大力發(fā)展海洋經濟 加快建設海洋強省

錢春泰

習近平總書記指出：“發(fā)達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐。要提高海洋開發(fā)能力，擴大海洋開發(fā)領域，讓海洋經濟成為新的增長點?！苯K應緊緊抓住海洋強國建設戰(zhàn)略機遇，科學高效利用海洋資源，推進海洋經濟高質量發(fā)展，加快建設海洋強省。

發(fā)展海洋經濟的重大戰(zhàn)略意義

海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，海洋資源開發(fā)利用潛力巨大。面對日益高漲的國際國內海洋開發(fā)浪潮，江蘇大力發(fā)展海洋經濟、加快建設海洋強省具有重大戰(zhàn)略意義。

落實黨中央海洋強國戰(zhàn)略的必然要求。歷史反復昭示我們，向海而興，背海則衰。21世紀，人類已進入全面開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設中的作用更加重要，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位更加突出。黨的十八大作出了建設海洋強國的重大決策部署，貫徹實施這一戰(zhàn)略部署，對推動經濟高質量發(fā)展，對維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興都具有重大而深遠的意義。江蘇作為我國東部沿海發(fā)達省份，應當充分利用海洋資源和地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經濟，加快海洋強省建設步伐，努力走在海洋強國建設前列。

培育經濟發(fā)展新增長極的客觀需要。江蘇擁有海岸線954千米，管轄海域3.75萬平方千米，沿海灘涂和濕地面積位居全國之首，海洋生物資源、海港資源和海洋風能得天獨厚。然而，長期以來，江蘇海洋資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，沿海一直是全省發(fā)展的“洼地”，海洋經濟對國民經濟貢獻率始終低于全國平均水平。海洋無疑是江蘇經濟發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在和希望所在。自2009年江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，沿海地區(qū)發(fā)展步入了后發(fā)快進、加速崛起的快車道，海洋經濟也初步成為全省經濟發(fā)展的重要增長點。展望未來，江蘇只有加強海洋科技創(chuàng)新步伐，向海洋要空間、要資源，把發(fā)展海洋經濟作為經濟轉型升級的新引擎，才能突破人多地少、陸域資源要素的瓶頸制約，真正形成經濟發(fā)展新的增長極。

提升生態(tài)文明建設水平的重要舉措。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，強調必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。海洋與濕地、森林構成全球三大生態(tài)系統(tǒng)，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的重要內容，也是建設海洋強國的重要基礎。江蘇以粉沙淤泥質海岸為主，坡緩水淺，污染物擴散條件差，沿海產業(yè)布局與海洋生態(tài)環(huán)境承載力不夠協(xié)調。只有堅持陸海統(tǒng)籌，建立入海污染物總量控制制度，強化陸海污染防治和生態(tài)修復，才能增強可持續(xù)發(fā)展能力，走綠色文明發(fā)展之路，塑造“繽紛百里”“生態(tài)百里”“藍灣百里”濱海特色風貌。

江蘇建設海洋強省面臨的主要問題

2009年以來，江蘇堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，海洋生產總值年均增速達到10.8%，造船三大指標、海工裝備制造市場份額、沿海沿江港口貨物吞吐量、海洋風電總裝機容量和年發(fā)電量等持續(xù)位居全國之首，海洋經濟在全省經濟發(fā)展中的地位作用日益凸顯。但是，與廣東、山東等省份相比，江蘇海洋經濟發(fā)展和海洋強省建設仍有很大差距，特別是在綜合實力、產業(yè)結構、創(chuàng)新能力、生態(tài)治理、要素支撐、統(tǒng)籌協(xié)調等方面存在明顯短板。

海洋經濟綜合實力不強。海洋經濟總量規(guī)模偏小，2020年江蘇海洋生產總值為0.82萬億元，相比廣東1.77萬億元，江蘇僅為廣東的46%，兩省相差0.95萬億元；江蘇年GDP為10.27萬億元，廣東為11.08萬億元，江蘇為廣東的93%，兩省相差0.81萬億元。如果江蘇海洋經濟達到廣東的發(fā)展水平，江蘇經濟總量就會趕上甚至超過廣東。海洋經濟對全省經濟發(fā)展的貢獻較弱，2020年江蘇海洋生產總值占全省GDP的比重僅為8.0%，遠低于廣東（16.0%）、山東（17.7%）等省份，也低于全國平均水平。海洋經濟發(fā)展在全國排名靠后，江蘇海洋生產總值排在廣東、山東、福建、上海、浙江之后，位列第六，與江蘇GDP全國第二的地位不相稱。重特大海洋產業(yè)項目偏少，特別是進入產出階段的“百億級”項目不足，對海洋經濟發(fā)展的“火車頭”效應不明顯。

