實施新時代人才強國戰(zhàn)略：演化脈絡(luò)、理論意涵與工作重點

【摘要】新時代人才強國戰(zhàn)略是在繼承、發(fā)展以往人才強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上形成的一個“新戰(zhàn)略”。中國人才強國戰(zhàn)略經(jīng)歷了由“追趕型”戰(zhàn)略到“攀登型”戰(zhàn)略，再到“奪標(biāo)型”戰(zhàn)略的進(jìn)階過程，其中每一階段戰(zhàn)略內(nèi)涵的變化都與國家總體戰(zhàn)略任務(wù)轉(zhuǎn)換緊密關(guān)聯(lián)。中國新時代人才強國戰(zhàn)略的提出和實施具有時代性、發(fā)展性和科學(xué)性，要求中國在高水平人才集聚、培養(yǎng)、使用和創(chuàng)新創(chuàng)造方面進(jìn)入世界中心位置，為此，要進(jìn)一步推動理論創(chuàng)新，深化人才制度改革，著重打造人才高地和人才平臺，重視建立人才強國戰(zhàn)略實施效果的監(jiān)測評估體系。

【關(guān)鍵詞】新時代人才強國戰(zhàn)略? 發(fā)展歷程? 戰(zhàn)略進(jìn)階? 工作重點

【中圖分類號】C96? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.18.009

引言

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚天下英才而用之。在2021年召開的中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記首次提出實施新時代人才強國戰(zhàn)略，并明確了加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的總體戰(zhàn)略構(gòu)想[1]。新時代人才強國戰(zhàn)略的提出和實施是我國人才發(fā)展史上的一個里程碑式事件。

改革開放40多年以來，特別是黨的十八大以來，我國人才強國戰(zhàn)略實施取得了重要進(jìn)展。隨著人才強國戰(zhàn)略一系列行動部署的落實推進(jìn)，我國人才發(fā)展水平實現(xiàn)了歷史性提升，人才隊伍在規(guī)模、質(zhì)量和效能方面均邁上了新臺階，我國已成為名副其實的世界人才大國。我國人才工作取得的重要成就引發(fā)了發(fā)達(dá)國家的普遍關(guān)注，并在聯(lián)合國教科文組織等國際機(jī)構(gòu)層面產(chǎn)生了廣泛反響和影響。當(dāng)前，面對世界百年未有之大變局，時代背景、世界格局和發(fā)展階段發(fā)生了一系列深刻變化，面對問題不同，挑戰(zhàn)機(jī)遇不同，則戰(zhàn)略取向不同、目標(biāo)任務(wù)也將有所不同[2][3]。新時代人才強國戰(zhàn)略的提出和實施既具有時代性、實踐性和發(fā)展性，也具有理論性、特色性和科學(xué)性。

新時代人才強國戰(zhàn)略是在繼承發(fā)展以往人才強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上形成的一個“新戰(zhàn)略”[4]。由于新時代人才強國戰(zhàn)略與以往人才強國戰(zhàn)略在總體目標(biāo)、實施背景、歷史任務(wù)和重點布局方面有所差異，導(dǎo)致以往相關(guān)研究的理論解釋力、支撐性和實踐指導(dǎo)性顯著下降。當(dāng)前，雖有一些相關(guān)研究成果陸續(xù)發(fā)表，但總體上對新時代人才強國戰(zhàn)略的研究深度不足，理論建構(gòu)尚未展開。新時代人才強國戰(zhàn)略的實施，在中國人才發(fā)展歷史中意味著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略進(jìn)階，對其發(fā)展脈絡(luò)、理論意涵、特色特征和重點關(guān)注議題開展深入研究是一項具有重要意義的基礎(chǔ)性課題。為此，本文將從探討中國人才強國戰(zhàn)略的發(fā)展歷程出發(fā)，圍繞新時代人才強國戰(zhàn)略的上述相關(guān)問題進(jìn)行分析探討，力求對深化具有中國特色的新時代人才強國戰(zhàn)略的理論研究有所推動。

新時代人才強國戰(zhàn)略：由追趕型戰(zhàn)略、攀登型戰(zhàn)略到奪標(biāo)型戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換

戰(zhàn)略是一個國家、一個政黨的偉大目標(biāo)、價值取向、胸襟眼界的綜合結(jié)晶。對于中國來說，戰(zhàn)略判斷準(zhǔn)確，戰(zhàn)略謀劃科學(xué)，就能贏得戰(zhàn)略主動，將黨和人民事業(yè)不斷推向前進(jìn)[5]。在世界各國發(fā)展史上，中國是第一個鮮明提出系統(tǒng)性國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，并明確相關(guān)戰(zhàn)略議程、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略實施路線圖的國家。在這里，人才戰(zhàn)略一般是指戰(zhàn)略主體基于內(nèi)外形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一級戰(zhàn)略的要求，對人才資源發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性思考、謀劃和布局?；仡欁孕轮袊闪⒁詠?，黨和國家推動人才發(fā)展的歷程，可以說實施人才強國戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國推動人才發(fā)展的特色治理方式，也成為中國特色社會主義制度和道路的偉大實踐創(chuàng)造之一。

