新農(nóng)村建設(shè)背景下新型社區(qū)治理“自治+智治”模式探索與優(yōu)化路徑研究

施義文 方佳怡 羅馬

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不光要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要求社區(qū)不斷探索治理模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛快發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大背景下，形成了智慧社區(qū)，一種以“自治+智治”模式的新型社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。但目前，這樣的新型社區(qū)仍有著居民認(rèn)同感不高，社區(qū)經(jīng)費(fèi)難以滿足智慧社區(qū)的建設(shè)等問題亟待處理。本文對融合“自治”與“智治”的社區(qū)治理模式展開論述，提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑，以期為我國新型社區(qū)治理模式創(chuàng)新化提供啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;自治;智治

一、調(diào)查的問題

1.調(diào)查背景

新農(nóng)村建設(shè)背景下，黨和國家高度重視“三農(nóng)問題”，并將農(nóng)村的民主政治建設(shè)擺到了國家和社會層面上，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重任。要求堅(jiān)持“人們當(dāng)做主”的原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治。并且，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大背景下，充分應(yīng)用各種智能技術(shù)，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，為社區(qū)居民提供多種便捷服務(wù)，形成“自治+智治”模式的新型社區(qū)。

2.?調(diào)查現(xiàn)狀

東盛社區(qū)與陶湖社區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大背景下，緊隨時(shí)代步伐，東盛社區(qū)利用智能技術(shù)，在微信平臺建立“諸事我呼”、“先鋒微家·亮旗”等小程序，處理社區(qū)居民們遇到的各類問題，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)對社區(qū)現(xiàn)有的各類資源進(jìn)行整合，為社區(qū)居民提供政務(wù)、商務(wù)、文娛、教育、醫(yī)療及生活互助等多種便捷服務(wù)的形式。陶湖社區(qū)在智慧社區(qū)的基礎(chǔ)上，社區(qū)居民可以依照“自己辦理自己的事情”、“大家的事情大家辦”的準(zhǔn)則，建立“志愿者物業(yè)”走小區(qū)自治新路，社區(qū)居民同心協(xié)力共同處理社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，共同打造美好家園。

3.?調(diào)查意義

通過對新設(shè)立的東盛社區(qū)與陶湖社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，研究在社區(qū)建立之初所存在的問題，以及社區(qū)對“自治+智治”模式的探索過程，并通過實(shí)地調(diào)研，結(jié)合東盛社區(qū)和陶湖社區(qū)的社區(qū)治理過程中產(chǎn)生的問題，提出相應(yīng)的研究對策和優(yōu)化路徑，推動以“自治”和“智治”為核心的新型社區(qū)的發(fā)展，提升居民自治水平、加強(qiáng)智慧社區(qū)的建設(shè)，為其他社區(qū)治理創(chuàng)新化提供可參考的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、社區(qū)“自治”與“智治”現(xiàn)存的不足

1.?居民對社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)，社區(qū)治理參與度不高

自1986年起，民政部初次把“社區(qū)”概念引入城市基層治理，距今已經(jīng)有了35年的歷史，但是社區(qū)這個(gè)概念在群眾的生活中，一直表現(xiàn)的都很淺顯，僅限于繳納社保，處理一些居民生活中的小事，甚至于有些居民認(rèn)為社區(qū)的存在并沒有什么意義，以至于對社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，對社區(qū)治理的參與度不高。居民參與是社區(qū)成長的最關(guān)鍵的動力來源，是完善社區(qū)自治和社區(qū)自我良性運(yùn)行得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。沒有居民自愿參與的社區(qū)建設(shè)和居民自治是無法想象的[1]。

2.?社區(qū)日常經(jīng)費(fèi)難以滿足智慧社區(qū)建設(shè)需求

據(jù)調(diào)查，東盛社區(qū)和陶湖社區(qū)的經(jīng)費(fèi)均來源于浣東街道財(cái)政支出，近兩年街道對于社區(qū)的項(xiàng)目支出預(yù)算雖然有所增長，但對于智慧社區(qū)的建設(shè)仍然是相距甚遠(yuǎn)，無法滿足社區(qū)信息系統(tǒng)的建設(shè)。在建設(shè)智慧社區(qū)的過程中，設(shè)備需要連貫的、長期的投入，更需要長期的維護(hù)，如果無法保證設(shè)備的運(yùn)行，智慧社區(qū)也只會是“表面工程”。

