實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略：演化脈絡(luò)、理論意涵與工作重點(diǎn)

【摘要】新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是在繼承、發(fā)展以往人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上形成的一個(gè)“新戰(zhàn)略”。中國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)歷了由“追趕型”戰(zhàn)略到“攀登型”戰(zhàn)略，再到“奪標(biāo)型”戰(zhàn)略的進(jìn)階過(guò)程，其中每一階段戰(zhàn)略內(nèi)涵的變化都與國(guó)家總體戰(zhàn)略任務(wù)轉(zhuǎn)換緊密關(guān)聯(lián)。中國(guó)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施具有時(shí)代性、發(fā)展性和科學(xué)性，要求中國(guó)在高水平人才集聚、培養(yǎng)、使用和創(chuàng)新創(chuàng)造方面進(jìn)入世界中心位置，為此，要進(jìn)一步推動(dòng)理論創(chuàng)新，深化人才制度改革，著重打造人才高地和人才平臺(tái)，重視建立人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略? 發(fā)展歷程? 戰(zhàn)略進(jìn)階? 工作重點(diǎn)

【中圖分類號(hào)】C96? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.18.009

引言

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚天下英才而用之。在2021年召開的中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并明確了加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的總體戰(zhàn)略構(gòu)想[1]。新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施是我國(guó)人才發(fā)展史上的一個(gè)里程碑式事件。

改革開放40多年以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施取得了重要進(jìn)展。隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略一系列行動(dòng)部署的落實(shí)推進(jìn)，我國(guó)人才發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了歷史性提升，人才隊(duì)伍在規(guī)模、質(zhì)量和效能方面均邁上了新臺(tái)階，我國(guó)已成為名副其實(shí)的世界人才大國(guó)。我國(guó)人才工作取得的重要成就引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍關(guān)注，并在聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)層面產(chǎn)生了廣泛反響和影響。當(dāng)前，面對(duì)世界百年未有之大變局，時(shí)代背景、世界格局和發(fā)展階段發(fā)生了一系列深刻變化，面對(duì)問(wèn)題不同，挑戰(zhàn)機(jī)遇不同，則戰(zhàn)略取向不同、目標(biāo)任務(wù)也將有所不同[2][3]。新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施既具有時(shí)代性、實(shí)踐性和發(fā)展性，也具有理論性、特色性和科學(xué)性。

新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是在繼承發(fā)展以往人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上形成的一個(gè)“新戰(zhàn)略”[4]。由于新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與以往人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在總體目標(biāo)、實(shí)施背景、歷史任務(wù)和重點(diǎn)布局方面有所差異，導(dǎo)致以往相關(guān)研究的理論解釋力、支撐性和實(shí)踐指導(dǎo)性顯著下降。當(dāng)前，雖有一些相關(guān)研究成果陸續(xù)發(fā)表，但總體上對(duì)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的研究深度不足，理論建構(gòu)尚未展開。新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，在中國(guó)人才發(fā)展歷史中意味著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略進(jìn)階，對(duì)其發(fā)展脈絡(luò)、理論意涵、特色特征和重點(diǎn)關(guān)注議題開展深入研究是一項(xiàng)具有重要意義的基礎(chǔ)性課題。為此，本文將從探討中國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展歷程出發(fā)，圍繞新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的上述相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析探討，力求對(duì)深化具有中國(guó)特色的新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的理論研究有所推動(dòng)。

新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略：由追趕型戰(zhàn)略、攀登型戰(zhàn)略到奪標(biāo)型戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換

戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨的偉大目標(biāo)、價(jià)值取向、胸襟眼界的綜合結(jié)晶。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略判斷準(zhǔn)確，戰(zhàn)略謀劃科學(xué)，就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，將黨和人民事業(yè)不斷推向前進(jìn)[5]。在世界各國(guó)發(fā)展史上，中國(guó)是第一個(gè)鮮明提出系統(tǒng)性國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略，并明確相關(guān)戰(zhàn)略議程、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略實(shí)施路線圖的國(guó)家。在這里，人才戰(zhàn)略一般是指戰(zhàn)略主體基于內(nèi)外形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一級(jí)戰(zhàn)略的要求，對(duì)人才資源發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性思考、謀劃和布局?；仡欁孕轮袊?guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家推動(dòng)人才發(fā)展的歷程，可以說(shuō)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國(guó)推動(dòng)人才發(fā)展的特色治理方式，也成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和道路的偉大實(shí)踐創(chuàng)造之一。

