新發(fā)展格局下現(xiàn)代流通體系的高質(zhì)量建設

[摘要] 流通體系是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，建設現(xiàn)代流通體系是構建新發(fā)展格局的一項重要戰(zhàn)略任務。多年來，我國現(xiàn)代流通體系建設不斷推進，但仍存在對現(xiàn)代流通的科學內(nèi)涵把握不足，流通主體國際競爭力不強，流通成本尤其物流成本偏高，現(xiàn)代流通發(fā)展不平衡，流通體系現(xiàn)代化程度不高，制度環(huán)境建設有待進一步完善等問題，迫切需要重視現(xiàn)代流通體系理論和實踐研究;確立全球觀念，著眼于拓展全球流通網(wǎng)絡，構建于我有利的全球流通體系新格局;加強政府謀劃，加大政策支持力度;補齊流通基礎設施建設短板，有效降低流通成本;強化科技賦能，全面提升流通的先導作用;以全國統(tǒng)一大市場為基礎，不斷優(yōu)化市場環(huán)境;培育一批具有競爭力的流通市場主體，全面提升現(xiàn)代流通綜合競爭力，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

[關鍵詞] 新發(fā)展格局? ?現(xiàn)代流通? 高質(zhì)量發(fā)展? 路徑

[中圖分類號] F724? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）03 -0099-07

[作者簡介] 顏少君，中國國際經(jīng)濟交流中心世界研究部“一帶一路”處處長、副研究員，研究方向：戰(zhàn)略研究、“一帶一路”、貿(mào)易流通等。

“流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用，構建新發(fā)展格局，必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓。”①黨的十九屆五中全會明確提出要“健全現(xiàn)代流通體系”。黨的十八大以來，我國流通體系建設逐步健全，但仍存在總體國際競爭力不強、現(xiàn)代化程度有待提高、全國統(tǒng)一大市場和國內(nèi)外市場銜接不暢等障礙和堵點，迫切需要推進現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量建設，為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

一、構建新發(fā)展格局的一項重要戰(zhàn)略任務

現(xiàn)代流通體系是相對于傳統(tǒng)流通體系而言的，是基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術，以市場需求為導向，以商品流動和服務提供為主線，以各種新業(yè)態(tài)新模式為核心，以市場交易、綜合交通運輸、數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代物流、支付金融、社會信用等配套服務為支撐，以法律法規(guī)、標準、政策營商環(huán)境等為保障，融合商流、物流、信息流、數(shù)據(jù)流、資金流，實現(xiàn)社會商品和服務在生產(chǎn)、分配、交換和消費全過程轉移的運行系統(tǒng)和制度系統(tǒng)。

現(xiàn)代流通能力是國家核心競爭力和軟實力的集中體現(xiàn)，是決定一個國家經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的核心和關鍵所在。全球市場流通發(fā)展表明，只有構建自主可控、內(nèi)聯(lián)外暢的國際化流通渠道、組織和網(wǎng)絡體系，才能獲取在國際市場競爭中的貿(mào)易定價權、市場話語權和規(guī)則制定權。實際上，近代史上全球三分之一以上的戰(zhàn)爭和沖突，都源于流通渠道的競爭和沖突，源于對市場控制權和流通規(guī)則主導權的爭奪。當今世界正面臨百年未有之大變局，美國以流通領域遏制、規(guī)鎖、禁錮為發(fā)力點，對我國貿(mào)易、科技、制造業(yè)、人文等進行全方位打壓和圍堵，聯(lián)合盟友體系試圖構建排華、遏華的貿(mào)易流通規(guī)則、標準和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，一定程度上也是因為美國具有現(xiàn)代流通的核心競爭力，已經(jīng)形成了在國際化大流通、大循環(huán)中的主導權并從中獲取重大利益。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠疫情影響廣泛深遠，多重因素疊加影響全球政治經(jīng)濟格局，數(shù)字經(jīng)濟時代全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深刻調(diào)整，迫切需要增強我國在全球流通中的定價權、話語權和規(guī)則制定權，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢。從國內(nèi)看，我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快建設，經(jīng)濟增長內(nèi)需潛力不斷釋放，消費升級推動生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式重構，形成更高水平供需適配，需要推動產(chǎn)銷有效銜接，加快商品要素自由流動。

