全面實施預算績效管理促進企業(yè)財政管理融合發(fā)展

基金項目：2022年度河北省人力資源社會保障課題《政府會計準則制度下全面預算績效管理的創(chuàng)新研究》（課題編號：JRSHZ-2022-01040）研究成果

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，企業(yè)的各項管理工作逐漸趨于完善化與規(guī)范化，實現(xiàn)了自身的良好發(fā)展。預算績效管理作為企業(yè)一項重要的工作內(nèi)容，對于優(yōu)化資源結構，提升企業(yè)的財政管理水平具有重大幫助?；诖耍疚氖紫确治隽水斚缕髽I(yè)在預算績效管理中所面對的困境，之后針對存在的問題提出了具體的解決措施，希望為企業(yè)的有效發(fā)展帶來一些幫助。

關鍵詞：預算績效管理；財政管理；融合發(fā)展

引言：對于企業(yè)而言，預算績效管理在整體的工作運營中發(fā)揮著重要功能。通過對績效管理進行合理的優(yōu)化與完善，可以制定明確的發(fā)展目標，在提升管理質(zhì)量的同時，有效協(xié)調(diào)不同部門之間的關系，切實解決內(nèi)在結構問題。同時，加強預算績效管理，可以顯著提升企業(yè)的財政管理水平，提升工作人員的工作積極性。因此，必須加強預算績效管理，不斷完善管理水平，實現(xiàn)企業(yè)財政管理的更好發(fā)展。

一、當前企業(yè)在預算績效管理中面臨的困境

1.預算績效管理環(huán)境較差

（1） 管理人員對績效管理的概念缺乏了解。盡管近年來企業(yè)一直在加大對預算績效管理的宣傳力度，也對預算成本進行了一定的控制，但有些工作人員對財務會計知識和管理技能缺乏一定的了解，在認知上也存在一些偏差。例如，有些員工認為預算編制、執(zhí)行和評估是財務部門應該履行的職責，與員工個人并無直接關系。在這種觀念的影響下，經(jīng)常會出現(xiàn)員工不配合工作、缺乏工作積極性等問題。而對于財務部門而言，由于在實際工作中對預算績效工作缺乏了解，再加之業(yè)務的不熟練，導致員工在管理中處于被動地位，無法充分發(fā)揮其主觀能動性，不能做好相關的協(xié)調(diào)工作。這樣的工作模式嚴重違背了預算績效管理的要求，不能最大限度發(fā)揮資金的作用，限制了企業(yè)的財政管理水平。

（2） 管理人員的綜合素質(zhì)有待提升。在企業(yè)中，從事財務工作的人員一般是通過相關考試后被錄用的高校畢業(yè)生，這些人員雖然具備一定的財務基礎知識，但由于缺乏豐富的經(jīng)驗，導致在實踐能力方面呈現(xiàn)出很多不足。例如，有些人員只能完成一些相對簡單的核算任務，而難以在財務知識的基礎上，做好相應的預算績效管理工作。

2.缺乏完善的管理制度

（1） 尚未建立完善的預算績效管理制度。近年來，國家相關部門陸續(xù)制定并出臺了一系列規(guī)章制度，以有效落實預算績效管理工作。然而從具體的操作流程來看，在管理方面缺乏有效的保障制度。在實際應用中，由于缺乏清晰明確的行為規(guī)范與管理機制，使得在開展預算績效管理工作時呈現(xiàn)出較為散漫的狀態(tài)，沒有對其進行深入的研究，降低了預算績效管理的應用價值。

（2） 缺乏科學的考核體系。公平、合理、有效的績效考核體系，能夠將員工的實際技能與其所承擔的具體工作進行有效融合，為員工未來的績效工作提供重要指導。換言之，績效考核體系不能僅以績效為驅動，否則績效管理將失去實際的價值與意義，從而造成效率低下，資金浪費等問題。此外，在實踐中，如果績效考核體系脫離了員工的實際工作情況，考核方式也比較單一，那么也會為預算績效管理工作帶來諸多難題。

3.預算績效規(guī)劃階段存在的問題

大部分企業(yè)的預算工作仍處于原始管理階段。首先，人力資源配置不足，難以體現(xiàn)企業(yè)工作人員的勞動價值。例如，有些?？铐椖抠Y金被占用，在實際的預算編制過程中沒有將各部分內(nèi)容進行明確列出，導致工作內(nèi)容偏離實際，影響最終的績效評價結果。其次是公共資金不足，導致大量資金流入項目，但沒有統(tǒng)一的管理標準，在預算編制階段也存在考慮不全面的問題，從而影響績效成果的準確評估。因此，在制定績效目標時，應從實際出發(fā)，結合企業(yè)的實際發(fā)展情況，制定出符合自身需求的預算績效目標。同時，要兼顧企業(yè)的經(jīng)濟利益與社會效益，制定可行性高的績效目標，從而使各項工作能夠在有效的管理之下有條不紊地進行。

