成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新思路

史育龍 張惠強(qiáng)

[摘要] 黨的十八大以來，成渝地區(qū)綜合實(shí)力不斷提升，成為西部地區(qū)人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，具有建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈的良好基礎(chǔ)。應(yīng)重點(diǎn)針對成渝地區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平、城鎮(zhèn)體系和空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的短板，著力構(gòu)建“雙核引領(lǐng)”的高質(zhì)量發(fā)展空間格局，共建具有全國影響力的科創(chuàng)中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造以長江上游生態(tài)為屏障、富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地的高品質(zhì)美好生活圈，打造成為內(nèi)陸地區(qū)體制機(jī)制改革和對外開放的重要“試驗(yàn)田”，共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈? ?現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)? ?戰(zhàn)略思路? ?對策建議

[中圖分類號] F127? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）03 -0062-07

[作者簡介] 史育龍，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員，研究方向：城鎮(zhèn)化、城市與區(qū)域發(fā)展;張惠強(qiáng)，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心城市網(wǎng)絡(luò)部副主任、副研究員，研究方向：城鄉(xiāng)制度變遷、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，成渝地區(qū)積極參與共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提升，成為西部大開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展的先行者。在世界面臨百年未有之大變局的時代背景下，搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的時間窗口，全力建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加快形成與東部沿海三大城市群比肩的發(fā)展引擎和創(chuàng)新高地，對于進(jìn)一步提升我國在全球競爭中的位勢、順利開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是

構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措

1.? 更好拓展戰(zhàn)略縱深，維護(hù)總體國家安全

成渝地處四川盆地，位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，自古以來就是連接中原地區(qū)與滇藏邊疆的樞紐要地，也是東亞、東北亞進(jìn)入東南亞和南亞次大陸的主要通道。對于高原山地的西南邊疆而言，成渝地區(qū)是最直接、最重要的后方基地?？箲?zhàn)時期，成渝地區(qū)作為“大后方”，西遷企業(yè)在此組織生產(chǎn)，有力支持了前線抗戰(zhàn)，并由此奠定了以重慶為中心的西南地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)?！叭€建設(shè)”時期，在四川、重慶集中布局了一批工業(yè)項目，由此形成了相對獨(dú)立、門類齊全的重工業(yè)、能源工業(yè)和國防工業(yè)體系，在西部縱深地區(qū)建設(shè)了比較完整的戰(zhàn)略后方基地。成渝地區(qū)的迅速崛起，在內(nèi)陸地區(qū)形成一個具有全國意義的增長引擎和戰(zhàn)略支撐地區(qū)，將為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、保障邊疆安全穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

2. 更好暢通國內(nèi)大循環(huán)，凸顯強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢

成渝地區(qū)人口總量大、密度高，創(chuàng)新要素相對富集，具有較大的人口和經(jīng)濟(jì)承載能力，是西部地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年成渝地區(qū)（以規(guī)劃范圍為界）總?cè)丝谶_(dá)9764.93萬人，占全國的6.92%，較2014年提高0.16個百分點(diǎn)，相當(dāng)于關(guān)中—天水、蘭州西寧、呼包鄂榆、滇中、黔中、天山北坡、寧夏沿黃7個城市群人口的總和。2010—2020年，成渝地區(qū)常住人口增加700余萬人，占西部12個?。▍^(qū)、市）常住人口增量的近三分之一①。成渝地區(qū)人口規(guī)模大，在相當(dāng)一段時間內(nèi)都是沿海地區(qū)勞動力的主要輸出地，近年來在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，依靠擴(kuò)大開放吸引了大量境外直接投資，發(fā)展了面向國際市場的加工制造業(yè)，人口回流也形成了巨大的市場需求，與東部沿海不同的開放發(fā)展路徑彰顯了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性，與東部沿海的發(fā)展差距為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了巨大的回旋空間，成為強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要依托。

3. 更好優(yōu)化開放格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

開放水平不高是我國中西部地區(qū)發(fā)展滯后的重要原因?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)打開了向西開放的新空間，西部地區(qū)由內(nèi)陸邊陲一舉成為開放前沿。成渝地區(qū)也因之成為共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。連接亞歐大陸兩端的“中歐班列”從這里起源，迄今仍以成渝兩市為國內(nèi)最大始發(fā)城市。以“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”為基礎(chǔ)發(fā)展形成的“西部陸海新通道”，形成了“一帶”與“一路”有效銜接的國際大通道。以開放為引領(lǐng)促進(jìn)成渝城市群崛起，并在城市群協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)等國家戰(zhàn)略，有利于形成全方位對外合作競爭新優(yōu)勢，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制;有利于把城市群從開放高地推向創(chuàng)新發(fā)展高地，并在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東西分異轉(zhuǎn)向南北分化的背景下，引領(lǐng)西部高質(zhì)量發(fā)展，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基礎(chǔ)條件

