答好新時(shí)代社會(huì)救助“綜合卷”

陳明冠

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的基石，承擔(dān)著“?；尽⒍档拙€、救急難”的重要作用。在我國(guó)全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，社會(huì)救助工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。2020年12月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》明確了新時(shí)期改革完善社會(huì)救助制度的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，提出“持續(xù)推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列，促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平，為建設(shè)‘強(qiáng)富美高’新江蘇提供堅(jiān)實(shí)的基本民生保障”的工作目標(biāo)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和江蘇省委、省政府關(guān)于做好社會(huì)救助工作的部署要求，編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)，著力構(gòu)建與新時(shí)期社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)救助體系，泰州市在創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制，整合社會(huì)救助資源，推進(jìn)社會(huì)救助統(tǒng)一化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化等方面進(jìn)行了積極探索。

一、泰州市社會(huì)救助工作取得的顯著成效

近年來(lái)，泰州市高度重視社會(huì)救助工作，堅(jiān)持把社會(huì)救助作為“親民之策、惠民之舉、安民之基”的大事來(lái)抓，持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策措施、加大資金投入，全市社會(huì)救助水平顯著提升。

構(gòu)建了多層次、廣覆蓋的社會(huì)救助政策體系。圍繞最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、受災(zāi)人員救助、社會(huì)力量救助等社會(huì)救助工作出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確了社會(huì)救助體系中各單項(xiàng)救助的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作規(guī)程和具體要求，推動(dòng)各項(xiàng)救助政策落實(shí)落細(xì)。一是在最低生活保障方面，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。2018年，泰州在蘇中、蘇北設(shè)區(qū)市中率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，2020年將全市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月710元。二是在特困人員供養(yǎng)方面，探索“機(jī)構(gòu)+社區(qū)”服務(wù)模式。大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)配送服務(wù)、社區(qū)兜底服務(wù)、鄰里互助服務(wù)。三是在臨時(shí)救助方面，下放臨時(shí)救助權(quán)限至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，全面推行“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)—先行救助—聯(lián)動(dòng)保障”模式。四是在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、自然災(zāi)害、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等其他專項(xiàng)救助方面，形成了較為健全的政策保障體制。為兜牢基本民生保障底線，構(gòu)建了以城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)為主體、社會(huì)臨時(shí)救助和其他專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。

建立了標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化救助對(duì)象管理制度。一是全面建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查比對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)部門間信息比對(duì)共享，堅(jiān)持線上核對(duì)和線下走訪調(diào)查相結(jié)合，有效提高社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。城鄉(xiāng)低保對(duì)象由2016年底的5.1萬(wàn)戶7.83萬(wàn)人減少至2020年底的2.86萬(wàn)戶4.18萬(wàn)人；2016年以來(lái)，累計(jì)初審比對(duì)并剔除不符合廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件對(duì)象1053人（戶）。二是完善鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防貧預(yù)警處置工作機(jī)制。針對(duì)家庭人均年收入低于8160元的脫貧不穩(wěn)定易返貧戶和邊緣易致貧戶，以市（區(qū)）為單位按建檔立卡人口數(shù)的5%確定動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象，并將其納入國(guó)家扶貧系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和預(yù)警處置。針對(duì)有可能“因病致貧、因病返貧”的對(duì)象，設(shè)立個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用預(yù)警線，通過(guò)醫(yī)保系統(tǒng)實(shí)行月度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和年度監(jiān)測(cè)。自預(yù)警機(jī)制實(shí)施以來(lái)，已為271名建檔立卡低收入人口的醫(yī)保政策范圍外費(fèi)用超8%部分給予減免；實(shí)施救助2013人，其中納入低保495人、納入特困供養(yǎng)19人、臨時(shí)救助1499人。

形成了全過(guò)程、閉環(huán)式資金監(jiān)管使用機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)救助資金的管理使用，對(duì)各類社會(huì)救助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專項(xiàng)管理、專款專用；對(duì)城市低保、農(nóng)村低保資金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。在全國(guó)首創(chuàng)住房保障誠(chéng)信體系，出臺(tái)《泰州市市區(qū)住房保障誠(chéng)信管理辦法》，實(shí)行家庭賬戶實(shí)名制，確保住房租金補(bǔ)貼?？顚Ｓ?。2020年，全市累計(jì)籌集并發(fā)放各類社會(huì)救助資金16.3億元，惠及困難群眾249.9萬(wàn)人次。

