新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略探討

陳瑤萍

事業(yè)單位改革進(jìn)入全面部署、重點(diǎn)推進(jìn)階段，為了更好適應(yīng)新時(shí)代要求，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面必須實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新與改革。2019年財(cái)政部正式下達(dá)相應(yīng)的政策文件，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)科目、財(cái)務(wù)報(bào)表等帶來(lái)深刻影響，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)性文件。對(duì)事業(yè)單位而言，要想全面提升財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)當(dāng)以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為導(dǎo)向，明確新準(zhǔn)則下單位財(cái)務(wù)工作的變化，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施有效的策略以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。本文就此展開(kāi)分析與論述。

一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性

1.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施帶來(lái)直接影響。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自實(shí)施以來(lái)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的影響不容忽視。第一，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。新準(zhǔn)則明確定義了流動(dòng)資產(chǎn)與非流動(dòng)資產(chǎn)，以統(tǒng)一規(guī)范為準(zhǔn)，促使單位財(cái)務(wù)管理更為準(zhǔn)確化、規(guī)范化，同時(shí)強(qiáng)化各職能部門(mén)的有效溝通，有助于提升財(cái)務(wù)管理水平。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理。新準(zhǔn)則的實(shí)施，轉(zhuǎn)變了舊準(zhǔn)則下過(guò)于重視利潤(rùn)的會(huì)計(jì)理念，在全新的管理框架下以會(huì)計(jì)核算將單位資產(chǎn)負(fù)債情況反映出來(lái)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與缺陷，采取可行的措施加以解決。第三，優(yōu)化資源配置。新準(zhǔn)則下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的地位有了明顯提升，不再局限于基礎(chǔ)核算層面，而是覆蓋單位各個(gè)層面，根據(jù)新準(zhǔn)則提出的新要求，以信息技術(shù)為依托，全方位掌控內(nèi)部信息情況，再合理配置資源，提高其利用效率，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理。

2.迎合新準(zhǔn)則要求的關(guān)鍵所在。事業(yè)單位體制改革持續(xù)推進(jìn)，舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則顯然無(wú)法與如今單位的財(cái)務(wù)管理需求相匹配，一定程度上還會(huì)起到阻礙作用，而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則顯然已經(jīng)成為單位財(cái)務(wù)工作的主要參考依據(jù)。為了迎合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所提出的新要求、新規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)，只有從傳統(tǒng)核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造型管理會(huì)計(jì)，才能進(jìn)一步全面提升財(cái)務(wù)工作的有效性，才能進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

3.推動(dòng)事業(yè)單位改革的必然要求。十四五開(kāi)局之年，深化改革、增加動(dòng)力、提升活力，是我國(guó)事業(yè)單位的主要任務(wù)。財(cái)務(wù)管理一直都是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理體系的重要組成，新準(zhǔn)則的正式實(shí)施使得單位財(cái)務(wù)工作定位發(fā)生變化，財(cái)務(wù)管理亟待轉(zhuǎn)型，從財(cái)務(wù)視角思考事業(yè)單位改革的意義與作用，精準(zhǔn)到固定資產(chǎn)管理改革、會(huì)計(jì)核算改革等，指明方向，推動(dòng)事業(yè)單位逐步邁向新的臺(tái)階。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表等都產(chǎn)生影響，對(duì)于會(huì)計(jì)信息完整性提出更高要求，使財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容更為充實(shí)。2019年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正式實(shí)施，直至今日仍舊有相當(dāng)一部分事業(yè)單位未能做好新舊制度的銜接工作，財(cái)務(wù)管理的不足之處逐漸凸顯，面臨著一系列的問(wèn)題。

1.財(cái)務(wù)管理制度有待完善。盡管新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已正式施行，但通過(guò)調(diào)查分析具體的實(shí)施情況可知，目前有的事業(yè)單位并未及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理制度，現(xiàn)有管理制度難以滿足新準(zhǔn)則提出的新要求，不利于提升核算工作質(zhì)量以及財(cái)務(wù)管理效率。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的作用是規(guī)范并指導(dǎo)管理行為，明確劃分崗位責(zé)任，若是財(cái)務(wù)管理制度不完善必然會(huì)限制新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)管力度較弱。由于事業(yè)單位具有公益屬性，提供社會(huì)服務(wù)職能，在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中可利用資金逐漸累積，保障資金安全、提高資金利用效率是單位財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容之一，對(duì)此必須加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。但受到諸多因素的影響，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下有的事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管重視不夠，未能有效銜接新舊制度，且未能參照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，無(wú)法從根源上遏制貪污腐敗、徇私舞弊等行為，對(duì)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展造成阻礙。

3.財(cái)務(wù)管理體系有待優(yōu)化。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系還有待優(yōu)化，現(xiàn)有體系覆蓋范圍狹窄，具有片面性、單一性的特點(diǎn)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下財(cái)務(wù)工作壓力增加，以傳統(tǒng)管理體系為根本展開(kāi)財(cái)務(wù)工作：一方面難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化;另一方面甚至?xí)黾庸芾沓杀?，與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所提出的要求背道而馳，不利于深化事業(yè)單位體制改革以及財(cái)務(wù)管理改革。

4.財(cái)務(wù)管理信息化水平偏低。信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，各種信息技術(shù)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中得以應(yīng)用，對(duì)財(cái)務(wù)管理效率的提升起到促進(jìn)作用。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，對(duì)事業(yè)單位而言必須做好正確解讀新準(zhǔn)則、探究新舊準(zhǔn)則的變化等工作，同時(shí)確保工作效率與質(zhì)量，此時(shí)信息技術(shù)成為最有效的工具。然而目前在行政管理體制的影響下，財(cái)務(wù)管理信息化水平偏低是事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題，在財(cái)務(wù)管理方面的信息化手段應(yīng)用不到位、技術(shù)落后，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施只會(huì)帶來(lái)更多壓力，無(wú)法進(jìn)一步加快單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