面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須把加快構建現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓，進一步用好用足我國具備的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷增強和提升我國在未來更激烈國際競爭中的韌性和耐性，同時，將我國擁有的超大規(guī)模市場資源稟賦優(yōu)勢、制造業(yè)優(yōu)勢、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和市場主體規(guī)模優(yōu)勢，轉化為在國際貿(mào)易中的商品定價權、在國際市場中的話語權和在國際經(jīng)貿(mào)談判中的規(guī)則制定權，從根本上改變我國在國際市場競爭中的被動局面，逐步構建于我有利的全球流通體系新格局。

二、我國現(xiàn)代流通體系建設存在的問題

改革開放特別是黨的十八大以來，我國現(xiàn)代流通體系建設，包括全國統(tǒng)一大市場、商貿(mào)流通等在內(nèi)的現(xiàn)代流通運行體系建設穩(wěn)步推進，綜合交通、物流體系、信用和金融支撐體系不斷增強，現(xiàn)代流通規(guī)則保障體系持續(xù)健全優(yōu)化。但與此同時，也存在不少問題。

1. 對現(xiàn)代流通的科學內(nèi)涵把握不足

推進現(xiàn)代流通，不僅是流通問題，而且事關我國的綜合競爭力。梳理改革開放以來我國有關流通問題的理論和實踐研究，發(fā)現(xiàn)針對流通的研究內(nèi)容豐富但不均衡：對流通產(chǎn)業(yè)的作用和影響研究較多，對農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食流通體系的關注度較高，對新發(fā)展格局下我國現(xiàn)代流通體系研究較少，特別是在新模式新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生的市場環(huán)境和國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈脫鉤風險加大的形勢下，深刻剖析流通領域的堵點和痛點，通過構建現(xiàn)代流通體系更好支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的相關研究較少，以至于我們對構建現(xiàn)代流通體系的總體認識不足。部分學者和業(yè)界把現(xiàn)代流通和現(xiàn)代物流等同來看，僅關注現(xiàn)代流通的微觀運行方式。

什么是現(xiàn)代流通？現(xiàn)代流通與現(xiàn)代物流的區(qū)別和聯(lián)系是什么？現(xiàn)代流通的基本框架是什么？運行方式是什么樣的？如何培育形成現(xiàn)代流通競爭力？這些相關問題無論是在政府政策層面、學界理論研究層面，還是在市場實踐層面，均未形成統(tǒng)一認識，這就導致各級在推進現(xiàn)代流通過程中尚未形成政策和實踐上的合力，在疫情防控中現(xiàn)代流通的短板暴露得尤為明顯。

改革開放40多年來，我國流通體系在市場化改革中不斷發(fā)展壯大，為中國發(fā)展成為全球第一大制造業(yè)大國、第一大貿(mào)易國和全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家提供了重要保障。然而，如何使生產(chǎn)制造能力轉化為在全球貿(mào)易和市場中的商品定價權？如何形成現(xiàn)代流通與制造業(yè)的良性互動，發(fā)揮現(xiàn)代流通對國民經(jīng)濟的先導性作用，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完全穩(wěn)定、國民經(jīng)濟循環(huán)的暢通高效和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？如何有效地將我國擁有的超大規(guī)模市場資源稟賦優(yōu)勢、制造業(yè)優(yōu)勢、超寬縱深全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢等集成凝聚為包括貿(mào)易商品定價權、市場話語權，甚至在全球貿(mào)易談判、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的現(xiàn)代流通競爭力和權力優(yōu)勢？這些都需要我們高度重視，真正形成對現(xiàn)代流通的統(tǒng)一認識。

