粵港澳大灣區(qū)：打造世界級(jí)戰(zhàn)略性創(chuàng)新高地

[摘要] 作為我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，其所具有的教育資源和人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集成創(chuàng)新的韌性和彈性、經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和支撐創(chuàng)新的財(cái)力、原始創(chuàng)新成果積淀和國(guó)家賦予的特殊政策優(yōu)勢(shì)，是打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和戰(zhàn)略高地的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)特殊歷史使命需要加快建設(shè)國(guó)家科學(xué)中心與科技創(chuàng)新中心，培育位于世界中高端、高端或頂端的高精尖產(chǎn)業(yè)，支持具有原始創(chuàng)新能力的頭部企業(yè)做大做強(qiáng)，鍛造一大批“專精特新”中小企業(yè)和冠軍企業(yè)，建設(shè)具有全球比較制度優(yōu)勢(shì)的人才創(chuàng)新高地，全力打造粵港澳大灣區(qū)“創(chuàng)新生態(tài)”體系。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū)? ?科技創(chuàng)新? ?世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)? ?戰(zhàn)略高地? ?路徑

[中圖分類號(hào)] F127? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022）03 -0040-09

[作者簡(jiǎn)介] 陳文玲，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、執(zhí)行局副主任、中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院研究室原司長(zhǎng)、研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略。

世界正處于百年未有之大變局的深刻演化之中，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，俄烏沖突引發(fā)全球地緣政治格局劇烈調(diào)整。如何在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的“暴風(fēng)驟雨”中駕馭中國(guó)這艘“巨輪”破浪前行？從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，決定成敗的關(guān)鍵取決于一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力，而其中的主戰(zhàn)場(chǎng)是科技創(chuàng)新能力的國(guó)際戰(zhàn)略博弈。主要國(guó)家把強(qiáng)化創(chuàng)新能力作為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈、塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略選擇。為此，必須加快打造走在全國(guó)乃至全球前列的戰(zhàn)略性創(chuàng)新高地，持續(xù)提升創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略能力，為統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供強(qiáng)大科技支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和戰(zhàn)略高地，是國(guó)家賦予的特殊歷史使命。

一、粵港澳大灣區(qū)具有的科技創(chuàng)新集成

優(yōu)勢(shì)，可形成戰(zhàn)略性創(chuàng)新能力

粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)積淀了有效存量?jī)?yōu)勢(shì)，有條件、有可能、有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的新突破，必須成為中國(guó)提升創(chuàng)新能力的排頭兵。

（一）粵港澳大灣區(qū)承擔(dān)著獨(dú)特的打造國(guó)家創(chuàng)新高地的歷史使命

相比京津冀和長(zhǎng)三角，粵港澳大灣區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)等要素高度集聚在約為1萬(wàn)平方千米的建成區(qū)，人口密度接近東京灣區(qū)，是全球人口密度最高的地區(qū)之一，且空間高度連綿，跨界地區(qū)功能高度融合，已超過(guò)東京灣區(qū)成為亞洲最大城市連綿體。國(guó)家支持在大灣區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，布局建設(shè)了一系列重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。在國(guó)際格局深刻變化、演化和調(diào)整中，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)被賦予了建設(shè)世界第一科技走廊的光榮使命，其目標(biāo)是建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。在珠江東岸地區(qū)，廣深港澳科創(chuàng)走廊成為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主軸。珠江西岸的廣州、佛山和珠江東岸的深圳、東莞，構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展重要區(qū)域，正在打造廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，引領(lǐng)帶動(dòng)粵西地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特的教育資源和人才優(yōu)勢(shì)

從全球四大灣區(qū)比較來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)面積最大、人口最多，人才成長(zhǎng)勢(shì)頭處于領(lǐng)先態(tài)勢(shì)。灣區(qū)內(nèi)集聚了5所世界100強(qiáng)的大學(xué)，多于其他灣區(qū)。根據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)接受過(guò)高等教育的人數(shù)達(dá)1187.81萬(wàn)人，占常住人口的17.47%。按照8%的高等教育人口增長(zhǎng)率，2022年粵港澳大灣區(qū)高等教育人口將達(dá)到 1883.6萬(wàn)人。對(duì)比國(guó)內(nèi)主要區(qū)域中心來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)的人才引進(jìn)數(shù)量已有一定優(yōu)勢(shì)，大灣區(qū)陸續(xù)頒布諸多高質(zhì)量人才引進(jìn)政策，提升了制度供給優(yōu)勢(shì)。香港特別行政區(qū)是大灣區(qū)的重要學(xué)術(shù)研究中心，同時(shí)作為國(guó)際金融中心擁有同國(guó)際慣例接軌的優(yōu)勢(shì)。廣州是華南地區(qū)的政治和科技文化中心，擁有華南理工大學(xué)、中山大學(xué)等眾多大學(xué)和科研院所。深圳特區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新中心，除深圳大學(xué)外，還引進(jìn)了清華大學(xué)研究生院、香港相關(guān)大學(xué)的研究院，創(chuàng)辦了南方科技大學(xué)、中山大學(xué)深圳校區(qū)，并且和中科院合作籌建深圳理工大學(xué)和深圳海洋大學(xué)。

