強(qiáng)化信用聯(lián)動(dòng) 助力整體智治

王嵐 陳明鑫

摘?要：以浙江省開展社會(huì)信用體系建設(shè)工作為范本，通過研究發(fā)現(xiàn)信用與社會(huì)治理、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等相結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)政府治理效能大幅提升、區(qū)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化、人民幸福感不斷增強(qiáng)。為此建議進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，提升信用產(chǎn)品和信用數(shù)據(jù)質(zhì)量，依法依規(guī)確定懲戒措施，推進(jìn)信用應(yīng)用多維聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極開展信用修復(fù)，為營造良好的營商環(huán)境提供信用環(huán)境支撐。

關(guān)鍵詞：信用聯(lián)動(dòng)?監(jiān)管?智治

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展階段對(duì)營商環(huán)境和治理模式提出了新的要求。良好的營商環(huán)境需要有良好的信用環(huán)境支撐。隨著信用理念不斷深入人心，信用元素不斷跨界融合，信用場(chǎng)景不斷豐富，信用已成為社會(huì)發(fā)展中的基本盤，“信用+”也逐漸成為支撐社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的擎天柱。

一、信用聯(lián)動(dòng)概念的提出

國家層面，信用聯(lián)動(dòng)概念最早可追溯到2017年。2017年6月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家稅務(wù)總局共同簽署《信用聯(lián)動(dòng)合作框架協(xié)議》，雙方共同建立信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享信用信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，探索信用創(chuàng)新試點(diǎn)，并形成信用反饋機(jī)制。2017年至2018年之間，國家密集出臺(tái)了一系列聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，涵蓋安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、公共資源交易、旅游和科研等33個(gè)領(lǐng)域。2019年7月，國辦印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)?構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出：加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。

省級(jí)層面，浙江先行先試。2017年10月，浙江省時(shí)任省委書記車俊在《求是》雜志2017年第20期發(fā)表署名文章《將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底》，提出聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)行政處罰等監(jiān)管信息全面納入信用體系，構(gòu)建“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”的監(jiān)管體系。2018年5月，省政府“深化‘最多跑一次改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”第一次專題會(huì)議上提出：要推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享模型、流程再造模型、信用體系模型。建立以全省統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)為主要內(nèi)容的“531X”信用監(jiān)管體系，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制。2019年7月，提出信用要與其他領(lǐng)域建立高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、政策銜接、聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

二、信用聯(lián)動(dòng)的總體思路和成效

2016年以來，浙江省按照信用“531X”工程的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)社會(huì)信用體系“四梁八柱”加快形成，信用浙江建設(shè)進(jìn)入體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化階段。在省政府四橫三縱數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架下，建成省公共信用信息平臺(tái)，完成262萬家企業(yè)、4198萬18周歲以上自然人、7.1萬家社會(huì)組織、3.2萬家事業(yè)單位和4853家政府機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià);迭代優(yōu)化了五類主體公共信用指標(biāo)體系和五類主體公共信用評(píng)價(jià)體系，初步構(gòu)建了信用監(jiān)管體系。2019年以來，進(jìn)一步深化實(shí)施“531X”工程，著力推進(jìn)“X”個(gè)信用應(yīng)用場(chǎng)景，在行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域開展信用應(yīng)用，強(qiáng)化信用賦能，形成“浙江模式”。

（一）總體思路

在研發(fā)信用評(píng)價(jià)、信用檔案和紅黑名單三類公共信用產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，推進(jìn)信用產(chǎn)品的應(yīng)用，形成以應(yīng)用為核心，以應(yīng)用促建設(shè)的大架構(gòu)，逐步構(gòu)筑“信用為本，跨界融合”的信用全鏈條式聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持需求與供給相結(jié)合。將信用應(yīng)用與人民、企業(yè)和基層的訴求結(jié)合，滿足人民對(duì)美好生活的向往、企業(yè)對(duì)最優(yōu)營商環(huán)境的期望、基層對(duì)便捷高效辦事服務(wù)的要求。堅(jiān)持通用與專業(yè)相結(jié)合。在研發(fā)五類主體公共信用評(píng)價(jià)這一通用型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，結(jié)合政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)治理的特點(diǎn)，開展個(gè)性化的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用精準(zhǔn)服務(wù)。堅(jiān)持閉環(huán)管理和迭代相結(jié)合。建立起“發(fā)起—響應(yīng)—反饋—迭代”機(jī)制，形成以信用為基礎(chǔ)的事前信用核查與信用承諾、事中分級(jí)分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲與信用修復(fù)的閉環(huán)管理體系。