二、泰州市社會(huì)救助工作存在的突出問(wèn)題

雖然近年來(lái)全市社會(huì)救助水平明顯提升，但對(duì)比兜底救助、精準(zhǔn)救助、規(guī)范救助的要求，泰州市社會(huì)救助工作還存在不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

救助政策碎片化，“懸崖效應(yīng)”“福利陷阱”等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。社會(huì)救助工作涉及民政、人社、教育、住建、醫(yī)保、殘聯(lián)等10多個(gè)部門，各個(gè)部門都有相應(yīng)的救助政策，難以形成綜合施救優(yōu)勢(shì)，不同程度地存在著重復(fù)救助和應(yīng)助未助現(xiàn)象。不少部門往往圍繞建檔立卡對(duì)象、低保對(duì)象等特定群體開展救助，極易造成“福利捆綁”。一方面，被認(rèn)定為兜底保障對(duì)象的困難家庭在資金救助、教育救助、醫(yī)療救助、危房改造等方面獲得較多實(shí)惠，而收入水平略高于兜底保障對(duì)象的邊緣困難群眾難以受惠于相關(guān)政策，與兜底保障群體形成較大反差，從而產(chǎn)生了“懸崖效應(yīng)”；另一方面，受救助的部分困難群眾脫困后不愿意摘除救助對(duì)象的帽子，低保退出難問(wèn)題較為普遍，極易產(chǎn)生“福利陷阱”，既加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)也不利于增強(qiáng)困難群眾“造血”能力，與社會(huì)救助精準(zhǔn)救助、扶志扶智的初衷相背離。

救助工作分割化，各自為政、多頭管理現(xiàn)象尚未扭轉(zhuǎn)。社會(huì)救助職能部門常常各自為戰(zhàn)，壁壘較多、協(xié)同不足。在制定政策和開展工作時(shí)，往往從條線角度考慮多、從實(shí)際情況出發(fā)少，按需施救水平不高，導(dǎo)致基層在操作中常常是政策疊加、就高不就低。同時(shí)，各部門在引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)救助服務(wù)組織參與救助政策調(diào)研、資源鏈接與整合、信息管理與服務(wù)、政策收益評(píng)估、資金績(jī)效評(píng)價(jià)等方面仍有較大探索實(shí)踐空間。

救助“信息孤島”化，“數(shù)據(jù)打架”“畫像不準(zhǔn)”的問(wèn)題比較突出?，F(xiàn)有各社會(huì)救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)均為各條線所建，相互之間缺少規(guī)范性數(shù)據(jù)接口，阻礙了救助信息資源共享的深度和廣度。由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)與資金發(fā)放系統(tǒng)分離，要求基層采集的系統(tǒng)多、任務(wù)重，難以保證數(shù)據(jù)百分之百準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與資金發(fā)放數(shù)據(jù)“打架”情況時(shí)有發(fā)生。泰州市雖已建成社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)但平臺(tái)智能化水平不高，信息處理分析依賴人工較多，信息共享主要停留在救助人員的信息比對(duì)上，常態(tài)化數(shù)據(jù)歸集機(jī)制不完善。信息采集僅涉及救助對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)等情況，對(duì)其生活、工作、消費(fèi)習(xí)慣和實(shí)際困難需求的信息收集幾乎為零，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)救助對(duì)象缺乏全面了解和精準(zhǔn)立體“畫像”。

三、加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)救助工作的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上健全分層分類的社會(huì)救助體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和民生兜底保障工作的新要求，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)理念由以部門為中心向以人為中心轉(zhuǎn)變，變“人找政策”為“政策找人”；推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)目標(biāo)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)化力量；推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)手段由“人工”智能向數(shù)據(jù)智能轉(zhuǎn)變，不斷提高社會(huì)救助服務(wù)現(xiàn)代化水平。