大灣區(qū)一方面實(shí)施海外高層次人才精準(zhǔn)引進(jìn)計(jì)劃，另一方面優(yōu)化人才要素跨境跨區(qū)域政策。2021年，在穗全職院士人數(shù)64人，近200位院士、40余位港澳科學(xué)家集聚廣東開(kāi)展研發(fā)，大灣區(qū)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，粵港澳大灣區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)共擁有年末從業(yè)人員707.73萬(wàn)人，大專以上從業(yè)人員占總?cè)藛T的42.19%，留學(xué)歸國(guó)人員比率 0.367%，人才質(zhì)量結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（三）粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集成創(chuàng)新的韌性和彈性

粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)厚度和寬度，沉淀了大量的中小企業(yè)集群，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和彈性。目前，廣東已形成7個(gè)產(chǎn)值超萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)集群，其中，5G產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模排在全國(guó)第一位;建設(shè)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的政策初步落地;新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等新興領(lǐng)域均取得了顯著成績(jī)。

數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)的500家優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)中，有122家屬于各類制造業(yè)，《財(cái)富》2021年的世界500強(qiáng)榜單中有25家領(lǐng)頭羊上榜。從城市分布來(lái)看，9家上榜企業(yè)總部位于香港，數(shù)量最多;其次是深圳（8家）、廣州（5家）、佛山（2家）、珠海（1家），代表了大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得了新進(jìn)展。

目前，粵港澳大灣區(qū)中的珠三角9市，已經(jīng)形成了從研發(fā)到制造再到應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)體系。2021年，廣東工業(yè)增加值突破4.5萬(wàn)億元，位居全國(guó)第1，約占全國(guó)的1/8;工業(yè)投資同比增長(zhǎng)19.5%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)29.9%;單位工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度約為全國(guó)工業(yè)能耗強(qiáng)度的一半，能源利用效率居全國(guó)前列。廣東培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的企業(yè)達(dá)310家，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍85家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)429家。2021年，廣東20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值49069.97億元，同比增長(zhǎng)8.3%，增加值占全省GDP比重約為40%;“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值43262.03億元，占全省GDP比重的34.8%?；浉郯拇鬄硡^(qū)新興產(chǎn)業(yè)城市集中趨勢(shì)明顯，如新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分別有 86.5%、81.8%、87%、89.2% 的企業(yè)分布在廣州和深圳;其中新一代信息技術(shù)集中在深圳，新能源、數(shù)字創(chuàng)意集中在廣州，廣州、深圳還集中了大灣區(qū)的高端裝備制造企業(yè)。深圳形成了十幾個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，東莞、佛山、中山以專業(yè)鎮(zhèn)方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，組成了多維立體的產(chǎn)業(yè)集群。93EE35CE-D1BE-4090-A9D4-1C955D4E12EE

（四）粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和支撐創(chuàng)新的財(cái)力

粵港澳大灣區(qū)2021年研發(fā)費(fèi)用支出約占GDP的2.7%，投入超過(guò)2755億元。深圳華為和騰訊的研發(fā)費(fèi)用總和超過(guò)了1789.72億元。展望未來(lái)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與財(cái)力支撐粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新，推動(dòng)世界創(chuàng)新高地從美國(guó)硅谷向深圳特區(qū)和粵港澳大灣區(qū)其他城市轉(zhuǎn)移。