改革開放特別是黨的十八大以來，成渝地區(qū)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域。從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易、生態(tài)建設(shè)方面看，成渝地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，在國家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。

1. 經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L

2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73919.2億元，比上年增長8.5%，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)領(lǐng)跑西部，比西部地區(qū)平均水平高1.1個百分點(diǎn)。成渝地區(qū)以占全國1.9%的面積承載了6.5%的經(jīng)濟(jì)總量，這一比重2014年為5.49%，7年間提高了1個百分點(diǎn)。從西部來看，成渝地區(qū)以不到3%的面積承載了30.8%的經(jīng)濟(jì)總量，三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別占西部地區(qū)的23.7%、31.2%和33.9%，社會消費(fèi)品零售總額占西部地區(qū)的38.8%，成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)當(dāng)之無愧的“發(fā)展先鋒”。重慶2021年GDP達(dá)27894.02億元，自1997年設(shè)立直轄市以來，實(shí)現(xiàn)了11%的年平均增長速度。成都GDP達(dá)到19916.98億元，居全國城市第7位、全國省會城市第2位②。成渝地區(qū)地處西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，十分不易。

2. 城鎮(zhèn)格局持續(xù)優(yōu)化

一是重慶、成都國家中心城市建設(shè)成效顯著。重慶、成都兩個國家中心城市建設(shè)快速推進(jìn)，作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用和區(qū)域輻射帶動作用日益凸顯。在GaWC發(fā)布的世界城市評級中，成都由2014年的Gamma-級提升至2020年的Beta+級，重慶由此前未進(jìn)入榜單連續(xù)提升至Beta級?！傲铡钡健捌咂铡逼陂g，成都和重慶常住人口增加量分別達(dá)到582萬人和320.8萬人，增量在全國分別列第3位和第7位。二是核心城市加快推進(jìn)“相向發(fā)展”。成都提出并大力實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，積極推動龍泉山東側(cè)的簡陽、簡州、淮州、空港4大新城開發(fā);成都成為繼上海、北京后第三個擁有雙國際機(jī)場的城市，重慶大力發(fā)展渝西片區(qū)，定位為產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革開放試驗(yàn)田、高品質(zhì)生活宜居區(qū)。三是中小城市發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)。地區(qū)內(nèi)中小城市發(fā)展質(zhì)量有所提升，集聚人口和產(chǎn)業(yè)能力不斷增強(qiáng)。

3. 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步建立

一是先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。成渝地區(qū)已經(jīng)形成汽車、電子信息等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，新型顯示、5G示范應(yīng)用、信息安全等部分領(lǐng)域躋身全國前列。“十三五”期間，重慶和成都專注于圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的成功轉(zhuǎn)型。二是協(xié)同創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。成渝地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、科技人員規(guī)模和集聚度名列中西部前茅，推動以“一城多園”模式高標(biāo)準(zhǔn)共建西部科學(xué)城，建立了北京大學(xué)重慶大數(shù)據(jù)研究院、中科院成都天府新區(qū)科技創(chuàng)新交叉研究平臺、中國（綿陽）科技城激光產(chǎn)業(yè)基地等。

4. 交通互聯(lián)互通提速

一是鐵路日趨完善成網(wǎng)。成渝地區(qū)已形成北、東、南三個主要方向?qū)ν忤F路通道，與周邊地區(qū)的時空距離大幅縮小。渝貴通道、成渝通道、西成通道基本實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，有效提升了通道能力和服務(wù)水平。成渝中線高鐵成為重慶、成都雙城發(fā)展主軸上的“大動脈”。二是航運(yùn)、空運(yùn)更加便捷高效。成渝地區(qū)國際航空樞紐建設(shè)提速，截至2021年底，成渝地區(qū)樞紐機(jī)場累計開通航線737條，其中國際（地區(qū)）航線236條。2021年，成都雙流機(jī)場和重慶江北機(jī)場旅客吞吐量分列全國第2位和第4位，合計占全國機(jī)場旅客吞吐總量的8.4%，貨郵吞吐量分別列全國第7位和第8位，三是軌道上的經(jīng)濟(jì)圈加快形成。成渝高鐵完成提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)350公里達(dá)速運(yùn)營，成都至重慶實(shí)現(xiàn)1小時通達(dá)，中心城市與周邊城市間1小時交通圈、通勤圈正加速形成。

