市域治理現(xiàn)代化“智治”之路

中共南京市建鄴區(qū)委政法委

習(xí)近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”。近年來，南京市建鄴區(qū)按照適度超前、實戰(zhàn)實用、共建共享的基本思路，用好“智慧城市”建設(shè)成果，積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，主動服務(wù)建鄴“兩個建成”奮斗目標，不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。

強化機制建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)化治理體系。一是主動融入智慧城市格局。建鄴區(qū)圍繞提升政府治理能力現(xiàn)代化和滿足人民對美好生活向往的總體定位，秉承“開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、標準集群”的理念，將社會治理智治納入全區(qū)智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)。針對智治建設(shè)應(yīng)用的兼容性、拓展性預(yù)留對外端口，加強數(shù)據(jù)的連接共享。二是賦能市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)。研發(fā)“矛盾調(diào)解小助手”“建鄴區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化綜合信息系統(tǒng)”等系統(tǒng)，制發(fā)《全區(qū)集中開展整頓基層社會治理方面短板弱項專項行動實施方案》《建鄴區(qū)迎接全省市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點預(yù)驗收工作方案》等文件，為市域社會治理現(xiàn)代化提供智力支撐。三是助推社會治理體制機制變革。以“三集成三統(tǒng)籌”改革向基層賦權(quán)賦能為抓手，在組織架構(gòu)、治理方式方面進行優(yōu)化變革，推動跨部門職能協(xié)同和流程再造，構(gòu)建上下貫通、橫向銜接的區(qū)、街兩級審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺，實現(xiàn)“社會治理一網(wǎng)格”“指揮調(diào)度一中心”。四是探索推進網(wǎng)格化治理新模式。積極完善“建鄴區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)動指揮平臺”建設(shè)，在建鄴區(qū)南湖綜治中心建成空間獨立、設(shè)施先進的區(qū)級指揮中心和6個街道網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心。立足實際拓展“網(wǎng)格+”治理模式，“網(wǎng)格+防疫”“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+調(diào)解”子平臺運行順暢，全區(qū)16個部門平臺納入全區(qū)網(wǎng)格化平臺聯(lián)動，全區(qū)形成統(tǒng)一指揮、上下協(xié)調(diào)、運行閉環(huán)的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。積極探索精網(wǎng)微格治理社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)新模式，先后在南苑街道、江心洲街道開展先行先試，打造365微網(wǎng)格工作驛站、“37℃黨建文化街區(qū)”等服務(wù)平臺，制定《建鄴區(qū)“微網(wǎng)格”治理實施方案》，明確微網(wǎng)格員5大項10項工作任務(wù)清單，將社區(qū)防疫、重點人員服務(wù)管理等要素納入網(wǎng)格治理，賦能網(wǎng)格員更好服務(wù)居民群眾。

強化數(shù)據(jù)驅(qū)動，建成集成化處置中心。一是建成“智慧建鄴政務(wù)大數(shù)據(jù)中心”。以“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)為契機，匯聚各類應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成“智慧建鄴”信息資源目錄和數(shù)據(jù)交換服務(wù)應(yīng)用商店，為“智慧建鄴”各類應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)匯聚、治理、交換、共享服務(wù)。二是建成“智慧建鄴物聯(lián)感知平臺”。實現(xiàn)各類物聯(lián)感知設(shè)備（包括水環(huán)境、防汛、大氣環(huán)境、消防、環(huán)衛(wèi)等）的統(tǒng)一管理、實時感知數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、超閾值信息的統(tǒng)一預(yù)警、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)服務(wù)的統(tǒng)一提供等功能。三是建成“智慧建鄴視頻監(jiān)控圖像綜合管理平臺”。實現(xiàn)各類視頻監(jiān)控設(shè)備的統(tǒng)一管理、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)（視頻流和視頻圖片）的統(tǒng)一匯聚、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)服務(wù)的統(tǒng)一提供等功能。四是建成“智慧建鄴視頻圖像智能分析平臺”。實現(xiàn)各類圖像智能分析算法的統(tǒng)一管理、預(yù)警視頻資源（視頻流和視頻圖片）的統(tǒng)一管理以及交換共享。目前已經(jīng)建成10類重點算法（重點人員監(jiān)管、水源地釣魚監(jiān)管、人群聚集監(jiān)管、工地未戴安全帽監(jiān)管、交通擁堵監(jiān)管、非機動車亂停放監(jiān)管、違規(guī)占道經(jīng)營監(jiān)管、生命通道占用監(jiān)管、渣土車偷倒拋灑監(jiān)管、污水偷倒監(jiān)管），現(xiàn)有GPU算力可以支持500路視頻算法并發(fā)計算。五是建成“智慧建鄴指揮調(diào)度平臺”。針對基層社會治理過程中出現(xiàn)的需要多部門協(xié)同配合的高頻、難點問題事件，結(jié)合街道社區(qū)改革和區(qū)街兩級指揮調(diào)度體系建設(shè)，通過“智能發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、閉環(huán)處置”，完成22個應(yīng)用場景的發(fā)現(xiàn)、核實、調(diào)度、處置、反饋、評估的閉環(huán)處理，實現(xiàn)縱向區(qū)街兩級指揮調(diào)度中心上下聯(lián)通，橫向各委辦局高效協(xié)同聯(lián)動，以事件處置標準流程實現(xiàn)執(zhí)法、處置力量的優(yōu)化配置，形成基層治理“建鄴模式”。六是建立社會治理“智慧賦能聯(lián)合實驗室”。與騰訊、華為、?？档雀咝录夹g(shù)企業(yè)合作，搭建政法、企業(yè)合作平臺，根據(jù)社會治理和居民服務(wù)需求，深度挖掘企業(yè)創(chuàng)新能力，加強5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等科學(xué)技術(shù)在社會治理工作領(lǐng)域的融合應(yīng)用，在網(wǎng)格化社會治理、“雪亮工程”“智慧法庭”等方面開展新產(chǎn)品新技術(shù)的孵化。

