長三角都市圈推進區(qū)域一體化的路徑選擇

鄒偉 杜鳳姣 居曉婷

[摘要] 都市圈能夠發(fā)揮支撐區(qū)域經(jīng)濟增長、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、提升創(chuàng)新能力、共享公共服務(wù)的作用，有力推動區(qū)域一體化發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展，長三角都市圈在推進區(qū)域一體化方面取得了較大成效，但在功能定位統(tǒng)籌、核心城市輻射效能、協(xié)作推進機制等方面仍存在不少難題，需要在區(qū)域?qū)用娴亩际腥χ卫砑皩嵤┓矫妫瑯?gòu)建“城市群—都市圈—核心城市—大中小城市”的空間層次體系，打造區(qū)域一體化高質(zhì)量空間治理體系，在都市圈之間，差異化定位都市圈功能，發(fā)揮都市圈比較優(yōu)勢，形成特色鮮明、分工協(xié)作、功能完善的都市圈發(fā)展布局;在都市圈內(nèi)部的聯(lián)通與協(xié)同等方面，深化都市圈空間規(guī)劃編制與銜接，建立底線與協(xié)同并重的都市圈規(guī)劃成果框架，推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 都市圈? ?長三角? ?區(qū)域一體化? ?新發(fā)展格局? ?區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號] F127? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）03 -0069-06

[作者簡介] 鄒偉，上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海大都市圈規(guī)劃研究中心，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、城市研究及城市規(guī)劃等;杜鳳姣，上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海大都市圈規(guī)劃研究中心，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、城市研究及城市規(guī)劃等;居曉婷，上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海大都市圈規(guī)劃研究中心，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、城市研究及城市規(guī)劃等。

引 言

長江三角洲是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，其區(qū)域協(xié)同及一體化發(fā)展不斷映射著中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的探索。早在1982年“上海經(jīng)濟區(qū)”的提出及建立，國家就有通過打造經(jīng)濟協(xié)作區(qū)推動區(qū)域“橫向聯(lián)合”的發(fā)展設(shè)想，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，長三角地區(qū)逐漸從城市層面的合作和發(fā)展上升到國家層面，南京、上海、杭州、合肥等重點城市也陸續(xù)開展都市圈規(guī)劃建設(shè)工作，加快構(gòu)建長三角區(qū)域協(xié)同及一體化發(fā)展新格局。

2019年12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“加快都市圈一體化發(fā)展”，涉及上海、南京、蘇錫常、杭州、合肥等都市圈，推動形成長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。都市圈作為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在當前長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程中，對于實質(zhì)性推進長三角區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、都市圈推進區(qū)域一體化的機理

都市圈不單單是要實現(xiàn)緊密的功能聯(lián)系，更重要的是要打破行政壁壘、消除體制機制障礙，使各類資源要素能夠在都市圈內(nèi)部自由流動，即實現(xiàn)同城化發(fā)展。同城化是城市之間因地理鄰近、功能關(guān)聯(lián)、交通便利、文化認同等因素而產(chǎn)生的現(xiàn)象，是區(qū)域一體化和城市群建設(shè)過程中的重要階段和必然趨勢。以同城化為目標的都市圈，在促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化人口和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進新型城鎮(zhèn)化等方面起著重要的支撐作用。

相比都市圈同城化要求，區(qū)域一體化對應(yīng)的空間范圍更廣、協(xié)同難度更大，因此強調(diào)的是均衡性而非一致性。區(qū)域一體化發(fā)展通過各方面的合作，縮小地區(qū)之間的差異，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展和共同發(fā)展。

作為區(qū)域內(nèi)人口集聚、經(jīng)濟輻射、交通樞紐等核心功能集聚的單元，都市圈可以發(fā)揮支撐區(qū)域經(jīng)濟增長、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局、創(chuàng)新能力提升、公共服務(wù)共享的作用，有力推動區(qū)域一體化發(fā)展。

1. 都市圈引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展格局，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展先行示范作用