5. 域內(nèi)人民生活水平不斷提高

一是國際消費(fèi)目的地加快打造。重慶是國家首批國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)試點(diǎn)，成都是常住人口超過2000萬人的國家中心城市，具有較強(qiáng)的消費(fèi)集聚輻射能力，2021年兩地社會消費(fèi)品零售總額分別為11787.2億元、8118.5億元，分列全國城市第3位和第6位。二是公共服務(wù)共建共享多點(diǎn)突破。兩地聯(lián)合開展交通通信、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生等六大便捷生活行動，實(shí)施16項便民舉措，讓公共服務(wù)有溫度、政策保障有力度。三是共建巴蜀文化旅游走廊。成渝地區(qū)擁有世界自然和文化雙遺產(chǎn)2個、世界自然遺產(chǎn)2個、國家5A級景區(qū)25個，自然和文旅資源稟賦突出。巴蜀文化具有5000年發(fā)展歷史，在中國上古三大文化體系中占有重要地位，具有將自然文化資源轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的良好基礎(chǔ)。

6. 內(nèi)陸開放新高地逐漸成勢

一是積極融入“一帶一路”國際貿(mào)易大通道。2021年全年中歐班列（成渝）共計開行超4800列，開行量占全國比例超過30%，運(yùn)輸超40萬標(biāo)箱，回程班列占比超50%。目前，中歐班列（成渝）已成為全國開行量最多、運(yùn)輸貨值最高、區(qū)域合作最廣泛、運(yùn)輸最穩(wěn)定的中歐班列。2021年，西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列累計開行6117列，同比增長33%;重慶通過西部陸海新通道運(yùn)輸貨物11萬標(biāo)箱，其中有四成貨物來自四川。二是高水平開放平臺加快建設(shè)。成都和重慶分別有20家、11家總領(lǐng)事館等外交機(jī)構(gòu)，多家領(lǐng)事館的領(lǐng)區(qū)超越傳統(tǒng)西南大區(qū)范圍，延伸到西北大區(qū)、中南大區(qū)。在共建川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)方面，共同制定了川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)總體方案，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、領(lǐng)域、政策、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制和時序協(xié)同。三是經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。深化外商投資管理體制改革，全面實(shí)施海關(guān)通關(guān)一體化，外商投資便利化程度大幅提升。2021年，川渝兩地的外貿(mào)進(jìn)出口總值分別為9513.6億元和8000.6億元，位列西部地區(qū)前兩位。2010年以來，川渝兩地平均每年利用外資均超過100億美元。

7. 共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)起步。兩地積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度和公共服務(wù)供給方式等領(lǐng)域改革。2007—2021年，重慶城鄉(xiāng)居民收入比從3.91∶1下降至2.4∶1，成都則從2.63∶1下降至1.8∶1，二者均低于全國平均水平。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革探索。成渝城鄉(xiāng)改革最重要的探索是其對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革試驗(yàn)，在對農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面確權(quán)、登記、頒證的基礎(chǔ)上，通過市場化方式推動產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。三是持續(xù)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索。經(jīng)過十余年的改革探索，成渝兩地形成了一整套城鄉(xiāng)改革經(jīng)驗(yàn)，大部分向全國范圍內(nèi)推廣。2019年底，四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)入列國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)為全國城鄉(xiāng)改革發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

成渝地區(qū)發(fā)展取得了令人矚目的成績，但與“打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”的目標(biāo)和使命，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)發(fā)達(dá)區(qū)域相比，在基礎(chǔ)設(shè)施完備水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量，以及創(chuàng)新能力等方面，仍有不小差距。

1. 經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平有待提升

國際層面，據(jù)統(tǒng)計，2017年世界六大城市群GDP分別為美國東北部大西洋沿岸城市群4.03萬億美元、日本太平洋沿岸城市群3.38萬億美元、北美五大湖城市群3.36萬億美元、長三角城市群2.06萬億美元、英國中南部城市群2.02萬億美元、歐洲西北部城市群2.1萬億美元，成渝地區(qū)則剛過1萬億美元，差距較大。