（二）主要成效

1.“信用+行業(yè)監(jiān)管”助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升行業(yè)管理水平。浙江省33個(gè)部門37個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）按照“一套指標(biāo)、一個(gè)模型、一項(xiàng)制度、兩個(gè)共享”模式推進(jìn)行業(yè)信用監(jiān)管工作。行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于行業(yè)管理部門的日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了周期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、綜合應(yīng)用、分類監(jiān)管的工作目標(biāo)。周期評(píng)價(jià)便于行業(yè)管理部門及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營狀況;動(dòng)態(tài)管理為后續(xù)精準(zhǔn)監(jiān)管提供參考;綜合應(yīng)用推進(jìn)對(duì)企業(yè)的扶優(yōu)限劣;分類監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了對(duì)問題企業(yè)的精準(zhǔn)管理。截至目前，37個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）已將信用監(jiān)管模型建成并嵌入“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)，信用關(guān)聯(lián)度占比提升67個(gè)百分點(diǎn)，平均問題發(fā)現(xiàn)率提高近14個(gè)百分點(diǎn)。由“一刀切”的監(jiān)管向“一類一策”的分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。如浙江省民宗委針對(duì)2329家信用評(píng)價(jià)E級(jí)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展專項(xiàng)檢查，其中25家檢查結(jié)果不合格的場(chǎng)所被全部予以關(guān)?；蜃N。

2.“信用+執(zhí)法監(jiān)管”構(gòu)建信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。將公共信用評(píng)價(jià)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、企業(yè)信用預(yù)警對(duì)象和行業(yè)信用評(píng)價(jià)相融合，形成信用產(chǎn)品，嵌入“雙隨機(jī)，一公開”系統(tǒng)，根據(jù)行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。2020年5月，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)模型應(yīng)用于全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，執(zhí)行任務(wù)1.9萬次，檢查企業(yè)22萬戶次。模型的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了從信用評(píng)價(jià)到信用預(yù)警，從事后處置向事前防范，從單一監(jiān)管到協(xié)同監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)行4496個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)模型的“雙隨機(jī)、一公開”抽查任務(wù)，累計(jì)檢查企業(yè)8.6萬戶次，檢查企業(yè)數(shù)同比減少56.8%，問題檢出率較未關(guān)聯(lián)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)模型的抽查任務(wù)率高出10個(gè)百分點(diǎn)。溫州市龍灣區(qū)娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)檢查針對(duì)行業(yè)信用等級(jí)較差的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查，“七個(gè)部門同一時(shí)間查一次”，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

3.“信用+社會(huì)治理”打通基層治理最后一公里，提升社會(huì)治理水平。建立“信用+基層治理”評(píng)價(jià)指標(biāo)模型將志愿服務(wù)、公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果、紅黑名單等信息納入評(píng)價(jià)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，形成“監(jiān)管結(jié)果—信用評(píng)價(jià)—監(jiān)管措施”的治理閉環(huán)。推送59.85萬個(gè)重點(diǎn)走訪主體至基層治理四個(gè)平臺(tái)，提高了基層管理人員對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管效率和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平。如衢州龍游溪口鎮(zhèn)以“信用+基層治理”積分體系為重點(diǎn)，對(duì)信用較差等級(jí)的定向巡查，使沿街商鋪不文明經(jīng)營行為減少50%，群眾對(duì)小城鎮(zhèn)治理工作支持度滿意度上升了近20個(gè)百分點(diǎn)。

4.“信用+風(fēng)險(xiǎn)防控”有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，牢筑安全防火墻。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將“信用”元素融入評(píng)價(jià)模型，并應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)的全流程、全鏈條實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，早介入、早處置。如溫州“金融大腦”平臺(tái)的涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)通過多方數(shù)據(jù)融合對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，截至目前，平臺(tái)共預(yù)警提示疑似非法集資風(fēng)險(xiǎn)的本地法人企業(yè)366家，對(duì)其中的316家企業(yè)進(jìn)行了妥善排查處置，處置率達(dá)100%。2020年，平臺(tái)對(duì)全市30萬余家企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)掃描，發(fā)現(xiàn)4616家疑似金融風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，通過與溫州銀保監(jiān)分局的不良關(guān)注名單、市人行金融穩(wěn)定信息的交叉驗(yàn)證和跟蹤，核實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)100余家，及時(shí)開展幫扶和處置。

5.“信用+金融服務(wù)”提高銀企撮合效率，提升金融服務(wù)實(shí)體能力。實(shí)現(xiàn)國家信易貸平臺(tái)、省金融綜合服務(wù)平臺(tái)、地方金融綜合服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。金融服務(wù)平臺(tái)讓金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一入駐并發(fā)布產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)間形成良性競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)可通過平臺(tái)查看信貸和擔(dān)保產(chǎn)品、金融扶持政策，享受政企銀擔(dān)金融服務(wù)閉環(huán)。截至目前，浙江省金融服務(wù)平臺(tái)共有201家銀行的風(fēng)控產(chǎn)品融入了公共信用數(shù)據(jù)，累計(jì)查詢45.4萬家企業(yè)信用信息，授信3.2萬筆，授信額度1228億元。全省各地金融服務(wù)平臺(tái)累計(jì)授信2455億元，惠及企業(yè)3.5萬家。衢州市綠色平臺(tái)上線后，市貸款余額和貸款戶數(shù)較同比大幅度增長，截至2020年10月，小微企業(yè)貸款（不含個(gè)體經(jīng)營性貸款）余額1157.00億元，同比增長22.87%;貸款戶數(shù)9.44萬戶，同比增長17.71%;全市企業(yè)信用貸款占全部企業(yè)貸款的比重達(dá)21.16%;小微企業(yè)貸款利率較2019年同期下降1個(gè)百分點(diǎn);平均放貸審批時(shí)長縮短至2天。