自2002年中央首次提出實施人才強國戰(zhàn)略以來，總體上我國人才強國戰(zhàn)略的實施、發(fā)展可劃分為四個階段，即：提出階段（1978～2002年）、形成階段（2003～2009年）、增強階段（2010～2021年）和提升階段（2021年以來），其中每個階段的標(biāo)志性內(nèi)容和關(guān)鍵事件如表1所示?？梢钥吹?，中國人才強國戰(zhàn)略形成完善過程與第一次、第二次全國人才工作會議和中央人才工作會議等重大歷史事件緊密相連。這其間，經(jīng)歷了“追趕型”戰(zhàn)略到“攀登型”戰(zhàn)略，再到“奪標(biāo)型”人才戰(zhàn)略的發(fā)展轉(zhuǎn)變過程，其中每一階段人才強國戰(zhàn)略內(nèi)涵的變化都是在匹配、適應(yīng)和服務(wù)這一階段國家總體戰(zhàn)略任務(wù)的轉(zhuǎn)換和解決。因此，對國家而言，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略是一級戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略是二級戰(zhàn)略，人才戰(zhàn)略要為一級戰(zhàn)略提供支撐，要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)[6]?？梢哉f，人才戰(zhàn)略從來都脫離不開“競爭”背景，人才戰(zhàn)略從來都是為“發(fā)展”服務(wù)的。與此同時，我們也看到，通過召開國家層面專項會議來引導(dǎo)未來一段時間國家人才強國戰(zhàn)略內(nèi)涵的轉(zhuǎn)換和升級，也成為中國推動人才工作創(chuàng)新發(fā)展的一種規(guī)范模式和基本經(jīng)驗。

“追趕型”人才強國戰(zhàn)略的實施。2001年年底，我國加入世界貿(mào)易組織，國際化人才和一系列急需的高素質(zhì)、專業(yè)化人才短缺的問題進(jìn)一步凸顯出來。與此同時，發(fā)達(dá)國家利用各種手段吸引各國人才，使全球人才競爭日益激烈，國與國之間的人才差距不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、綜合國力的快速發(fā)展需求，更加倚重于人才開發(fā)和科技進(jìn)步，這些都對我國人才數(shù)量、人才素質(zhì)提出了更高更迫切的要求。人才強國戰(zhàn)略，正是在世紀(jì)之交，改革開放不斷深入的時代背景下提出來的。2003年12月第一次全國人才工作會議召開，在黨的歷史上首次明確國家人才工作的根本任務(wù)是實施人才強國戰(zhàn)略，并由此形成一系列組織安排和工作布局，對全面建設(shè)小康社會產(chǎn)生了不可估量的推動作用和影響[7]。自2003年到2009年，這一階段實施的人才強國戰(zhàn)略可被定義為“追趕型”人才強國戰(zhàn)略。

“追趕型”人才強國戰(zhàn)略的核心是圍繞解決人才“哪里來”“有沒有”“夠不夠用”等突出問題，在國家形成了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，在人才隊伍建設(shè)方面實施后發(fā)國家追趕策略，通過啟動大規(guī)模人力資本投資，加強和擴(kuò)容高等教育規(guī)模，培育大規(guī)模專業(yè)技術(shù)人才和各行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家，建立完善職稱、繼續(xù)教育、專家服務(wù)、人才流動、企事業(yè)單位人事管理和博士后等一系列人事人才制度來提升國家人才數(shù)量、素質(zhì)和水平，造就規(guī)模宏大的國家人才儲備。截至2008年底，我國人才規(guī)模達(dá)到1.13億，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到10.8%，每萬勞動力中研發(fā)人員為24.8人年，主要勞動年齡人口受高等教育比例達(dá)到9.2%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到18.9%[8]，到2010年，我國人才隊伍規(guī)模攀升到1.2億，其中專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達(dá)到5550.4萬人[9]。這一階段，我國人才相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)加速提升，但與發(fā)達(dá)國家相比、與東南亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍具有顯著差距?；仡檨砜?，“追趕型”人才強國戰(zhàn)略的實施，系統(tǒng)化啟動和推動了有組織的國家層次人才開發(fā)活動，期間人才強國戰(zhàn)略被確定為國家三大基本戰(zhàn)略之一，進(jìn)一步提升了全社會的人才戰(zhàn)略意識和國家資源投入力度，有力地推動了國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的整體發(fā)展?？梢哉f，“追趕型”人才強國戰(zhàn)略的實施，在國家特定的發(fā)展階段，解決了中國建設(shè)人才大國的前提性、基礎(chǔ)性問題（“大”主要是指規(guī)模大），有力配合了全面建設(shè)小康社會的重大歷史任務(wù)。