2. 現(xiàn)代流通國際競爭力不強

當前，我國流通企業(yè)尚未形成對渠道資源的控制力，未將我國消費流通擁有的巨大市場需求和需求的快速反應能力轉化為競爭優(yōu)勢和供應鏈話語權。主要表現(xiàn)在：一是我國缺少與市場規(guī)模優(yōu)勢、制造優(yōu)勢相匹配的現(xiàn)代流通組織體系，缺少參與全球流通體系治理和運作的主體，缺少具有國際影響力的綜合性全球流通，流通主體國際競爭力不強。如亞馬遜在全球設立了18個國際站點，提供27種語言支持，擁有175個運營中心，全球員工超61萬人，有10萬個機器人，40架航空貨運飛機，消費者遍布185個國家和地區(qū)。而我國的流通企業(yè)與之相比還有很大差距，除了阿里巴巴、京東等少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)流通企業(yè)外，大多數(shù)流通企業(yè)都是中小企業(yè)，在國際流通領域中的影響力和話語權較小。2021年亞馬遜封號事件對我國跨境電商企業(yè)造成了巨大影響，便是我國流通主體國際競爭力不強的典型例證。

二是國際物流網(wǎng)絡覆蓋不均，國際海運、航空貨運短板突出。凈出口是中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，但中國國際物流尤其是國際海運和空運話語權長期被美歐日韓等外資主導。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，中國國際集裝箱海運市場中近90%的市場份額被馬士基、地中海航運等國際巨頭主導，中遠海運集團等中企份額僅為10%左右。

三是快遞物流國際化水平亟待提升?？傮w來看，近年來國內(nèi)快遞物流發(fā)展迅速，在疫情期間更是發(fā)揮了積極作用，但國際化嚴重不足。作為國內(nèi)頭部快遞物流企業(yè)，順豐快遞在全國有5000個營業(yè)網(wǎng)點，服務城市300余個，下沉涉及1500個縣級市和城鎮(zhèn)，但在全球布點僅有7個國家和地區(qū)，而聯(lián)邦快遞業(yè)務則覆蓋全球220個國家和地區(qū)。因此，我國郵件跨國業(yè)務通常依靠聯(lián)邦快遞，引致了一些國家安全事件。

四是國際流通方面的法律法規(guī)、標準和認證等建設薄弱、銜接不足、內(nèi)外一體化程度低，與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局所要求的流通戰(zhàn)略不匹配，不利于與其他國家開展相關合作，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

3. 流通成本尤其是物流成本總體偏高

流通成本尤其是物流總成本偏高，是我國流通領域一直存在的突出問題。長期以來，我國物流總成本占GDP的比例一直維持在18%左右，自2015年開始，該比例有所下降，近幾年一直維持在14%左右，但仍遠高于美國、日本等發(fā)達國家8%—8.5%的水平，也遠高于全球10%—11%的平均水平。究其原因，一是我國物流結構中，多為成本較高的公路物流，成本較低的鐵路物流和水運物流較少。二是我國多式聯(lián)運仍存在較大的優(yōu)化空間，各種交通運輸方式?jīng)]有有機銜接和協(xié)調(diào)，增加了轉運成本。三是物流基礎設施存在短板，物流配送網(wǎng)絡不健全，“最初一公里”和“最后一公里”均不到位，尤其是冷鏈物流設施建設的短板十分突出，與發(fā)達國家85%的冷鏈物流覆蓋率相比，我國僅為20%左右。應急物資儲備設施存在關鍵節(jié)點設施落后和跨物流通道銜接度低的問題。四是農(nóng)村流通現(xiàn)代化能力嚴重滯后，農(nóng)村貿(mào)易流通基礎設施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施嚴重不足。五是信息化、智能化的物流技術應用還有較大空間，先進的物流業(yè)態(tài)有待培育。

