高校畢業(yè)生流動黨員管理問題研究

李珍珍　張翠莉

〔摘要〕 高校畢業(yè)生流動黨員作為流動黨員中的一個特殊群體，具有年齡結(jié)構以青年為主、學歷層次高、流動性較強、流出范圍廣、綜合素質(zhì)高、對黨的認同感強烈等特點，一直是流動黨員管理工作中的重點群體。高校畢業(yè)生流動黨員管理工作目前積累的經(jīng)驗包括：以完善的制度流程實現(xiàn)自我管理，從微信交流學習群入手開展日常管理和教育，整理匯編相關管理制度做好制度建設，運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新管理方式，動態(tài)核準“基礎數(shù)據(jù)”暢通多向聯(lián)系。針對高校畢業(yè)生流動黨員管理中存在的主體不明確、有失聯(lián)風險、黨建活動開展困難、管理人員能力不足等問題，應明確管理主體和責任，創(chuàng)新管理方式，注重發(fā)揮模范作用，從而有效強化高校畢業(yè)生流動黨員管理工作。

〔關鍵詞〕 高校;畢業(yè)生;流動黨員;管理

〔中圖分類號〕D263 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）03-0117-05

流動黨員是指因?qū)W習、就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加組織關系所在地黨組織活動的黨員，一般各地將這個時間規(guī)定為3～6個月。高校畢業(yè)生流動黨員是指在高校求學期間被發(fā)展入黨，畢業(yè)后沒有將黨組織關系轉(zhuǎn)到就業(yè)單位的大學生。據(jù)統(tǒng)計①，近年來有超過一半的高校畢業(yè)生就業(yè)于非國有經(jīng)濟組織或集體經(jīng)濟組織，這些經(jīng)濟組織很多還未建立正式黨組織或者黨組織建立時間不長，導致畢業(yè)生黨員入職后無法按時轉(zhuǎn)移組織關系〔1〕。此外，還有部分高校畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)、出國深造，其組織關系也無法進行轉(zhuǎn)移。高校畢業(yè)生流動黨員工作轉(zhuǎn)換頻繁，表現(xiàn)出跨行業(yè)、跨組織、跨地域流動的趨勢，且流動范圍不斷擴大，對其加強管理已成為黨建工作亟待解決的新問題。加強和創(chuàng)新高校畢業(yè)生流動黨員管理，對于充分發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用、增強基層黨組織的號召力和戰(zhàn)斗力、鞏固意識形態(tài)主陣地和黨的執(zhí)政地位有著重要意義。

一、高校畢業(yè)生流動黨員的特點

（一）年齡結(jié)構以青年為主，學歷層次高

筆者所調(diào)研的教育發(fā)展服務中心（以下簡稱服務中心）現(xiàn)有在冊流動黨員4 621人，從年齡結(jié)構分布來看，高校畢業(yè)生流動黨員主要以26歲至35歲的青年為主，占比達到了87.83%，詳情如下：25歲及以下流動黨員90人，占比1.96%，26歲至30歲流動黨員1 807人，占比39.10%，31歲至35歲流動黨員2 252人，占比48.73%，36歲至40歲流動黨員451人，占比9.76%，41歲及以上流動黨員21人，占比0.45%（見圖1）。從學歷層次來看，高校畢業(yè)生流動黨員普遍受教育程度較高，本科及以上學歷層次人員占到了83%，詳情如下：在冊黨員中中專學歷3人，占比0.1%，?？茖W歷783人，占比16.9%，本科學歷2 762人，占比59.8%，碩士研究生學歷1 051人，占比22.7%，博士研究生學歷22人，占比0.5%（見圖2）。