“攀登型”人才強國戰(zhàn)略的實施。2010年5月，第二次全國人才工作會議召開，會議瞄準(zhǔn)“進(jìn)入世界人才強國行列”，提出加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，出臺了作為十年間人才戰(zhàn)略實施施工圖的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“人才戰(zhàn)略規(guī)劃”）。此后，2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強黨管人才工作的意見》對黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制進(jìn)行完善部署[10]。至此，人才強國戰(zhàn)略實施的組織保障體系基本健全，以此為開端中國開啟了世界最大規(guī)模、最為全面的人才資源開發(fā)活動。期間，為補足人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的短板，2016年中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，針對阻礙人才發(fā)展的國家制度束縛和一系列關(guān)鍵癥結(jié)問題，打響了“放權(quán)”“松綁”人才體制機(jī)制改革攻堅戰(zhàn)。

自2010年到2021年，這一階段實施的人才強國戰(zhàn)略可被定義為“攀登型”人才強國戰(zhàn)略?！芭实切汀比瞬艔妵鴳?zhàn)略要解決的核心問題是人才“多不多”“好不好”“專不?！焙腿瞬艊H競爭力問題，它是在國家建立了一定人才工作基礎(chǔ)和人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)之后，啟動實施的推動人才發(fā)展由一般發(fā)展中國家水平向世界現(xiàn)代化水平的邁進(jìn)、攀登和提升戰(zhàn)略。這期間，黨和國家通過出臺涉及十年期的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，錨定發(fā)達(dá)國家在2008年實現(xiàn)的主要人才發(fā)展指標(biāo)水平，啟動實施了12項重大人才工程、10大重點人才政策，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)18個重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才等六支人才隊伍。2016年出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，由中央和國家相關(guān)部門配套出臺政策140余項，各省區(qū)市出臺改革政策700多項[11]。其中，人才評價、使用、流動和激勵機(jī)制相關(guān)的職稱制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵取得重要突破，人才體制機(jī)制深水區(qū)改革開始破題。值得一提的是，在2017年至2019年期間，全國各地出現(xiàn)“人才爭奪戰(zhàn)”，據(jù)筆者調(diào)研統(tǒng)計，先后超過170個大中小城市出臺人才新政，大力搶奪青年人才、科技人才和高層次人才，其中雖暴露出同質(zhì)化競爭、市場失靈、可持續(xù)性不足等問題[12]，但人才對創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生決定性作用形成了普遍共識，并進(jìn)入了各級政府的決策議題表單當(dāng)中。

截至2020年，我國人才總量達(dá)到2.2億人，全國具有大專以上學(xué)歷人口達(dá)到2.18億人[13]，主要勞動人口受高等教育比例達(dá)到21.2%[14]，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到7839.8萬人，專業(yè)技術(shù)人才中本科及以上學(xué)歷人員的比例達(dá)到48%[15]，高技能人才總量達(dá)到5800萬人并占技能人才總量的比例達(dá)到30%左右[16]，全國研發(fā)經(jīng)費投入達(dá)到2.44萬億元（居世界第二），研發(fā)人員全時當(dāng)量達(dá)到480萬人年（居世界首位）[17]。2019年我國財政性教育經(jīng)費支出首次超過4萬億元，2019年我國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到70.35萬人，留學(xué)回國人數(shù)增長到58.03萬人;根據(jù)《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)排名》顯示，我國排名從2015年的第29位快速上升到第14位[18]?？梢哉f，不論在培養(yǎng)優(yōu)秀人才的增量上，還是存量上我國都具備了顯著優(yōu)勢。通過這一戰(zhàn)略，我們形成了世界上最大規(guī)模的科技人才群體、大學(xué)生群體、技術(shù)技能人才群體和高校院所專家教授群體[19]。但是，我國同時存在基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)現(xiàn)貢獻(xiàn)不足，底層技術(shù)、核心技術(shù)受制于人，科技發(fā)展存在大量“卡脖子”問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球價值鏈中低端的尷尬。