4. 現(xiàn)代流通發(fā)展不平衡

一是國內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差距，東部地區(qū)商貿(mào)流通較為發(fā)達，中部地區(qū)發(fā)展次之，西部地區(qū)發(fā)展最差。二是城鄉(xiāng)差距明顯，物流配送等“最后一公里”流通基礎設施、便民商業(yè)網(wǎng)點等城市水平明顯高于農(nóng)村。農(nóng)村生產(chǎn)、消費基礎較弱，流通基礎設施和渠道建設不完善、城鄉(xiāng)流通不暢，嚴重制約了全國統(tǒng)一大市場形成和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是內(nèi)外發(fā)展不平衡。內(nèi)外市場一體化還存在諸多難點和堵點，聯(lián)通內(nèi)外的貿(mào)易物流通道和節(jié)點銜接不暢，國際物流網(wǎng)絡覆蓋不均衡，物流應急運輸服務保障能力仍待提升，海運、航空國際貨運能力嚴重不足。四是現(xiàn)代流通軟硬基礎設施供給不平衡?？傮w來看，近年來我國大力推進交通物流基礎設施建設，全國統(tǒng)一大市場需要的陸?？站W(wǎng)基礎設施互聯(lián)互通架構已經(jīng)建立，但“軟”基礎設施供給存在較多短板，在面臨突發(fā)性應急事件時表現(xiàn)得尤為明顯。以近期疫情防控為例，由于一些地方高速公路封閉及核酸檢測不互認等原因，致使物流中斷，導致物資等循環(huán)不暢。五是地方的執(zhí)行力有待提升。全國統(tǒng)一大市場形成、國民經(jīng)濟高效順暢運行、現(xiàn)代流通發(fā)展，離不開中央的頂層設計與地方的執(zhí)行落實，但地方政府執(zhí)行落實和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。流通在第一階段的疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但隨著疫情反復，中央的防控措施在地方執(zhí)行層面出現(xiàn) “層層加碼”現(xiàn)象，導致物流運行不暢，對正常生產(chǎn)和生活造成不小影響，凸顯出地方政府治理能力的不足。

5. 流通現(xiàn)代化水平不高

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在縱深演進，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術全面深入滲透到流通領域，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新和各種數(shù)字資源高度匯聚，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化成為現(xiàn)代流通體系的核心競爭力?？傮w來看，我國流通現(xiàn)代化水平不高，具體體現(xiàn)在：一是流通產(chǎn)業(yè)集約化不高，數(shù)字化建設投入不足。很多企業(yè)還處在新技術應用的初級階段，企業(yè)與供應商、制造商等上下游企業(yè)實現(xiàn)的電子訂貨系統(tǒng)（EOS）、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）等信息交換，在不同行業(yè)、不同地區(qū)發(fā)展水平差異較大，物流信息技術尤其是冷鏈物流信息技術水平較低，難以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是流通的數(shù)智化管理水平不高，創(chuàng)新能力不足。產(chǎn)地、批發(fā)市場和社區(qū)超市需求的數(shù)據(jù)鏈難以形成，很多商貿(mào)企業(yè)依然沿用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理模式，導致管理者決策滯后甚至失誤;大量的購物中心、超市、農(nóng)村便利店、農(nóng)貿(mào)市場沒有能力或者不習慣于運用現(xiàn)代供應鏈和科技手段，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化改造，達成跨界融合和創(chuàng)新模式，未能形成供應鏈所需的大流通形態(tài)、模式和體系。三是國際物流供應鏈數(shù)字化水平有待提高?？缇澄锪麈溌烽L、節(jié)點多，攬收、干線、關務、集散和配送等各環(huán)節(jié)上的貫通服務能力因數(shù)字化程度不高而難以提升，尚未形成對現(xiàn)代流通體系強有力的支撐。