圖1 高校畢業(yè)生流動黨員年齡結(jié)構比例圖

圖2 高校畢業(yè)生流動黨員學歷層次比例圖

（二）人員流動性強，流出范圍廣

筆者所調(diào)研的服務中心在冊的高校畢業(yè)生流動黨員中，有2 600余人常居于服務中心所在的城市，占在冊流動黨員總數(shù)的56%，有近900人分布在省內(nèi)其他地市，另有1 000人分布在省外，其流出地以北上廣深等一線城市為主。可見，有近一半高校畢業(yè)生流動黨員的工作地或居住地不在服務中心所在的城市，進一步增加了對其進行教育管理的難度。另外，高校畢業(yè)生流動黨員的就業(yè)方式主要以自主創(chuàng)業(yè)和非公有制自主擇業(yè)為主，靈活性強、工作轉(zhuǎn)換頻繁，具有較強的流動性，也因此導致其居住地和聯(lián)系方式頻繁更換，存在失聯(lián)風險。目前，服務中心在冊畢業(yè)生流動黨員大部分黨籍狀態(tài)正常，但仍有149人因出國學習、9人因失聯(lián)而停止黨籍。

（三）綜合素質(zhì)高，對黨的認同感強烈

高校發(fā)展學生黨員，對其思想素質(zhì)、政治覺悟、專業(yè)成績都有要求，一般而言，只有在校時品學兼優(yōu)的學生才能獲得入黨資格，因此這部分學生黨員的綜合素質(zhì)普遍較高。高校畢業(yè)生流動黨員作為學生群體中的先進分子，不僅在校時就接受了黨組織的考察培養(yǎng)、教育培訓，畢業(yè)后仍舊在流動黨員接收組織的教育管理下接受政治理論教育，對黨的認同感比較強烈，對自身的黨員身份比較重視，能夠發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二、高校畢業(yè)生流動黨員管理工作中的經(jīng)驗

（一）以完善的制度流程實現(xiàn)自我管理

由于高校畢業(yè)生流動黨員具有年輕化、多元化、分布廣、流動快的特點，因此在設置組織機構、健全管理流程時，要充分考慮管理對象的特點，強化覆蓋性、便捷性、有效性。服務中心通過在托管的高校畢業(yè)生流動黨員中召募志愿者、組織畢業(yè)生流動黨員骨干座談、線上征集意見等活動，傾聽在冊畢業(yè)生流動黨員心聲，共同商討研究對策，建立了黨員微信交流學習群，由流動黨員志愿者擔任群管理員，負責開展交流學習、主題黨日和骨干黨員培養(yǎng)等工作，再在條件成熟的微信群中召開黨員大會，成立高校畢業(yè)生流動人才黨支部，民主推選支部委員及書記，最終探索出一套機構健全、組織規(guī)范、機制順暢，能夠?qū)崿F(xiàn)高校畢業(yè)生流動黨員自我管理的工作方案。

（二）從微信交流學習群入手開展日常管理和教育

為了強化高校畢業(yè)生流動黨員的日常管理和教育，服務中心依托企業(yè)微信設立微信交流學習群，完成在冊畢業(yè)生流動黨員的分級管理、活動審批、視頻會議、信息統(tǒng)計等日常管理工作，并制定了相應的管理辦法。微信交流學習群設立后由群管理員具體負責日常工作，為便于規(guī)范管理、及時回復提問，服務中心職工黨員分別加入不同的微信群，指導各群開展工作。同時，各群管理員之間及時交流、相互觀摩，在符合有關規(guī)定的基礎上，總結(jié)出了設立高校畢業(yè)生流動黨員黨支部的工作流程，具體包括：通知新進托管黨員入群;組織線上自我介紹;劃分學習小組;定期組織學習;進行線下走訪;開展線上線下活動;過政治生日;培養(yǎng)骨干黨員;申請設立支部。最終在設立黨支部后，以支部為單位嚴格規(guī)范組織建設、進行黨員管理教育，更加高效有序地開展高校畢業(yè)生流動黨員黨建工作。