2021年粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市全年GDP約為12.63萬(wàn)億元，其中，內(nèi)地珠三角9個(gè)城市GDP總量為100585.72億元，名義增長(zhǎng)7.9%，這是珠三角9市首次邁上10萬(wàn)億新臺(tái)階，若加上香港、澳門(mén)，粵港大灣區(qū)的GDP總量比2017年增長(zhǎng)約2.4萬(wàn)億元?；浉郯拇鬄硡^(qū)11個(gè)城市中，有5個(gè)萬(wàn)億級(jí)GDP城市，其中深圳超過(guò)3萬(wàn)億元，香港、廣州均超過(guò)2萬(wàn)億元，佛山、東莞突破萬(wàn)億。2021年，深圳的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)41341.32億元，首次突破4萬(wàn)億元，是粵港澳大灣區(qū)的“工業(yè)第一大市”，廣州、佛山、東莞和惠州成為4個(gè)萬(wàn)億級(jí)工業(yè)產(chǎn)值的城市?；浉郯拇鬄硡^(qū)實(shí)現(xiàn)了城市互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局，在廣州、深圳、佛山、東莞邁入GDP超萬(wàn)億元的城市后，中山、珠海、惠州等城市也在加速追趕，粵港澳大灣區(qū)未來(lái)還有更多城市會(huì)邁入萬(wàn)億級(jí)GDP城市。

（五）粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特的原始創(chuàng)新成果積淀和國(guó)家賦予的特殊政策優(yōu)勢(shì)

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，大灣區(qū)“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科創(chuàng)走廊成為僅次于東京—橫濱之后排名全球第二的科創(chuàng)走廊。數(shù)據(jù)顯示，目前廣東已初步構(gòu)建了以10家省實(shí)驗(yàn)室、30家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、430家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、20家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、4家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等組成的高水平多層次實(shí)驗(yàn)室體系，推動(dòng)廣東原始創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。

廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力實(shí)現(xiàn)全國(guó)“五連冠”。科技部公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，大灣區(qū)內(nèi)珠三角9市的研發(fā)支出超過(guò)3800億元人民幣，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5.7萬(wàn)家，專利授權(quán)量預(yù)計(jì)達(dá)到78萬(wàn)件，其中發(fā)明專利授權(quán)量超過(guò)10萬(wàn)件。發(fā)明專利有效量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量等重要的創(chuàng)新指標(biāo)均位居全國(guó)首位;全省研發(fā)人員超過(guò)110萬(wàn)人;在粵外國(guó)人才約占全國(guó)的1/5?；浉郯拇鬄硡^(qū)近五年P(guān)CT專利公開(kāi)總量約12.2萬(wàn)件，僅次于東京灣區(qū)，是紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)的2.88倍和3.4倍。粵港澳大灣區(qū)PCT專利年復(fù)合增長(zhǎng)率超15%，居四大灣區(qū)之首。從PCT專利影響力來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)比值為0.42，東京灣區(qū)比值為0.92，舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)比值分別為1.53和1.34。2020年，粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利公開(kāi)量約36.59萬(wàn)件，為東京灣區(qū)的2.39倍、舊金山灣區(qū)的5.73倍、紐約灣區(qū)的7.85倍?；浉郯拇鬄硡^(qū)2016—2020年發(fā)明專利公開(kāi)量達(dá)149.84萬(wàn)件，也遠(yuǎn)超其他三大灣區(qū)，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)17.23%。

國(guó)家支持在大灣區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，布局建設(shè)有散裂中子源、驅(qū)動(dòng)嬗變裝置等一系列重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、深圳西麗湖國(guó)際科教城、廣州中新知識(shí)城等一批重大創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性互動(dòng)和有機(jī)融合，推動(dòng)廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊不斷提升能級(jí)。國(guó)家支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、新型顯示國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、第三代半導(dǎo)體國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心以及一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家支持香港和澳門(mén)科技力量成為國(guó)家創(chuàng)新體系和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，推動(dòng)港澳科技力量進(jìn)一步融入國(guó)家創(chuàng)新體系，中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)過(guò)境支持港澳科技發(fā)展;國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃17個(gè)基礎(chǔ)前沿類專項(xiàng)、自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年科學(xué)基金向港澳開(kāi)放;4家香港高校在內(nèi)地的分支機(jī)構(gòu)成為人類遺傳資源過(guò)境香港的試點(diǎn)單位，可獨(dú)立申請(qǐng)內(nèi)地人類遺傳資源過(guò)境香港。國(guó)家支持香港建設(shè)16個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心香港分中心、3個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地香港伙伴基地、2個(gè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器等一批創(chuàng)新平臺(tái)。支持澳門(mén)建設(shè)4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及港澳地區(qū)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、澳門(mén)海岸帶生態(tài)環(huán)境野外科學(xué)觀測(cè)研究站等科研和國(guó)際合作平臺(tái)。