6. 制度環(huán)境有待進一步完善

改革開放以來，我國流通體系制度環(huán)境建設不斷完善，但與新發(fā)展格局相匹配，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應，與更好滿足人民群眾美好生活需要的要求還存在較大差距。

一是規(guī)范的市場化環(huán)境有待進一步完善。全國統(tǒng)一大市場尚未建立，一些制度性短板，如行政分割導致的地方保護主義，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)則和做法在一些區(qū)域和行業(yè)仍然存在，不正當競爭時有發(fā)生，影響全國統(tǒng)一大市場的形成。二是國內(nèi)外市場尚未形成有效銜接。在推動國內(nèi)外市場一體化發(fā)展的過程中，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管體制、質(zhì)量標準、檢驗檢疫等多方面的銜接，目前還存在不少障礙和堵點。三是社會信用體系建設仍未到位。我國各地信用體系建設的牽頭單位不一，在已建系統(tǒng)中，受當?shù)夭块T信息化水平限制和我國部門設置條塊分割、信息采集和交換標準不同影響，各地區(qū)信用信息歸集質(zhì)量及應用情況有差別。四是行政監(jiān)管難以適應新經(jīng)濟發(fā)展要求。在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展中，出現(xiàn)了一些平臺對客戶隨意加價，要求商戶對平臺進行“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”、捆綁銷售、贏者通吃和流量限制等行業(yè)壟斷和不正當競爭行為，隱私泄露、網(wǎng)上商品質(zhì)量摻假、知識產(chǎn)權保護、消費者權益保護等方面的問題不少，監(jiān)管的水平和能力均有欠到位。

上述問題涵蓋現(xiàn)代流通體系建設的方方面面，產(chǎn)生的根源在于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制形成的“重生產(chǎn)輕流通”思想，在于我國傳統(tǒng)流通向現(xiàn)代流通轉軌過程中的“計劃讓位于市場不到位”與政府“缺位”并存，在于對構建現(xiàn)代流通體系的認識不充分和政策措施未能嚴格執(zhí)行落實。

三、高質(zhì)量建設現(xiàn)代流通體系的路徑選擇

高質(zhì)量建設現(xiàn)代流通體系，是我國從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的必然選擇，是突破發(fā)展瓶頸、加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構建新發(fā)展格局的迫切要求。

（一）重視拓展全球流通網(wǎng)絡，構建于我有利的全球流通體系新格局

經(jīng)濟全球化下，現(xiàn)代流通能力是國家核心競爭力和軟實力的集中體現(xiàn)，是決定一個國家經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益的核心和關鍵所在。流通先導性力量能夠帶動一個國家的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構以及企業(yè)的組織形式不斷隨著全球價值鏈的變化而不斷調(diào)整，從而不斷提升國家競爭力。美國國際競爭力強大，不僅在于其強大的科技創(chuàng)新能力和制造能力，同等重要的，是其擁有的現(xiàn)代流通能力以及由此確立的流通先導型經(jīng)濟運行模式。正是依托其現(xiàn)代流通能力在全球范圍內(nèi)配置資源，美國實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的無障礙流通，并在此基礎上形成了貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)等領域的全球流通規(guī)則，占據(jù)全球流通制高點。同時，美國正在試圖聯(lián)合盟友體系加快構建以其為主導的全球數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易規(guī)則標準體系，加快對我的“規(guī)鎖”和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈“脫鉤”，如近期美國主導成立的數(shù)字化集裝航運聯(lián)盟，目的是要在全球建立“去中國化”的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，通過主導標準制定占據(jù)未來數(shù)字航運權的制高點。因此，我們要有戰(zhàn)略思維，用好用足我國超大規(guī)模市場等優(yōu)勢，依托RCEP等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)議、共建“一帶一路”倡議和中歐班列等，提前布局甚至主動出擊，建立以我為主的全球流通渠道體系、組織體系和網(wǎng)絡體系，深化與周邊國家、共建“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，全面提升我國全球流通能力和規(guī)則制定能力，逐步構建起于我有利的全球流通體系新格局。