自2002年中央首次提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，總體上我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施、發(fā)展可劃分為四個(gè)階段，即：提出階段（1978～2002年）、形成階段（2003～2009年）、增強(qiáng)階段（2010～2021年）和提升階段（2021年以來(lái)），其中每個(gè)階段的標(biāo)志性內(nèi)容和關(guān)鍵事件如表1所示?？梢钥吹剑袊?guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略形成完善過(guò)程與第一次、第二次全國(guó)人才工作會(huì)議和中央人才工作會(huì)議等重大歷史事件緊密相連。這其間，經(jīng)歷了“追趕型”戰(zhàn)略到“攀登型”戰(zhàn)略，再到“奪標(biāo)型”人才戰(zhàn)略的發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程，其中每一階段人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略內(nèi)涵的變化都是在匹配、適應(yīng)和服務(wù)這一階段國(guó)家總體戰(zhàn)略任務(wù)的轉(zhuǎn)換和解決。因此，對(duì)國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是一級(jí)戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略是二級(jí)戰(zhàn)略，人才戰(zhàn)略要為一級(jí)戰(zhàn)略提供支撐，要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)[6]?？梢哉f(shuō)，人才戰(zhàn)略從來(lái)都脫離不開“競(jìng)爭(zhēng)”背景，人才戰(zhàn)略從來(lái)都是為“發(fā)展”服務(wù)的。與此同時(shí)，我們也看到，通過(guò)召開國(guó)家層面專項(xiàng)會(huì)議來(lái)引導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)間國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略內(nèi)涵的轉(zhuǎn)換和升級(jí)，也成為中國(guó)推動(dòng)人才工作創(chuàng)新發(fā)展的一種規(guī)范模式和基本經(jīng)驗(yàn)。

“追趕型”人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。2001年年底，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)際化人才和一系列急需的高素質(zhì)、專業(yè)化人才短缺的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯出來(lái)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家利用各種手段吸引各國(guó)人才，使全球人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)與國(guó)之間的人才差距不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、綜合國(guó)力的快速發(fā)展需求，更加倚重于人才開發(fā)和科技進(jìn)步，這些都對(duì)我國(guó)人才數(shù)量、人才素質(zhì)提出了更高更迫切的要求。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，正是在世紀(jì)之交，改革開放不斷深入的時(shí)代背景下提出來(lái)的。2003年12月第一次全國(guó)人才工作會(huì)議召開，在黨的歷史上首次明確國(guó)家人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并由此形成一系列組織安排和工作布局，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)產(chǎn)生了不可估量的推動(dòng)作用和影響[7]。自2003年到2009年，這一階段實(shí)施的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略可被定義為“追趕型”人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

“追趕型”人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是圍繞解決人才“哪里來(lái)”“有沒有”“夠不夠用”等突出問(wèn)題，在國(guó)家形成了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面實(shí)施后發(fā)國(guó)家追趕策略，通過(guò)啟動(dòng)大規(guī)模人力資本投資，加強(qiáng)和擴(kuò)容高等教育規(guī)模，培育大規(guī)模專業(yè)技術(shù)人才和各行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家，建立完善職稱、繼續(xù)教育、專家服務(wù)、人才流動(dòng)、企事業(yè)單位人事管理和博士后等一系列人事人才制度來(lái)提升國(guó)家人才數(shù)量、素質(zhì)和水平，造就規(guī)模宏大的國(guó)家人才儲(chǔ)備。截至2008年底，我國(guó)人才規(guī)模達(dá)到1.13億，人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到10.8%，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員為24.8人年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育比例達(dá)到9.2%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到18.9%[8]，到2010年，我國(guó)人才隊(duì)伍規(guī)模攀升到1.2億，其中專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達(dá)到5550.4萬(wàn)人[9]。這一階段，我國(guó)人才相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)加速提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比、與東南亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍具有顯著差距?；仡檨?lái)看，“追趕型”人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，系統(tǒng)化啟動(dòng)和推動(dòng)了有組織的國(guó)家層次人才開發(fā)活動(dòng)，期間人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略被確定為國(guó)家三大基本戰(zhàn)略之一，進(jìn)一步提升了全社會(huì)的人才戰(zhàn)略意識(shí)和國(guó)家資源投入力度，有力地推動(dòng)了國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的整體發(fā)展?？梢哉f(shuō)，“追趕型”人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，在國(guó)家特定的發(fā)展階段，解決了中國(guó)建設(shè)人才大國(guó)的前提性、基礎(chǔ)性問(wèn)題（“大”主要是指規(guī)模大），有力配合了全面建設(shè)小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。