海洋產業(yè)結構不優(yōu)。海洋新興產業(yè)支撐帶動作用不大，海洋可再生能源利用（不含裝備制造）、海洋藥物和生物制品、海水淡化與綜合利用三個新興產業(yè)增加值占主要海洋產業(yè)增加值的比重總共不足4%，海洋傳統(tǒng)產業(yè)仍是海洋經濟主體。海洋服務業(yè)發(fā)展滯后，海洋三次產業(yè)多為“二三一”結構，海洋服務業(yè)在三次產業(yè)中的占比不足50%，而廣東、浙江、福建等省海洋服務業(yè)占比達到60%左右，上海達到70%左右。江蘇海洋生產總值遠低于廣東，海洋服務業(yè)差距大是重要原因。

海洋科技創(chuàng)新能力不高。海洋科研力量偏弱，海洋科研機構數(shù)量和研發(fā)人員數(shù)量在沿海省份中分別位列倒數(shù)第二和倒數(shù)第五，中國科學院海洋研究所、自然資源部4個海洋研究所、海洋領域1個國家實驗室和8個國家重點實驗室等國家級海洋創(chuàng)新平臺無一分布在江蘇，綜合性海洋研究機構尚屬空白。相比之下，山東集聚了全國近一半的海洋科技人才、全國1/3的海洋領域院士，擁有55家省級以上海洋科研教學機構、236個省級以上海洋科技平臺。涉?？萍纪度氩蛔?，近幾年江蘇海洋科研機構經費收入低于北京、上海、山東、廣東、遼寧、天津、浙江等省市，占全國的比重僅為5%左右，江蘇每年海洋科技專項資金僅有2000萬元左右。山東僅對省內承擔的海洋領域國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目（課題），省級財政就能給予單個項目補助金額1000萬元。海洋產業(yè)核心技術受制于人，高技術船舶和海工裝備70%以上的核心零部件和關鍵配套設備、多數(shù)風電主機技術及核心零部件等依賴進口。涉海龍頭企業(yè)生產能力很強，但研發(fā)能力較弱。大型涉海科技企業(yè)不多，國內重點涉海高新技術企業(yè)和上市企業(yè)多集中在山東、廣東、上海等省市。

財政金融支持不足。江蘇尚無支持海洋經濟發(fā)展的專項資金、引導資金或基金，未能充分發(fā)揮政府對社會資本投入海洋產業(yè)的引導作用。山東每年籌集不少于55億元財政資金用于發(fā)展海洋經濟，設立了現(xiàn)代海洋產業(yè)基金，基金認繳總規(guī)模已超過120億元。廣東連續(xù)三年每年安排3億元財政專項資金用于推進重點海洋產業(yè)發(fā)展，浙江、福建等省也設立類似專項資金、引導資金或者基金。江蘇尚未制定具體針對海洋經濟發(fā)展方面的財稅金融支持政策，在已出臺的支持沿海地區(qū)發(fā)展的有關政策中，僅包含零星分散的支持沿海三市發(fā)展海洋產業(yè)的少量內容，扶持力度小，針對性不強。山東省制定了《關于支持海洋戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展的財稅政策》，福建省出臺了《關于支持和促進海洋經濟發(fā)展的九條措施》，對現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)治理等，實行明確的財政資金獎補或稅收減免，并加大金融支持力度。

海洋生態(tài)治理水平不高。海洋生態(tài)風險仍較突出，絕大部分海洋開發(fā)利用活動集中于近岸海域和海岸帶，海岸人工化趨勢明顯，自然岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，蘇北淺灘灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康狀態(tài)。海岸帶地區(qū)管控能力偏弱，海岸帶開發(fā)利用存在失序、失度和失衡等問題，海岸帶保護與利用尚未能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，海洋生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)保護與修復、海岸線保護等管理部門之間職責分工不明，信息封閉、互不協(xié)調的現(xiàn)象一定程度上依然存在。相比之下，廣東省在全國率先開展海岸帶綜合保護利用試點，2007年11月印發(fā)實施全國首個省級海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃，2018年10月深圳市在全國首家編制陸海一體的海岸帶地區(qū)詳細規(guī)劃，在推進海岸帶地區(qū)統(tǒng)籌管理方面初步取得成效。