國內(nèi)層面，成渝地區(qū)2021年GDP為7.4萬億元，人均GDP約為7.6萬元，低于全國平均水平。成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約為京津冀的80%、長三角的四分之一、粵港澳大灣區(qū)的60%。從人均水平看，成渝相當(dāng)于京津冀的90%、長三角的三分之二、大灣區(qū)的一半。為此，擔(dān)當(dāng)與沿海三大發(fā)達(dá)地區(qū)比肩的帶動全國發(fā)展的引擎重任，迫切需要成渝地區(qū)在鞏固近年來良好發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上再上一個大臺階。

2. 城鎮(zhèn)體系和空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化完善

成渝地區(qū)擁有成都和重慶兩個超大城市，使其在西部所有城市群中處于引領(lǐng)地位，但內(nèi)部缺少重要的節(jié)點(diǎn)城市，長期面臨“中部塌陷”問題。除了重慶、成都兩大中心城市之外，綿陽和宜賓GDP剛過3000億元，其他城市的GDP規(guī)模大多處于1000億—2000億元之間。作為對比，中西部地區(qū)有10個非省會的地級市經(jīng)濟(jì)總量均高于綿陽、宜賓。2019年成渝中部地區(qū)常住人口1492萬人、經(jīng)濟(jì)總量5541億元，分別占成渝地區(qū)的15.5%、8.9%，人均GDP為3.71萬元，不到雙城的一半，屬于成渝之間的發(fā)展“洼地”①。成渝中部的資陽、內(nèi)江和遂寧發(fā)展水平也都不高。因此，加快培育除成都、重慶以外的其他城市，變“中部塌陷”為“中部崛起”是成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必要途徑②。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)競爭，協(xié)同和研發(fā)能力不足

成渝地區(qū)資源稟賦相近，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相似度較高，近年來，重慶、成都與周邊中小城市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)不斷加強(qiáng)，出現(xiàn)遂寧、廣安等城市為重慶汽車產(chǎn)業(yè)配套，成都與周邊的德陽、資陽、眉山等市也逐步顯現(xiàn)出分工勢頭，但是協(xié)同配套、錯位發(fā)展的格局尚未普遍形成。

從研發(fā)投入角度看，成渝地區(qū)與東部地區(qū)的差距比較明顯。2020年，四川、重慶研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別為1055.3億元和526.8億元，分列全國第8和第14位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為2.17%和2.11%，均低于全國平均水平（2.4%）。成渝地區(qū)缺乏具有引領(lǐng)性的大平臺、大項目。兩地?fù)碛袊抑攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅15個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海，也排在南京、西安、武漢之后。國務(wù)院國資委直屬的央企總部在成渝地區(qū)內(nèi)僅有2家。區(qū)域內(nèi)沒有一家全國性的高端要素交易市場。

4. 交通基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)暢外聯(lián)仍需提升

成渝地區(qū)對外通達(dá)性受山川阻隔，東向沿江到長三角地區(qū)高鐵尚未全線打通，沿江港口建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，三峽大壩貨物過閘能力與實(shí)際需求相比仍有較大缺口，長江黃金水道功能尚未充分發(fā)揮。南向進(jìn)入云南只有一條需向東南繞行貴州的高鐵，經(jīng)云南穿緬甸進(jìn)入印度洋的快速通道尚未形成。西北方向聯(lián)系通道少、運(yùn)行時間長，與蘭州、西寧均沒有快速通道，蘭渝鐵路由于貨運(yùn)價格偏高，開通后運(yùn)能長期不能充分發(fā)揮，影響對西北腹地的輻射帶動能力。區(qū)域內(nèi)城際鐵路大多按照區(qū)際干線實(shí)施，城際客流與對外客流重合，對城市群內(nèi)早晚高峰車次和?？空军c(diǎn)分配不足。市域（郊）鐵路既有鐵路站間距大，對沿線城鎮(zhèn)覆蓋不夠。高速公路、民航支線機(jī)場等密度不高，部分節(jié)點(diǎn)城市沒有高等級公路鐵路聯(lián)通。能源和水資源保障水平有待提高，重慶電力保障長期處于緊平衡狀態(tài)，跨區(qū)域的引水補(bǔ)水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢，城市主城區(qū)應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)思路

