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    構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)初探

    2022-06-02 06:44:47李剛
    現(xiàn)代企業(yè) 2022年6期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)層監(jiān)事會(huì)公司黨委

    李剛

    黨的十九大報(bào)告明確指出,我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”等重大政治原則已明確寫入黨章。2015年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)等問(wèn)題,提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè),建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程。當(dāng)前,絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已基本完成將黨建工作整體要求納入公司章程這一工作,使得黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一有了重要依據(jù)。但這只是解決國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題的第一步,還需繼續(xù)深入研究國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題,以便國(guó)有企業(yè)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制更加協(xié)調(diào)、高效,逐步探索形成新時(shí)代有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

    一、國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

    1.“三會(huì)一層”嚴(yán)格依法運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前,大部分國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定,建立了包括股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層在內(nèi)的“三會(huì)一層”公司治理結(jié)構(gòu)體系(國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì),由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán),股東會(huì)非本文討論重點(diǎn)),對(duì)規(guī)范公司整體運(yùn)轉(zhuǎn)起到了一定作用,初步建立了較為規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,基本形成了現(xiàn)代公司治理意識(shí)。

    2.公司黨委積極參與公司治理。按照國(guó)企黨建有關(guān)要求,公司黨委積極參與公司治理。在國(guó)有企業(yè)中,形成了公司黨委加“三會(huì)一層”的治理架構(gòu)。在黨委組成上,按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要求,管理層成員與黨委成員適度交叉任職。根據(jù)某行業(yè)監(jiān)管部門調(diào)查報(bào)告,JX公司黨委有5名成員,黨委書記兼紀(jì)委書記未進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層擔(dān)任職務(wù),黨委副書記任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理,? ? ?3名黨委委員均任副總經(jīng)理;JT公司黨委有4名成員,黨委書記和紀(jì)委書記未進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層擔(dān)任職務(wù),2名黨委副書記分別任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理;BBW公司黨委有9名成員,黨委書記未進(jìn)入董事會(huì),6名黨委成員在管理層任職;ZY公司黨委有5名成員,黨委書記兼任董事長(zhǎng),其余4名委員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)、管理層擔(dān)任職務(wù)。在運(yùn)作機(jī)制上,公司黨委將“把方向、管大局、保落實(shí)”作為參與公司治理的方向,主要參與“三重一大”相關(guān)事項(xiàng)決策。黨委在不同類型的重大問(wèn)題上參與決策的程度不同。在重要人事任免上,黨委主要發(fā)揮議決作用,干部人選方案需經(jīng)黨委討論通過(guò)后才能提交董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)決定;而在重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用上,黨委主要發(fā)揮建議作用,黨委討論后將意見(jiàn)通過(guò)法定途徑提交董事會(huì)。

    3.行政色彩依然濃厚。地方國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)在人事任免、經(jīng)營(yíng)決策、薪酬管理等多個(gè)方面管控較多。在人事任免上,大部分黨委委員、董事、監(jiān)事和經(jīng)營(yíng)層人員由主管部門任免或決定。在經(jīng)營(yíng)決策上,重大事項(xiàng)需要請(qǐng)示國(guó)資監(jiān)管部門,甚至還需由地方政府定奪。在行政級(jí)別上,由地方黨委政府直接任免或國(guó)資監(jiān)管部門任免的領(lǐng)導(dǎo)干部一般按照廳級(jí)或處級(jí)干部進(jìn)行管理,大部分由上級(jí)政府部門進(jìn)行限薪,在日常經(jīng)營(yíng)或?qū)ν饨煌斜容^重視級(jí)別待遇。

    二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

    1.公司黨委領(lǐng)導(dǎo)與公司治理尚未有機(jī)融合。在職責(zé)定位上,雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》)以及公司章程均明確了企業(yè)黨組織的政治核心地位和參與公司治理的主體資格,但原則性較強(qiáng),未明確黨委在公司治理層面的職責(zé)地位,以及黨委與“三會(huì)一層”之間的監(jiān)督與制衡關(guān)系。在實(shí)踐中,國(guó)有企業(yè)黨委參與公司治理,普遍停留在把黨的干部融入“三會(huì)一層”,實(shí)行“一身二責(zé)、雙肩挑”治理機(jī)制的層面。在決策程序上,《公司法》對(duì)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的職責(zé)權(quán)限和決策程序都有明確規(guī)定,但對(duì)黨委的決策程序、發(fā)揮作用的方式則沒(méi)有提及。在實(shí)踐中,公司章程也僅對(duì)公司黨建作了原則性規(guī)定,未明確黨委在公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。

