè)松，鄯愛紅，鄭 寰，等.解碼新時代“楓橋經(jīng)驗”〔J〕.中國領導科學，2019（06）：21-28.

〔6〕裘 斌.治村型鄉(xiāng)賢主導下“三治融合”的拓展和創(chuàng)新——基于楓橋鎮(zhèn)楓源村的探索〔J〕.甘肅社會科學，2019（04）：162-168.

〔7〕喬惠波.德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位及其實現(xiàn)路徑研究〔J〕.求實，2018（04）：88-97.

〔8〕文 侃，舒 鑫.“三治融合”與智能治理關系初探〔J〕.萍鄉(xiāng)學院學報，2021（01）：16-20.

責任編輯 梁華林

〔收稿日期〕 2022-04-16

〔基金項目〕 2022年度太原市小店區(qū)法學會重點課題“太原市小店區(qū)矛盾糾紛多元化解機制研究”。

〔作者簡介〕 閆 斌（1982-），男，山西陽泉人，山西大學法學院副教授，法學博士，碩士研究生導師，主要研究方向為法理學。

薛俏俏（1998-），女，山西呂梁人，山西大學法學院2020級碩士研究生，主要研究方向為法理學。