“攀登型”人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。2010年5月，第二次全國(guó)人才工作會(huì)議召開，會(huì)議瞄準(zhǔn)“進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列”，提出加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，出臺(tái)了作為十年間人才戰(zhàn)略實(shí)施施工圖的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“人才戰(zhàn)略規(guī)劃”）。此后，2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》對(duì)黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善部署[10]。至此，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的組織保障體系基本健全，以此為開端中國(guó)開啟了世界最大規(guī)模、最為全面的人才資源開發(fā)活動(dòng)。期間，為補(bǔ)足人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的短板，2016年中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，針對(duì)阻礙人才發(fā)展的國(guó)家制度束縛和一系列關(guān)鍵癥結(jié)問(wèn)題，打響了“放權(quán)”“松綁”人才體制機(jī)制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

自2010年到2021年，這一階段實(shí)施的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略可被定義為“攀登型”人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略?！芭实切汀比瞬艔?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要解決的核心問(wèn)題是人才“多不多”“好不好”“專不?！焙腿瞬艊?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，它是在國(guó)家建立了一定人才工作基礎(chǔ)和人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)之后，啟動(dòng)實(shí)施的推動(dòng)人才發(fā)展由一般發(fā)展中國(guó)家水平向世界現(xiàn)代化水平的邁進(jìn)、攀登和提升戰(zhàn)略。這期間，黨和國(guó)家通過(guò)出臺(tái)涉及十年期的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，錨定發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年實(shí)現(xiàn)的主要人才發(fā)展指標(biāo)水平，啟動(dòng)實(shí)施了12項(xiàng)重大人才工程、10大重點(diǎn)人才政策，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才等六支人才隊(duì)伍。2016年出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，由中央和國(guó)家相關(guān)部門配套出臺(tái)政策140余項(xiàng)，各省區(qū)市出臺(tái)改革政策700多項(xiàng)[11]。其中，人才評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制相關(guān)的職稱制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)取得重要突破，人才體制機(jī)制深水區(qū)改革開始破題。值得一提的是，在2017年至2019年期間，全國(guó)各地出現(xiàn)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，據(jù)筆者調(diào)研統(tǒng)計(jì)，先后超過(guò)170個(gè)大中小城市出臺(tái)人才新政，大力搶奪青年人才、科技人才和高層次人才，其中雖暴露出同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)失靈、可持續(xù)性不足等問(wèn)題[12]，但人才對(duì)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生決定性作用形成了普遍共識(shí)，并進(jìn)入了各級(jí)政府的決策議題表單當(dāng)中。

截至2020年，我國(guó)人才總量達(dá)到2.2億人，全國(guó)具有大專以上學(xué)歷人口達(dá)到2.18億人[13]，主要?jiǎng)趧?dòng)人口受高等教育比例達(dá)到21.2%[14]，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到7839.8萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才中本科及以上學(xué)歷人員的比例達(dá)到48%[15]，高技能人才總量達(dá)到5800萬(wàn)人并占技能人才總量的比例達(dá)到30%左右[16]，全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到2.44萬(wàn)億元（居世界第二），研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到480萬(wàn)人年（居世界首位）[17]。2019年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出首次超過(guò)4萬(wàn)億元，2019年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到70.35萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人數(shù)增長(zhǎng)到58.03萬(wàn)人;根據(jù)《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)排名》顯示，我國(guó)排名從2015年的第29位快速上升到第14位[18]?？梢哉f(shuō)，不論在培養(yǎng)優(yōu)秀人才的增量上，還是存量上我國(guó)都具備了顯著優(yōu)勢(shì)。通過(guò)這一戰(zhàn)略，我們形成了世界上最大規(guī)模的科技人才群體、大學(xué)生群體、技術(shù)技能人才群體和高校院所專家教授群體[19]。但是，我國(guó)同時(shí)存在基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)現(xiàn)貢獻(xiàn)不足，底層技術(shù)、核心技術(shù)受制于人，科技發(fā)展存在大量“卡脖子”問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球價(jià)值鏈中低端的尷尬。