（三）整理匯編相關管理制度做好制度建設

建立和完善高校畢業(yè)生流動黨員黨建工作制度，用制度進一步規(guī)范、指導日常管理工作。服務中心收集整理了與流動黨員管理工作相關的文件，同時結(jié)合實際制定出臺了多項具體管理制度，形成了《黨建制度匯編》，內(nèi)容分為《中國共產(chǎn)黨章程》、黨旗黨徽篇、支部建設篇、黨員教育管理篇、黨風廉政建設篇、流動黨員管理篇、黨費收繳使用管理篇、黨員出國篇、黨建相關材料篇九個章節(jié)，涉及近50份流動黨員管理工作制度文件，基本涵蓋了高校畢業(yè)生流動黨員管理工作的各個方面，為規(guī)范管理、提高效率奠定了堅實的制度基礎。

（四）運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新管理方式

在創(chuàng)新管理方式上，服務中心積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的管理模式，有效地補齊了高校畢業(yè)生流動黨員管理的短板和弱項。在搭建起以企業(yè)微信群為基礎的線上高校畢業(yè)生流動黨員管理體系后，又對黨員管理系統(tǒng)的活動報名、意見收集、公告公示、微首頁、個人中心、批量通知、精準推送、大數(shù)據(jù)展示等子系統(tǒng)進行了優(yōu)化升級，逐步實現(xiàn)了黨員管理系統(tǒng)與中心代理系統(tǒng)、微信公眾號平臺的數(shù)據(jù)實時互通。通過“流動黨員之家”微信公眾號推送黨員學習、組織管理、交納黨費等相關信息，組織高校畢業(yè)生黨員開展學習討論、思想交流。服務中心在冊畢業(yè)生流動黨員關注“黨員之家”微信公眾號且實名認證通過后可通過“微服務”個人中心模塊的“黨費交納”功能實現(xiàn)自助交費。經(jīng)過推廣宣傳，公眾號的關注量和點擊量不斷增長，主動交納黨費的比例不斷提高，影響力也隨之不斷增強。

（五）動態(tài)核準“基礎數(shù)據(jù)”暢通多向聯(lián)系

高校畢業(yè)生流動黨員由于工作經(jīng)常變動、居住地頻繁更換，造成聯(lián)系方式的斷聯(lián)和基礎數(shù)據(jù)的錯配，因此其管理工作中最重要的一項任務就是對黨員個人基礎數(shù)據(jù)的跟蹤完善，基礎數(shù)據(jù)是否準確直接關系到管理工作開展的質(zhì)量。所以，日常工作中需要不斷對其基礎數(shù)據(jù)進行摸排核準，對發(fā)現(xiàn)的錯誤數(shù)據(jù)及時進行核實修改。服務中心在做好基礎數(shù)據(jù)整理工作的同時，暢通聯(lián)系渠道、加大宣傳力度、加強組織管理、強化教育學習，通過多種方式打破單向聯(lián)系瓶頸，變單向聯(lián)系為雙向或多向聯(lián)系，變畢業(yè)生流動黨員被動接受聯(lián)系為主動與組織聯(lián)系，以防止高校畢業(yè)生流動黨員失聯(lián)。

三、高校畢業(yè)生流動黨員管理中存在的問題

（一）管理主體不明確

明確流動黨員管理主體是做好流動黨員管理工作的前提和保證，管理主體不明確，開展管理工作時就會多方受限。過去高校畢業(yè)生流動黨員的管理主體在高校，因為高校是其發(fā)展和培養(yǎng)單位，對被發(fā)展對象的各項情況都有掌握〔2〕。近年來，選擇靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生流動黨員逐年增多，他們多數(shù)只能選擇將黨組織關系轉(zhuǎn)移到各級政府人才服務機構，且其分布零散、流動性強，加之畢業(yè)生流動黨員流出地、流入地之間缺乏管理責任的界定，造成畢業(yè)生流動黨員管理主體不明確，使各級政府人才服務機構難以對其進行統(tǒng)一管理，導致有些高校畢業(yè)生流動黨員處于托管檔案的狀態(tài)，僅有部分高校畢業(yè)生流動黨員能得到有效的管理教育。