雙城經(jīng)濟(jì)圈是基于成渝地區(qū)發(fā)展格局和特點(diǎn)，充分考慮未來發(fā)展趨勢做出的戰(zhàn)略謀劃。建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈，要完整準(zhǔn)確全面理解和貫徹新發(fā)展理念，堅持積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，牢牢把握成渝地區(qū)在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮“雙核引領(lǐng)”作用，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的空間格局，協(xié)同增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出地域特色，塑造高品質(zhì)生活生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)深層次改革，提升開放水平，聚焦增強(qiáng)實(shí)力、激發(fā)活力和提升影響力，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源①。

一是聚焦增強(qiáng)實(shí)力。圍繞“具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略定位，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為重點(diǎn)，確定區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新體系等發(fā)展目標(biāo)。立足成渝地區(qū)發(fā)展實(shí)際，確定以現(xiàn)代化交通體系和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平的“補(bǔ)短板”目標(biāo)，牢固確立通過高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)綜合實(shí)力的目標(biāo)導(dǎo)向。堅持“川渝一盤棋”思維，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，有效整合區(qū)域內(nèi)部各種資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會民生等協(xié)同對接，輻射帶動川渝周邊地區(qū)加快發(fā)展，顯著提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)力。

二是聚焦激發(fā)活力。謀劃成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，無論是探索充分發(fā)揮雙城引領(lǐng)帶動作用的有效途徑，還是進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、解決“中部塌陷”問題;無論是打造科技創(chuàng)新中心，還是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，深化改革和高水平開放仍然是標(biāo)本兼治的關(guān)鍵一招。圍繞“改革開放新高地”戰(zhàn)略定位，聚焦成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的體制機(jī)制制約，強(qiáng)化改革的先導(dǎo)作用和突破作用，以營商環(huán)境、市場體系建設(shè)和制度型高水平開放為重點(diǎn)，確定降低制度性交易成本等方面的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)以改革開放激發(fā)內(nèi)生動力、增強(qiáng)發(fā)展活力的目標(biāo)導(dǎo)向。

三是聚焦提升影響力。突出成渝“雙核”和中小城市密集的特點(diǎn)，圍繞“高品質(zhì)生活宜居地”戰(zhàn)略定位，到2035年，重慶、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國際都市行列，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源的發(fā)展目標(biāo)，并在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)品質(zhì)和城市治理水平等方面提出目標(biāo)要求，在彰顯區(qū)域特色、滿足人民群眾美好生活需要的基礎(chǔ)上，以融入全球的開放型經(jīng)濟(jì)體系引領(lǐng)國際影響力大幅提升。

五、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對策建議

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不僅關(guān)系到川渝地區(qū)的發(fā)展，更是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，需要從空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、消費(fèi)升級、生態(tài)保護(hù)、改革開放、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面全方位發(fā)力。

（一）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展空間格局

一是構(gòu)建“雙核引領(lǐng)”的城鎮(zhèn)格局。重慶和成都是我國中西部唯一一對距離在300公里以內(nèi)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚力強(qiáng)勁、歷史人文底蘊(yùn)相近、溝通聯(lián)系緊密的超大城市，“雙核”是成渝地區(qū)最顯著的特點(diǎn)，也是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要依托。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年間，重慶主城和成都常住人口大幅增長，但從全國層面橫向比較，重慶都市圈和成都都市圈的發(fā)育程度相對滯后，區(qū)域內(nèi)中小城市競爭力不強(qiáng)，縣城短板弱項明顯，如何更好發(fā)揮雙核引領(lǐng)力、集聚力、輻射力和帶動力，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的一大任務(wù)。2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局，強(qiáng)調(diào)打造成渝發(fā)展主軸?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）則明確提出，要提升重慶、成都作為國家中心城市的發(fā)展能級，通過做強(qiáng)兩大極核，培育發(fā)展兩大都市圈。重慶和成都需在適度競爭的基礎(chǔ)上強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系，依托兩個超大城市之間的綜合運(yùn)輸通道，夯實(shí)主軸發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)兩大都市圈交流互動，進(jìn)而帶動兩翼及周邊中小城市和縣城健康發(fā)展。