4.預算績效執(zhí)行階段存在的問題

從當前來看，有些單位在制定預算方案時，沒有考慮項目的時間安排，導致在實際過程中出現(xiàn)管理被迫中斷等問題。例如，在一些建設周期較長的項目中，要涉及到資金籌備、材料及機械采購、方案編制、項目評估、項目管理等眾多內(nèi)容，這些內(nèi)容在前期的規(guī)劃階段就已進行明確，但隨著時間的推移，這種聯(lián)系性會逐漸被淡化，或者出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)調(diào)困難等問題。因此，在預算績效的實際執(zhí)行環(huán)節(jié)，經(jīng)常會出現(xiàn)預算超額等問題，從而導致項目的中斷。

5.預算績效評估階段存在問題

從整體來看，企業(yè)的工作人員大多從事與腦力有關的工作內(nèi)容，考核評級指數(shù)很難實現(xiàn)量化，所以很多企業(yè)沒有花時間去探究應該怎樣建立一個正確科學的評估體系。在這種觀念的影響下，很多單位只是將其當作一種任務來完成，使考核評價體系流于形式，無法發(fā)揮真正價值。此外，由于對評價內(nèi)容過于敷衍，企業(yè)也很難發(fā)現(xiàn)評價體系中存在的缺陷，使評價內(nèi)容脫離了預算績效管理的實際情況，在這些因素的束縛下，企業(yè)的預算績效管理工作很難得到有效發(fā)展。

二、全面實施預算績效管理，促進企業(yè)財政管理融合發(fā)展的有效策略

1.加強對預算績效管理工作的宣傳力度，明確工作職責

企業(yè)應深刻意識到預算績效管理對企業(yè)財政工作的重要價值，并加大對企業(yè)內(nèi)部的宣傳力度，做好宣傳教育工作。首先，企業(yè)應充分利用官方賬號、自媒體等多種平臺來傳播有關預算績效工作的各項信息，充分發(fā)揮良好的示范作用與導向作用，為預算績效管理工作營造良好的輿論氛圍，全面落實好管理工作。其次，明確權利義務關系，清晰劃分不同部門對預算績效管理工作的主要職責，并突出預算部門對財政管理工作的重要作用，將預算績效管理工作落實到每一項工作內(nèi)容及具體環(huán)節(jié)中，從而為后續(xù)的財政管理工作提供重要支持。對于財務部門來說，首先要做好預算績效管理的總體規(guī)劃與各項設計工作，財務部門要做好績效管理的主體工作，確保在實際管理中，每項內(nèi)容都能夠嚴格遵守相應的規(guī)章制度，確保管理工作的有效性與規(guī)范性。其次，應制定完善的考核體系，以預算績效管理的考評結果作為對各部門進行評價的主要依據(jù)。同時，積極制定并落實問責體系，并引入適當?shù)膽土P機制，從而提升預算績效管理水平。最后，實現(xiàn)預算績效管理的公開性與透明性，建立信息公開管理機制，完善信息公開協(xié)調(diào)機制。借助網(wǎng)絡技術的優(yōu)勢，在網(wǎng)絡平臺上向社會公布績效目標和績效評價結果，通過有效的社會監(jiān)督與管理，實施更高效的預算績效管理工作，從而促進企業(yè)財政管理的更好發(fā)展。

2.制定明確的預算績效指標

為了實現(xiàn)企業(yè)財政管理的高質(zhì)量發(fā)展，制定明確的預算績效指標是十分重要的。首先，根據(jù)指標自身的特點和執(zhí)行要求，對預算績效管理指標進行明確的劃分，從而建立起一個基于定性和定量指標的分級體系指標。定性指標基于平臺項目的社會適應性和有用性進行評價；定量指標主要分為總體指標和單項指標?？傮w指標通常是根據(jù)相關部門和相關行業(yè)進行相應的針對性評估；單項指標是根據(jù)各部門和分支機構的特點，對項目的特點進行分析，并以分析結果作為目標設定的重要參考憑證。在制定預算績效管理標準時，要對預算執(zhí)行管理的可行性進行分析，秉承公平、客觀、公正的原則，參照國家規(guī)定的行業(yè)標準、法規(guī)、計量標準和質(zhì)量標準，努力做好資金的管理工作，最大限度提升企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益。在此過程中，對于某些具體的資金類型，必須制定具體的標準值來進行管理。最后，建立完善的預算績效指標數(shù)據(jù)庫。在績效管理數(shù)據(jù)庫中匯總預算執(zhí)行的指標和考核標準，充分發(fā)揮指標的約束作用。同時，完善預算績效管理編制，加大執(zhí)行力度，確保預算績效管理工作的公開性、透明性與科學性。