（二）存在失聯(lián)風險

高校畢業(yè)生流動黨員離開學校步入社會后，不斷經(jīng)受學習、工作、生活的各種考驗，逐步適應環(huán)境變化、完成身份轉(zhuǎn)變，其心態(tài)也會隨之成熟更有擔當責任意識，積極向黨組織靠攏，能更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。但是，也有少數(shù)高校畢業(yè)生流動黨員在畢業(yè)后受到功利主義思想的影響，漠視黨員義務，組織觀念日漸淡薄，主動向黨組織靠攏的意識薄弱，不僅不主動聯(lián)系流動人才黨員管理部門，而且躲避、逃避其管理，拒聽電話，不回復短信、郵件通知，特別是在聯(lián)系方式更改后，不主動向流動人才黨員管理部門報備，更有甚者在登記報到時，提供虛假信息，隱瞞實際情況，導致流動人才黨員管理部門與畢業(yè)生流動黨員失聯(lián)〔2〕。

（三）黨建活動開展困難

一是傳統(tǒng)形式的線下組織生活方式不適應高校畢業(yè)生流動黨員實際。在同一管理機構的高校畢業(yè)生流動黨員由于工作領域不同、就業(yè)居住地分散，其工作生活節(jié)奏不同，相互之間接觸不多，開展黨日活動時間和內(nèi)容不好統(tǒng)一，加之缺少開展組織活動的場所，導致傳統(tǒng)的線下組織生活不易開展。二是部分流動人才黨支部線上開展組織生活的經(jīng)驗不足。部分黨務工作人員專業(yè)度不夠、缺乏組織線上活動的能力和經(jīng)驗，加之完全在線上開展組織生活沒有相應的政策支撐，導致各流動人才黨支部組織開展黨員學習教育活動時，組織號召力不足、約束力不強，部分高校畢業(yè)生流動黨員以各種理由推脫不參加活動，影響了整個支部活動的嚴肅性。

（四）管理能力不足

托管流動黨員的服務機構管理著龐大的流動黨員群體，普遍存在管理人員數(shù)量不足的問題。托管高校畢業(yè)生流動黨員的工作因其管理對象的流動性較強，導致管理工作程序繁雜且重復性強，使得工作人員的時間和精力大都耗費在接收傳達上級文件通知、應付日常咨詢服務、黨費收繳以及辦理黨員關系轉(zhuǎn)接、信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、黨籍檔案審核、各類專項工作情況匯報等基礎性工作中。同時，由于歷史原因，托管高校畢業(yè)生流動黨員的服務機構從高校轉(zhuǎn)接托管工作時間較短，工作流程還未完全理順、檔案資料有待進一步完善，加之有些管理人員經(jīng)驗不足、水平有限，以及高校畢業(yè)生流動黨員數(shù)量的不斷增長，導致管理人員經(jīng)常疲于應付層出不窮的具體問題，無法有效滿足流動人才黨員管理服務的新需求和新要求，難以全面深入地開展高校畢業(yè)生流動人才黨員管理工作〔3〕。

四、對高校畢業(yè)生流動黨員管理工作的建議

（一）明確高校畢業(yè)生流動黨員管理主體和責任

高校畢業(yè)生流動黨員黨組織關系的轉(zhuǎn)接過程中涉及三個管理主體：畢業(yè)生所在高校、各級人才服務機構、流動黨員工作地或居住地所在黨組織。因此，三個管理主體要相互配合、互相支持，明確各自的管理責任，共同做好流動黨員的管理工作。