（二）加強政府統(tǒng)籌謀劃，加大政策支持力度

秉持“市場在資源配置中起決定性作用，以及更好發(fā)揮政府作用”的基本原則，立足產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈賦予現(xiàn)代流通的公共品屬性，發(fā)揮好“有為政府”的積極作用。

一是發(fā)揮政府科學規(guī)劃和統(tǒng)籌謀劃能力。服務商品和要素跨區(qū)域、大規(guī)模、國際化大流通需要，堅持全國一盤棋，科學規(guī)劃優(yōu)化商貿(mào)、物流、交通等設施全國空間布局。立足國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，依托全國優(yōu)勢資源地、產(chǎn)業(yè)和消費集聚地，布局建設一批流通要素集中、流通設施完善、新技術新業(yè)態(tài)新模式應用場景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，打造設施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的全國骨干流通網(wǎng)絡。同時，注重布局以社區(qū)為基本單位的商業(yè)網(wǎng)點及其業(yè)態(tài)結構，打造集商業(yè)、醫(yī)療、家政等功能于一體的現(xiàn)代生活社區(qū)，打造“十五分鐘便民生活圈”，全面提升流通網(wǎng)絡布局。

二是加大政策支持力度。補齊農(nóng)村流通基礎設施短板，加快城鄉(xiāng)商貿(mào)、交通、物流一體化建設，確保城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡的有效銜接，暢通城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合。進一步完善鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的交通物流基礎設施，加強鄉(xiāng)村物流配送中心建設，提高物流配送效率，降低配送成本，為農(nóng)村快遞、農(nóng)村電商快速發(fā)展奠定基礎。完善農(nóng)產(chǎn)品流通模式，依托郵政物流網(wǎng)絡，鼓勵物流企業(yè)進行農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設，加大政策支持力度，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、供應鏈、銷售鏈暢通，從而支撐農(nóng)村快遞、農(nóng)村電子商務的發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村市場活力，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三是推動流通領域國際化進程，強化國際流通體系的載體和樞紐建設。發(fā)揮中歐班列和共建“一帶一路”的積極作用，給予以中歐班列為載體的綜合集成商更大的政策支持力度，逐步建立以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系和全球流通渠道組織體系。支持中國物流集團等大型物流企業(yè)做大做強，提升物流競爭力;支持航空、大型物流企業(yè)建立國內(nèi)國際一體化物流空運網(wǎng)絡，提升空運能力;支持中遠海運通過兼并收購等方式不斷做大做強，提升我國國際海運能力;發(fā)揮地方政府和民營企業(yè)的獨特優(yōu)勢，自主開展國際合作，在海外收購碼頭、建立海外倉等，推動形成覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)絡。

（三）補齊物流基礎設施建設短板，降低流通成本

高效順暢的交通物流基礎設施體系，是高質(zhì)量建設現(xiàn)代流通體系的必要條件。一是繼續(xù)推進交通物流基礎設施尤其是新型物流基礎設施建設。加快彌補物流基礎設施短板，對傳統(tǒng)物流基礎設施進行智能化改造，提高交通物流基礎設施多層級網(wǎng)絡覆蓋水平，優(yōu)化運輸組織模式，提升運輸服務品質(zhì)，增強交通運輸對現(xiàn)代流通的支撐作用。

二是科學規(guī)劃和布局物流基地、分撥中心、末端配送網(wǎng)點，加大對物流基地、冷鏈系統(tǒng)等流通基礎設施建設的投入。進一步完善應急物流體系建設，補齊冷鏈物流等短板，加快建設應急物流調(diào)度平臺和儲備體系，完善應急物資的資源控制和保障供給機制，逐步建立經(jīng)濟高效、綠色智能、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代物流體系。

三是著力構建現(xiàn)代物流基礎設施網(wǎng)絡，對內(nèi)破解“最后一公里”和農(nóng)村物流基礎設施短板，對外以共建“一帶一路”和中歐班列為契機，大力建設布局海外倉、海外碼頭等，逐步形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。