總結(jié)來看，“攀登型”人才強國戰(zhàn)略的實施，圍繞在人才發(fā)展方面做大規(guī)模、做多門類、做廣領(lǐng)域、做強質(zhì)量，通過確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，組織動員各層級各領(lǐng)域人才發(fā)展的戰(zhàn)略注意力和戰(zhàn)略行動力，聚焦實施系列化、多領(lǐng)域、一攬子人才戰(zhàn)略項目、人才工程計劃和人才政策創(chuàng)新，啟動實施實質(zhì)性系統(tǒng)化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，在十年內(nèi)取得了發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)幾十年取得的人才發(fā)展成效，在一定層面上解決了建設(shè)世界人才大國的問題（“大”主要是指規(guī)模大）?！芭实切汀比瞬艔妵鴳?zhàn)略是奮發(fā)有為的戰(zhàn)略，期間，我國在較多相關(guān)指標(biāo)上達(dá)到甚至超出了發(fā)達(dá)國家在2008年的先進(jìn)水平，并在提升受高等教育比例等一些關(guān)鍵指標(biāo)上取得了可以載入人類史冊的偉大貢獻(xiàn)和成就，在全世界范圍內(nèi)建立了國家人才競爭優(yōu)勢，基本實現(xiàn)了進(jìn)入第二梯隊世界人才發(fā)展國家行列的戰(zhàn)略任務(wù)，為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了國家人才發(fā)展基礎(chǔ)。但同時，我們也應(yīng)看到，與世界一流發(fā)達(dá)國家現(xiàn)狀相比，我國在高精尖人才數(shù)量和人才創(chuàng)新效能方面仍存在顯著差距。

“奪標(biāo)型”人才強國戰(zhàn)略的啟動。2021年9月，中央人才工作會議召開，新時代人才強國戰(zhàn)略總體構(gòu)想被提出。新時代人才強國戰(zhàn)略目標(biāo)直指加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，旨在推動我國人才發(fā)展瞄準(zhǔn)世界一流水平，實現(xiàn)從重規(guī)模、重素質(zhì)、重數(shù)量向重水平、重能力、重一流貢獻(xiàn)的重大轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)是一種錨定為一流大國競爭和中華民族偉大復(fù)興提供人才支持的“奪標(biāo)型”戰(zhàn)略，也是一個面向新時代推動人才工作高質(zhì)量發(fā)展的“新戰(zhàn)略”。其中，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢在人才工作和人才隊伍建設(shè)領(lǐng)域二級戰(zhàn)略目標(biāo)的兌現(xiàn)。為此，國家“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃研究等一系列相關(guān)工作正在實施。

在這樣一個重要時間節(jié)點和戰(zhàn)略機(jī)會點上，推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略進(jìn)階需要建立在一定戰(zhàn)略前提和現(xiàn)實基礎(chǔ)上。這個前提和基礎(chǔ)就是當(dāng)前我們已經(jīng)在國家大部分區(qū)域、關(guān)鍵條線和重要系統(tǒng)確立了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，主要表現(xiàn)在人才優(yōu)先發(fā)展的社會共識全面形成、頂層設(shè)計健全強化、戰(zhàn)略體系貫徹落地、引領(lǐng)作用正在突出顯現(xiàn)等方面;全國各地各部門緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，通過人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，在推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上取得了一系列重要工作成效[20]。

國家人才戰(zhàn)略實施和人才工作發(fā)展是有臨界值和轉(zhuǎn)換點的。在人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局已經(jīng)確立的基礎(chǔ)上，我國由“人才優(yōu)先發(fā)展”邁入“人才引領(lǐng)發(fā)展”的新時代“奪標(biāo)型”戰(zhàn)略進(jìn)階中?！皧Z標(biāo)型”人才強國戰(zhàn)略首先要解決圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強，在未來十五年建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的問題?？梢哉f，這是基于面對實踐百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，基于我國世界一流人才和創(chuàng)新成果孕育產(chǎn)出處于一個質(zhì)變臨界點上作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整[21]。但同時我們也要看到，目前我國人才發(fā)展和科技創(chuàng)新總體水平與發(fā)達(dá)國家尚存在顯著差距。新時代人才強國戰(zhàn)略提出建設(shè)世界人才強國的戰(zhàn)略前景宏偉而光明，具有強大的戰(zhàn)略感召力，但其實施過程也必然會面臨一系列重要挑戰(zhàn)，這就需要我們以更大魄力、視野和決心進(jìn)一步解放思想、更新觀念、改革制度、優(yōu)化政策，提出一系列突破性戰(zhàn)略舉措。

縱觀改革開放四十多年來，我國人才強國戰(zhàn)略由“追趕型”戰(zhàn)略到“攀登型”戰(zhàn)略，再到“奪標(biāo)型”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變歷程和人才戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展的歷程，從“決定一切的是要有干部，要有數(shù)量充足的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家”到“尊重知識，尊重人才”，從“人才資源是第一資源”到“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”，從“加快建設(shè)人才強國”再到“實施新時代人才強國戰(zhàn)略”，其中勾勒出中國共產(chǎn)黨對人才及人才工作的認(rèn)識不斷深化、發(fā)展、提升的過程，也是一個人才強國戰(zhàn)略重心根據(jù)不同時期國家總體戰(zhàn)略需求進(jìn)行動態(tài)更新、優(yōu)化、調(diào)整的過程，其中更體現(xiàn)出黨和國家助力中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略耐力、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信?？梢哉f，目前我國形成了與世界其他國家，與我國歷史上其他時期不同的，具有鮮明中國特色和時代特征的人才戰(zhàn)略體系、人才工作推進(jìn)體系和人才工作格局。