高校應進一步落實畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)出對接工作。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》的規(guī)定，高校黨組織應及時轉(zhuǎn)接黨員組織關系，加強對流動黨員的管理和服務，做好畢業(yè)生黨員、出國（境）學習黨員組織關系和黨籍管理工作。高校應落實相關職責，對本校歷年轉(zhuǎn)出黨組織關系的學生黨員進行全面排查，與黨組織關系接收單位進行核對，查出“失聯(lián)黨員”，通過聯(lián)系其入黨介紹人、班主任、班干部重新建立聯(lián)系，最大限度地減少“失聯(lián)黨員”的數(shù)量。

各級人才服務機構應清晰認識到自身管理流動黨員的職責和義務。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，基層黨組織應當加強流動黨員管理，對外出6個月以上并且沒有轉(zhuǎn)移組織關系的流動黨員，應當保持經(jīng)常聯(lián)系，跟進做好教育培訓、管理服務等工作。這一條例從黨內(nèi)法規(guī)的角度賦予各級人才服務機構管理流動黨員的職責和義務。管理流動黨員不再是各級人才服務機構的“選擇題”，而是“必答題”，其上級主管部門應進一步明確流動黨員管理部門主體責任，并且依據(jù)相關規(guī)定對流動黨員管理部門給予政策和經(jīng)費支持。各級人才服務機構要牽頭與省內(nèi)高校成立流動黨員管理辦公室，各自選派人員參加高校畢業(yè)生流動黨員管理工作。對于流出黨員人數(shù)較多的高?？梢猿闪⒘鲃狱h員黨支部，從而依托高校的思政教師進行黨員培訓，利用高校的黨員活動室開展相關活動。

高校畢業(yè)生流動黨員工作地或居住地所在黨組織不僅要積極承擔高校畢業(yè)生流動黨員黨組織關系的轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出工作，還要根據(jù)相關黨內(nèi)法規(guī)對轉(zhuǎn)入黨組織關系的流動黨員進行教育管理。其上級黨組織要按照有關規(guī)定對如何轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關系給予正確指導，對在轉(zhuǎn)接過程中推諉扯皮、無故拒轉(zhuǎn)拒接的黨組織要提出批評，對采取弄虛作假手段偽造黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。

（二）創(chuàng)新高校畢業(yè)生流動黨員管理方式

高校畢業(yè)生流動黨員要按照分類管理、精準管理、動態(tài)管理的原則進行歸口管理。根據(jù)現(xiàn)有實踐經(jīng)驗，對于已經(jīng)加入流動人才黨員支部的高校畢業(yè)生流動黨員，依靠黨支部進行管理;對于工作地和居住地相對集中的高校畢業(yè)生流動黨員，按照屬地原則進行管理;對于從事相近或相關行業(yè)的高校畢業(yè)生流動黨員，按照行業(yè)歸類進行管理。通過設置不同類型的黨支部，進一步完善高校畢業(yè)生流動黨員的管理。

高校畢業(yè)生流動黨員管理部門可以探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，對高校畢業(yè)生流動黨員進行教育管理。首先，由于各黨支部、各群組中的高校畢業(yè)生流動黨員工作生活時間難以統(tǒng)一，導致其現(xiàn)場參加教育培訓比較困難，相應教育培訓活動難以集中開展，因此要通過線上會議等途徑創(chuàng)新教育培訓形式，打破時間地域限制。如讓高校畢業(yè)生流動黨員通過手機等移動終端參加黨員大會、參與組織生活;通過線上簽到、同步發(fā)言、遠程投票、會議記錄等方式，提升高校畢業(yè)生流動黨員參與組織生活的積極性。其次，由于高校畢業(yè)生流動黨員流動性強、工作生活方式差異較大，因此要采用相對寬松靈活的教育管理方式。實踐中，要積極探索適應高校畢業(yè)生流動黨員的活動形式，對其日常學習情況、參加組織活動情況、參與志愿活動情況、獲得表彰情況等考核項目進行綜合考評，突出引導教育功能，細化具體考核要求，將考核結(jié)果作為高校畢業(yè)生流動黨員評優(yōu)的重要依據(jù)，從而強化教育管理效果。