二、把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成世界主要

科學(xué)中心和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)造積累，在中國(guó)具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但還沒(méi)有達(dá)到科技創(chuàng)新的高級(jí)階段，主要的薄弱環(huán)節(jié)是：基礎(chǔ)科學(xué)原創(chuàng)性成果尚未達(dá)到世界領(lǐng)先水平，距離成為世界主要科學(xué)中心還有很大的差距;龍頭企業(yè)高技術(shù)引領(lǐng)作用還不夠強(qiáng)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出;尚未成為世界公認(rèn)的創(chuàng)新高地，科技、教育和人才制度亟須進(jìn)一步改革;在國(guó)際分工復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中，存在被“卡脖子”的技術(shù)、關(guān)鍵零部件、新材料、新工藝。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)將通過(guò)兩個(gè)階段的目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)世界級(jí)城市群等五大戰(zhàn)略定位，核心是，把粵港澳大灣區(qū)作為未來(lái)中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新的載體和平臺(tái)，加快打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，率先建成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)成為國(guó)際創(chuàng)新樞紐，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要緊抓以下戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（一）加快建設(shè)國(guó)家科學(xué)中心與科技創(chuàng)新中心

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展” 以及“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”三個(gè)篇章都強(qiáng)調(diào)了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新布局。大灣區(qū)被賦予重要角色——國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的平臺(tái)、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略和支持港澳融入國(guó)家發(fā)展的橋梁，成為全國(guó)綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)桿、探尋供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)先模式，成為國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)?；浉郯拇鬄硡^(qū)加快建設(shè)國(guó)家科學(xué)中心，必須圍繞國(guó)家戰(zhàn)略布局，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，全面落實(shí)國(guó)家規(guī)劃部署。以推動(dòng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以國(guó)際科技創(chuàng)新中心、世界主要科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大灣區(qū)科技創(chuàng)新長(zhǎng)廊為主平臺(tái)，自主創(chuàng)新示范區(qū)為主陣地，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)全球人才高地。強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，確立粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家整體創(chuàng)新戰(zhàn)略中的創(chuàng)新地位，基本形成以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平高校院所以及科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體的戰(zhàn)略科技力量體系化布局。93EE35CE-D1BE-4090-A9D4-1C955D4E12EE

未來(lái)15年，粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)是打造占據(jù)世界第一的科技走廊，成為在世界灣區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)中的翹楚。每年GDP需要增加6%以上，2025年前每年增加1萬(wàn)億元人民幣左右;2025年后每年GDP增加8%以上，每年GDP增加2萬(wàn)億元人民幣。其中，科技產(chǎn)業(yè)增加值要占據(jù)60%以上份額。為此，粵港澳大灣區(qū)需要在2025年前每年都加大研發(fā)投入力度，爭(zhēng)取2025年達(dá)到11638萬(wàn)億元人民幣研發(fā)投入，2026年以后超越美國(guó)舊金山大灣區(qū)的科技研發(fā)投入，在科技競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到世界第一科技走廊的主要指標(biāo)。到2035年，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)整體原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、高水平科技自立自強(qiáng)能力、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、影響力輻射力全球領(lǐng)先。這就需要構(gòu)建和強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等各重大創(chuàng)新領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)科技力量，推動(dòng)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，支撐我國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈迭代升級(jí)。

以深圳、廣州、東莞為主陣地，以光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城、南沙科學(xué)城等為主要承載區(qū)，打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心。在半導(dǎo)體行業(yè)、5G、6G、人工智能、量子信息、生物技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先水平，突破一批“卡脖子”技術(shù)。

著力推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，加快推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，優(yōu)化大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)格局，優(yōu)化提升實(shí)驗(yàn)室體系。建設(shè)一流科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局，構(gòu)筑國(guó)家重大創(chuàng)新動(dòng)力源，加快打造原始創(chuàng)新技術(shù)的“策源地”。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，推動(dòng)一批重大攻關(guān)成果示范應(yīng)用，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)作用，提升共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)服務(wù)能力，有效激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)?；A(chǔ)研究突出原創(chuàng)，持續(xù)大力支持量子科學(xué)、腦科學(xué)、納米科學(xué)、高端裝備制造、新材料、人工智能、新一代通信、合成生物學(xué)、重大科學(xué)儀器設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域。確保全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重、頂級(jí)科學(xué)家和獎(jiǎng)項(xiàng)獲獎(jiǎng)人數(shù)、在核心領(lǐng)域取得重要技術(shù)突破、引領(lǐng)性原創(chuàng)性研究發(fā)現(xiàn)等位于全國(guó)前列。

（二）培育位于世界中高端、高端或頂端的高精尖產(chǎn)業(yè)