以智能化信息平臺(tái)暢通條塊結(jié)合節(jié)點(diǎn)。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，打破條塊分割的數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)社會(huì)救助智能信息系統(tǒng)。一是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)歸集”。在市級(jí)層面，建立全市統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)、部門共享的社會(huì)救助數(shù)據(jù)庫(kù)，將全市城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、困境兒童、殘疾人等專項(xiàng)救助對(duì)象以及收入不穩(wěn)定、返貧風(fēng)險(xiǎn)高的邊緣人口動(dòng)態(tài)信息全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理。在全面歸集個(gè)人基本信息、家庭收入狀況、適用救助政策、歷史救助信息的同時(shí)，通過(guò)與全市大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將可收集掌握的信息拓展至困難群眾通訊、就業(yè)、消費(fèi)、出行、家庭資產(chǎn)、信訪求助等各方面。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，自動(dòng)生成每位困難群眾的精準(zhǔn)“畫像”。在此基礎(chǔ)上，各社會(huì)救助職能部門均可通過(guò)分類檢索困難群眾收入、健康、年齡、居住地等信息，精準(zhǔn)提取救助對(duì)象數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)與其歷史救助情況、已有救助供給、重復(fù)救助項(xiàng)目的核實(shí)比對(duì)，從根本上避免重復(fù)救助、多頭救助等情況的發(fā)生，為實(shí)施精準(zhǔn)救助提供依據(jù)。二是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)預(yù)警”。按照“大數(shù)據(jù)主動(dòng)比對(duì)、網(wǎng)格化主動(dòng)監(jiān)測(cè)、鐵腳板主動(dòng)服務(wù)”的工作思路，結(jié)合社會(huì)救助大數(shù)據(jù)科學(xué)設(shè)置重病、重殘、受災(zāi)、教育等各類預(yù)警項(xiàng)目，依托數(shù)據(jù)自動(dòng)分析智能化手段和部門排查、村居走訪、網(wǎng)格上報(bào)、個(gè)人申請(qǐng)等傳統(tǒng)信息歸集方式，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)救助變動(dòng)情況上緊“雙保險(xiǎn)”，變“坐等上門、被動(dòng)救助”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助”。一旦數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)人員就業(yè)、醫(yī)療、教育、年齡、死亡等情況發(fā)生變化或者出現(xiàn)重復(fù)救助狀況將自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，平臺(tái)第一時(shí)間將預(yù)警信息推送至責(zé)任部門和屬地單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、研判分析，及時(shí)新增或核減救助對(duì)象，確保救助工作的精準(zhǔn)性、時(shí)效性。三是實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)通辦”。開放社會(huì)救助申請(qǐng)網(wǎng)上受理快捷通道，依托手機(jī)App或公眾號(hào)，由過(guò)去群眾往返多個(gè)部門申請(qǐng)救助逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娚僮呗贰?shù)據(jù)多跑腿”的線上申請(qǐng)救助模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“模糊申請(qǐng)”“一碼通辦”，群眾足不出戶即可及時(shí)辦理所有社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)，將手機(jī)變?yōu)樯鐣?huì)救助的“直通車”。同時(shí)，基層工作者也可通過(guò)手機(jī)及時(shí)接收上門核查和走訪指令，并依托手機(jī)端所提供的政策指南和核查程序，分類逐項(xiàng)對(duì)救助對(duì)象信息進(jìn)行精準(zhǔn)核實(shí)和及時(shí)上傳，在方便群眾申請(qǐng)救助的同時(shí)大幅減輕基層負(fù)擔(dān)。