都市圈空間尺度介于城市和城市群之間，具有在適當?shù)目臻g范圍內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域合作和一體化發(fā)展的優(yōu)勢。由于城市間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等差異化明顯，城市群層面的區(qū)域治理工具作用有限，而都市圈在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、設(shè)施共建、服務(wù)共享、生態(tài)共治等方面具有協(xié)同基礎(chǔ)，更容易實現(xiàn)同城化、一體化，對城市群等區(qū)域具有示范和帶動作用。因此，在相對城市群更小的空間范圍內(nèi)，都市圈能夠發(fā)揮先行先試的作用，探索創(chuàng)新區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展的路徑，成為實施區(qū)域政策的基本單元，為擴展到城市群等區(qū)域更廣范圍奠定基礎(chǔ)。

2. 都市圈成為區(qū)域一體化發(fā)展的核心，支撐區(qū)域競爭力整體升級賦能

在核心城市的輻射帶動下，都市圈具有人口密集、經(jīng)濟繁榮、城鎮(zhèn)化水平高等優(yōu)勢，是區(qū)域中最具活力和影響力的空間單元。一方面，都市圈發(fā)揮集聚效應(yīng)，通過生產(chǎn)要素的集聚擴大企業(yè)市場、降低生產(chǎn)成本，形成規(guī)模經(jīng)濟。同時，區(qū)域內(nèi)部的充分競爭又將提升企業(yè)生產(chǎn)效率，從而促進資源的優(yōu)化配置。另一方面，都市圈產(chǎn)生輻射效應(yīng)，通過核心城市帶動周邊城市，發(fā)揮不同城市的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟增長。因此，都市圈作為區(qū)域一體化發(fā)展的動力源與主導(dǎo)力量，有利于提升城市群的整體能級與實力。

可以看出，相比城市群，長三角都市圈具有更為合適的空間尺度、更加緊密的城市間關(guān)聯(lián)、更為集聚的人口與經(jīng)濟要素，是落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、推動區(qū)域一體化發(fā)展、提升長三角區(qū)域競爭力和治理能力的重要抓手。

二、長三角都市圈推進

區(qū)域一體化的現(xiàn)狀及特征

經(jīng)過多年發(fā)展，長三角都市圈逐步顯現(xiàn)出都市圈在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面的優(yōu)勢與作用，特別是在人口經(jīng)濟集聚、核心城市輻射、功能網(wǎng)絡(luò)體系化、協(xié)同機制建設(shè)等方面，有力推動了長三角區(qū)域協(xié)同及一體化發(fā)展。

1. 都市圈類型及空間特征多樣

長三角都市圈擁有一個或多個核心城市類型，多核都市圈如蘇錫常都市圈，3個城市共同具備承擔都市圈核心城市的職能及功能定位，其他都市圈一般為單核。多個都市圈空間范圍跨省域（表1），如南京都市圈橫跨江蘇、安徽兩省，杭州都市圈涉及浙江、安徽兩省，上海大都市圈包括滬蘇浙兩省一市的多個城市。此外，長三角多個都市圈空間范圍存在重疊或包含，如南京都市圈與合肥都市圈均涉及蕪湖、馬鞍山、滁州等城市，上海大都市圈將蘇錫常都市圈納入其中。長三角都市圈呈現(xiàn)類型多樣，空間范圍跨省、重疊等多種特征。

2. 都市圈人口集聚趨勢明顯

長三角區(qū)域人口進一步向都市圈集聚，都市圈城鎮(zhèn)化水平普遍較高。2020年上海大都市圈常住人口規(guī)模達到7741.7萬人，占長三角比重的33%。10年間，合肥都市圈人口增長23.4%，杭州都市圈增長也超過20%。長三角主要都市圈人口占長三角比重均有所增加（表2），人口呈現(xiàn)向都市圈集聚態(tài)勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，2020年上海大都市圈和蘇錫常都市圈的城鎮(zhèn)化率超過80%，其他都市圈則超過70%，已接近或達到城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段。