四是研究建立綜合運輸物流信息網(wǎng)絡平臺，支持集約建設、共同配送的運營模式，打破行業(yè)壁壘，形成信息、資源互聯(lián)互通、利益共享和降本增效的管理格局，全面降低物流總成本，提高流通總體效率。

（四）強化科技賦能，全面提升流通先導性作用

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術的飛速發(fā)展，大幅提升了生產(chǎn)和流通效率，不斷催生新模式新業(yè)態(tài)，要充分發(fā)揮科技賦能作用，推動現(xiàn)代流通與其他產(chǎn)業(yè)的融合，更好發(fā)揮現(xiàn)代流通的基礎性和先導性作用。

一是大力提升流通業(yè)科技應用水平，推進現(xiàn)代流通體系數(shù)字化、智能化改造。加快實施流通科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面提升流通領域的科技含量，引導流通企業(yè)加速數(shù)字化轉型、智能化升級、網(wǎng)絡化發(fā)展，積極推進現(xiàn)代科技與商貿(mào)、交通運輸和物流的結合，全面提升流通的整體效率。

二是大力推進現(xiàn)代流通與制造業(yè)跨界融合。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，發(fā)揮流通的先導作用，及時向生產(chǎn)端傳導零售、物流、倉儲等關鍵流通信息，協(xié)同制造商柔性生產(chǎn)和智能制造。支持流通企業(yè)嵌入制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供應鏈逆向整合，推動形成C2M（Customer-to-Manufacturer）模式，提供差異化定制增值服務。支持大型流通企業(yè)與上下游協(xié)同創(chuàng)新，整合信息、物流、營銷、銷售和售后等資源，開發(fā)自主品牌商品，提高全鏈路供應鏈掌控能力，向流通制造商、供應鏈服務商轉型。

三是推動流通商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和轉型升級。支持實體商業(yè)開拓線上經(jīng)營，并發(fā)揮線下客戶體驗、實景展示等優(yōu)勢，重構流通渠道和供應鏈，推動場景改造，提升智能化、便捷化服務水平，做好特色經(jīng)營。支持電商企業(yè)擴大線下延伸，拓展線下體驗線上零售模式，探索線上線下融合新路徑。積極引導流通企業(yè)利用現(xiàn)代科技手段下沉市場，暢通農(nóng)副產(chǎn)品上行、工業(yè)消費品下行雙向流動，提升城鄉(xiāng)社區(qū)商貿(mào)一體化水平。

（五）著力提升流通市場主體的國際影響力

流通組織渠道體系和組織體系是現(xiàn)代流通運行的關鍵。提高現(xiàn)代流通運行的質(zhì)量和效率，關鍵是要加強流通組織渠道體系和組織體系建設，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。培育一批戰(zhàn)略流通頭部企業(yè)，逐步形成頭部企業(yè)為引領、中小企業(yè)共同發(fā)展的局面。建議借鑒日本綜合商社經(jīng)驗，整合政府相關部門、行業(yè)協(xié)會、研究機構、媒體、相關企業(yè)等資源和力量，構建具有戰(zhàn)略價值的全球流通渠道，提升現(xiàn)代流通能力，從而獲得更大的流通權力。支持以平臺為核心的綜合性流通企業(yè)繼續(xù)做大做強，支持中國物流集團依托共建“一帶一路”和中歐班列不斷壯大延伸自身的供應鏈體系，培育頭部物流企業(yè)“走出去”，切實提升頭部企業(yè)的供應鏈渠道控制能力和及時反應能力，不斷整合深入上下游產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)，參與國際流通標準和規(guī)則制定，進而為流通權力的獲取創(chuàng)造有利條件。同時，注意形成大中小企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，避免各自為戰(zhàn)，全面提升我國現(xiàn)代流通主體國際競爭力。