（三）注重發(fā)揮高校畢業(yè)生流動黨員先鋒模范作用

高校畢業(yè)生流動黨員綜合素質(zhì)較高，在校時各方面表現(xiàn)優(yōu)異，很多都是學生干部，有著較強的組織協(xié)調(diào)能力，能較好地發(fā)揮先鋒模范作用。畢業(yè)后他們在各行各業(yè)積極努力實現(xiàn)自己的人生理想，有的在非公有制企業(yè)中能力出眾成為管理者，有的在創(chuàng)業(yè)團隊中擔任主要負責人，有的成為青年熱衷追捧的行業(yè)達人或網(wǎng)絡紅人。他們在青年群體中有著較強的影響力，是新社會階層的重要組成部分，因此要充分發(fā)揮這些高校畢業(yè)生流動黨員的先鋒模范作用，以使他們成為增強基層黨組織號召力和戰(zhàn)斗力的重要力量。各級各類人才服務機構要主動作為，做實做細高校畢業(yè)生流動黨員管理工作，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)有意愿、有能力、能干事、能擔責的畢業(yè)生流動黨員，主動吸納他們參與一切有利于團結(jié)基層黨員群眾的活動，并通過他們的影響力號召更多的高校畢業(yè)生流動黨員堅持正確輿論引導、積極參加社會救助、投身奉獻基層治理、自覺增強黨員意識和組織觀念，以充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）強化高校畢業(yè)生流動黨員管理工作

黨的十八大以來，黨中央始終把黨員教育管理工作擺在重要位置，流動黨員的管理一直是黨員教育管理工作中的難點，尤其是近年來高校畢業(yè)生流動黨員人數(shù)逐年增多，已經(jīng)成為一個不可忽視的群體。針對高校畢業(yè)生流動黨員的管理，各省市都存在著一些共性問題，比如，各地高校畢業(yè)生流動黨員管理工作普遍存在專職管理人員少、工作任務繁重，工作模式單一且對現(xiàn)有的管理經(jīng)驗有路徑依賴等問題。對此，建議在省級層面定期召開高校畢業(yè)生流動黨員管理聯(lián)席會議，聯(lián)合各高校、人才服務機構、街辦社區(qū)、企業(yè)黨委，統(tǒng)一協(xié)調(diào)高校畢業(yè)生流動黨員管理工作。各級管理部門不僅要把高校畢業(yè)生流動黨員管理機構工作人員培訓納入黨務工作者年度培訓計劃，而且要按照不低于1000∶1的比例，為高校畢業(yè)生流動黨員配備專職管理人員，并將高校畢業(yè)生流動黨員管理機構工作納入各級主體管理部門年度考核任務中。

〔注 釋〕

①數(shù)據(jù)由山西省教育發(fā)展服務中心提供。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕孟祥萍.高校畢業(yè)生流動黨員管理對策研究〔J〕.教育教學論壇，2010（35）：250-251.

〔2〕王 越.高校畢業(yè)生流動黨員管理問題研究——基于遼寧省部分高校調(diào)查分析〔D〕.南寧：廣西大學，2017.

〔3〕周德鵬.中國南方人才市場流動人才黨員管理困境與對策研究〔D〕.廣州：華南理工大學，2019.

責任編輯 王亞峰

〔收稿日期〕 2022-04-26

〔基金項目〕 中共太原市委黨校創(chuàng)新工程課題（202110）。

〔作者簡介〕 李珍珍（1989-），女，山西呂梁人，中共太原市委黨校哲學教研室講師，主要研究方向為黨史黨建。

張翠莉（1976-），女，山西長治人，中共太原市委黨校哲學教研室主任，講師，主要研究方向為黨史黨建、哲學。