6.“信用+公共服務(wù)”助推民生項(xiàng)目落地，創(chuàng)造便捷感知幸福。將公共信用產(chǎn)品應(yīng)用于公共服務(wù)類事項(xiàng)，對(duì)信用優(yōu)秀、紅名單服務(wù)對(duì)象，在醫(yī)療健康、交通出行、住房保障、民政養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域提供優(yōu)先辦理、押金減免、先享后付等便利化措施，提升服務(wù)效率和信用主體的獲得感。截至目前，已覆蓋300多個(gè)領(lǐng)域場(chǎng)景，惠及5278萬人次。其中，信用+醫(yī)療場(chǎng)景應(yīng)用2700萬人次，累計(jì)授信額度10億元;信用+交通出行場(chǎng)景應(yīng)用近35萬人次，累計(jì)惠民金額近300萬元;信用+旅游場(chǎng)景應(yīng)用8萬人次，累計(jì)惠民金額40萬元;信用+健身場(chǎng)景累計(jì)惠及486萬人次。如杭州“舒心就醫(yī)·最多付一次”根據(jù)城市信用分分值可授予一定就醫(yī)信用額度。在信用額度內(nèi)，患者可在就診結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)通過自助機(jī)或手機(jī)等進(jìn)行支付，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)最多付一次。截至目前，累計(jì)信用付金額4.19億元，人均就醫(yī)時(shí)間縮短1小時(shí)。

三、進(jìn)一步深化信用聯(lián)動(dòng)的思考

（一）優(yōu)化全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)

進(jìn)一步發(fā)揮全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)的通用性和泛在性模塊作用。以信用數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、系統(tǒng)安全建立“三位一體”的感知體系;以五類主體分析、行業(yè)領(lǐng)域分析、市縣區(qū)域分析、宏觀綜合分析形成深度分析體系;以預(yù)警預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)估研判為內(nèi)容形成智能決策體系;開發(fā)信用承諾、在線修復(fù)、市場(chǎng)自主申報(bào)等個(gè)性化模塊，提升平臺(tái)智治水平。

（二）提升信用產(chǎn)品和信用數(shù)據(jù)質(zhì)量

根據(jù)全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，歸集公共信用信息，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。結(jié)合地方特色編制補(bǔ)充目錄并歸集。持續(xù)優(yōu)化信用產(chǎn)品，迭代評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善評(píng)價(jià)模型，為各類場(chǎng)景應(yīng)用信用產(chǎn)品夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）依法依規(guī)確定懲戒措施

以法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)。以全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單為基礎(chǔ)，結(jié)合地方特色編制失信懲戒措施補(bǔ)充清單，并以此為依據(jù)開展懲戒，確保過懲相當(dāng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等給予守信主體提供優(yōu)惠和便利。

（四）推進(jìn)信用應(yīng)用多維聯(lián)動(dòng)

一是縱向聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)國家、省、市、縣四級(jí)公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通。以省級(jí)公共信用信息平臺(tái)為樞紐，形成上下級(jí)信息交互，協(xié)同運(yùn)作的良性機(jī)制。二是橫向聯(lián)動(dòng)。將信用檔案、信用產(chǎn)品、信用模型嵌入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用平臺(tái)無形化應(yīng)用。推動(dòng)“并聯(lián)辦事”，以信用為紐帶，提升各類事項(xiàng)辦理效率。推動(dòng)各類信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，建立信用聯(lián)動(dòng)的合作關(guān)系。三是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)在市場(chǎng)交易中廣泛使用信用信息和信用產(chǎn)品。聯(lián)合第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展“信易+”系列惠民便企場(chǎng)景，讓守信主體獲得信用紅利。

（五）鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極開展信用修復(fù)

完善信用修復(fù)制度。鼓勵(lì)失信主體通過主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式修復(fù)信用。加強(qiáng)對(duì)非主觀故意的輕微失信行為和未成年人失信行為的教育和正面引導(dǎo)。既讓嚴(yán)重失信者寸步難行，也給失信者必要的改正的機(jī)會(huì)。

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（王嵐，浙江省信用中心。陳明鑫，杭州市社會(huì)科學(xué)院）