新時代人才強國戰(zhàn)略實施具有鮮明的時代性、發(fā)展性與科學(xué)性

人才強國戰(zhàn)略提出20年以來，隨著中國共產(chǎn)黨對人才、人才發(fā)展作用認(rèn)識的不斷深入，逐步將其納入到國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行考量布局，并提出人才發(fā)展的中國道路和布局安排，到今天人才強國戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國具有全局性的國家一級戰(zhàn)略、基礎(chǔ)戰(zhàn)略之一。2021年，新時代人才強國戰(zhàn)略的推出，意味著人才強國戰(zhàn)略實施進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。在這一階段需要緊密結(jié)合人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略布局的新形勢、新任務(wù)、新要求，逐步健全完善國家人才發(fā)展新戰(zhàn)略的邏輯體系、內(nèi)容體系和實踐體系。

新時代人才強國戰(zhàn)略具有鮮明的時代性、發(fā)展性和問題導(dǎo)向性。新時代人才強國戰(zhàn)略可被稱為中國在新時代新階段加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的全局性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局和相關(guān)安排，是依靠人才隊伍建設(shè)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供支持、作出貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略謀劃。其中，不僅要解決一系列理論問題、邏輯問題和內(nèi)涵問題，更要解決國家制度改革、戰(zhàn)略力量配套和戰(zhàn)略時空布局等重大實踐問題，從而形成一個引導(dǎo)新時代人才工作攻堅克難，再上層級的戰(zhàn)略系統(tǒng)和戰(zhàn)術(shù)體系。

黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局，中國發(fā)展更加強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。這標(biāo)志著我國發(fā)展總體由緊跟型戰(zhàn)略向高水平自立自強總體戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變升級。新時代人才強國戰(zhàn)略布局是在人才發(fā)展和人才隊伍建設(shè)方面對國家總體戰(zhàn)略的支持回應(yīng)。當(dāng)前我國人才隊伍“多而廣”“大而全”，在若干發(fā)展指標(biāo)上已經(jīng)接近、趕超世界發(fā)達(dá)國家水平，并正在產(chǎn)生一個加速追趕趨勢，這為新時代實施新的人才強國戰(zhàn)略“升級版”提供了新的歷史條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

作為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，從現(xiàn)在到2035年是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的新機(jī)遇、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的新形勢，在中美大國競爭日趨加劇的背景下，中國要跑出發(fā)展“加速度”，就需要不斷增強與之相適應(yīng)的國家人才戰(zhàn)略體系更新能力，努力提升新時代國家人才發(fā)展治理水平和人才創(chuàng)新水平。面對進(jìn)入新時代高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強的新需求，問題導(dǎo)向的“摸著石頭過河”人才工作推動方式所達(dá)成的“部分改革均衡”和“階段性治理均衡”，已不足以支撐人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整要求，為此，需要通過實施新時代人才強國戰(zhàn)略加速推進(jìn)人才發(fā)展布局結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

當(dāng)前我國進(jìn)入了新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。新時代人才強國戰(zhàn)略具有新的歷史使命和時代指向，它要求圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強，圍繞實現(xiàn)一系列國家重大發(fā)展課題的獨創(chuàng)性解決，圍繞中華民族在實現(xiàn)偉大復(fù)興道路上一系列重大臺階的自主攀登和重大目標(biāo)的自主達(dá)成，構(gòu)建、鍛造、形成匹配世界一流強國的人才軟實力、硬實力，使中國在高水平人才集聚、培養(yǎng)、使用和創(chuàng)新創(chuàng)造方面進(jìn)入世界領(lǐng)先地位。

中國新時代人才強國戰(zhàn)略提出和實施不僅是歷史性的，時代性的，更是實踐性的。面向建立世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的發(fā)展競爭，是競爭實體之間頂尖人才集聚度的競爭、人才作用發(fā)揮條件匹配的競爭、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能的競爭、人才制度體系的競爭和人才創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競爭，是代表國家最高水平人才之間價值創(chuàng)造能級及其對全世界全人類產(chǎn)生作用影響和價值貢獻(xiàn)的競爭[22]。在加快構(gòu)建人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略體系過程中，要基于問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，放眼全球、立足當(dāng)下、面向未來，以世界重要人才中心建設(shè)為引領(lǐng)，以戰(zhàn)略支點競爭力、雁陣結(jié)構(gòu)競爭力、戰(zhàn)略平臺競爭力、人才制度競爭力、人才發(fā)展機(jī)會和場景競爭力、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)競爭力提升國家整體人才發(fā)展質(zhì)量和水平，這是我們基本的戰(zhàn)略策略。