強化科技支撐，打造社會化應(yīng)用場景。一是全方位提升智治水平。為有效推進智慧城市建設(shè)，采用市場思維和共建思維，圍繞“惠民、興業(yè)、善政”三個方面，首批梳理“智慧小區(qū)、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧監(jiān)管”等12個重點應(yīng)用場景，根據(jù)場景特點鼓勵企業(yè)和社會力量以不同方式積極參與，在各個場景下提供創(chuàng)新的服務(wù)和系統(tǒng)，通過政府購買服務(wù)和市場化運營相結(jié)合的方式形成良性的商業(yè)模式，促進智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭扶持、培育一批新的“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)快速成長。二是“莫愁紅服”智慧小區(qū)全面推廣。建鄴區(qū)在莫愁湖街道茶亭社區(qū)推進“莫愁紅服”智慧小區(qū)應(yīng)用場景建設(shè)試點，借助智能道閘、智能門禁等技術(shù)設(shè)備，打造“一碼一哨一圖+數(shù)字服務(wù)包”的“莫愁紅服”智慧社區(qū)治理和服務(wù)一體化模式。三是建設(shè)江心洲新型公交都市先導(dǎo)區(qū)。江心洲街道圍繞“車、路、云、圖”四類融合基礎(chǔ)設(shè)施開展運營級場景建設(shè)，計劃實現(xiàn)智能駕駛出租車載人示范應(yīng)用場景、智能公交示范應(yīng)用場景、城市接駁自動駕駛小巴示范應(yīng)用等示范應(yīng)用場景，其中，城市接駁自動駕駛小巴已經(jīng)投入試運行。四是賦能智慧執(zhí)法。依托“指揮調(diào)度平臺”，借助計算機視覺技術(shù)，通過人工智能算法自動發(fā)現(xiàn)偷倒行為、違停車輛、共享單車未停放指定區(qū)域等問題，及時將抓取數(shù)據(jù)自動派發(fā)到相關(guān)職能部門，相關(guān)部門及時處置，并反饋結(jié)果。五是建設(shè)建鄴城市大腦?！敖ㄠ捴悄X”以基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以街道社區(qū)綜合改革為契機，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，加快各類信息資源的整合共享，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”思路構(gòu)建“區(qū)綜合指揮中心—街道綜合調(diào)度中心”兩級指揮調(diào)度體系，以城市運行事件為主線，規(guī)范化標準化應(yīng)急處置、綜合執(zhí)法、民生保障等領(lǐng)域事件處置流程，創(chuàng)新整合監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急資源和力量，促進跨部門協(xié)同的職能融合和流程再造，探索形成基層綜合治理“建鄴模式”。

強化實戰(zhàn)運用，提升智能化治理實效。一是打造“平安聯(lián)盟”。打造“政府提供、企業(yè)協(xié)助、群眾參與”的智能化建鄴平安聯(lián)盟應(yīng)用管理系統(tǒng)。系統(tǒng)將轄區(qū)內(nèi)公安巡防民警、社會保安力量、平安志愿者統(tǒng)一管理調(diào)度，讓民警內(nèi)進單位一步，社會力量外跨圍墻一步，構(gòu)建互幫互助、鄰里守望、群防群治的社會治安巡防新體系，讓平安巡防觸角延伸至小區(qū)街巷“最后一米”，構(gòu)筑起區(qū)域安全的“銅墻鐵壁”。截至目前，全區(qū)共有290家社會組織、360余家企業(yè)單位、8000余名社會保安隊員、3萬余名社區(qū)平安志愿者加入了“建鄴平安聯(lián)盟”。二是服務(wù)重大活動安保。利用人臉識別、門禁系統(tǒng)、住戶在家情況管理等技術(shù)，配合使用“雪亮工程”、重點人員軌跡追蹤等手段，在重點場館、活動場所、交通要道形成多道防護圈，通過指揮調(diào)度一體化平臺，精準協(xié)調(diào)專業(yè)警力、平安志愿者、網(wǎng)格員等力量，有力保障了“1213”國家公祭日、省黨代會、省“兩會”等重大活動。三是形成規(guī)范化標準。完成“基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的城區(qū)基層社會治理”標準規(guī)范體系編制，其中《基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的城區(qū)基層社會治理基本要求》《基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的機動車違法停放處置規(guī)程》《基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的雨水篦子違規(guī)排污處置規(guī)程》《基于消防感知設(shè)備的“九小場所”和獨居老人住宅火災(zāi)處置規(guī)程》等一個基本要求和三個應(yīng)用場景的處置規(guī)程已經(jīng)成功申報南京市地方標準。