    2.公司治理機(jī)制未充分發(fā)揮作用。大部分國(guó)有企業(yè)雖然建立了治理架構(gòu)和議事規(guī)則,但公司治理機(jī)制并未充分發(fā)揮作用,存在“形似而神不至”的問(wèn)題。董事會(huì)運(yùn)作方面,大部分公司董事會(huì)決策形式化,董事一般不在董事會(huì)會(huì)議上對(duì)議案發(fā)表意見(jiàn)建議。部分公司獨(dú)立董事缺乏必要的法律和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí),且身兼數(shù)職,沒(méi)有時(shí)間和精力對(duì)公司進(jìn)行全面了解,不能對(duì)公司有關(guān)問(wèn)題獨(dú)立地做出判斷和發(fā)表有價(jià)值的意見(jiàn)。部分公司的獨(dú)立董事由于提名或津貼等因素,很難代表中小股東利益對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)表客觀獨(dú)立的意見(jiàn)。對(duì)于設(shè)立董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)的國(guó)有企業(yè),大部分董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)為董事會(huì)決策發(fā)揮輔助作用不夠。如CJ、ZC等公司的董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)大多在董事會(huì)前1小時(shí)召開,工作以審核各類報(bào)告為主,主要是應(yīng)對(duì)公司內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制評(píng)估事項(xiàng)及與之相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定,但積極主動(dòng)為公司建言獻(xiàn)策、優(yōu)化管理的情況并不多。如JX公司2016 年度7 次專業(yè)委員會(huì)會(huì)議均以通訊表決方式召開,沒(méi)有會(huì)議記錄,各專業(yè)委員會(huì)委員對(duì)全部議案均表示同意,未提出不同意見(jiàn)。監(jiān)事會(huì)運(yùn)作方面,部分公司沒(méi)有明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事的職責(zé)和權(quán)利,沒(méi)有監(jiān)事履行職責(zé)的保障措施,致使監(jiān)事會(huì)成為“擺設(shè)”。部分公司雖然制度比較齊全,但制度執(zhí)行不力,使監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能流于形式,個(gè)別公司甚至全年只召開了一次監(jiān)事會(huì)會(huì)議,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)、內(nèi)部審計(jì)等關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督。

    3.重大事項(xiàng)決策環(huán)節(jié)繁瑣且存在邏輯模糊潛在問(wèn)題。某些重大事項(xiàng),起碼要經(jīng)歷經(jīng)營(yíng)層研究、黨委會(huì)研究、上級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門研究、董事會(huì)研究、股東大會(huì)研究,有的還要在董事會(huì)研究之前進(jìn)行董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)研究,環(huán)節(jié)極為繁瑣。從邏輯上看存在一定問(wèn)題,黨委會(huì)已經(jīng)研究通過(guò)的議題,董事會(huì)、股東大會(huì)是否還能反對(duì)。如果不能反對(duì),其決策就只能是流于形式;如果能反對(duì),是否違背黨章中新增“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重大政治原則。這些問(wèn)題值得反思。

