廣西“十三五”以來中央預(yù)算內(nèi)投資調(diào)度運行監(jiān)測分析研究

歐 凡 梁曉瑩 楊豫萍

為落實《廣西擴大有效投資三年攻堅行動方案（2021—2023年）》“加強投資運行監(jiān)測分析和調(diào)度。建立投資運行重點監(jiān)測項目庫，按月對重點項目投資情況進行監(jiān)測分析，提前研判投資趨勢，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決問題。實行投資定期會商機制，各主要行業(yè)主管部門要每月會商本領(lǐng)域本行業(yè)投資運行情況，研究分析投資形勢，提出對策建議”要求，確有必要對“十三五”以來廣西中央預(yù)算內(nèi)投資調(diào)度運行情況進行全面的監(jiān)測分析研究，文章針對普遍存在的問題，提出加強和改進中央預(yù)算內(nèi)投資管理的意見和建議。

一、“十三五”以來中央預(yù)算內(nèi)投資安排和計劃執(zhí)行情況

“十三五”以來，廣西共爭取中央預(yù)算內(nèi)投資771.0202億元，支持7770個項目建設(shè)，涉及國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)和社會治理、生態(tài)文明建設(shè)等方面。

“十三五”以來中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況（截至2022年3月10日）

“十三五”以來中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況（截至2022年3月10日）

二、投資運行存在的主要問題

（一）逾期未建成

“十三五”以來逾期未建成項目情況（截至2022年3月10日）

項目逾期未建成：

一是計劃申報未合理確定工期。2021年投資計劃，計劃當年開工、當年建成的未竣工項目有21個，其中：總投資3000萬元（含3000萬元）以上的大中型項目3個、占14%，2021年下半年新開工項目13個、占62%。《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制管理暫行辦法》規(guī)定“三年滾動投資計劃是編制年度投資計劃的基礎(chǔ)和來源，未納入三年滾動投資計劃的項目原則上不得列入年度投資計劃”“在全國人大批準財政預(yù)算后，各有關(guān)司局要加快中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃下達進度，安排地方的投資計劃須在90個自然日內(nèi)正式下達”，編報中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃時，項目單位、各級發(fā)展改革部門很容易忽略將三年滾動投資計劃的“擬開工日期（參考指標）”“擬竣工日期（參考指標）”修正為年度投資計劃具有約束性的“擬開工日期”“擬竣工日期”，因為計劃建設(shè)工期的確定不合理，主觀上虛增了計劃下達當年的逾期未建成項目。

二是未按照中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例和限額合理申報投資。按照中央預(yù)算內(nèi)投資專項工作方案或管理辦法，“十三五”以來，國家對廣西等西部地區(qū)投資支持比例最高達到項目總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設(shè)投資）80%、同時規(guī)定了投資限額管理要求。逾期未建成的224個項目中，中央預(yù)算內(nèi)投資占項目總投資比例不足50%的項目有99個，占44%；總投資到位率不足60%的項目有30個，占13%?！稄V西壯族自治區(qū)建筑市場誠信卡管理暫行辦法》《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化建筑市場誠信卡管理工作的通知》規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員實行誠信卡管理制度，“投標人在中標通知書備案（直接承發(fā)包項目合同備案）后，系統(tǒng)將自動鎖定投標人的項目經(jīng)理及安全員、總監(jiān)（在3個在建項目同時擔任總監(jiān)的）相關(guān)信息。至此，上述人員的誠信卡在未被解鎖前，將不具備再次投標或參加項目承發(fā)包活動的資格（符合本《辦法》第十七條規(guī)定的除外）”“當主體工程竣工或完成中標工程合同約定工程內(nèi)容的90%以上（剩余部分為非關(guān)鍵性或非復(fù)雜型技術(shù)工程；合同以外變更增加的項目同上對待）工程量時，持卡人憑質(zhì)量安全監(jiān)管部門、項目總監(jiān)以及招標人出具的有關(guān)證明材料及函件，到工程所在地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其指定部門（以下統(tǒng)稱‘主管部門’）辦理核準及解鎖手續(xù)。解鎖后，方可參加下一個工程項目的投標活動”，從建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員承攬工程角度，主觀上不存在隨意拖延工程建設(shè)進度，項目長期未竣工，癥結(jié)在于地方、項目單位超出財政承受能力和政府投資能力盲目申報項目。