5.財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)良莠不齊。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的財(cái)務(wù)管理對(duì)單位財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等提出較高要求，不僅要具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)儲(chǔ)備，而且要善于吸收新的知識(shí)，快速對(duì)接新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，革新財(cái)務(wù)管理模式。但是事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)良莠不齊，新準(zhǔn)則實(shí)施后事業(yè)單位未能及時(shí)組織相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，財(cái)務(wù)人員知識(shí)體系沒(méi)有更新與完善，工作能力無(wú)法勝任新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理崗位。另外，在人才招聘、激勵(lì)等方面，未能制定可行的方案，財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間不能引進(jìn)更加專(zhuān)業(yè)的管理型人才，從整體上來(lái)看財(cái)務(wù)管理水平很難提升。

三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效策略

1.更新財(cái)務(wù)管理理念，完善管理制度。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理理念，高度重視新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)工作帶來(lái)的影響，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。為了企業(yè)全體職工正確認(rèn)知新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的價(jià)值，事業(yè)單位可以借助專(zhuān)題會(huì)議、宣傳活動(dòng)等，大力宣傳新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立相應(yīng)的管理機(jī)制，促使單位全員參與其中，逐漸更新個(gè)人工作理念。正所謂思想決定行動(dòng)，事業(yè)單位還可在更新理念的基礎(chǔ)上，參照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，適度調(diào)整財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，完善管理制度，包括建立崗位責(zé)任制、制定財(cái)務(wù)管理規(guī)范、建立預(yù)算管理制度、建立績(jī)效考核制度等，將各項(xiàng)制度有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)明確劃分崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)管理有章可循、預(yù)算管理有序推進(jìn)、績(jī)效考核激發(fā)員工積極性，促使員工與單位共同進(jìn)步。

2.加大監(jiān)管力度，提高財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要對(duì)象為財(cái)政資金安全使用、各類(lèi)資源合理配置等，同時(shí)在預(yù)算方面加強(qiáng)監(jiān)管也十分重要，對(duì)預(yù)算內(nèi)資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與控制，確保相關(guān)人員掌握資金趨向。根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提出的新要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，突出管理職能，針對(duì)具體的工作內(nèi)容細(xì)化不同崗位工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行有保障、預(yù)算有重點(diǎn)、核算有效率。信息化時(shí)代，事業(yè)單位可搭建全方位的監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)單位內(nèi)部一系列財(cái)務(wù)管理行為加以監(jiān)督與控制，杜絕違規(guī)行為，同步提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證其真實(shí)性以及準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資金利用效率，并不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。

3.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，擴(kuò)大覆蓋范圍。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作范疇必須擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理的范圍不再局限，而是要考慮到種種影響因素，覆蓋各個(gè)層面。以事業(yè)單位預(yù)算管理為主，遵循新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，擴(kuò)大預(yù)算范圍，對(duì)于財(cái)政資金的使用加強(qiáng)控制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，全面監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差加以調(diào)整。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，規(guī)范管理行為，為預(yù)算內(nèi)資金使用提供標(biāo)準(zhǔn)。另外延伸至財(cái)務(wù)內(nèi)控、成本管控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范等，使得財(cái)務(wù)管理融入到單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，重新梳理管理流程與業(yè)務(wù)流程，繼而提升服務(wù)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施必然為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一定壓力，以信息技術(shù)為依托，以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為指導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，使得其管理效率有所保障，也是新會(huì)計(jì)制度能否在事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面得以貫徹實(shí)施的關(guān)鍵所在，故而事業(yè)單位必須更加注重財(cái)務(wù)管理信息化。一方面，加大軟硬件設(shè)施投入力度，引入先進(jìn)信息技術(shù)，增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及信息化時(shí)代的管理能力;另一方面，充分利用信息技術(shù)完成數(shù)據(jù)收集、整合、分析處理，搭建完整的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，盡可能實(shí)現(xiàn)信息的高度共享與高效傳遞，以信息化為支撐，提高工作效率，為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的施行保駕護(hù)航。

5.加大培訓(xùn)力度，組建財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才間的競(jìng)爭(zhēng)顯得格外重要，對(duì)事業(yè)單位而言亦不例外。人才是單位在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下財(cái)務(wù)管理是否可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的決定性要素。為了進(jìn)一步保障新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施，將其作為主要參照革新單位財(cái)務(wù)管理，如今各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，組建一支更加專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。一要以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用為根本，結(jié)合單位自身的特殊屬性以及財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題，規(guī)劃培訓(xùn)方案，定期組織培訓(xùn)課程，更新單位財(cái)務(wù)人員的知識(shí)體系，促使他們積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)、交流等提升個(gè)人綜合素質(zhì)。二要改革用人機(jī)制，引進(jìn)高素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)掌握新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論，彌補(bǔ)單位財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的不足，夯實(shí)人才保障，基于此提升財(cái)務(wù)管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型已是必然，而如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理則是各單位需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。事業(yè)單位必須正確認(rèn)識(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性，分析實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)更新管理理念、加強(qiáng)信息化建設(shè)等，逐步深化財(cái)務(wù)管理改革，從而進(jìn)一步保障事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：廣東省航道測(cè)繪中心）