以標(biāo)準(zhǔn)化救助體系提高政策執(zhí)行精度。全面梳理救助政策，對(duì)目標(biāo)一致、功能相近的政策進(jìn)行歸集整合，構(gòu)建完善的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)救助工作的規(guī)范性、協(xié)同性和時(shí)效性。一是健全分層分類救助體系。始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，推動(dòng)社會(huì)救助工作方式由履行部門職責(zé)向服務(wù)救助需求轉(zhuǎn)變，以家庭經(jīng)濟(jì)狀況為主要標(biāo)準(zhǔn)將困難群眾細(xì)分成三個(gè)層級(jí)困難情形。第一層級(jí)為兜底保障層，主要包括低保對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等。第二層級(jí)為專項(xiàng)救助層，主要包括低保邊緣家庭和支出型貧困家庭。其中，低保邊緣家庭指家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)1倍到2倍范圍內(nèi)的家庭；支出型貧困家庭指家庭人均收入減去人均剛性支出后低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭。第三層級(jí)為監(jiān)測(cè)預(yù)警層，主動(dòng)排查識(shí)別可能陷入生活困難的家庭，主要包括急難型困難家庭和其他特殊困難家庭類。建立梯度遞進(jìn)的救助體系，將救助政策與三個(gè)層級(jí)困難群眾相對(duì)應(yīng)，通過(guò)因需施救、分類施救，確保各類救助政策真正覆蓋每一位需要救助的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)的分層遞進(jìn)管理，切實(shí)走出“懸崖效應(yīng)”和“福利陷阱”。二是統(tǒng)一救助審核審批標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各部門救助事項(xiàng)的審核、審批流程進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，最大限度統(tǒng)籌各類救助事項(xiàng)的辦理流程，將其固化為“申請(qǐng)—審核—認(rèn)定研判—確認(rèn)”的實(shí)施步驟，精準(zhǔn)界定各層級(jí)相關(guān)工作職責(zé)。改進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺(tái)，申請(qǐng)對(duì)象只需在救助窗口或線上平臺(tái)提交身份信息即可申請(qǐng)社會(huì)救助，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的個(gè)人信息即可確定是否救助，進(jìn)一步縮減申請(qǐng)救助所需時(shí)間。建立“救助政策計(jì)算器”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法和人工智能技術(shù)，將困難群眾信息與政策條件進(jìn)行智能化匹配，自動(dòng)生成人與政策精準(zhǔn)匹配的數(shù)據(jù)報(bào)告。三是統(tǒng)一救助自然增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各類社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)不一致、增長(zhǎng)不同步的現(xiàn)狀，推進(jìn)社會(huì)救助在制度、機(jī)制、政策、管理、服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步統(tǒng)一社會(huì)救助家庭收入核算標(biāo)準(zhǔn)和貧困狀況認(rèn)定口徑，將所有基本生活救助類救助標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)和梯度施救，增強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助的平衡性和協(xié)同性，確保每一項(xiàng)社會(huì)救助都能帶給困難群眾最需要的保障。四是建立社會(huì)救助服務(wù)“送上門”機(jī)制。建立村（居）民生專員服務(wù)機(jī)制，整合社區(qū)“兩委”、網(wǎng)格員、社會(huì)組織、社工、志愿者等服務(wù)資源，建立申辦事項(xiàng)登門服務(wù)、矛盾糾紛登門調(diào)處、特殊人群登門幫扶機(jī)制，形成針對(duì)困難群眾、獨(dú)居老人、殘疾家庭、留守兒童、流動(dòng)人口的“三登門五必訪”工作機(jī)制，通過(guò)定期召開社區(qū)網(wǎng)格議事會(huì)等方式精準(zhǔn)摸清群眾服務(wù)需求。全面推行社會(huì)救助協(xié)助申辦服務(wù)，在社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或收到網(wǎng)上（熱線）申請(qǐng)后的三天內(nèi)，由民生專員上門家訪，協(xié)助群眾誠(chéng)信申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況和遭遇困難情況，簽署誠(chéng)信承諾書和核對(duì)授權(quán)書。打造社區(qū)服務(wù)品牌，實(shí)行“一居一品”，引導(dǎo)社區(qū)立足自身實(shí)際提供“為老、為小、為特殊群體”的菜單式精準(zhǔn)服務(wù)，把便民窗口搬到百姓家門口，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。

以一體化組織網(wǎng)絡(luò)夯實(shí)社會(huì)救助根基。圍繞打造工作效率更高、資源配置更優(yōu)的社會(huì)救助組織架構(gòu)，構(gòu)建自上而下、縱向到底的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)一體化社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。在市級(jí)層面，成立社會(huì)救助服務(wù)局，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、處理、監(jiān)管社會(huì)救助工作，實(shí)行一個(gè)“龍頭”出水，牽頭制定救助政策，管理社會(huì)救助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和預(yù)警平臺(tái)，開展社會(huì)救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及監(jiān)督指導(dǎo)各地開展社會(huì)救助工作。在縣級(jí)層面，成立社會(huì)救助服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)社會(huì)救助對(duì)象的認(rèn)定和信息管理，統(tǒng)籌購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)救助項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、服務(wù)和評(píng)估，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、村（居）做好社會(huì)救助對(duì)象的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、協(xié)助辦理、調(diào)查審核和受委托審批工作。在鎮(zhèn)街層面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將社會(huì)救助審批權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在綜治服務(wù)中心設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口經(jīng)辦各項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、社會(huì)組織孵化器、慈善社工站等現(xiàn)有陣地，打造社會(huì)工作服務(wù)站。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)駐，開展救助對(duì)象排查、家境調(diào)查、自理能力評(píng)估、信息采集錄入、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、民生政策宣傳等社會(huì)救助服務(wù)工作。在村居層面，設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站，建立民生服務(wù)專員隊(duì)伍，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議和公開公示等工作，切實(shí)增強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。