（二）未按照建設(shè)進度足額支付建設(shè)資金

財政部建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定“根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款”，《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定“機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日”。按照工程進度款支付“不低于已完工程價款的60%”、工程竣工結(jié)算價款支付“不低于已完工程價款的90%”的最低限額規(guī)定，81個在建項目“已完成投資資金支付率”不足60%，517個竣工時間逾2個月的項目“已完成投資資金支付率”不足90%，這些項目均存在停緩建或拖欠工程款的風險隱患。

（三）投資超概算或是縮減投資建設(shè)規(guī)模

《政府投資條例》第十二條規(guī)定“經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)”，從投資完成情況看，“總投資完成率”超過100%的項目有171個，其中：前期工作（非工程類）項目12個，占7%，在建項目7個，占4%，竣工項目152個，占89%。

《國務(wù)院關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》規(guī)定“適當調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例?！渌A(chǔ)設(shè)施項目維持20%不變”，《廣西壯族自治區(qū)工程建設(shè)其他費用定額（2018年）》規(guī)定“民用建筑項目建議書階段基本預(yù)備費費率最高為16%、市政項目建議書階段基本預(yù)備費費率最高為18%、工業(yè)項目建議書階段基本預(yù)備費費率最高為20%”。據(jù)此，設(shè)置“總投資完成率”不足80%作為項目縮減投資建設(shè)規(guī)模的監(jiān)測指標，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理確保工程安全質(zhì)量的通知》“不得隨意縮減政府投資計劃明確的投資規(guī)?！币?guī)定，87個竣工項目其“總投資完成率”不足80%，疑似縮減投資建設(shè)規(guī)模。

投資超概算或是縮減投資建設(shè)規(guī)模：

一是財務(wù)管理不規(guī)范，會計核算不合規(guī)。

1.未按項目單獨核算

《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》規(guī)定“項目建設(shè)單位應(yīng)當做好以下基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作：（二）按項目單獨核算，按照規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財務(wù)報表”。不論是既有項目法人還是新設(shè)項目法人組織建設(shè)實施的方式還是委托專業(yè)機構(gòu)代建方式，如果未按項目單獨核算，其他項目勢必會擠占本項目建設(shè)成本，虛列投資完成額，導(dǎo)致監(jiān)測顯示投資超概算。

2.成本核算不合規(guī)

基本建設(shè)的會計核算采用權(quán)責發(fā)生制，即“凡本期內(nèi)實際發(fā)生并應(yīng)屬本期的收入和費用，無論其款項是否收到或付出，均應(yīng)作為本期的收入和費用處理”，財政部《行政單位會計制度》規(guī)定，行政單位采用收付實現(xiàn)制，即“會計核算中，以實際收到或支付款項為確認本期收入和本期費用的標準”?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》規(guī)定“直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織建設(shè)實施的方式”，實行審批制的政府直接投資項目，項目單位為行政事業(yè)單位，如果不執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》，仍以《行政單位會計制度》規(guī)定采用收付實現(xiàn)制核算建設(shè)成本，勢必造成投資完成核算偏低（僅以實際支付資金計列建設(shè)成本），在線監(jiān)測顯示：385個在建項目，其“已完成投資資金支付率”超出90%，明顯不符合工程進度款支付“不低于已完工程價款的60%，不高于已完工程價款的90%”規(guī)定，在財政資金按照工程建設(shè)進度、實行國庫集中支付的管理制度下，明顯不符合邏輯關(guān)系，主觀上也導(dǎo)致竣工項目“總投資完成率”偏低，虛增“疑似縮減投資建設(shè)規(guī)?！表椖俊?/p>

二是項目賦碼服務(wù)不到位，投資申報不合理。保障性安居工程、全民健身設(shè)施補短板工程、教育強國推進工程、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等專項，其新建住宅小區(qū)、公園、學(xué)校、醫(yī)院等，均是按照一個完整的固定資產(chǎn)投資項目審批、核準或備案，符合中央預(yù)算內(nèi)投資安排方向和投資限額的僅是其中部分單項工程，項目單位申報中央預(yù)算內(nèi)投資時，沒有按照投資安排方向和投資限額、地方財力合理安排申報單項工程，符合投向的單項工程未再次申請賦碼審批并關(guān)聯(lián)原項目代碼主項目，仍以原項目代碼主項目申報，在地方財力有限、資金籌措困難情況下，符合中央預(yù)算內(nèi)投資安排方向的單項工程建成、尚有在建（待建）工程即調(diào)度竣工，不可避免造成縮減投資建設(shè)規(guī)模。