3.預算績效管理與財務管理相結合

（1） 預算會計與財務會計相結合

為了全面實施預算績效管理，促進企業(yè)財政管理融合發(fā)展，應高度重視企業(yè)內(nèi)部的預算管理與財務管理，并將二者進行有效融合，從而達到高效統(tǒng)一的現(xiàn)代化管理模式。對于企業(yè)而言，要盡快將財務會計與預算會計結合起來，以加強企業(yè)的內(nèi)部控制，進而幫助政府和社會更全面地了解企業(yè)的財政工作，從而了解企業(yè)的運營狀況。從現(xiàn)階段的角度來看，財務會計和預算會計的結合主要有三種方式，即建立以預算會計賬戶為基礎的會計制度、建立兩個獨立的財務會計和預算會計制度，建立符合財務要求的會計制度。不同的模型有不同的應用領域，目前國內(nèi)對企業(yè)會計體系模式的研究集中表現(xiàn)在兩個層面，即通過修正現(xiàn)有的預算會計制度提供兩套信息和創(chuàng)建統(tǒng)一的預算研究課題及會計系統(tǒng)。因此，在實際的實施過程中，應以此為出發(fā)點，使用適當?shù)男畔⑾到y(tǒng)和協(xié)調(diào)機制來整合兩個系統(tǒng)。從這個角度來看，企業(yè)應選擇財務會計與預算會計相結合、制度分離、會計一體化的模式。

（2） 在財務管理中引入價值型績效指標

對于企業(yè)而言，實現(xiàn)財政管理融合發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)是財務功能與預算績效系統(tǒng)的整合?？紤]到預算績效數(shù)據(jù)來自于財務管理工作，對此，企業(yè)應通過兼容預算績效信息和財務信息，將現(xiàn)金流、經(jīng)濟附加值和勞動生產(chǎn)率等績效指標納入到業(yè)務運營中，從而在業(yè)務驅動的財務流程下，提升生產(chǎn)和經(jīng)營價值。隨著價值管理指標在考核評估中所占比重的逐步增加，績效監(jiān)控不僅是績效管理部門的任務，也應成為財務部門應該關注的問題，從而實現(xiàn)預算績效部門與財務部門在管理工作中的融通。

（3） 掃除管理壁壘，優(yōu)化工作流程，開辟融合渠道

在實施企業(yè)預算績效管理與財政管理一體化的過程中，管理障礙是最難克服的挑戰(zhàn)之一。因此，管理者必須充分發(fā)揮自身的領導功能，對組織結構和管理系統(tǒng)進行逐步的設計與優(yōu)化，并引導全體員工對工作系統(tǒng)進行全面的了解，從而為財政融合發(fā)展掃除管理壁壘，不斷優(yōu)化工作流程，保證企業(yè)財務與績效管理一體化進程的高效進行。

4.構建有效的管理監(jiān)督機制

對于企業(yè)而言，應構建高效的工作監(jiān)督機制，加大對企業(yè)工作人員的監(jiān)督力度，以有效提高工作人員的工作熱情，保證各項工作的有效開展。但從企業(yè)財務部門的工作情況來看，在傳統(tǒng)管理制度思維的影響下，對工作人員的監(jiān)管力量并不強。例如，當員工在工作中出現(xiàn)一些問題或突發(fā)情況時，懲罰和監(jiān)督的力度遠遠不夠，在這樣松散的管理體系下，員工很難養(yǎng)成認真負責的工作態(tài)度，也缺少良好的工作能力。對此，在企業(yè)的預算績效管理體系中，需要建立并完善監(jiān)督保障機制。例如，可以建立科學合理的工作人員輪崗機制，這也是進一步優(yōu)化企業(yè)預算績效管理的關鍵內(nèi)容。在企業(yè)的工作人員制度中，很多崗位都是長期固定的，在員工長期處于單一的工作崗位之后，思維模式會呈現(xiàn)出較為僵化的狀態(tài)，在面對突發(fā)狀況時也很難采取有效的應對措施，從而產(chǎn)生了懈怠情緒、缺乏進取精神。因此，在企業(yè)的預算績效管理體系中，應積極建立科學的輪崗制度。首先，企業(yè)的相關負責人可以依照員工的資歷和工作特點，對其進行適當?shù)膷徫蛔儎?，以便使員工可以在不同崗位中體會到預算績效管理的重要作用，并掌握不同的管理方法與實踐技能。此外，借助科學的輪崗制度，還可以充分激發(fā)員工的工作潛力，加強預算部門與財務部門之間的溝通與交流，為企業(yè)預算績效管理工作的高效開展提供重要支持。