3. 都市圈經(jīng)濟體量及效率顯著

都市圈已成為長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，各都市圈經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段。上海大都市圈2020年GDP達到11.17萬億元，承載了長三角接近1/2的經(jīng)濟總量;南京都市圈占長三角的17%，杭州都市圈和合肥都市圈均超過10%，都市圈的經(jīng)濟發(fā)展占據(jù)長三角區(qū)域的核心地位（表3）。上海、南京、蘇錫常、杭州都市圈人均GDP均超過10萬元，進一步支撐都市圈成為長三角區(qū)域經(jīng)濟的集聚單元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，上海大都市圈和杭州都市圈的二產(chǎn)比重低于40%、三產(chǎn)比重超58%，蘇錫常、南京、合肥都市圈二產(chǎn)比重較高，長三角各都市圈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚處在不同的發(fā)展階段。

4. 都市圈核心城市輻射帶動能力不斷增強

都市圈內(nèi)核心城市與周邊城市形成多層次、多節(jié)點的分工體系。除蘇錫常外，長三角主要都市圈內(nèi)的層級體系較為明顯，上海、杭州、南京、合肥等作為各自都市圈的核心城市，通過產(chǎn)業(yè)外溢、人口流動、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的逐步外延，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)等，不斷增強對周邊城市的輻射帶動作用，形成協(xié)同發(fā)展力量，同時強化優(yōu)勢分工、緊密協(xié)作。

5. 都市圈功能網(wǎng)絡(luò)一體化加速

生態(tài)環(huán)境方面，跨界生態(tài)環(huán)境共保共治，如蘇錫常都市圈協(xié)同推進太湖綜合治理;創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面，聚焦創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等，如杭州都市圈依托杭州城西科創(chuàng)大走廊，延伸到湖州等地;交通方面，建設(shè)城際鐵路和市域（郊）鐵路，提高互聯(lián)互通水平，如上海大都市圈利用既有普鐵線位優(yōu)勢構(gòu)建“城際一張網(wǎng)”;公共服務(wù)方面，開展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源異地共享，如推動統(tǒng)一預(yù)約掛號平臺、異地養(yǎng)老金提取、異地就醫(yī)結(jié)算等。都市圈功能網(wǎng)絡(luò)一體化快速推進，優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面不斷擴大。

6. 都市圈協(xié)同機制逐步成型

結(jié)合實際情況，以強化組織領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主要抓手，長三角各都市圈逐步構(gòu)建了多層級溝通與實施的協(xié)同機制。如南京都市圈建立了“南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟”，構(gòu)建了“決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行”三級運作機制;滬蘇浙三地組建了上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確規(guī)劃編制、認定和實施機制;杭州都市圈積極發(fā)揮市長聯(lián)席會議決策作用，探索健全“決策—協(xié)商—議事—執(zhí)行”四級運作機制。都市圈協(xié)同機制逐步建設(shè)成型，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、長三角都市圈推進區(qū)域

一體化存在的問題

1. 各都市圈功能定位缺乏統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動協(xié)作不足

長三角部分都市圈戰(zhàn)略定位存在同質(zhì)趨向，都市圈間功能定位缺乏統(tǒng)籌，如南京、蘇錫常、杭州、合肥都市圈均提出“全國乃至全球的創(chuàng)新高地、制造業(yè)基地”等目標定位，未能在區(qū)域?qū)用嫘纬啥际腥υ趧?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居等方面的聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。各都市圈空間重疊地區(qū)、都市圈內(nèi)城市交界地區(qū)存在空間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡甚至沖突等問題，沿江沿湖等重要地區(qū)以及行政交界地區(qū)的空間治理矛盾長期存在，如長江治理相關(guān)的上海、南京、合肥都市圈提出各自發(fā)展思路，未形成一致的政策導(dǎo)向，未能在區(qū)域?qū)用嫘纬砷L效協(xié)作的治理模式。