三是投資計劃的建設(shè)內(nèi)容和竣工標準把握不準。中央預(yù)算內(nèi)投資各專項投資計劃下達口徑不一致，一些專項全口徑下達投資，即計劃下達投資包含中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政投資、建設(shè)單位自籌資金，一些專項僅下達中央預(yù)算內(nèi)投資。僅下達中央預(yù)算內(nèi)投資口徑的計劃，如保障性安居工程，項目單位僅按照中央預(yù)算內(nèi)投資限額設(shè)計施工，在計劃總投資所包含的建設(shè)內(nèi)容未全部建成情況下就調(diào)度竣工，縮減了投資建設(shè)規(guī)模。

（四）督導(dǎo)評價指標體系有待完善

國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于對地方執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資計劃情況開展評價的方案》設(shè)置7項評價指標，其中：加分項5項，數(shù)據(jù)來源為國家重大建設(shè)項目庫，項目開工率指標A（權(quán)重40%）、項目完工率指標B（權(quán)重10%）、投資計劃年度中央預(yù)算內(nèi)資金到位率指標C（權(quán)重10%）、投資計劃年度中央預(yù)算內(nèi)資金完成率指標D（權(quán)重20%）、已完成投資資金支付率指標E（權(quán)重20%）；扣分項2項，項目違規(guī)情況指標F（最低為-20分，最高為0分）、數(shù)據(jù)來源為大數(shù)據(jù)分析實驗平臺，項目單位信用信息情況指標G（最低為-20分，最高為0分）、數(shù)據(jù)來源為全國信用信息共享平臺。

按照“有標準、可檢查”原則，“項目完工率”計算、“已完成投資資金支付率”設(shè)置有待商榷：

1.“項目完工率”計算公式不合理，未考慮建設(shè)工期

按照《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制管理暫行辦法》“在全國人大批準財政預(yù)算后，各有關(guān)司局要加快中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃下達進度，安排地方的投資計劃須在90個自然日內(nèi)正式下達”要求，大部分中央預(yù)算內(nèi)投資計劃陸續(xù)在上半年下達，國家重大建設(shè)項目庫設(shè)置的開工時限是“投資計劃下達6個月內(nèi)”（逾期6-12月未開工黃色預(yù)警），因此，計劃新開工項目合理建設(shè)年限一般是當年開工、次年建成（建設(shè)工期2年以上項目除外），而按照“項目完工率=完工項目數(shù)量÷項目總個數(shù)”計算公式，未到計劃批準竣工年份的項目也計列“項目總個數(shù)”，這也是計劃下達當年“項目完工率”普遍較低的原因，一些續(xù)建項目較多的地方，其“項目完工率”普遍比計劃新開工項目較多的地方高。

2.“已完成投資資金支付率”屬于邏輯關(guān)系校驗監(jiān)測指標，不宜設(shè)置為投資進度考核指標

財政部建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定“根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款”，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定“進度款的支付比例按照合同約定，按期中結(jié)算價款總額計，不低于60%，不高于90%”。因此，在建項目“已完成投資資金支付率”在60-90%幅度范圍內(nèi)都是合理的，不宜作為投資進度考核指標。一些項目單位，為應(yīng)付“已完成投資資金支付率”投資進度考核，資金支付多少、投資完成就填報多少，在線監(jiān)測顯示：385個在建項目，其“已完成投資資金支付率”超出90%，明顯不符合邏輯關(guān)系。

三、問題解決方案

（一）制定限期竣工工作方案，推進項目盡快建成

發(fā)展改革部門會同本級項目主管部門采取掛牌督辦等工作措施，核實項目逾期未建成原因，責成項目單位逐項制訂限期竣工工作方案：尚未實施的單項（單位）工程，抓緊組織招標采購；建設(shè)資金未按工程建設(shè)進度足額支付到位的，項目單位、本級財政部門應(yīng)盡快撥付到位，防止工程停建緩建；在建工程，按照國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》要求優(yōu)化施工組織設(shè)計，合理確定建設(shè)工期，在調(diào)度項目-調(diào)度反饋-“問題及建議（進展情況及下一步工作安排）”欄統(tǒng)一填報“計劃XXXX年XX月竣工”，明確竣工時限要求；確因項目申報不合理、地方財力限制難以完成投資計劃批準建設(shè)內(nèi)容的項目，如調(diào)減建設(shè)內(nèi)容不涉及“導(dǎo)致項目不能完成既定建設(shè)目標”和中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模，按照投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序完成設(shè)計變更、單項工程竣工驗收及計劃項目竣工銷項。