當(dāng)前我國人才隊伍建設(shè)的中心問題和主要矛盾也發(fā)生了變化。面對新時代新征程，新時代人才強國戰(zhàn)略首先要解決建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的需要需求與當(dāng)前人才發(fā)展競爭力和人才工作水平不協(xié)調(diào)、不匹配之間的矛盾。如何應(yīng)勢而謀、乘勢而動，深入挖掘并遵循踐行世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的建設(shè)規(guī)律，推動相關(guān)戰(zhàn)略實踐順勢而為、點上突破是一個重要工作挑戰(zhàn)。為達(dá)成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的建設(shè)目標(biāo)，新時代人才強國戰(zhàn)略強調(diào)需要以下方面的改革突破點：推動作為國家人才高地和人才平臺的人才中心城市建設(shè)取得新突破，推動代表國家人才競爭力的戰(zhàn)略人才力量建設(shè)取得新突破，推動激發(fā)人才活力的高校院所人才人事管理制度建設(shè)取得新突破，推動順應(yīng)人才成長規(guī)律和科研創(chuàng)新規(guī)律的人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得新突破。以上問題是實施新時代人才強國戰(zhàn)略的核心問題。

圍繞上述戰(zhàn)略指向，黨的十九屆六中全會和中央人才工作會議首先在頂層設(shè)計和總體布局層面推動解決未來一段時間的“人才轉(zhuǎn)型”問題、“人才泛化”問題、人才戰(zhàn)略支點問題和人才發(fā)展體制機(jī)制重點改革問題。其中，新時代人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位的突出以及接下來相關(guān)戰(zhàn)略落實體系的建立，將意味著我國人才強國戰(zhàn)略實施和人才工作發(fā)展進(jìn)入了一個歷史性的新境界。

以實施新時代人才強國戰(zhàn)略為主線推動新階段人才工作高質(zhì)量發(fā)展

推動理論創(chuàng)新，構(gòu)建中國特色新時代人才戰(zhàn)略的理論構(gòu)架。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨從中國實際出發(fā)，運用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，科學(xué)分析我國人才工作的新情況、新問題、新任務(wù)，精辟地闡述了“人才”與“強國”的關(guān)系問題，逐步形成了人才強國戰(zhàn)略，豐富和發(fā)展了有中國特色的社會主義理論。當(dāng)前和今后一個時期需要進(jìn)一步推動新時代人才強國理論創(chuàng)新，為構(gòu)建中國特色新時代人才強國戰(zhàn)略理論體系打下堅實根基。首先，認(rèn)真總結(jié)和深入挖掘古今中外的人才思想，梳理總結(jié)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中有關(guān)人才工作的重要思想、基本觀點、論斷和方法，進(jìn)一步夯實中國特色人才戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)。其次，要強化人才學(xué)理論基礎(chǔ)研究，特別是要抓緊建立人才學(xué)和人才戰(zhàn)略有關(guān)的概念體系、邏輯體系、內(nèi)涵體系和數(shù)據(jù)體系。當(dāng)前在人才理論和人才工作實踐中，一些概念、邏輯和統(tǒng)計相互交叉、似是而非，內(nèi)涵和外延界定不清晰，如人才資源與人力資源、產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才與高層次人才，人才強國與人力資源強國等，解決好這些問題才能為推動人才戰(zhàn)略相關(guān)學(xué)科的長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。再次，要加強基于時代發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的人才分類框架研究，抓緊建立一套以現(xiàn)代職業(yè)分類為基礎(chǔ)的人才分類體系，提升人才政策供給的針對性、匹配性，增強人才統(tǒng)計口徑和關(guān)鍵指標(biāo)的國際可比性。此外，要大力推動跨學(xué)科跨領(lǐng)域的交叉融合研究。進(jìn)一步打破學(xué)科壁壘和領(lǐng)域界限，結(jié)合戰(zhàn)略理論、創(chuàng)新理論、發(fā)展理論和國家發(fā)展史的經(jīng)典理論，吸納世界科學(xué)中心、創(chuàng)新高地的最新研究成果，構(gòu)建體現(xiàn)中國特色、全球視野的新時代人才強國戰(zhàn)略理論框架，力爭實現(xiàn)人才發(fā)展新實踐與人才強國新理論的互動支撐和協(xié)同發(fā)展，形成新戰(zhàn)略的新立論、新解釋、新范式，建立國家人才戰(zhàn)略研究的中國國際話語權(quán)。