2. 都市圈整體實力與腹地空間不一，區(qū)域輻射帶動不充分

長三角區(qū)域各都市圈整體實力和腹地空間存在差距，核心城市對區(qū)域的輻射帶動效應(yīng)也不同。如合肥都市圈的核心城市合肥綜合實力較強但“一城獨大”，其2021年的GDP是都市圈次席蕪湖的近3倍，一定程度上未有效帶動都市圈各城市及區(qū)域整體發(fā)展和優(yōu)化。個別都市圈整體實力較強，但都市圈周邊區(qū)域的次級城市腹地較為缺乏，如蘇錫常都市圈范圍僅包含蘇州、無錫、常州3個城市，沒有形成都市圈發(fā)展梯次的空間腹地，無法有效充分地發(fā)揮對長三角區(qū)域的輻射帶動作用。

3. 都市圈公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡，同城化發(fā)展推進較慢

長三角各都市圈的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等高品質(zhì)的公共服務(wù)資源主要集中在都市圈核心城市，因部分政策如教育領(lǐng)域的“不得跨區(qū)域招生”、醫(yī)療領(lǐng)域的“醫(yī)保報銷目錄不一致”等，導(dǎo)致都市圈內(nèi)的公共服務(wù)資源無法有效在都市圈各區(qū)域共享共用，一定程度上延緩了都市圈內(nèi)同城化發(fā)展進程。此外，長三角各都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于現(xiàn)有資源分布特點及建設(shè)計劃安排等因素，也未能在都市圈內(nèi)實現(xiàn)有效配置及建設(shè)，如杭州都市圈城際軌道因建設(shè)投資問題，周邊地區(qū)對線路的延伸銜接積極性不強，其與市區(qū)軌道和主要樞紐存在銜接問題。

4. 都市圈協(xié)同機制未常態(tài)化運作，區(qū)域治理標準不統(tǒng)一

當下各城市的行政區(qū)發(fā)展思維仍然比較重，強行政區(qū)經(jīng)濟和資源調(diào)配模式造成強行政邊界效應(yīng)，缺乏高位協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致已有的都市圈協(xié)作推進機制無法常態(tài)化運作，也無法穩(wěn)定有效地推進都市圈建設(shè)實施，如涉及跨省的上海、杭州、南京等都市圈，其發(fā)展方向等議題具有較大的不確定性，需要上升到省級層面協(xié)商。此外，都市圈層面存在治理標準及規(guī)范不統(tǒng)一、考核評估體系不完善等問題，如滬蘇浙皖三省一市的生態(tài)環(huán)境指標標準不統(tǒng)一等，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)同治理難題不斷，造成資源要素流動效率低下。

四、長三角都市圈推動區(qū)域

一體化的路徑選擇

都市圈推進長三角區(qū)域一體化存在的問題，一定程度上反映了都市圈在不同發(fā)展階段所面臨的困局及挑戰(zhàn)，也影響了長三角區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照長三角區(qū)域一體化的發(fā)展目標要求，下一階段長三角都市圈應(yīng)將重點放在區(qū)域?qū)用娴亩际腥χ卫砼c實施、都市圈之間的錯位與聯(lián)動、都市圈內(nèi)部的聯(lián)通與協(xié)同上。

（一）區(qū)域?qū)用娴亩际腥χ卫砼c實施

1. 構(gòu)建“城市群—都市圈—核心城市—大中小城市”的空間層次體系，打造區(qū)域一體化高質(zhì)量空間治理體系

明晰上海、南京、蘇錫常、杭州、合肥都市圈與城市群、核心城市、大中小城市之間的空間關(guān)系，推動構(gòu)建“城市群—都市圈—核心城市—大中小城市”空間層次體系，統(tǒng)籌長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中的都市圈空間發(fā)展格局。以都市圈作為基本單元，統(tǒng)籌優(yōu)化都市圈內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同空間的組合關(guān)系及空間布局，打造長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量空間治理體系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間利用效率提升、生活空間宜居宜業(yè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。