（二）加強投資預(yù)算管理，合理控制項目投資規(guī)模

《財政違法行為處罰處分條例》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》對于“違反規(guī)定超概算投資”“虛列投資完成額”“以虛報冒領(lǐng)、重復(fù)申報、多頭申報、報大建小等手段騙取專項轉(zhuǎn)移支付資金”有著嚴厲的懲戒措施，項目主管部門務(wù)必指導(dǎo)和督促所屬建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，嚴格按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》《國有建設(shè)單位會計制度》《財政部關(guān)于固定資產(chǎn)投資報表編報有關(guān)問題的通知》核算項目建設(shè)成本，注重投資完成、資金支付、形象進度等投資進度信息數(shù)據(jù)填報和邏輯關(guān)系校驗，提高信息數(shù)據(jù)填報質(zhì)量，對投資運行存在問題及時干預(yù)處置，避免等到審計、督查發(fā)現(xiàn)問題才去解決。

當前處于檸檬采果肥備貨階段，以40%-45%含量中濃度硫酸鉀型復(fù)合肥為主，預(yù)計9月中下旬開始用肥。目前基層零售商開始鋪貨，但備貨積極性不高，雖然尿素等原材料價格開始上漲，廠家挺價意愿強烈，但基層零售商知道經(jīng)銷商為了銷量和穩(wěn)定客戶，不會上漲渠道價格，所以備貨不積極，而上漲的價格只能靠縣級經(jīng)銷商去消化，導(dǎo)致縣級經(jīng)銷商壓力倍增。

1.做好投資超概算項目分類處置

實行核準或備案制的企業(yè)投資項目，項目單位自行落實增加的投資，并按照《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》辦理項目核準變更或在線修改項目備案信息；實行審批制的政府投資項目，項目主管部門按照“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的原則，區(qū)別不可抗因素和人為因素審查核實投資超概算內(nèi)容和原因，由項目單位按照投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序報原審批部門申請調(diào)整（修正）投資概算。

2.準確把握投資計劃竣工標準

按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》“建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用”規(guī)定，投資計劃項目在其最后一個單項工程竣工驗收合格后方可調(diào)度填報竣工。對于“疑似縮減投資建設(shè)規(guī)?！钡捻椖浚椖恐鞴懿块T應(yīng)組織竣工核驗，核驗項目是否按照投資計劃批準的建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容建成，是否及時、準確核算項目建設(shè)成本，依據(jù)核驗結(jié)果及時在線更新項目信息數(shù)據(jù)，對于因建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容調(diào)整影響中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模的，應(yīng)按照投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序調(diào)整投資計劃。

3.做好項目賦碼工作，合理申報投資

國家發(fā)展改革委等部門《固定資產(chǎn)投資項目代碼管理規(guī)范》第三十一條規(guī)定“原則上一個項目建議書只對應(yīng)一個可行性研究報告，確需分多個可行性研究報告分別論證的項目，可以在可行性研究報告報批時，再次申請賦碼，并由賦碼機關(guān)將原代碼與新代碼進行主子關(guān)聯(lián)。已應(yīng)用原項目代碼的，原項目代碼繼續(xù)有效并與子碼進行關(guān)聯(lián)”，為此，各級發(fā)展改革部門應(yīng)做好項目賦碼服務(wù)工作，指導(dǎo)項目單位按照地方財政資金和自籌資金出資能力、中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例和限額合理申報投資，適宜拆分為單項工程審批申報的項目，可以審批單項工程初步設(shè)計或建設(shè)方案方式再次賦碼審批，并與原項目代碼主項目進行關(guān)聯(lián)。

（三）合理設(shè)置考評指標，確保“有標準、可檢查”

目前中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理、評價管理有國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》《關(guān)于對地方執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資計劃情況開展評價的方案》、自治區(qū)發(fā)展改革委《年度設(shè)區(qū)市績效考評指標考核實施方案》，合理整合和優(yōu)化設(shè)置績效考評、評價指標，才能有效引導(dǎo)和約束項目單位規(guī)范投資計劃管理，確保中央預(yù)算內(nèi)投資運行在合理區(qū)間。

1.本年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃

按照中央預(yù)算內(nèi)投資績效目標表，宜設(shè)置“開工率”“年度中央預(yù)算內(nèi)投資資金支付率”2項考評指標。在“發(fā)展改革部門的國家重大建設(shè)項目庫與財政部門的國庫集中支付系統(tǒng)未互聯(lián)互通，財政部門從國庫集中支付的建設(shè)資金信息未共享至國家重大建設(shè)項目庫”問題未解決之前，現(xiàn)場核驗可查閱監(jiān)理單位、建設(shè)單位簽署的工程計量及工程款支付證書，如工程計量已完工程價款（實物工程量）足以覆蓋建設(shè)單位填報的中央預(yù)算內(nèi)投資資金支付數(shù)，視同考核達標。