總結(jié)來(lái)看，“攀登型”人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，圍繞在人才發(fā)展方面做大規(guī)模、做多門類、做廣領(lǐng)域、做強(qiáng)質(zhì)量，通過(guò)確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，組織動(dòng)員各層級(jí)各領(lǐng)域人才發(fā)展的戰(zhàn)略注意力和戰(zhàn)略行動(dòng)力，聚焦實(shí)施系列化、多領(lǐng)域、一攬子人才戰(zhàn)略項(xiàng)目、人才工程計(jì)劃和人才政策創(chuàng)新，啟動(dòng)實(shí)施實(shí)質(zhì)性系統(tǒng)化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，在十年內(nèi)取得了發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)幾十年取得的人才發(fā)展成效，在一定層面上解決了建設(shè)世界人才大國(guó)的問(wèn)題（“大”主要是指規(guī)模大）?！芭实切汀比瞬艔?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是奮發(fā)有為的戰(zhàn)略，期間，我國(guó)在較多相關(guān)指標(biāo)上達(dá)到甚至超出了發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年的先進(jìn)水平，并在提升受高等教育比例等一些關(guān)鍵指標(biāo)上取得了可以載入人類史冊(cè)的偉大貢獻(xiàn)和成就，在全世界范圍內(nèi)建立了國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了進(jìn)入第二梯隊(duì)世界人才發(fā)展國(guó)家行列的戰(zhàn)略任務(wù)，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了國(guó)家人才發(fā)展基礎(chǔ)。但同時(shí)，我們也應(yīng)看到，與世界一流發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)狀相比，我國(guó)在高精尖人才數(shù)量和人才創(chuàng)新效能方面仍存在顯著差距。

“奪標(biāo)型”人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的啟動(dòng)。2021年9月，中央人才工作會(huì)議召開，新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略總體構(gòu)想被提出。新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)直指加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，旨在推動(dòng)我國(guó)人才發(fā)展瞄準(zhǔn)世界一流水平，實(shí)現(xiàn)從重規(guī)模、重素質(zhì)、重?cái)?shù)量向重水平、重能力、重一流貢獻(xiàn)的重大轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是一種錨定為一流大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和中華民族偉大復(fù)興提供人才支持的“奪標(biāo)型”戰(zhàn)略，也是一個(gè)面向新時(shí)代推動(dòng)人才工作高質(zhì)量發(fā)展的“新戰(zhàn)略”。其中，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)在人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域二級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的兌現(xiàn)。為此，國(guó)家“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃研究等一系列相關(guān)工作正在實(shí)施。

在這樣一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略機(jī)會(huì)點(diǎn)上，推動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略進(jìn)階需要建立在一定戰(zhàn)略前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上。這個(gè)前提和基礎(chǔ)就是當(dāng)前我們已經(jīng)在國(guó)家大部分區(qū)域、關(guān)鍵條線和重要系統(tǒng)確立了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，主要表現(xiàn)在人才優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)共識(shí)全面形成、頂層設(shè)計(jì)健全強(qiáng)化、戰(zhàn)略體系貫徹落地、引領(lǐng)作用正在突出顯現(xiàn)等方面;全國(guó)各地各部門緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，通過(guò)人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上取得了一系列重要工作成效[20]。

國(guó)家人才戰(zhàn)略實(shí)施和人才工作發(fā)展是有臨界值和轉(zhuǎn)換點(diǎn)的。在人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局已經(jīng)確立的基礎(chǔ)上，我國(guó)由“人才優(yōu)先發(fā)展”邁入“人才引領(lǐng)發(fā)展”的新時(shí)代“奪標(biāo)型”戰(zhàn)略進(jìn)階中?！皧Z標(biāo)型”人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略首先要解決圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，在未來(lái)十五年建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，這是基于面對(duì)實(shí)踐百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，基于我國(guó)世界一流人才和創(chuàng)新成果孕育產(chǎn)出處于一個(gè)質(zhì)變臨界點(diǎn)上作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整[21]。但同時(shí)我們也要看到，目前我國(guó)人才發(fā)展和科技創(chuàng)新總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在顯著差距。新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略前景宏偉而光明，具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略感召力，但其實(shí)施過(guò)程也必然會(huì)面臨一系列重要挑戰(zhàn)，這就需要我們以更大魄力、視野和決心進(jìn)一步解放思想、更新觀念、改革制度、優(yōu)化政策，提出一系列突破性戰(zhàn)略舉措。