緊緊跟蹤新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢(shì)，聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)制高點(diǎn)，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、智能傳感、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、空天科技、太赫茲、信息光子、低碳零碳負(fù)碳技術(shù)（碳達(dá)峰碳中和）、天然氣水合物、氫能、材料基因工程、合成生物學(xué)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)13大領(lǐng)域?qū)嵤┭邪l(fā)專項(xiàng)，為提升粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供重要技術(shù)支撐。應(yīng)按照《粵港澳大灣區(qū)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，精準(zhǔn)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦類腦智能、量子計(jì)算、6G、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)人技術(shù)、超材料和二維材料、基因與干細(xì)胞等前沿科技領(lǐng)域，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育與技術(shù)突破。推進(jìn)先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域豐富5G技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化“5G+”融合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)芯片、核心器件和整機(jī)研制，前瞻布局第六代移動(dòng)通信（6G）潛在關(guān)鍵技術(shù)。以先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)等應(yīng)用技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)等融合創(chuàng)新技術(shù)，攻關(guān)一批底層核心技術(shù)，支撐壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。在粵港澳大灣區(qū)提升北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)能力，鼓勵(lì)北斗與5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)融合創(chuàng)新，突破關(guān)鍵引領(lǐng)技術(shù)，推動(dòng)“北斗+”“+北斗”集成應(yīng)用，帶動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展。

以先進(jìn)算力、數(shù)字化等應(yīng)用平臺(tái)為支撐，以人工智能領(lǐng)域的智能芯片、開(kāi)源框架等核心技術(shù)突破為切入點(diǎn)，開(kāi)展超大規(guī)模智能模型、算力與智算平臺(tái)建設(shè)，為人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用提供創(chuàng)新支撐。提供適配各種場(chǎng)景的區(qū)塊鏈解決方案，推動(dòng)融合技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域突破數(shù)字孿生、邊緣計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）、標(biāo)識(shí)解析、低功耗分布式傳感等技術(shù)，夯實(shí)深圳、廣州、東莞等地的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自主供給能力;研發(fā)一批行業(yè)專用工業(yè)APP、知識(shí)圖譜等，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)解決方案迭代優(yōu)化。研究探索虛擬現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的近眼顯示光學(xué)系統(tǒng)、多元感知互動(dòng)、實(shí)時(shí)位置感知融合、多維交互等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)聯(lián)調(diào)測(cè)試驗(yàn)證等共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。特別是在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、 空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，完善科技創(chuàng)新體制。在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)要攻克“卡脖子”技術(shù)，形成更加安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈。

充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群優(yōu)勢(shì)，依托香港、澳門(mén)、廣州、深圳等中心城市的科研資源密集優(yōu)勢(shì)和一些行業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及粵港澳大灣區(qū)總體創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)總部密集，珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等地產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高協(xié)作發(fā)展水平。推動(dòng)制造業(yè)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸。推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展，以機(jī)器人及其關(guān)鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點(diǎn)，大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，培育一批具有系統(tǒng)集成能力、智能裝備開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力的智能制造骨干企業(yè)。把裝備制造、汽車、石化、家用電器、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做精，以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，支持東莞等市推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，佛山深入開(kāi)展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)。在粵港澳大灣區(qū)形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，圍繞信息消費(fèi)、新型健康技術(shù)、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、高性能集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈。培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成以節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)集聚帶。93EE35CE-D1BE-4090-A9D4-1C955D4E12EE

（三）支持具有原始創(chuàng)新能力的頭部企業(yè)做大做強(qiáng)

培育形成一批具有全球影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。打造一批科技領(lǐng)軍企業(yè)或頭部企業(yè)，將科技領(lǐng)軍企業(yè)作為重構(gòu)自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重中之重，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。推動(dòng)形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)支持國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，針對(duì)高端制造、信息產(chǎn)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

建設(shè)世界級(jí)大灣區(qū)，需要世界級(jí)頭部企業(yè)。應(yīng)提升粵港澳大灣區(qū)頭部企業(yè)的帶動(dòng)力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的能力，對(duì)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)一步賦能，同時(shí)繼續(xù)培育一大批占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈高端的跨國(guó)公司，強(qiáng)化頭部企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)配置資源、獲得增值價(jià)值的拓展能力。要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)華為、中興通訊、大疆、比亞迪、騰訊等科技領(lǐng)軍企業(yè)積極主導(dǎo)或者參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、新型共性技術(shù)平臺(tái)等，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)難題。引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)打造開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)大中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展。科技與產(chǎn)業(yè)加速融合，科研、生產(chǎn)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化過(guò)程一體化現(xiàn)象明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起。培育高精尖產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，著力強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。