2.上一年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃

按照“?？⒐けＭ懂a(chǎn)”原則，宜設(shè)置“計劃竣工率”（實際竣工項目數(shù)÷計劃竣工項目數(shù)）；按照財政部《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》第四十二條“對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，已分配到部門（或企業(yè)）的，由該部門（或企業(yè)）同級政府財政部門在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用”規(guī)定，為避免形成沉淀資金，參考《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》第三十八條“項目一般不得預(yù)留尾工工程，確需預(yù)留尾工工程的，尾工工程投資不得超過批準的項目概（預(yù)）算總投資的5%”規(guī)定，“年度中央預(yù)算內(nèi)投資資金支付率”應(yīng)達到95%以上；按照中央預(yù)算內(nèi)投資績效目標表“超規(guī)模、超標準、超概算項目比例”績效指標，宜設(shè)置“投資超概算或縮減投資建設(shè)規(guī)模項目比例”。

（四）加強在線監(jiān)測和線下核查，提高投資運行質(zhì)量

確保中央預(yù)算內(nèi)投資運行在合理區(qū)間關(guān)鍵在于做好日常在線調(diào)度、在線監(jiān)測、線下核查，及時干預(yù)處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，減少調(diào)度運行異常項目，提高投資運行質(zhì)量。

1.授權(quán)開放市縣發(fā)展改革部門“在線監(jiān)測”模塊

目前，國家重大建設(shè)項目庫市縣發(fā)展改革部門權(quán)限僅有“項目調(diào)度”模塊，難以對本級及下級投資項目實施監(jiān)測，日常監(jiān)管責任尚未完全分級落實到位，按照“省負總責、分級抓落實”原則，宜授權(quán)開放市縣發(fā)展改革部門“在線監(jiān)測”模塊。

2.完善“項目調(diào)度”“在線監(jiān)測”指標

（1）增加“在線監(jiān)測”預(yù)警事項。目前“在線監(jiān)測”模塊僅有“開工情況預(yù)警”“投資計劃分解情況預(yù)警”，宜增加“竣工情況預(yù)警”“未按照建設(shè)進度足額支付建設(shè)資金預(yù)警”“虛列投資完成額預(yù)警”“投資超概算預(yù)警”“縮減投資建設(shè)規(guī)模預(yù)警”，通過實時預(yù)警提醒計劃主管部門及時核實整改。（2）增加“項目調(diào)度”干預(yù)處置選項。與“竣工情況預(yù)警”“未按照建設(shè)進度足額支付建設(shè)資金預(yù)警”“虛列投資完成額預(yù)警”“投資超概算預(yù)警”“縮減投資建設(shè)規(guī)模預(yù)警”對應(yīng)，“項目調(diào)度”模塊-調(diào)度項目-“調(diào)度反饋”為各級發(fā)展改革部門增加“逾期未竣工處理情況（未處理、已處理-計劃竣工時間）”“未按照建設(shè)進度足額支付建設(shè)資金處理情況（未處理、已處理）”“虛列投資完成額處理情況（未處理、已處理）“投資超概算處理情況（未處理、已處理-調(diào)整投資規(guī)模審批核準文號）”“縮減投資建設(shè)規(guī)模處理情況（未處理、已處理-未縮減規(guī)模、縮減規(guī)模不涉及中央預(yù)算內(nèi)投資調(diào)減、縮減規(guī)模需調(diào)減中央預(yù)算內(nèi)投資）”等干預(yù)處置事項。（3）增加監(jiān)測指標。為做好投資超概算項目分類處置，項目基本信息的“項目類型（審批、核準、備案）”應(yīng)同步加載至“在線監(jiān)測”模塊，作為監(jiān)測指標；“在線監(jiān)測”模塊已有“開工情況（未開工、已開工）”“未開工原因（項目前期工作未落實、屬于已被整合的涉農(nóng)資金項目、地方整合資金尚未落實、財政資金未到位、季節(jié)、氣候因素影響、其他原因）”，對應(yīng)增加“竣工情況（未竣工，已竣工）”“未竣工原因（待建工程未實施、合同工期內(nèi)在建、工期延誤需調(diào)整合同工期、停緩建）”；增加“投資計劃年度中央預(yù)算內(nèi)資金到位率”“投資計劃年度中央預(yù)算內(nèi)資金完成率”（宜設(shè)置“累計下達中央預(yù)算內(nèi)投資占累計完成投資比例”）、“投資計劃年度中央預(yù)算內(nèi)資金支付率”。