以市場(chǎng)化運(yùn)作方式增強(qiáng)專業(yè)救助能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各部門所提供的社會(huì)救助仍以單一的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎鸀橹鳎谏钫樟?、精神慰藉、心理疏?dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等方面提供的專業(yè)救助明顯不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助，通過(guò)市場(chǎng)化方式提供專業(yè)化、多樣性、組合型救助服務(wù)，已成為新時(shí)期保障社會(huì)救助有效供給的必由之路。一方面，培育社會(huì)救助服務(wù)大市場(chǎng)，將社會(huì)救助對(duì)象家境調(diào)查、照料服務(wù)、心理輔導(dǎo)、能力提升、康復(fù)訓(xùn)練、績(jī)效評(píng)價(jià)等專業(yè)性社會(huì)救助項(xiàng)目通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式交給市場(chǎng)。建立“社會(huì)救助管理部門‘點(diǎn)單’—市（區(qū)）社會(huì)救助服務(wù)中心‘下單’—市場(chǎng)主體或社會(huì)組織‘搶單’—專業(yè)社工登門服務(wù)—社會(huì)救助管理部門、社會(huì)救助服務(wù)中心、困難群眾共同評(píng)價(jià)‘打分’”的模式，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)救助供給市場(chǎng)，最大限度地發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效應(yīng)。另一方面，大力培育社會(huì)救助服務(wù)類社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與救助服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展壯大專業(yè)社工隊(duì)伍，逐步拓展社會(huì)救助服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)與養(yǎng)老、助殘、困境兒童關(guān)愛等服務(wù)融合。建立嚴(yán)格的救助市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將參與社會(huì)救助的企業(yè)、社會(huì)組織工作人員納入專業(yè)社工隊(duì)伍，做到專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗、統(tǒng)一登記管理。鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生積極投身社會(huì)救助服務(wù)領(lǐng)域。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)評(píng)分、導(dǎo)向明確的專業(yè)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制提高社會(huì)救助的專業(yè)化水平，在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)使社工隊(duì)伍成為未來(lái)的就業(yè)熱點(diǎn)。

以長(zhǎng)效化機(jī)制保障救助工作實(shí)效。構(gòu)建多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有序高效的社會(huì)救助格局，健全長(zhǎng)效化、多元化、精準(zhǔn)化社會(huì)救助保障機(jī)制，全面打通社會(huì)救助的“最后一公里”。一是建立救助工作協(xié)調(diào)制度。充分發(fā)揮社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，建立信息溝通、會(huì)商會(huì)辦、指導(dǎo)服務(wù)、跟蹤問(wèn)效等相關(guān)制度，將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入各地區(qū)、各相關(guān)部門工作績(jī)效評(píng)價(jià)，將有關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)在條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享上取得新突破，形成社會(huì)救助工作合力。二是建立救助隊(duì)伍管理制度。由市社會(huì)救助中心牽頭，全面加強(qiáng)專業(yè)社工和社會(huì)組織建設(shè)。按計(jì)劃常態(tài)化開展選聘、培訓(xùn)和考核工作，健全定期培訓(xùn)、持證上崗、市場(chǎng)評(píng)分、考核激勵(lì)機(jī)制，提高社工和社會(huì)組織信息采集、上門幫扶、心理輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù)能力，使其成為社會(huì)救助的中堅(jiān)力量。進(jìn)一步加大政府購(gòu)買救助服務(wù)的資金投入力度，提升社工收入水平，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才投身社會(huì)救助事業(yè)。三是建立救助信息核查制度。針對(duì)數(shù)據(jù)審核比對(duì)耗時(shí)長(zhǎng)、更新不及時(shí)的現(xiàn)狀，建立救助信息的事前比對(duì)和定期比對(duì)機(jī)制，及時(shí)上傳、更新、比對(duì)各級(jí)社會(huì)救助對(duì)象信息，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)不符合救助政策的對(duì)象予以及時(shí)退出。開展救助部門之間自查互查，通過(guò)相互對(duì)照查漏補(bǔ)缺，避免社會(huì)救助出現(xiàn)重復(fù)或遺漏現(xiàn)象。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由第三方機(jī)構(gòu)參與救助績(jī)效考核評(píng)估，構(gòu)建公正透明的陽(yáng)光救助評(píng)價(jià)體系，通過(guò)精準(zhǔn)社會(huì)救助兜住困難群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。