    三、解決國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的思考與建議

    1.追根溯源,探究公司治理的本質(zhì)。公司治理結(jié)構(gòu)模式研究自20世紀(jì)80年代興起以后,主要被概括為三個(gè)模式:英美模式、日德模式和家族控制模式。①英美模式。英美模式的主要特點(diǎn):一是股權(quán)結(jié)構(gòu)高度分散、小股東數(shù)量大、持股數(shù)量少;二是股市比較發(fā)達(dá),股權(quán)的流動(dòng)性強(qiáng);三是有較為嚴(yán)格的外部市場(chǎng)約束機(jī)制;四是獨(dú)立董事為主的董事會(huì)結(jié)構(gòu),不設(shè)監(jiān)事會(huì),由獨(dú)立董事履行監(jiān)督職能;五是董事長(zhǎng)一般兼任首席執(zhí)行官(CEO);六是推行員工持股計(jì)劃,公司員工出資認(rèn)購(gòu)全部或部分公司股份,委托員工持股會(huì)管理,員工持股會(huì)進(jìn)入董事會(huì)。②日德模式。日德模式的主要特點(diǎn):一是銀行處于公司治理的核心地位,同時(shí)股權(quán)也比較集中;二是股權(quán)向法人集中而非個(gè)人,且法人間相互持股模式顯著;三是建立了職工董事制度;四是股市不發(fā)達(dá),外部約束機(jī)制較弱;五是大型公司設(shè)置管理董事會(huì)和監(jiān)督董事會(huì),前者負(fù)責(zé)管理,后者負(fù)責(zé)監(jiān)督。③家族控制型模式。家族控制型模式的主要特點(diǎn):一是實(shí)際控制人既是大股東,又是經(jīng)理人,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有分離;二是“三會(huì)”存在,但形同虛設(shè)。

    2.尋法依規(guī),探究解決我國(guó)國(guó)有公司治理問(wèn)題的思路。我國(guó)《公司法》中,對(duì)上市公司做了特殊要求,借鑒英美模式,要求設(shè)立獨(dú)立董事,然而英美模式中不設(shè)監(jiān)事會(huì),而我國(guó)上市公司卻設(shè)置監(jiān)事會(huì),存在“職能重復(fù)”問(wèn)題。我國(guó)一些國(guó)有公司以及某些特殊行業(yè)如銀行、保險(xiǎn)行業(yè)公司,國(guó)資監(jiān)管部門或行業(yè)監(jiān)管部門往往以上市公司的標(biāo)準(zhǔn)要求本行業(yè)公司,即要求設(shè)立獨(dú)立董事,并需達(dá)到一定比例(1/3以上),同時(shí)要求在董事會(huì)下設(shè)若干專業(yè)委員會(huì),充分發(fā)揮獨(dú)立董事職能。既設(shè)董事會(huì)又設(shè)監(jiān)事會(huì),其實(shí)是借鑒日德模式。此外,我國(guó)《公司法》對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司還要求建立職工董事制度,這依然來(lái)源于日德模式,同時(shí)還“舉一反三”,要求幾乎各種類型的公司都要建立職工監(jiān)事制度,且職工監(jiān)事比例不得低于1/3。從立法者的初衷來(lái)分析,這種要求應(yīng)該是好意的?!肮尽北旧砭褪遣皝?lái)品,我國(guó)從1994年才開始探索建立《公司法》,自然希望借鑒各個(gè)西方經(jīng)典模式中的“優(yōu)點(diǎn)”,至少看起來(lái)是更嚴(yán)格和完備的,同時(shí)這種做法也比較審慎,符合公司法工作的特點(diǎn)。但我們應(yīng)該看到,西方經(jīng)典模式的形成,跟其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化有密切關(guān)系,如果我們奉行“拿來(lái)主義”甚至“照抄照搬”,是不行的。尤其對(duì)于國(guó)有公司來(lái)講,在“公司法頂層設(shè)計(jì)”上就有繁瑣刻板之嫌的“三會(huì)一層”體系上,再加上黨委的參與治理及上級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門的監(jiān)管,自然導(dǎo)致其治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題更加凸出。

    從“英美模式”和“日德模式”的特點(diǎn)分析,公司治理的本質(zhì)是要解決好委托代理問(wèn)題?!坝⒚滥J健敝校麻L(zhǎng)一般兼任首席執(zhí)行官(CEO),為主要經(jīng)營(yíng)者,用獨(dú)立董事作為獨(dú)立的監(jiān)督者;“日德模式”中,管理董事會(huì)為主要經(jīng)營(yíng)者,監(jiān)督董事會(huì)作為獨(dú)立的監(jiān)督者。本文認(rèn)為,解決問(wèn)題的思路應(yīng)該是“精簡(jiǎn)”,把一些“職能重復(fù)”、不能發(fā)揮效用的環(huán)節(jié)去掉。解決問(wèn)題的原則應(yīng)該是只保留“一個(gè)”主要經(jīng)營(yíng)者和“一個(gè)”獨(dú)立的監(jiān)督者,有且只能有兩個(gè)機(jī)構(gòu),任何多余的機(jī)構(gòu)都是浪費(fèi),甚至成為掣肘。