二是合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。近年來，成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，航運(yùn)、空運(yùn)更加便捷高效，國際航空樞紐建設(shè)提速，軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈加快形成。在建設(shè)世界級機(jī)場群方面，需要著力提升國際航空樞紐能級，加大國際航空貨運(yùn)航司引進(jìn)力度，增加國家航線和全貨機(jī)通航點(diǎn)。在建設(shè)軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈方面，圍繞重慶、成都雙核，構(gòu)建多層次軌道網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)完善軌道客貨樞紐銜接，推進(jìn)運(yùn)營管理服務(wù)一體化。在建設(shè)長江上游航運(yùn)中心方面，攜手共建區(qū)域港口集群和通江達(dá)海航道體系。

（二）協(xié)同建設(shè)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。成渝地區(qū)擁有西部最好的科教資源，科研機(jī)構(gòu)、科技人員規(guī)模和集聚度高，高校、科研院所的創(chuàng)新能力強(qiáng)。要緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，使創(chuàng)新成為雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的第一動力，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分、突破共性關(guān)鍵技術(shù)尤其是“卡脖子”技術(shù)的重要創(chuàng)新源，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。在建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心方面，聚焦若干前沿戰(zhàn)略性領(lǐng)域，布局重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力。在優(yōu)化創(chuàng)新空間布局方面，聚焦共建西部科學(xué)城，打造內(nèi)陸創(chuàng)新引領(lǐng)高地。在提升協(xié)同創(chuàng)新能力方面，健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，聯(lián)合展開技術(shù)攻關(guān)，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

二是協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。成渝地區(qū)是我國西部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域，目前已形成電子信息、汽車兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，以及高端裝備制造等具有全國競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，但仍存在產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高、產(chǎn)業(yè)開發(fā)開放平臺合作不足等問題。為此，要以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機(jī)，協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，要在成渝地區(qū)啟動一場“品質(zhì)革命”，從研發(fā)到設(shè)計、制造、檢測、集成、配套等各個環(huán)節(jié)全面提升質(zhì)量，形成具有全球影響力的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，加快區(qū)域一體化要素市場建設(shè)，如在成渝地區(qū)全面推廣職務(wù)科技成果混合所有制改革等經(jīng)驗(yàn)，加快培育技術(shù)成果處置交易的二級市場，持續(xù)拓展國家軍民兩用技術(shù)交易中心等高端要素市場的交易內(nèi)容和覆蓋范圍。在建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶方面，打造國家重要的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快種質(zhì)資源庫、農(nóng)業(yè)人工智能實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）塑造高品質(zhì)美好生活圈

一是構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩中心、兩地”戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)和重要前提。成渝地處長江上游，區(qū)域內(nèi)山川河流密布、周邊生態(tài)較為脆弱、高排放產(chǎn)業(yè)占比較高，生態(tài)保護(hù)事關(guān)長江大保護(hù)和全國生態(tài)環(huán)境事業(yè)。近年來，成渝依托區(qū)域山水林田湖草及重要生態(tài)空間，初步建立了生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)管控共抓、生態(tài)修復(fù)協(xié)作等機(jī)制，生態(tài)屏障建設(shè)取得成效。同時，生態(tài)空間優(yōu)化、生態(tài)管控等任重道遠(yuǎn)，區(qū)域環(huán)境污染共治尚有不足，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑還不明晰。為此，在優(yōu)化生態(tài)空間格局方面，要以綠色生態(tài)廊道、綠色生態(tài)屏障、重要生態(tài)空間保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)。在實(shí)施環(huán)境污染共治方面，要以統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測體系等為重點(diǎn)，強(qiáng)化水域聯(lián)防聯(lián)治，建設(shè)“無廢城市”。在共同探索綠色發(fā)展新路徑方面，要加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與綠色產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同建設(shè)，加快培育壯大環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)，健全完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和政策保障體系，倡導(dǎo)綠色生活方式，引領(lǐng)綠色消費(fèi)時代新潮。在開展綠色發(fā)展試驗(yàn)示范方面，以成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為契機(jī)，探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)超大特大城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，創(chuàng)新大江大河大庫區(qū)綠色發(fā)展新路徑，推動三峽庫區(qū)等上游地區(qū)聯(lián)動長江經(jīng)濟(jì)帶中下游區(qū)域不斷完善跨流域生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