深化制度改革，構(gòu)建集聚“天下英才”的體制機(jī)制。圍繞建立“聚天下英才而用之”的體制機(jī)制，要進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵制度改革，著力構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，具有全球競爭力的人才制度體系，[23]解決改革落地最后“一公里”和“一米”的問題。首先，以新時代人才強國戰(zhàn)略目標(biāo)感召人才。當(dāng)前“我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才?！蔽覀円纬梢粋€有助于每個人實現(xiàn)人才發(fā)展中國夢的體制機(jī)制，一個面向建立世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的體制機(jī)制，一個有利于推動人才高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。這里的“集聚”實質(zhì)是集聚人才創(chuàng)新創(chuàng)造能量，集聚民族偉大復(fù)興之能量，通過催生人才發(fā)展聚變、核裂和衍生效應(yīng)，為實現(xiàn)中國夢創(chuàng)造臨界條件。其次，要以開放創(chuàng)新的合作模式吸引人才。一個單位、地區(qū)乃至國家，其自身的人才資源都是有限的，無論是從數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)上，都會出現(xiàn)不夠用、不適用和不好用等問題。為此，要進(jìn)一步推動人才體制機(jī)制從保守型、管控型向開放互動、多元包容形態(tài)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步打破身份障礙和體制壁壘，通過設(shè)立國際聯(lián)合計劃項目、建立國際合作創(chuàng)新平臺，發(fā)起建立大科學(xué)計劃大科學(xué)裝置等，面向全球吸引使用人才，通過合作雙贏實現(xiàn)天下英才“為我所用”。再次，要以公平公正環(huán)境集聚人才。當(dāng)前我國還不是實質(zhì)意義上的人才強國，這與人才“狀態(tài)”、“活力”和“活性”密切相關(guān)。我們要努力形成一個各類人才自由涌現(xiàn)、平等競爭、自由發(fā)展，能夠有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力，保持人才發(fā)展活性的體制機(jī)制。政府要努力實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型，從人才工作“前臺”走向“后臺”，在市場競爭規(guī)律、價值規(guī)律和供求規(guī)律作用下，為實現(xiàn)人才配置和開發(fā)的有效均衡讓渡發(fā)展空間。同時，要下大力氣突破高校院所的“官本位、行政化”“功利導(dǎo)向”“老人評新人”“中材大用”[24]、表面化科研，甚至人才“逆向淘汰”問題，為青年科技人才潛心專研、脫穎而出創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境。

實現(xiàn)點上突破，打造國家人才高地和人才平臺。加快建設(shè)高水平人才高地和吸引集聚人才的平臺是新時代人才強國戰(zhàn)略布局的鮮明特點。以人才高地和人才平臺建設(shè)推動人才集群化發(fā)展，實質(zhì)上是一個提升人才集聚空間密度與創(chuàng)新思想空間濃度的問題。世界發(fā)展趨勢表明，打造世界頂尖人才匯聚國、高質(zhì)量創(chuàng)新平臺國，進(jìn)而成為全球優(yōu)秀人才集聚中心、網(wǎng)絡(luò)脈動中心和創(chuàng)新創(chuàng)造中心，需要在國家層面構(gòu)建若干關(guān)鍵戰(zhàn)略支點以形成雁陣、方陣和網(wǎng)絡(luò)支撐。推動國家人才高地和人才平臺建設(shè)取得突破，首先要結(jié)合國家科技創(chuàng)新中心、科學(xué)城、自貿(mào)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放區(qū)和區(qū)域人才中心城市建設(shè)，完善教育、科技、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，加大研發(fā)投入，布局一批承載國際一流人才的平臺載體，集中力量辦好一批國家實驗室、重點實驗室、高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力培育一批一流科技型領(lǐng)軍企業(yè)。其次，積極開展人才政策綜合配套改革，不斷提高全球人才資源配置能力。進(jìn)一步完善外籍高端人才來華永久居留制度和出入境管理，建設(shè)宜居宜業(yè)國際人才社區(qū)。大力實施職業(yè)資格制度，推動開展職業(yè)資格國際互認(rèn)，為獲得境外執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才提供專業(yè)服務(wù)，提供機(jī)會和通道。進(jìn)一步推動產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研一體化高層次人才培養(yǎng)，健全完善企業(yè)和高校雙導(dǎo)師制。再次，構(gòu)建人才高地和人才平臺建設(shè)協(xié)調(diào)運作體系，明確相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)，形成上下結(jié)合、高效協(xié)同的建設(shè)推動機(jī)制，避免一哄而上、相互攀比、無序競爭。推動各地綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和戰(zhàn)略目標(biāo)、人才隊伍規(guī)模質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)設(shè)施等因素，從實際出發(fā)建設(shè)高水平人才高地和人才平臺，形成可復(fù)制可推廣的人才發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗。