    3.把握本質(zhì),探索構(gòu)建新時(shí)代下有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。由于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)治理主體為公司黨委+“三會(huì)一層”,顯然不符合前述“有且只能有兩個(gè)機(jī)構(gòu)”原則,實(shí)踐中就只能試圖劃分各個(gè)治理主體的權(quán)責(zé),但這只能是權(quán)宜之計(jì),是“下策”,實(shí)踐中事項(xiàng)非常復(fù)雜,不可能通過(guò)幾條規(guī)定,就能進(jìn)行清晰劃分,這就導(dǎo)致各個(gè)治理主體之間,常常由于權(quán)責(zé)不明晰而產(chǎn)生碰撞,影響公司發(fā)展。

    首先,對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講,“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一原則是根本政治原則,所以黨委會(huì)顯然必須保留。其次,“三會(huì)一層”中,監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必須保留,但必須強(qiáng)調(diào)其“獨(dú)立性”和“有效性”,同時(shí)取消“職工監(jiān)事”(因?yàn)椴贿m合我國(guó)國(guó)情),還要為監(jiān)事會(huì)配備充足的辦事機(jī)構(gòu)和人員,這些人員必須專職、專業(yè),其薪酬、待遇等完全由上級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門制定并明確,使其絕對(duì)獨(dú)立于其他治理主體。按照“有且只能有兩個(gè)機(jī)構(gòu)”原則(股東大會(huì)顯然必須保留,但其主動(dòng)參與公司治理能力有限,不在本文討論之列),董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層必須進(jìn)行一定改造。從理論上看,對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講,黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層進(jìn)行“三合一”改造,可能是最佳融合方式。

    ①董事會(huì)改造建議。對(duì)于董事會(huì)來(lái)講,首先必須取消不在公司坐班的外部董事(包括獨(dú)立董事和股東委派董事),杜絕“董事不懂事”現(xiàn)象。獨(dú)立董事本身就與監(jiān)事會(huì)職能重合,必須取消,實(shí)踐中其獨(dú)立性根本無(wú)從談起,且由于是兼職,也不可能投入較大精力參與公司決策和管理。當(dāng)然,其專業(yè)性可用“公司顧問(wèn)”的身份予以體現(xiàn),可將獨(dú)立董事全部轉(zhuǎn)化為“公司顧問(wèn)”,成為公司“外腦”;股東委派董事應(yīng)要求必須專職、坐班,真正參與公司決策和管理,所有“只掛名、不坐班”的現(xiàn)象必須嚴(yán)格消除。此外,取消職工董事,原因同前職工監(jiān)事所述。這樣,所有董事都是內(nèi)部董事,都進(jìn)入黨委會(huì)。黨委會(huì)、董事會(huì)完成實(shí)質(zhì)性合并,黨委書記兼任董事長(zhǎng)。

    ②經(jīng)營(yíng)層改造建議。黨委書記(董事長(zhǎng))、總經(jīng)理及其他經(jīng)營(yíng)層成員共同組成執(zhí)委會(huì),共同負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理工作。首席執(zhí)行官由黨委書記(董事長(zhǎng))兼任,負(fù)責(zé)公司全面工作,總經(jīng)理可擔(dān)任黨委副書記、副董事長(zhǎng),協(xié)助黨委書記(董事長(zhǎng))負(fù)責(zé)全面工作,其他經(jīng)營(yíng)層成員均為“首席條線官”,條線工作由“首席條線官”負(fù)責(zé)。對(duì)于跨條線工作,視其重要性,采取黨委會(huì)(董事會(huì))研究、執(zhí)委會(huì)研究、請(qǐng)示首席執(zhí)行官、條線間自行協(xié)調(diào)等方式予以解決。