二是打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地。成渝地區(qū)的生活向來以“巴適”“安逸”為典型特征，擁有大量有吸引力的特色消費(fèi)資源，因“魔幻之都”“網(wǎng)紅城市”“美食之都”“熊貓基地”“不夜之城”等城市名片享譽(yù)全球。要圍繞把雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成為發(fā)揮強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢、培育和激發(fā)國內(nèi)市場潛力的重要“試驗(yàn)田”這個目標(biāo)，推動消費(fèi)供給持續(xù)升級，滿足各類人群的多元化需求。在增強(qiáng)消費(fèi)資源集散能力方面，進(jìn)一步拓展完善通道物流網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)口岸和保稅平臺優(yōu)勢。在共建巴蜀文化旅游走廊方面，充分挖掘巴蜀大地自然文化旅游資源，對標(biāo)國際一流，突出巴蜀韻味，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，打造世界級休閑旅游勝地。在開發(fā)消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)方面，培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的消費(fèi)創(chuàng)新和引領(lǐng)功能，打造全球消費(fèi)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。

（四）推進(jìn)深層次改革創(chuàng)新

一是打造內(nèi)陸地區(qū)體制機(jī)制改革和對外開放的重要“試驗(yàn)田”。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，成渝對外開放平臺仍然存在功能布局不優(yōu)、帶動能力不強(qiáng)、政策聯(lián)動不足等問題。應(yīng)在構(gòu)建對外開放大通道方面，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國際航空港、中歐班列和西部陸海新通道等為載體，積極推進(jìn)成渝地區(qū)人才、資本、技術(shù)等高端要素在更高層次和更廣范圍自由流動。在探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放新模式方面，以健康領(lǐng)域高端服務(wù)業(yè)開放為例，圍繞腫瘤、口腔、兒童等優(yōu)勢醫(yī)學(xué)學(xué)科，建立國際化醫(yī)學(xué)科學(xué)研究、醫(yī)療服務(wù)中心和醫(yī)藥技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易服務(wù)中心等。在加強(qiáng)國內(nèi)主要區(qū)域合作方面，對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等高端要素高效自由流動;加強(qiáng)與長江沿線重點(diǎn)城市合作，以長江黃金水道和規(guī)劃建設(shè)的沿江高鐵為依托，重塑新發(fā)展格局下的長江經(jīng)濟(jì)帶新優(yōu)勢;加強(qiáng)與關(guān)中平原、蘭西、北部灣、滇中、黔中等城市群合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、有機(jī)融合的發(fā)展格局。

二是共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。重慶、成都兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面起步較早，有著良好的基礎(chǔ)。成都西部片區(qū)和重慶西部片區(qū)入選第一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，要繼續(xù)探索破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)踐路徑。在推動城鄉(xiāng)要素高效配置方面，以土地要素為例，建議探索設(shè)立全國性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，將地票（建設(shè)用地指標(biāo)）、生態(tài)票、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，與承包地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)交易、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地綜合整治服務(wù)、農(nóng)村其他資產(chǎn)處置等結(jié)合起來，為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)服務(wù)，有效激活農(nóng)村要素市場。在推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置方面，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”，建立國土空間規(guī)劃留白機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高規(guī)劃適應(yīng)性;建立城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，以一體化的思路推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享;建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，促進(jìn)各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，著力提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量;以區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃為抓手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動。在推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，大力發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)，擦亮成渝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金字招牌;跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合;引導(dǎo)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)現(xiàn)代生物育種，制定種源“卡脖子”問題清單，培育具有突破性的“川種”“渝種”品牌。

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New Ideas for the Construction of Chengdu-Chongqing Twin Cities Economic Circle

Shi Yulong， Zhang Huiqiang

（China Center for Urban Development， Beijing 100030）

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the comprehensive strength of the Chengdu-Chongqing region has been continuously improved， becoming the region with the most dense population， the strongest industrial base， the strongest innovation capability， the broad market space and the highest degree of openness in the western region. The Chengdu-Chongqing area has a good foundation for the construction of a twin-city economic circle. Therefore， we should focus on the shortcomings of the Chengdu-Chongqing region in terms of economic scale and development level， urban system and spatial structure， industrial coordinated development， infrastructure construction， etc. The nationally influential science and technology innovation center and modern industrial system have created a high-quality and beautiful life circle with the ecology of the upper reaches of the Yangtze River as a barrier and an international consumption destination full of Bashu characteristics， and built it into an important “experimental field for institutional reform and opening-up in inland areas”. to jointly promote the integrated development of urban and rural areas， and accelerate the construction of the Chengdu-Chongqing economic circle.

Key words： Chengdu-Chongqing Twin Cities Economic Circle ;Realistic Foundation; Strategic Thinking; Countermeasure Suggestion

（收稿日期：2022-04-19? ?責(zé)任編輯：張 潔）