縱觀改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略由“追趕型”戰(zhàn)略到“攀登型”戰(zhàn)略，再到“奪標(biāo)型”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變歷程和人才戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展的歷程，從“決定一切的是要有干部，要有數(shù)量充足的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家”到“尊重知識(shí)，尊重人才”，從“人才資源是第一資源”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”，從“加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”再到“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，其中勾勒出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人才及人才工作的認(rèn)識(shí)不斷深化、發(fā)展、提升的過(guò)程，也是一個(gè)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重心根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家總體戰(zhàn)略需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新、優(yōu)化、調(diào)整的過(guò)程，其中更體現(xiàn)出黨和國(guó)家助力中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略耐力、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)形成了與世界其他國(guó)家，與我國(guó)歷史上其他時(shí)期不同的，具有鮮明中國(guó)特色和時(shí)代特征的人才戰(zhàn)略體系、人才工作推進(jìn)體系和人才工作格局。

新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施具有鮮明的時(shí)代性、發(fā)展性與科學(xué)性

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出20年以來(lái)，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人才、人才發(fā)展作用認(rèn)識(shí)的不斷深入，逐步將其納入到國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行考量布局，并提出人才發(fā)展的中國(guó)道路和布局安排，到今天人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)具有全局性的國(guó)家一級(jí)戰(zhàn)略、基礎(chǔ)戰(zhàn)略之一。2021年，新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推出，意味著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。在這一階段需要緊密結(jié)合人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，逐步健全完善國(guó)家人才發(fā)展新戰(zhàn)略的邏輯體系、內(nèi)容體系和實(shí)踐體系。

新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有鮮明的時(shí)代性、發(fā)展性和問(wèn)題導(dǎo)向性。新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略可被稱為中國(guó)在新時(shí)代新階段加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局和相關(guān)安排，是依靠人才隊(duì)伍建設(shè)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供支持、作出貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略謀劃。其中，不僅要解決一系列理論問(wèn)題、邏輯問(wèn)題和內(nèi)涵問(wèn)題，更要解決國(guó)家制度改革、戰(zhàn)略力量配套和戰(zhàn)略時(shí)空布局等重大實(shí)踐問(wèn)題，從而形成一個(gè)引導(dǎo)新時(shí)代人才工作攻堅(jiān)克難，再上層級(jí)的戰(zhàn)略系統(tǒng)和戰(zhàn)術(shù)體系。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。這標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展總體由緊跟型戰(zhàn)略向高水平自立自強(qiáng)總體戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變升級(jí)。新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略布局是在人才發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)方面對(duì)國(guó)家總體戰(zhàn)略的支持回應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)人才隊(duì)伍“多而廣”“大而全”，在若干發(fā)展指標(biāo)上已經(jīng)接近、趕超世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，并正在產(chǎn)生一個(gè)加速追趕趨勢(shì)，這為新時(shí)代實(shí)施新的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略“升級(jí)版”提供了新的歷史條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

作為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，從現(xiàn)在到2035年是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的新機(jī)遇、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，在中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇的背景下，中國(guó)要跑出發(fā)展“加速度”，就需要不斷增強(qiáng)與之相適應(yīng)的國(guó)家人才戰(zhàn)略體系更新能力，努力提升新時(shí)代國(guó)家人才發(fā)展治理水平和人才創(chuàng)新水平。面對(duì)進(jìn)入新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強(qiáng)的新需求，問(wèn)題導(dǎo)向的“摸著石頭過(guò)河”人才工作推動(dòng)方式所達(dá)成的“部分改革均衡”和“階段性治理均衡”，已不足以支撐人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整要求，為此，需要通過(guò)實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略加速推進(jìn)人才發(fā)展布局結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有新的歷史使命和時(shí)代指向，它要求圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，圍繞實(shí)現(xiàn)一系列國(guó)家重大發(fā)展課題的獨(dú)創(chuàng)性解決，圍繞中華民族在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興道路上一系列重大臺(tái)階的自主攀登和重大目標(biāo)的自主達(dá)成，構(gòu)建、鍛造、形成匹配世界一流強(qiáng)國(guó)的人才軟實(shí)力、硬實(shí)力，使中國(guó)在高水平人才集聚、培養(yǎng)、使用和創(chuàng)新創(chuàng)造方面進(jìn)入世界領(lǐng)先地位。