高科技頭部企業(yè)學(xué)習(xí)華為等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“市場(chǎng)+技術(shù)創(chuàng)新+富有正向激勵(lì)的分配”的現(xiàn)代管理制度，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，推進(jìn)成果有效轉(zhuǎn)化。充分利用粵港澳大灣區(qū)5G技術(shù)發(fā)展在全國(guó)乃至全球處于領(lǐng)先水平的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮華為、中興、騰訊、小米、大疆、比亞迪等龍頭企業(yè)作用，提前部署6G技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高大灣區(qū)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，將5G、6G技術(shù)與工業(yè)PON（無(wú)光源網(wǎng)絡(luò)）、移動(dòng)邊緣計(jì)算技術(shù)相結(jié)合，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣度與深度。

（四）鍛造一大批“專精特新”中小企業(yè)和冠軍企業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)認(rèn)定的“專精特新‘小巨人”企業(yè)研發(fā)人員占比基本達(dá)到25%，平均研發(fā)強(qiáng)度超過(guò)7%，是2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度的近5倍?！靶【奕恕逼髽I(yè)平均專利數(shù)超過(guò)50項(xiàng)，共設(shè)立國(guó)家級(jí)研發(fā)中心312家，院士工作站500余個(gè)，省級(jí)技術(shù)中心、工程中心、研究院近5000個(gè)，體現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，目前廣東共有429家“專精特新‘小巨人”企業(yè)，總量位居全國(guó)第二，僅次于浙江（470家）。廣東的“專精特新‘小巨人”企業(yè)主要集中于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市，共擁有408家“專精特新‘小巨人”企業(yè)，其中42家為上市公司。截至2020年，廣東高新技術(shù)企業(yè)存量超過(guò)5.3萬(wàn)家，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，形成了強(qiáng)大的“專精特新‘小巨人”企業(yè)后備軍團(tuán)。截至2021年8月，廣東“專精特新‘小巨人”企業(yè)有效發(fā)明專利達(dá)7000多件，穩(wěn)居全國(guó)第一。廣東明確提出，力爭(zhēng)未來(lái)五年推動(dòng)300家“專精特新”中小企業(yè)登陸滬深交易所主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等。

加快在粵港澳大灣區(qū)鍛造一大批“專精特新”中小企業(yè)和冠軍企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化的必然選擇。一是要培育處于產(chǎn)業(yè)鏈塔尖上的“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”，銜接產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、提高經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持那些長(zhǎng)期專注于基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵材料等細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)的企業(yè)，發(fā)揮大國(guó)工匠精神，把企業(yè)做成“百年老店”。爭(zhēng)取特定細(xì)分產(chǎn)品銷售收入占全部銷售收入比重超過(guò)70%，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國(guó)際領(lǐng)先，產(chǎn)品質(zhì)量精良，單項(xiàng)產(chǎn)品占有率位居全球前三。二是培育“專精特新‘小巨人”企業(yè)，與終端產(chǎn)品制造商和上游原材料零部件供應(yīng)商之間形成相互支撐、相互鏈接、長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈上下游嵌套關(guān)系，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈完整性、配套性與不可或缺性，提升為大企業(yè)、大項(xiàng)目提供關(guān)鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品的能力。三是培育一大批“專精特新”中小企業(yè)，使大量具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)，成為在核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“五基”領(lǐng)域“補(bǔ)短板”“填空白”的企業(yè)。四是鼓勵(lì)支持量大面廣的創(chuàng)新型中小企業(yè)，通過(guò)持續(xù)的技術(shù)、品牌和模式等創(chuàng)新能力，成為粵港澳大灣區(qū)技術(shù)創(chuàng)新重要主體和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生力軍。

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈密集，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集聚和產(chǎn)業(yè)配套能力，“專精特新”中小企業(yè)與全球比較，與中國(guó)亟須高質(zhì)量發(fā)展的要求比較，與國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)比較，還有相當(dāng)大的差距。必須加大培育一大批“專精特新”企業(yè)為代表的中小企業(yè)，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。發(fā)現(xiàn)并推廣專注于產(chǎn)業(yè)鏈上某一環(huán)節(jié)的中小企業(yè)，這些企業(yè)具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)等特征，把創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體企業(yè)上，把做大做強(qiáng)具有創(chuàng)新能力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向。建立“專精特新”企業(yè)上市融資的綠色通道，使符合條件的企業(yè)快速對(duì)接資本，讓創(chuàng)新型的中小企業(yè)得到快速發(fā)展，享受中小企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)紅利。培育“專精特新”中小企業(yè)，培育“隱形冠軍”企業(yè)，就是要鼓勵(lì)創(chuàng)新，做到專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化，把企業(yè)打造成為掌握獨(dú)門(mén)絕技的“單打冠軍”或“配套專家”，有望為國(guó)家解決一批制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)的“卡脖子”難題。對(duì)于在一些領(lǐng)域出現(xiàn)的“卡脖子”問(wèn)題，要優(yōu)先從資本上給予支持，推動(dòng)具有創(chuàng)新能力的冠軍企業(yè)，進(jìn)一步掌握技術(shù)上的絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)性，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新的高精尖產(chǎn)業(yè)集群。