2. 進一步優(yōu)化長三角全域不同類型都市圈規(guī)劃布局，重點培育未來都市圈核心城市

根據(jù)國家《“十四五”規(guī)劃綱要》、部委專項規(guī)劃以及各省級規(guī)劃要求，在上海、南京、蘇錫常、杭州、合肥現(xiàn)有都市圈的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化長三角全域內(nèi)成熟型、發(fā)展型、培育型等不同類型都市圈的建設(shè)及規(guī)劃布局，加快推進成熟型都市圈（如上海大都市圈）的對外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域矛盾協(xié)調(diào)等，提升發(fā)展型都市圈（如南京、杭州、合肥等都市圈）的輻射帶動作用、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、要素市場構(gòu)建等，重點加強徐州、衢州、安慶、阜陽等未來都市圈核心城市培育，輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

3. 以都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推進長三角現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)

發(fā)揮長三角區(qū)域作為長江經(jīng)濟帶貫通“一帶一路”交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，鞏固提升上海國際航空樞紐地位，優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，合力打造世界級機場群和世界級港口群，增強對全國及全球的輻射能力;擴展和延伸以高速鐵路、城際鐵路、高速公路等為代表的都市圈內(nèi)及都市圈間交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮都市圈及核心城市對周邊中小城市的帶動作用，推進長三角現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，促進長三角區(qū)域不同地區(qū)間融合發(fā)展、貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等。

（二）都市圈之間的錯位與聯(lián)動

1. 差異化定位都市圈功能，發(fā)揮都市圈比較優(yōu)勢，形成特色鮮明、分工協(xié)作、功能完善的都市圈發(fā)展布局

結(jié)合各都市圈發(fā)展階段，以及其產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進等特征，明確不同都市圈的發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，引導(dǎo)推動長三角各都市圈差異化發(fā)展布局，如南京都市圈以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源配置、高品質(zhì)宜居等為主，杭州都市圈側(cè)重于數(shù)字經(jīng)濟、綠色生態(tài)，凸顯都市圈戰(zhàn)略定位多樣性，強化都市圈間的合作共贏理念，形成都市圈間合作互惠互利導(dǎo)向。

2. 以經(jīng)濟帶、文化帶、一體化建設(shè)為紐帶，強化長三角都市圈間合作互動及協(xié)調(diào)聯(lián)動

按照長三角建設(shè)區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，依托經(jīng)濟帶、文化帶、一體化等協(xié)同建設(shè)紐帶，如以寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動、以東中部區(qū)域協(xié)調(diào)加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展、以杭紹甬一體化為目標推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接及分工合作等，加快深化都市圈間跨區(qū)域合作，強化長三角都市圈間合作互動及協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步推動區(qū)域一體化發(fā)展從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

3. 統(tǒng)籌都市圈間公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，構(gòu)建一體化的長三角高品質(zhì)公共服務(wù)與高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系

結(jié)合長三角各都市圈公共服務(wù)設(shè)施資源稟賦，開展都市圈間多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，構(gòu)建長三角文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等高品質(zhì)公共服務(wù)體系;統(tǒng)籌安排都市圈污水處理設(shè)施、變電站等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，有序推進新基建在長三角各都市圈間建設(shè)布局，如5G基站、特高壓、大數(shù)據(jù)中心等，構(gòu)建一體化的長三角高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）都市圈內(nèi)部的聯(lián)通與協(xié)同

1. 深化都市圈空間規(guī)劃編制與銜接，建立底線與協(xié)同并重的都市圈規(guī)劃成果框架

依托上級政府的指導(dǎo)和支持，深化都市圈在空間層面的規(guī)劃研究及編制，銜接好各層級規(guī)劃要求、城市間發(fā)展訴求，以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的發(fā)展方向，整合最廣泛的力量推動規(guī)劃有效實施;都市圈規(guī)劃內(nèi)容以落實國家責(zé)任為基礎(chǔ)，聚焦重點訴求，建立底線與協(xié)同并重的技術(shù)框架，如糧食安全、生態(tài)保護等共識性底線，同時也要關(guān)注各系統(tǒng)要素的空間協(xié)同，打破行政管轄限制，促進跨行政單元溝通，著重聚焦跨區(qū)域重點要素等。