（六）不斷完善流通制度環(huán)境

現(xiàn)代流通體系離不開制度環(huán)境、信用體系、涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)、政府服務和監(jiān)管的不斷完善。一是建設競爭有序的全國統(tǒng)一大市場。應按照《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》的要求，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

二是完善涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)、標準等建設，提高內(nèi)外市場一體化水平。應對標國際標準，由政府主管部門頂層設計，由行業(yè)領軍企業(yè)和專家參與，共同推進解決產(chǎn)品運輸、包裝、檢驗等方面標準不統(tǒng)一不銜接等行業(yè)發(fā)展難題。支持企業(yè)參與全球技術、商用和行業(yè)標準的制定，深入研究新型國際貿(mào)易規(guī)則，提高參與修訂規(guī)則、標準、體系的話語權和決定權。

三是加強社會信用體系建設。依托全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)歸集整合市場主體各類信用信息，開展公共信用綜合評價，形成以商務信用監(jiān)管為基礎的多部門信用聯(lián)動機制。加大流通產(chǎn)品標準化，建設重要產(chǎn)品追溯體系，以信用建設推進流通安全。保障商品和要素流通制度環(huán)境綠色健康發(fā)展。

四是轉變政府服務和監(jiān)管職能。搭建全國統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，推動地方政府治理能力水平不斷提升，加快適應新經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式、體制機制，加強對反壟斷和反不正當競爭的監(jiān)管，向負面清單制監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉型，全面提升政府治理水平。

（七）重視現(xiàn)代流通理論和實踐研究，為構建現(xiàn)代流通體系提供智力支持

目前，我國對現(xiàn)代流通仍缺乏足夠的認識，對于現(xiàn)代流通的框架體系是什么，如何衡量和評價現(xiàn)代流通體系發(fā)展進程等問題，需要進一步探索，以便強化對現(xiàn)代流通體系的整體研究，更好把握、更高效推進現(xiàn)代流通體系建設。因此，建議加強現(xiàn)代流通理論和實踐研究，形成對現(xiàn)代流通體系的統(tǒng)一認識，明確現(xiàn)代流通體系基本框架和指標體系。提高政府各級各部門統(tǒng)籌規(guī)劃、謀劃現(xiàn)代流通的能力，逐步建立與現(xiàn)代流通體系相關的學科體系，逐步形成現(xiàn)代流通學科體系清晰的發(fā)展路徑、學術體系和話語體系。加強流通人才培養(yǎng)，更好滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，更好服務流通企業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代流通發(fā)展實踐提供理論支撐，為現(xiàn)代流通政府治理咨政建言。

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High Quality Development of Modern Circulation System in the New Development Pattern

Yan Shaojun

（China Center for International Economic Exchanges， Beijing 100050）

Abstract： The circulation system is an important part in the smooth circulation of the national economy， and the construction of a modern circulation system is an important strategic task for building a new development pattern. Over the years， the construction of China’s modern circulation system has continued to advance， but there are still insufficient grasp of the scientific connotation of modern circulation， weak international competitiveness of circulation entities， high circulation costs， especially logistics costs， unbalanced development of modern circulation， and insufficient modernization of the circulation system. It is urgent to pay attention to the theoretical and practical research of modern circulation system; establish a global concept， focus on expanding the global circulation network， and build a new pattern of global circulation system that is beneficial to us; strengthen government planning， increase Government policy support; improve the shortcomings of circulation infrastructure construction， effectively reduce circulation costs; strengthen technological empowerment， and comprehensively enhance the leading role of circulation; based on the unified national market， continuously optimize the market environment; cultivate a group of competitive The main body of the circulation market， comprehensively enhance the comprehensive competitiveness of modern circulation， and provide strong support for the construction of a new development pattern.

Key words： New Development Pattern; Modern Circulation; High Quality Development Path

（收稿日期：2022-04-20? ?責任編輯：張 潔）