提升基層綜合性文化服務(wù)中心效能

巫 勇

黨的十八大以來，黨中央始終把發(fā)展公共文化服務(wù)擺在重要位置。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出“提升公共文化服務(wù)水平”?；鶎邮枪参幕?wù)的重點，也是密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要環(huán)節(jié)。加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的重要作用，對宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會主義核心價值觀、推動形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式、助力“強富美高”新江蘇建設(shè)意義深遠。

一、江蘇省基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)全面推進、快速發(fā)展，各地在服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)和功能發(fā)揮方面進行了卓有成效的積極探索，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。

加大推進服務(wù)中心建設(shè)力度。江蘇先后出臺了《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》《江蘇省行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，召開了全省基層綜合性文化中心建設(shè)推進會，并通過與市政府簽訂工作責(zé)任書分解落實建設(shè)任務(wù)。省政府連續(xù)多年將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)列入保障民生10項實事，并將其納入全省基本公共服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)和省委、省政府高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)。省級層面印發(fā)的《關(guān)于在全省推進行政村和社區(qū)開展綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的通知》和《江蘇省行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)面積、功能設(shè)置和服務(wù)項目等進行了具體細化，全省各地采取盤活存量、調(diào)整轉(zhuǎn)換、集中利用等方式加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。截至2019年底，全省村（社區(qū)）已建成20410個綜合性文化服務(wù)中心。

不斷豐富服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容。全省各地服務(wù)中心硬件設(shè)施比較完備，大多配備了圖書室、電子閱覽室、文體活動室、書畫室、多功能室、便民服務(wù)室等場所，形成了文化宣傳、黨員活動、廉政教育、衛(wèi)生計生、居家養(yǎng)老多位一體的格局。在綜合性文化服務(wù)中心，廣大群眾基本上能做到各取所需。讀書閱報，教唱歌曲，學(xué)跳舞蹈，教授書畫，收看電視，下棋打牌，健身鍛煉，一應(yīng)俱全。此外，部分服務(wù)中心還設(shè)立了一站式便民服務(wù)大廳，免去了群眾辦事跑路之苦；配備社區(qū)衛(wèi)生室，方便群眾看病問診；居家養(yǎng)老日托所供應(yīng)午餐，只要幾元錢就能吃上有葷有素有湯的可口飯菜；設(shè)立的心理咨詢室、民政調(diào)解室，對于疏導(dǎo)心理、化解矛盾大有裨益。這些覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的服務(wù)中心，已成為人民群眾愛去常去、能夠享受公共文化便捷服務(wù)的主陣地。

著力打造服務(wù)中心特色品牌。各設(shè)區(qū)市通過挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，打造“一地一品、一村一特”，形成了一批具有地方特色、深受群眾歡迎的公共文化服務(wù)品牌。如鎮(zhèn)江市形成了“1+X”模式?！?”是指“規(guī)定動作”，主要是按照國家和省相關(guān)要求設(shè)定基層群眾應(yīng)享有的基本公共文化服務(wù)項目；“X”是指“自選動作”，主要是各市轄區(qū)和村（社區(qū)）根據(jù)群眾需求和資源實際自主確定服務(wù)項目。這一模式得到國家文化和旅游部、江蘇省委省政府的高度肯定，由鎮(zhèn)江市牽頭制定的《村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》也被省文化和旅游廳評為2018年度公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新示范項目。泰州市姜堰區(qū)將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)與省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合，實施“一體、兩翼、七配套”建設(shè)模式，該區(qū)康居社區(qū)在打造“紅色會客廳”黨建品牌方面進行了積極探索。宿遷市宿豫區(qū)文昌閣社區(qū)綜合文化服務(wù)中心常年開展公益培訓(xùn)以提高社區(qū)居民綜合素養(yǎng)，該區(qū)新莊鎮(zhèn)文化站的“小鎮(zhèn)客廳”設(shè)立了鄉(xiāng)情陳列館、小鎮(zhèn)書屋、群眾大舞臺等。上述特色品牌的打造，極大滿足了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷木裎幕钚枨蟆?/p>

二、提升全省基層綜合性文化服務(wù)中心效能的對策與建議

為進一步推動全省基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)與利用，要不斷提高服務(wù)中心管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮其提升基層群眾文化素養(yǎng)、服務(wù)群眾日常需求的積極作用。