2. 以設(shè)施聯(lián)通、資源共享、功能輻射等為途徑，加快推進都市圈核心城市與其他城市的同城化發(fā)展

依托都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強都市圈各城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接，推進都市圈核心城市與其他城市的同城化發(fā)展;推動教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享，擴大都市圈內(nèi)各城市公共服務(wù)輻射半徑;依托區(qū)域協(xié)作平臺等途徑，將都市圈核心城市的重要功能向周邊城市輻射及疏解，進一步加快都市圈同城化發(fā)展，如上海大都市圈通過G60科創(chuàng)走廊、虹橋國際開放樞紐建設(shè)等平臺，將上海的科技創(chuàng)新、金融、貿(mào)易等重要功能向周邊區(qū)域輻射擴散。

3. 優(yōu)化人口、技術(shù)、土地、資本等要素配置，提升都市圈及核心城市的輻射帶動作用

結(jié)合國家、省市等政策要求，建立都市圈內(nèi)統(tǒng)一的要素市場，促進都市圈內(nèi)的人口、技術(shù)、土地、資本等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置與有效流動，如都市圈內(nèi)開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認等，逐步降低都市圈不同城市間的落戶門檻;建立都市圈層面的技術(shù)合作聯(lián)動機制，推動技術(shù)資源共享，共同搭建技術(shù)、人才資源的共享平臺和孵化基地;推進土地制度改革，城市建設(shè)用地指標與城市常住人口規(guī)模、新增常住人口規(guī)模指標掛鉤，提升都市圈空間資源承載能力。

4. 構(gòu)建統(tǒng)一的都市圈統(tǒng)計監(jiān)測、考核評估體系，優(yōu)化完善都市圈協(xié)同機制及政策體系

依托都市圈各城市實體地域統(tǒng)計體系，突出人員通勤、經(jīng)濟集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等都市圈單元特點，做好都市圈全域統(tǒng)一的人口、經(jīng)濟、社會等的統(tǒng)計，并定期公開發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù);將都市圈建設(shè)作為各城市政府年度工作任務(wù)，納入年度重點督查事項，并實施督查檢查及考核評估;以都市圈協(xié)同建設(shè)為抓手，圍繞城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工、生態(tài)治理、公共服務(wù)、社會治理等重點方面，進一步優(yōu)化完善都市圈協(xié)同機制及政策體系。

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The Path Options for Promoting Regional Integration in the Yangtze River Delta Metropolitan Area

Zou Wei， Du Fengjiao， Ju Xiaoting

（Academy of Shanghai Urban Planning and Design， Institute of Shanghai Metropolitan Area Planning， Shanghai? 200040）

Abstract： Metropolitan circles can play a role in supporting regional economic growth， optimizing the layout of infrastructure， enhancing innovation capabilities， and sharing public services， effectively promoting regional integrated development. After years of development， the Yangtze River Delta metropolitan area has achieved great results in promoting regional integration， but there are still many difficulties in functional positioning， core city radiation efficiency， and collaborative promotion mechanisms. This requires the construction of a spatial hierarchy system of “urban agglomeration - metropolitan area - core city - large， medium and small cities” in terms of the governance and implementation of metropolitan areas at the regional level， and a regional integrated high-quality spatial governance system. At the same time， the functions of the metropolitan area should be differentiated， and the comparative advantages of the metropolitan area should be brought into play to form a development layout of the metropolitan area with distinctive features， division of labor and cooperation， and complete functions; in terms of connectivity and coordination within the metropolitan area， the docking of spatial planning of the metropolitan area should be deepened ， to establish a coordinated development framework for the planning results of the metropolitan area， and to promote the integrated development of the Yangtze River Delta region.

Key words： Metropolitan Area; Yangtze River Delta; Regional Integration; New Development Pattern; Regional Coordinated Development

（收稿日期：2022-04-13? ?責(zé)任編輯：張 潔）