6.海洋綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調力度不大。尚未建立海洋發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，作為《江蘇省海洋經濟促進條例》明確規(guī)定的全省海洋經濟發(fā)展工作的主管部門，省自然資源廳牽頭管理、統(tǒng)籌推進的難度較大，自然資源、工業(yè)和信息化、交通運輸、農業(yè)農村等多個部門相關海洋經濟管理工作基本處于各自為政的狀態(tài)。山東組建省委海洋發(fā)展委員會，廣東、浙江、福建等省幾年前也成立省委省政府主要領導掛帥的海洋強省建設協(xié)調機構，統(tǒng)籌本省發(fā)展海洋經濟、建設海洋強省政策舉措。江蘇海洋強省建設統(tǒng)籌推進力度不大，近些年尚未召開過高層次海洋工作會議。浙江省政府于2021年先后三次召開海洋強省建設專班例會，浙江省委又舉行海洋強省建設推進會，山東、福建等省2020年以來也分別召開海洋強省建設工作會議或者海洋經濟高質量發(fā)展推進會。江蘇海洋綜合管理趨于弱化，原省海洋與漁業(yè)局撤銷后，僅3個海洋業(yè)務處室歸并到省自然資源廳。上海、福建、山東、廣西等省區(qū)市保留了海洋管理實體機構，廣東、浙江、海南、河北、天津等省份參照國家層面的做法在自然資源管理部門加掛海洋局的牌子。江蘇目前海上執(zhí)法改由不同涉海部門承擔，力量分散、裝備較弱。而廣東、福建、浙江、山東、遼寧等成立省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊或省海洋綜合執(zhí)法總隊，集中行使省級權限范圍內的涉海綜合執(zhí)法職責。由于機構改革過程中人員分流等因素，江蘇海洋經濟監(jiān)測評估、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測、海洋防災減災等隊伍力量不足，各級管理部門中海洋管理技術支撐單位和人員偏少。

為江蘇發(fā)展增添“藍色動能”

面對存在的差距和問題，江蘇應當緊緊抓住新一輪沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加大統(tǒng)籌協(xié)調和政策扶持力度，強化海洋科技創(chuàng)新引領，加大海洋生態(tài)治理力度，優(yōu)化海洋產業(yè)結構，提升海洋經濟總量和質量，為江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”增添強勁“藍色動能”。

培育壯大海洋新興產業(yè)。發(fā)展海洋新興產業(yè)是推進江蘇海洋產業(yè)結構優(yōu)化升級、提高海洋經濟長遠競爭力的必然要求。江蘇是海洋工程裝備大省，產業(yè)基礎雄厚，要提升發(fā)展海洋油氣勘探開發(fā)裝備，做大做強海洋電子信息裝備、海洋生物資源利用裝備等新型海工裝備，以南通、泰州、無錫等地為重點，打造具有國際影響力的海洋工程裝備產業(yè)集群。江蘇海域岸灘平坦開闊，海洋風能資源豐富，要系統(tǒng)推進千萬千瓦級海上風電基地建設，探索深遠海風電試點示范和多種能源資源集成的海上“能源島”建設，在鹽城、南通構建海上風電設計、研發(fā)、建造和海上風電安裝、運營及配套設施建設于一體的海上風電全產業(yè)鏈。江蘇海洋藥物和生物制品產業(yè)發(fā)展滯后，要積極引導生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)建設研發(fā)技術平臺、孵化中心，推進海洋生物制品、海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)及產業(yè)化，建設全國重要的海洋藥物和生物制品產業(yè)化示范基地。

提升發(fā)展海洋服務業(yè)。加快發(fā)展海洋服務業(yè)，有利于擴大勞動就業(yè)和提高海洋經濟質量效益。江蘇江港強、海港弱，集裝箱運量低，要統(tǒng)籌推進沿海、沿江港口一體化發(fā)展，重點支持連云港港、南通港通州灣港區(qū)和鹽城港濱海港區(qū)等深水海港建設，打造以海港為核心的陸?？找惑w化多式聯(lián)運體系，大幅提高集裝箱運輸比例。江蘇擁有全國面積最大的沿海灘涂濕地，要大力發(fā)展?jié)竦乜叼B(yǎng)度假，打造世界知名的濕地生態(tài)旅游目的地；積極培育郵輪游艇經濟、海上運動、海島觀光等旅游休閑新業(yè)態(tài)，推動“濱海旅游”向“海洋旅游”跨越。高端海洋服務業(yè)以高附加值為特征，要大力發(fā)展航運服務、涉海金融服務、海洋文化創(chuàng)意、海洋信息服務等，加快提升高端海洋服務核心競爭力。