將提升服務(wù)中心效能擺在突出位置。要進一步提高政治站位，將提升服務(wù)中心效能作為體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念、為人民群眾辦實事的民生工程。從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升基層公共文化服務(wù)效能，豐富人民群眾精神文化生活，提升基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)和利用水平。充分發(fā)揮服務(wù)中心凝聚人心、增進認同、化解矛盾、促進和諧的積極作用，發(fā)揮其作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，使其成為文化建設(shè)的重要場所和提供公共服務(wù)的綜合平臺，為鞏固基層文化陣地、促進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

逐步建立穩(wěn)定的財政投入機制。為保障基層綜合性文化服務(wù)中心的可持續(xù)發(fā)展，必須將維護和運行服務(wù)中心的基本經(jīng)費納入年度預(yù)算，形成經(jīng)費穩(wěn)定增長的財政保障機制。一是進一步明確公共文化服務(wù)的政府保障責(zé)任，整合并規(guī)范使用已有各類公共文化服務(wù)專項資金，提升財政保障基本公共文化服務(wù)的能力。二是以政府購買公共文化服務(wù)崗位等形式，落實村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心公共文化服務(wù)公益性崗位配備，將更多“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者、基層文藝骨干等充實到管理服務(wù)隊伍中來。三是引入社會力量，將服務(wù)中心的活動項目、設(shè)備設(shè)施等納入政府購買公共文化服務(wù)目錄，通過委托、招標(biāo)的方式吸引更多社會組織和企業(yè)參與到服務(wù)中心運營中來，使社會資本通過投資和捐助設(shè)備設(shè)施、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與到服務(wù)中心的運營管理中來。

不斷提高公共文化服務(wù)的實效性和參與度。在明確定位的基礎(chǔ)上，提升基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)效能，擴大人民群眾的參與度。一是突出文化服務(wù)。“社區(qū)靠群眾，群眾靠發(fā)動，發(fā)動靠活動，活動靠文化”，文化服務(wù)是第一要務(wù)。要突出文化的傳承引領(lǐng)作用和核心價值導(dǎo)向功能，注重對接人民群眾的文化需求，以訂單式、菜單式服務(wù)鼓勵文化資源下鄉(xiāng)，以更豐富的文化服務(wù)和更多樣的文化活動滿足人民群眾的文化需求，不斷增強人民群眾的認同感和向心力。二是強化綜合性。在黨員教育、科學(xué)普及、體育健身、運動康復(fù)、居家養(yǎng)老、便民服務(wù)等方面盡可能多地設(shè)置功能室，行政村可配備生活用品超市和農(nóng)資超市，為未成年人、殘疾人等特殊群體提供特別幫助。三是提高利用率?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心的場所設(shè)置應(yīng)盡量靠近居民區(qū)，保持環(huán)境干凈整潔，保證采光照明能夠滿足活動需求，保障開放時間和運行質(zhì)量，切實提高人民群眾的參與度與文化資源的利用率。四是加大宣傳力度。通過多種渠道、多種方式，讓更多人知曉服務(wù)中心、認同服務(wù)中心、關(guān)心支持服務(wù)中心，便于人民群眾就近參與。同時，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會等群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與服務(wù)中心活動，切實提升人民群眾的自主管理和自我服務(wù)能力。

健全完善績效考核評價體系。促進基層綜合性文化服務(wù)中心長遠發(fā)展，必須建立健全服務(wù)效能評價體系，以人民群眾的滿意與否作為檢驗工作成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是發(fā)揮地方黨委政府的主體作用。上級部門應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用，將服務(wù)中心建設(shè)與利用情況列入地方黨委政府文化發(fā)展年度目標(biāo)考核，列入黨委意識形態(tài)目標(biāo)考核，列入文化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進行考核。二是強化文化行政部門的職能。建立文化行政部門動態(tài)監(jiān)測評價機制，定期督促檢查指導(dǎo)，強化動態(tài)監(jiān)測和效能評價。三是引入第三方評價機制。推動評價要素體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展人民群眾滿意度測評，以績效考核推動基層綜合性文化服務(wù)中心可持續(xù)發(fā)展。