中國(guó)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出和實(shí)施不僅是歷史性的，時(shí)代性的，更是實(shí)踐性的。面向建立世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，是競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體之間頂尖人才集聚度的競(jìng)爭(zhēng)、人才作用發(fā)揮條件匹配的競(jìng)爭(zhēng)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能的競(jìng)爭(zhēng)、人才制度體系的競(jìng)爭(zhēng)和人才創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，是代表國(guó)家最高水平人才之間價(jià)值創(chuàng)造能級(jí)及其對(duì)全世界全人類產(chǎn)生作用影響和價(jià)值貢獻(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)[22]。在加快構(gòu)建人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略體系過(guò)程中，要基于問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，放眼全球、立足當(dāng)下、面向未來(lái)，以世界重要人才中心建設(shè)為引領(lǐng)，以戰(zhàn)略支點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力、雁陣結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、戰(zhàn)略平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力、人才制度競(jìng)爭(zhēng)力、人才發(fā)展機(jī)會(huì)和場(chǎng)景競(jìng)爭(zhēng)力、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力提升國(guó)家整體人才發(fā)展質(zhì)量和水平，這是我們基本的戰(zhàn)略策略。

當(dāng)前我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的中心問(wèn)題和主要矛盾也發(fā)生了變化。面對(duì)新時(shí)代新征程，新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略首先要解決建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的需要需求與當(dāng)前人才發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和人才工作水平不協(xié)調(diào)、不匹配之間的矛盾。如何應(yīng)勢(shì)而謀、乘勢(shì)而動(dòng)，深入挖掘并遵循踐行世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的建設(shè)規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)踐順勢(shì)而為、點(diǎn)上突破是一個(gè)重要工作挑戰(zhàn)。為達(dá)成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的建設(shè)目標(biāo)，新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)需要以下方面的改革突破點(diǎn)：推動(dòng)作為國(guó)家人才高地和人才平臺(tái)的人才中心城市建設(shè)取得新突破，推動(dòng)代表國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略人才力量建設(shè)取得新突破，推動(dòng)激發(fā)人才活力的高校院所人才人事管理制度建設(shè)取得新突破，推動(dòng)順應(yīng)人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研創(chuàng)新規(guī)律的人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得新突破。以上問(wèn)題是實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心問(wèn)題。

圍繞上述戰(zhàn)略指向，黨的十九屆六中全會(huì)和中央人才工作會(huì)議首先在頂層設(shè)計(jì)和總體布局層面推動(dòng)解決未來(lái)一段時(shí)間的“人才轉(zhuǎn)型”問(wèn)題、“人才泛化”問(wèn)題、人才戰(zhàn)略支點(diǎn)問(wèn)題和人才發(fā)展體制機(jī)制重點(diǎn)改革問(wèn)題。其中，新時(shí)代人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位的突出以及接下來(lái)相關(guān)戰(zhàn)略落實(shí)體系的建立，將意味著我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和人才工作發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)歷史性的新境界。