（五）建設(shè)具有全球比較制度優(yōu)勢(shì)的人才創(chuàng)新高地

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)加快實(shí)施戰(zhàn)略人才鍛造工程，壯大支撐科技自立自強(qiáng)的重要力量。粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)積淀了創(chuàng)新資源的存量?jī)?yōu)勢(shì)，應(yīng)把重點(diǎn)放在著力構(gòu)建戰(zhàn)略科學(xué)家成長(zhǎng)梯隊(duì)上，放在打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)上，放在造就具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才隊(duì)伍上，放在培育支撐廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的卓越工程師隊(duì)伍上，以更高的起點(diǎn)、更新的高度構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍脊梁。優(yōu)化世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)配套支持政策，建立與國(guó)際接軌的治理結(jié)構(gòu)和組織體系。依托國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，以“大科學(xué)裝置+大科學(xué)任務(wù)+大科學(xué)領(lǐng)軍人才+大科學(xué)創(chuàng)新機(jī)制”等形式，吸引全球頂尖科研人才開(kāi)展科研工作。實(shí)施“高聚工程”等人才計(jì)劃，面向全球引進(jìn)和使用各類人才資源，引進(jìn)首席研究員（PI）、高級(jí)算法工程師和平臺(tái)架構(gòu)師等核心技術(shù)人才。在推動(dòng)人才、技術(shù)、資本和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素流動(dòng)方面走在全國(guó)前列，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)、公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例處于全國(guó)領(lǐng)先水平，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供制度供給優(yōu)勢(shì)，盡快使大灣區(qū)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。93EE35CE-D1BE-4090-A9D4-1C955D4E12EE

集聚國(guó)際頂尖創(chuàng)新資源，吸引一流國(guó)際化人才。突出評(píng)價(jià)科研成果的質(zhì)量和原創(chuàng)價(jià)值，對(duì)高層次人才、急需緊缺人才和產(chǎn)業(yè)人才，優(yōu)化職稱評(píng)審機(jī)制。創(chuàng)新科研管理制度，釋放研發(fā)活力。打破傳統(tǒng)僵化的科研管理制度，試行職務(wù)發(fā)明實(shí)行科技成果混合所有制的辦法，探索實(shí)施科技創(chuàng)新“包干制”改革，改革滯后的科研院所人事、財(cái)務(wù)制度，科技企業(yè)實(shí)施員工持股，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，釋放活力。支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，探索具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新長(zhǎng)廊和幾大科學(xué)城，圍繞物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，開(kāi)展國(guó)際聯(lián)合研究項(xiàng)目，集聚國(guó)際知名科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)資源，打造具有國(guó)際影響力和國(guó)際資源吸附力的創(chuàng)新綜合體。

以提高中國(guó)總體創(chuàng)新能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在粵港澳大灣區(qū)有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，形成國(guó)家戰(zhàn)略科學(xué)家成長(zhǎng)梯隊(duì)中的基礎(chǔ)性力量。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜者中、在處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈頭部企業(yè)領(lǐng)軍者中、在解決中國(guó)“卡脖子”技術(shù)科研者中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、具有前瞻性儲(chǔ)備性的戰(zhàn)略科學(xué)家，以及視野開(kāi)闊，前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的戰(zhàn)略科學(xué)家。培育“帥才型科學(xué)家”戰(zhàn)略科學(xué)家，以更大的政策力度使那些推動(dòng)科技創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的“領(lǐng)路人”脫穎而出。建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的體制機(jī)制，探索“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)”“科技+資本”“戰(zhàn)略+科學(xué)”等新范式，探索和完善戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)方式和實(shí)現(xiàn)路徑。

（六）全力打造粵港澳大灣區(qū)“創(chuàng)新生態(tài)”體系

根據(jù)《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，到 2025 年主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，粵港澳大灣區(qū)初步建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為國(guó)家重要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力源。