    ③改造帶來(lái)的好處。一是可有效解決決策與執(zhí)行脫節(jié)問(wèn)題。曾任中國(guó)建設(shè)銀行董事會(huì)秘書的陳彩虹先生曾撰文指出,對(duì)于大中型公司來(lái)說(shuō),決策和執(zhí)行是由不同的人群來(lái)承擔(dān)的。從公司治理角度看,決策者和執(zhí)行者的分離,一方面,分開了專門職責(zé),便于決策者和執(zhí)行者提升各自的“專業(yè)水平”,這是優(yōu)勢(shì)的一面;另一方面,兩者在物理上的“自然距離”,導(dǎo)致“決策要求下達(dá)”和“執(zhí)行問(wèn)題上傳”的信息傳遞出現(xiàn)問(wèn)題,這是劣勢(shì)的一面。實(shí)踐表明,后者已經(jīng)成為現(xiàn)代公司治理中的重大難題,其“信息不對(duì)稱”之說(shuō),已被公司治理內(nèi)外各方高度關(guān)注。對(duì)于“信息傳遞問(wèn)題”,陳彩虹先生指出,問(wèn)題的關(guān)鍵在于從形式上看是上下信息的傳遞問(wèn)題,實(shí)際上則是權(quán)力、資源、利益、成本、職責(zé)等的配置問(wèn)題。由于決策者不是執(zhí)行者,決策的信息下達(dá)時(shí),是否能契合執(zhí)行者對(duì)各種配置的期望,從而保證執(zhí)行順暢無(wú)滯,是難點(diǎn)之一;同時(shí),執(zhí)行中的問(wèn)題向上報(bào)告時(shí),是否會(huì)得到?jīng)Q策者的認(rèn)同并給予重視解決,是難點(diǎn)之二。在這兩個(gè)難點(diǎn)中,執(zhí)行者通常會(huì)擔(dān)心“決策不符合實(shí)際”,而決策者則會(huì)憂慮“執(zhí)行不到位”或“反饋信息不真實(shí)”。結(jié)果是,公司治理要花費(fèi)很大精力來(lái)解決決策者和執(zhí)行者之間“信息不對(duì)稱”的問(wèn)題。其實(shí),對(duì)于提升各自“專業(yè)水平”這一說(shuō)法同樣非常牽強(qiáng),決策者在制定戰(zhàn)略時(shí),如果對(duì)公司內(nèi)部情況不熟悉,那么基本不可能做出科學(xué)合理且符合公司實(shí)際的戰(zhàn)略決策。二是可以解決管理幅度不合理、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題。按照《公司法》,董事長(zhǎng)只管理一個(gè)人(設(shè)董秘的,還管理董秘,管兩個(gè)人),那就是總經(jīng)理,這顯然是不合理的,理論研究和常識(shí)表明,最佳管理幅度大約是1人管8人。那么董事長(zhǎng)能不能越過(guò)總經(jīng)理,直接管理副總經(jīng)理呢?實(shí)踐中很常見(jiàn),但是對(duì)于副總經(jīng)理來(lái)講,就產(chǎn)生了多頭領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題(上面既有董事長(zhǎng)又有總經(jīng)理的指揮),如何應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題,反而成為擺在副總經(jīng)理面前的一個(gè)重大難題,也分散了很多精力。三是解決了董事長(zhǎng)和總經(jīng)理之間權(quán)力劃分不清及董事長(zhǎng)對(duì)總經(jīng)理控制力有限等問(wèn)題。我國(guó)國(guó)有企業(yè)中,名義上是按照《公司法》,總經(jīng)理由董事長(zhǎng)提名,對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)(而非董事長(zhǎng))。但實(shí)際上董事長(zhǎng)對(duì)總經(jīng)理的控制力有限,因?yàn)閲?guó)有企業(yè)都有上級(jí)監(jiān)管部門,對(duì)于總經(jīng)理的人選,監(jiān)管部門顯然擁有比董事長(zhǎng)更大的話語(yǔ)權(quán)。這樣無(wú)形中,就增加了一層無(wú)效或低效的委托代理鏈。而民營(yíng)企業(yè)中,一般不存在這個(gè)問(wèn)題,董事長(zhǎng)的確就是“老板”,對(duì)總經(jīng)理?yè)碛蟹浅8叩目刂茩?quán),因而其委托代理是有效的。

    (作者單位:中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司)

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