以實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為主線推動(dòng)新階段人才工作高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)理論創(chuàng)新，構(gòu)建中國(guó)特色新時(shí)代人才戰(zhàn)略的理論構(gòu)架。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，科學(xué)分析我國(guó)人才工作的新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)，精辟地闡述了“人才”與“強(qiáng)國(guó)”的關(guān)系問(wèn)題，逐步形成了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，豐富和發(fā)展了有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)理論創(chuàng)新，為構(gòu)建中國(guó)特色新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理論體系打下堅(jiān)實(shí)根基。首先，認(rèn)真總結(jié)和深入挖掘古今中外的人才思想，梳理總結(jié)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中有關(guān)人才工作的重要思想、基本觀點(diǎn)、論斷和方法，進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)特色人才戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)。其次，要強(qiáng)化人才學(xué)理論基礎(chǔ)研究，特別是要抓緊建立人才學(xué)和人才戰(zhàn)略有關(guān)的概念體系、邏輯體系、內(nèi)涵體系和數(shù)據(jù)體系。當(dāng)前在人才理論和人才工作實(shí)踐中，一些概念、邏輯和統(tǒng)計(jì)相互交叉、似是而非，內(nèi)涵和外延界定不清晰，如人才資源與人力資源、產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才與高層次人才，人才強(qiáng)國(guó)與人力資源強(qiáng)國(guó)等，解決好這些問(wèn)題才能為推動(dòng)人才戰(zhàn)略相關(guān)學(xué)科的長(zhǎng)足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。再次，要加強(qiáng)基于時(shí)代發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的人才分類框架研究，抓緊建立一套以現(xiàn)代職業(yè)分類為基礎(chǔ)的人才分類體系，提升人才政策供給的針對(duì)性、匹配性，增強(qiáng)人才統(tǒng)計(jì)口徑和關(guān)鍵指標(biāo)的國(guó)際可比性。此外，要大力推動(dòng)跨學(xué)科跨領(lǐng)域的交叉融合研究。進(jìn)一步打破學(xué)科壁壘和領(lǐng)域界限，結(jié)合戰(zhàn)略理論、創(chuàng)新理論、發(fā)展理論和國(guó)家發(fā)展史的經(jīng)典理論，吸納世界科學(xué)中心、創(chuàng)新高地的最新研究成果，構(gòu)建體現(xiàn)中國(guó)特色、全球視野的新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理論框架，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展新實(shí)踐與人才強(qiáng)國(guó)新理論的互動(dòng)支撐和協(xié)同發(fā)展，形成新戰(zhàn)略的新立論、新解釋、新范式，建立國(guó)家人才戰(zhàn)略研究的中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