5.注重績效考核，制定科學的評價方法

評價管理對于保障企業(yè)預算績效管理工作的有效性具有重要意義。首先，在評價管理過程中，企業(yè)可以采用多種評價方式，如定期評價、管理者評價、隨機評價、員工同行評價、自我評價等。之后，根據(jù)評估結果對員工實施鼓勵或采取相應的懲罰措施。其次，企業(yè)在評價管理上要嚴格遵守預算績效管理中的各項要求。首先，要考慮不同崗位在預算績效管理中的工作量、工作內(nèi)容、工作價值，并將其整合在一個完整的評級體系中。其次，員工在進行預算績效管理工作之前，必須通過相關的資格能力考試，并獲得相應的資格證書。之后，企業(yè)根據(jù)員工的真實表現(xiàn)進行全面的評估，并從中選擇最優(yōu)秀、最合適的人才來開展預算績效管理工作。這不僅有利于企業(yè)選擇出更適合單位發(fā)展的高素質(zhì)人才，也有利于保持員工的積極性，為日后財政管理工作的順利開展提供重要保障。同時，企業(yè)應面向社會積極招聘人才，彌補傳統(tǒng)用工制度的短板。在實際管理工作中，應對崗位進行深入分析，單位負責人要成立專門委員會，對工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃與全面分析，明確不同崗位的工作內(nèi)容和權利義務，對任職的條件與要求進行清晰的規(guī)定，為開展高質(zhì)量工作奠定基礎。

6.加強對人才的培訓與評估，增強員工的工作能力

為了提升企業(yè)預算績效管理的水平與質(zhì)量，必須努力提升工作人員的綜合素質(zhì)，加大對員工的培訓力度。首先，在人才培養(yǎng)方面，應采用在崗培訓、專業(yè)講座、實踐培訓等多種形式分級開展，并以實踐培訓和在崗培訓為主。在培訓內(nèi)容上，尤其應加強對財政管理與預算績效管理知識的培訓，針對高層的管理者應重視財務管理意識及管理技能的培訓。對此，企業(yè)的人力資源部門要針對不同的員工群體，制定不同的培訓計劃與培訓內(nèi)容。同時，將良好的綜合能力作為擔任相應崗位的必備條件，深入落實職工的培訓工作，從而打造一支高素質(zhì)的預算績效管理隊伍，為企業(yè)的預算績效管理工作提供豐富的人力資源。

之后，建立基于能力和績效的人才評估體系。首先，確立清晰規(guī)范的崗位分類和績效標準，形成以績效為核心的人才評價標準，其中包含專業(yè)知識技能、職業(yè)道德修養(yǎng)等多個要素。由此，企業(yè)可以借助人才評估體系來確定人才價值，從而能夠有效地識別、發(fā)現(xiàn)人才，使人才能夠在合適的崗位中最大限度發(fā)揮自身的工作潛力。之后，整理并優(yōu)化人才信息檔案，并對其進行歸檔和分類。同時，建立屬于企業(yè)內(nèi)部的人才資料庫，并將人才的個人信息、學習過程、績效評價結果整合到人才管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)中。最后，完善人才測評體系，將人才測評結果與人才選拔制度進行密切聯(lián)合，從而達到培訓、考核、部署一體化的理想效果。借助完善的培訓與考核體系，可以有效提升相關人員的工作觀念與工作效率，從而為企業(yè)的預算績效管理工作提供更多高素質(zhì)人才，推動企業(yè)財政管理的更好發(fā)展。

三、結論

綜上所述，在企業(yè)的自身發(fā)展過程中，預算績效管理占據(jù)著十分重要的位置，對企業(yè)開展各項生產(chǎn)及經(jīng)營活動具有深遠影響。在實施預算績效管理的過程中，應針對實際管理中存在的問題，采取及時有效的應對措施。同時，應建立科學的績效指標機制，完善監(jiān)督體制，努力提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，為預算績效管理工作的順利開展提供重要支持，實現(xiàn)企業(yè)財政資源的優(yōu)化配置。

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作者簡介：張曉丹（1978.07- ），女，滿族，遼寧丹東人，本科，唐山市建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站，高級會計師，研究方向：政府會計研究