一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)達(dá) 10%，R&D/GDP 達(dá) 3.5%左右，每萬(wàn)人研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá) 90 人/年;二是在若干重要科學(xué)前沿、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域形成一批重大原創(chuàng)性科技成果，在“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵零部件及裝備方面形成系列重要突破;三是涌現(xiàn)出一批世界級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持全國(guó)前列;四是企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營(yíng)業(yè)收入之比達(dá) 1.8%;五是高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)33%以上，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力更加便捷高效，年技術(shù)合同成交額達(dá)5000億元。到2035 年，形成高效成熟的國(guó)際化區(qū)域創(chuàng)新體系，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，粵港澳大灣區(qū)建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，廣東成為引領(lǐng)我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的戰(zhàn)略力量。

強(qiáng)化廣東作為制造業(yè)大省的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，就要推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈五鏈同步發(fā)展，特別是強(qiáng)化創(chuàng)新鏈作用，構(gòu)建制造業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)，建立與中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的創(chuàng)新鏈。聚焦構(gòu)建更高水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快培育若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專業(yè)化整合，積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈處于“鏈長(zhǎng)”位置的龍頭企業(yè)，促進(jìn)上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，培育一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群，系統(tǒng)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體包括：重點(diǎn)推動(dòng)新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;重點(diǎn)推動(dòng)半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

在粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建“國(guó)家隊(duì)+地方隊(duì)+企業(yè)隊(duì)”的創(chuàng)新體系。創(chuàng)造條件爭(zhēng)取更多國(guó)家隊(duì)在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與省隊(duì)、市隊(duì)合作融合，形成以基礎(chǔ)研究、尖端技術(shù)、原始創(chuàng)新為主導(dǎo)的研究基礎(chǔ)。建設(shè)一批一流的科研院所、高校和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加大長(zhǎng)期持續(xù)投入，集中力量在基礎(chǔ)應(yīng)用研究及關(guān)鍵核心技術(shù)上取得實(shí)質(zhì)性突破。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系。以高質(zhì)量創(chuàng)新、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造原創(chuàng)性能力機(jī)制為導(dǎo)向，根據(jù)不同學(xué)科、研究領(lǐng)域以及創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)，分別設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建科技創(chuàng)新分類評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)與在粵港澳大灣區(qū)的國(guó)家科技生態(tài)體系的“融合”，與外資企業(yè)創(chuàng)新鏈“咬合”，與本土頭部企業(yè)創(chuàng)新能力配套“結(jié)合”，在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度變化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

不斷推進(jìn)原創(chuàng)性改革，提供優(yōu)質(zhì)制度供給。以提升科研組織化、體系化能力為突破口，打破國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托單位行政隸屬限制，鼓勵(lì)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)融合發(fā)展。深化“開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制建設(shè)，提升大灣區(qū)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原始創(chuàng)新能力、國(guó)際學(xué)術(shù)影響力、學(xué)科發(fā)展帶動(dòng)力、國(guó)家需求和社會(huì)發(fā)展支撐力，打造國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)科技資源共享。實(shí)施粵港澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展計(jì)劃和粵港科技創(chuàng)新聯(lián)合資助計(jì)劃，支持設(shè)立粵港澳產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理，加大對(duì)科研人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流機(jī)制，允許科研人員依法依規(guī)適度兼職取酬。

在粵港澳大灣區(qū)率先推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。應(yīng)積極探索建立流通技術(shù)規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開(kāi)放、流通、使用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)等全生命周期的制度建設(shè)，推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。釋放數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新動(dòng)能，提升創(chuàng)新鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融通供應(yīng)鏈，深度支撐具有灣區(qū)辨識(shí)度、特色性強(qiáng)的高精尖產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。93EE35CE-D1BE-4090-A9D4-1C955D4E12EE

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Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area： Build A World-class Strategic Innovation Hub

Chen Wenling

（China Center for International Economic Exchanges， Beijing 100050）

Abstract： As one of the regions with the highest degree of openness and the strongest economic vitality in my country， the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area plays an important role in the overall development of the country. The advantages of educational resources and talents， the resilience and flexibility of integrated innovation in the industrial chain and supply chain， the advantages of economic scale and the financial resources to support innovation， the accumulation of original innovation achievements and the special policy advantages endowed by the state are all elements of building a world-class innovation platform. important foundation. Achieving this special historical mission requires accelerating the construction of a national science and technology innovation center， cultivating high-end industries， supporting the development and growth of leading companies with original innovation capabilities， cultivating a group of internationally competitive SMEs and champion companies， and building talents with global comparative institutional advantages， and also to build an “innovative ecosystem” system in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area.

Key words： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Technological Innovation; World-class Innovation Platform; Strategic Highland Path

（收稿日期：2022-05-15? ?責(zé)任編輯：張 潔）93EE35CE-D1BE-4090-A9D4-1C955D4E12EE