3.?社區(qū)缺乏高素質(zhì)的復(fù)合型人才

智慧社區(qū)推進(jìn)過程中，社區(qū)不斷引進(jìn)新興技術(shù)以幫助完成社區(qū)的智慧化，原先的人力資源管理難以適應(yīng)新時(shí)代下的社區(qū)治理。此外，傳統(tǒng)的管理層、社區(qū)工作人員無法適應(yīng)管理技術(shù)的革新，缺乏與之相應(yīng)的專業(yè)知識與技能，這就導(dǎo)致了智慧社區(qū)建設(shè)停滯不前，無法繼續(xù)推進(jìn)[2]。目前，缺少高素質(zhì)的復(fù)合型人才是阻礙建設(shè)智慧型社區(qū)的主要問題。

三、優(yōu)化路徑

1.?加大宣傳力度，營造“社區(qū)是我家”的濃厚氛圍

首先，通過利用智慧社區(qū)的硬件優(yōu)勢，加大宣傳工作的力度，重點(diǎn)向居民宣傳社區(qū)的服務(wù)宗旨、服務(wù)內(nèi)容與工作任務(wù)，并且建立健全的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)居民多參與社區(qū)舉辦的活動。其次，社區(qū)工作人員更應(yīng)主動融入居民，積極上門走訪，重點(diǎn)著力解決社區(qū)居民的問題與矛盾，讓群眾能夠認(rèn)識社區(qū)、相信社區(qū)、融入社區(qū)，營造出“社區(qū)是我家”的濃厚氛圍，加強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感。

2.?解決資金問題，拓寬融資渠道

建設(shè)智慧社區(qū)過程中，不光要加大政府的財(cái)政補(bǔ)助，更要?jiǎng)訂T企業(yè)等社會組織的資金力量，政府作為社區(qū)治理中最重要的主體，要完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，要切實(shí)保障智慧社區(qū)建設(shè)所涉及的維修、硬件升級維護(hù)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)及安全建設(shè)、受理系統(tǒng)使用操作的運(yùn)背維護(hù)以及人員、培訓(xùn)、辦公等經(jīng)費(fèi)支出[3]。與此同時(shí)，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，激勵(lì)實(shí)力雄厚的企業(yè)公司參與到智慧社區(qū)的建設(shè)中來，從而緩解政府單方面的經(jīng)濟(jì)壓力，更能有效地提高社區(qū)建設(shè)進(jìn)程與企業(yè)公司獲利的“三方共贏”局面，從而保證智慧社區(qū)在未來發(fā)展中具備創(chuàng)新驅(qū)動力和可持續(xù)性。

3.?優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)

智慧社區(qū)的建設(shè)離不開高素質(zhì)的人才，在建設(shè)智慧社區(qū)的過程中必須要做到“人盡其能，物盡其用”，只有每個(gè)崗位上的人能夠勝任自己的工作，才能最有效的促進(jìn)智慧社區(qū)的發(fā)展，推動智慧社區(qū)的建設(shè)。在優(yōu)化社區(qū)自身隊(duì)伍的同時(shí)，要做到人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，在黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略。社區(qū)作為基層居民自治的組織，要堅(jiān)定不移跟黨走，加強(qiáng)與高等院校的合作，制定相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)社區(qū)的治理與建設(shè)工作。

總之，新農(nóng)村建設(shè)背景下的新型社區(qū)治理模式探索，需要將“自治”與“智治”相結(jié)合，同時(shí)也要看到探索模式過程中面臨的困境，找到優(yōu)化路徑，提高居民生活水平，帶動社區(qū)治理能力的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]康香香.社區(qū)自治是建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)——對古交市東曲街道社區(qū)自治的調(diào)查和思考[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào).2005（S1）：20-22

[2]尚蓉，趙雪，楊秀讓.新時(shí)代下智慧社區(qū)建設(shè)研究——基于宿遷市宿城區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望.2021（05）：60-62

[3]洪珊，喬親旺.探索智慧社區(qū)規(guī)?；瘧?yīng)用的未來之路[J].世界電信，2014（06）：58-63

作者簡介：施義文，男，2000年6月3日，江蘇句容，漢，浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院人文學(xué)院，本科生，具體研究方向：社會治理。

本文系 2021年度院級大學(xué)生科技創(chuàng)新活動計(jì)劃項(xiàng)目（JYKC2152）研究成果。