加強監(jiān)測評估，建立新時代人才強國戰(zhàn)略實施效果的評估體系。建立人才強國戰(zhàn)略實施效果的監(jiān)測評估機(jī)制是有效實施新時代人才強國戰(zhàn)略的重要保障。當(dāng)前，對人才強國戰(zhàn)略實施效果的監(jiān)測評估工作還處于起步階段，在實踐中還存在評估主體不明確，評估方法不健全，評估結(jié)果開放性不足，人才戰(zhàn)略進(jìn)展評估與經(jīng)濟(jì)、科技、教育戰(zhàn)略規(guī)劃評估銜接性不強等問題。未來建立新時代人才強國戰(zhàn)略實施效果的監(jiān)測評估機(jī)制，首先要抓緊研究制定監(jiān)測評估實施辦法，明確監(jiān)測評估工作在國家人才強國戰(zhàn)略實施中的地位作用，確立人才強國戰(zhàn)略監(jiān)測評估的基本模式;其次要培育和發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)的作用，探索建立通過第三方對新時代人才發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測、分析和評估的相關(guān)制度;再次要著眼建設(shè)人才強國戰(zhàn)略監(jiān)測評估的常態(tài)機(jī)制，確定戰(zhàn)略實施效果的綜合型評估、重大人才政策評估、重點人才計劃項目工程專項評估的內(nèi)容、方法和路徑;此外要構(gòu)建人才強國戰(zhàn)略監(jiān)測評估技術(shù)支撐平臺，完善人才資源統(tǒng)計指標(biāo)體系，應(yīng)用行政區(qū)劃分塊統(tǒng)計的方法，探索建立以國家人才發(fā)展核心指標(biāo)為依據(jù)的監(jiān)測評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集平臺和資源共享平臺，推動對全國人才強國戰(zhàn)略重點任務(wù)監(jiān)測評估的上下聯(lián)動和區(qū)域合作。

（本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“實施新時代人才強國戰(zhàn)略關(guān)鍵問題研究”階段性成果，項目編號：22ZDA037）

注釋

[1][9][17]習(xí)近平：《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期。

[2][16]孫銳：《“十四五”時期人才發(fā)展規(guī)劃的新思維》，《人民論壇》，2020年11月中。

[3]孫銳：《新時代人才工作新在哪兒》，《人民論壇》，2021年10月下。

[4]中央組織部人才工作局：《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略》，《人民日報》，2022年1月13日，第9版。

[5]《以持久的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐力強起來》，《瞭望》，2019年第10期。

[6]王通訊：《人才發(fā)展戰(zhàn)略論》，北京：中國人事出版社，2013年，第354頁。

[7]晨安：《兩次全國人才工作會議開創(chuàng)我國人才工作新局面》，《中國人才》，2021年第6期。

[8]《〈國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉發(fā)布》，2010年6月6日，http：//www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm。

[10]《中央人才工作協(xié)調(diào)小組就人才發(fā)展規(guī)劃落實情況答問》，2011年5月30日，http：//www.gov.cn/govweb/jrzg/2011-05/30/content_1873200.htm。

[11]丁小溪、范思翔、張研：《聚人才之力 筑復(fù)興之基——新時代人才事業(yè)發(fā)展成就綜述》，2022年8月21日，http：//www.news.cn/politics/2022-08/21/c_1128933335.htm。

[12]趙全軍：《“為人才而競爭”：理解地方政府行為的一個新視角》，《中國行政管理》，2021年第4期。

[13]國家統(tǒng)計局：《第七次全國人口普查公報》，2021年5月11日，http：//www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm。

[14][18]丁小溪、范思翔：《聚天下英才而用之——黨的十八大以來我國人才事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜述》，2021年9月28日，http：//m.news.cn/2021-09/28/c_1127910252.htm。

[15]《激發(fā)人才活力 匯聚強大力量——我國初步建立規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊伍》，2021年11月9日，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/rsxw/202111/t20211109_427238.html。

[16]《“十四五”時期將新增技能人才超四千萬人》，2021年7月6日，http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/06/content_5622640.htm。

[19]孫銳、孫彥玲：《構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作體系：問題與對策研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2021年第2期。

[20]中國人事科學(xué)研究院：《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要實施中期評估總報告》（內(nèi)部文件），2018年。

[21][22]孫銳：《新時代人才強國戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯、核心架構(gòu)與應(yīng)對舉措》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021年12月下。

[23]本報評論員：《加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央人才工作會議重要講話》，《人民日報》，2021年9月30日，第1版。

[24]劉益東：《打造以一流人才為中心的卓越科研體系——關(guān)于設(shè)立基礎(chǔ)研究特區(qū)的建議與思考》，《國家治理周刊》，2022年2月上。

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王通訊，2013，《人才發(fā)展戰(zhàn)略論》，北京：中國人事出版社。

責(zé) 編∕李思琪