大幅提升海洋科技創(chuàng)新水平。先進的海洋科技是推進海洋經濟高質量發(fā)展的重要支撐，也是建設海洋強省的強勁動能。要推動全省海洋研究力量整合優(yōu)化，同時引進一批高層次、領軍型海洋人才，集成建設綜合性的省海洋研究院，打造海洋高端智庫。支持國家級海洋科研機構在江蘇落戶或建立分支，高水平建設一批海洋科技創(chuàng)新平臺或載體。加大海洋科技投入，顯著增加省海洋科技專項資金，支持海洋科技攻關及成果轉化。聚焦高端船舶、海工裝備、耐鹽植物綜合利用等江蘇海洋優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)領域，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，集中突破一批核心技術、關鍵共性技術和先導性技術。提升涉海企業(yè)技術創(chuàng)新能力，鼓勵涉海龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔海洋領域國家重大科技項目。

加大財稅金融支持力度。海洋開發(fā)特別是海洋高新技術產業(yè)發(fā)展具有高風險、高投入以及回收周期長等特點，海洋經濟發(fā)展、海洋強省建設離不開強有力的財政稅收和投融資政策支持。建議設立省海洋強省建設專項資金，并從中安排部分資金，引導設立省現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展投資基金，基金規(guī)模500億元，其中財政引導資金100億元左右，采用母、子基金協(xié)同聯(lián)動方式，充分發(fā)揮政府引導和市場在資源配置中的決定性作用，聚焦重點領域、扶持優(yōu)質項目，打造優(yōu)勢海洋產業(yè)集群。

強化海洋生態(tài)治理能力。保護海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人海和諧是海洋經濟高質量發(fā)展的必然要求。要完善省負總責、市縣抓落實的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作機制，建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。實施陸海污染一體化防治，加快推行入海污染物排污總量控制制度。依托自然資源基礎信息平臺，共建共享近岸海域綜合治理信息平臺，強化“一張底圖、一張藍圖”。落實海灣、海灘保護管理責任制，加大生態(tài)修復重建、生物資源養(yǎng)護和景觀提升力度。推進黃（渤）海候鳥棲息地生態(tài)修復工程建設，通過退養(yǎng)還灘、退圍還濕等在淮河入?？?、故黃河口、埒子口等重要河口濕地開展生態(tài)修復。加緊編制實施省級和設區(qū)市海岸帶綜合保護利用規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調海岸帶資源節(jié)約集約利用、生態(tài)保護修復、產業(yè)布局優(yōu)化、人居環(huán)境品質提升等開發(fā)保護活動。

加強海洋綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調。海洋經濟包含22個海洋產業(yè)和6個海洋相關產業(yè)，涉及產業(yè)門類多、行業(yè)管理部門廣，需要有效統(tǒng)籌和密切配合。根據《江蘇省海洋經濟促進條例》第五條要求，借鑒其他沿海省份的做法，建議盡快成立以省政府主要領導為組長的海洋經濟高質量發(fā)展領導小組，協(xié)調涉海重大決策并督促落實。以省政府名義召開全省海洋經濟高質量發(fā)展工作會議，制定促進海洋經濟高質量發(fā)展、加快建設海洋強省政策文件，出臺具體的財稅金融扶持措施，推進全省海洋經濟持續(xù)健康發(fā)展。為了保持與中央和其他省份海洋機構設置一致，充分考慮江蘇海洋經濟發(fā)展以及綜合管理的實際需要，在省自然資源廳加掛省海洋局牌子，承擔江蘇海洋經濟高質量發(fā)展日常工作。強化海洋綜合管理技術支撐機構與隊伍建設，建立省市縣相對統(tǒng)一的海洋經濟監(jiān)測評估、海域動態(tài)監(jiān)管、海洋防災減災等工作體系。待時機成熟時，實行海上綜合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復建設的局面。