深化制度改革，構(gòu)建集聚“天下英才”的體制機(jī)制。圍繞建立“聚天下英才而用之”的體制機(jī)制，要進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)制度改革，著力構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，[23]解決改革落地最后“一公里”和“一米”的問(wèn)題。首先，以新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)感召人才。當(dāng)前“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才?！蔽覀円纬梢粋€(gè)有助于每個(gè)人實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展中國(guó)夢(mèng)的體制機(jī)制，一個(gè)面向建立世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的體制機(jī)制，一個(gè)有利于推動(dòng)人才高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。這里的“集聚”實(shí)質(zhì)是集聚人才創(chuàng)新創(chuàng)造能量，集聚民族偉大復(fù)興之能量，通過(guò)催生人才發(fā)展聚變、核裂和衍生效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造臨界條件。其次，要以開放創(chuàng)新的合作模式吸引人才。一個(gè)單位、地區(qū)乃至國(guó)家，其自身的人才資源都是有限的，無(wú)論是從數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)上，都會(huì)出現(xiàn)不夠用、不適用和不好用等問(wèn)題。為此，要進(jìn)一步推動(dòng)人才體制機(jī)制從保守型、管控型向開放互動(dòng)、多元包容形態(tài)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步打破身份障礙和體制壁壘，通過(guò)設(shè)立國(guó)際聯(lián)合計(jì)劃項(xiàng)目、建立國(guó)際合作創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)起建立大科學(xué)計(jì)劃大科學(xué)裝置等，面向全球吸引使用人才，通過(guò)合作雙贏實(shí)現(xiàn)天下英才“為我所用”。再次，要以公平公正環(huán)境集聚人才。當(dāng)前我國(guó)還不是實(shí)質(zhì)意義上的人才強(qiáng)國(guó)，這與人才“狀態(tài)”、“活力”和“活性”密切相關(guān)。我們要努力形成一個(gè)各類人才自由涌現(xiàn)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自由發(fā)展，能夠有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力，保持人才發(fā)展活性的體制機(jī)制。政府要努力實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型，從人才工作“前臺(tái)”走向“后臺(tái)”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律作用下，為實(shí)現(xiàn)人才配置和開發(fā)的有效均衡讓渡發(fā)展空間。同時(shí)，要下大力氣突破高校院所的“官本位、行政化”“功利導(dǎo)向”“老人評(píng)新人”“中材大用”[24]、表面化科研，甚至人才“逆向淘汰”問(wèn)題，為青年科技人才潛心專研、脫穎而出創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破，打造國(guó)家人才高地和人才平臺(tái)。加快建設(shè)高水平人才高地和吸引集聚人才的平臺(tái)是新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略布局的鮮明特點(diǎn)。以人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)人才集群化發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)提升人才集聚空間密度與創(chuàng)新思想空間濃度的問(wèn)題。世界發(fā)展趨勢(shì)表明，打造世界頂尖人才匯聚國(guó)、高質(zhì)量創(chuàng)新平臺(tái)國(guó)，進(jìn)而成為全球優(yōu)秀人才集聚中心、網(wǎng)絡(luò)脈動(dòng)中心和創(chuàng)新創(chuàng)造中心，需要在國(guó)家層面構(gòu)建若干關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)以形成雁陣、方陣和網(wǎng)絡(luò)支撐。推動(dòng)國(guó)家人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)取得突破，首先要結(jié)合國(guó)家科技創(chuàng)新中心、科學(xué)城、自貿(mào)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放區(qū)和區(qū)域人才中心城市建設(shè)，完善教育、科技、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，加大研發(fā)投入，布局一批承載國(guó)際一流人才的平臺(tái)載體，集中力量辦好一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力培育一批一流科技型領(lǐng)軍企業(yè)。其次，積極開展人才政策綜合配套改革，不斷提高全球人才資源配置能力。進(jìn)一步完善外籍高端人才來(lái)華永久居留制度和出入境管理，建設(shè)宜居宜業(yè)國(guó)際人才社區(qū)。大力實(shí)施職業(yè)資格制度，推動(dòng)開展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，為獲得境外執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才提供專業(yè)服務(wù)，提供機(jī)會(huì)和通道。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研一體化高層次人才培養(yǎng)，健全完善企業(yè)和高校雙導(dǎo)師制。再次，構(gòu)建人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)協(xié)調(diào)運(yùn)作體系，明確相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)，形成上下結(jié)合、高效協(xié)同的建設(shè)推動(dòng)機(jī)制，避免一哄而上、相互攀比、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)各地綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和戰(zhàn)略目標(biāo)、人才隊(duì)伍規(guī)模質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)設(shè)施等因素，從實(shí)際出發(fā)建設(shè)高水平人才高地和人才平臺(tái)，形成可復(fù)制可推廣的人才發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施效果的評(píng)估體系。建立人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制是有效實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要保障。當(dāng)前，對(duì)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作還處于起步階段，在實(shí)踐中還存在評(píng)估主體不明確，評(píng)估方法不健全，評(píng)估結(jié)果開放性不足，人才戰(zhàn)略進(jìn)展評(píng)估與經(jīng)濟(jì)、科技、教育戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估銜接性不強(qiáng)等問(wèn)題。未來(lái)建立新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，首先要抓緊研究制定監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施辦法，明確監(jiān)測(cè)評(píng)估工作在國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中的地位作用，確立人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略監(jiān)測(cè)評(píng)估的基本模式;其次要培育和發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，探索建立通過(guò)第三方對(duì)新時(shí)代人才發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估的相關(guān)制度;再次要著眼建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略監(jiān)測(cè)評(píng)估的常態(tài)機(jī)制，確定戰(zhàn)略實(shí)施效果的綜合型評(píng)估、重大人才政策評(píng)估、重點(diǎn)人才計(jì)劃項(xiàng)目工程專項(xiàng)評(píng)估的內(nèi)容、方法和路徑;此外要構(gòu)建人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)支撐平臺(tái)，完善人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，應(yīng)用行政區(qū)劃分塊統(tǒng)計(jì)的方法，探索建立以國(guó)家人才發(fā)展核心指標(biāo)為依據(jù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)和資源共享平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)全國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估的上下聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作。

（本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略關(guān)鍵問(wèn)題研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA037）

注釋

[1][9][17]習(xí)近平：《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期。

[2][16]孫銳：《“十四五”時(shí)期人才發(fā)展規(guī)劃的新思維》，《人民論壇》，2020年11月中。

[3]孫銳：《新時(shí)代人才工作新在哪兒》，《人民論壇》，2021年10月下。

[4]中央組織部人才工作局：《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年1月13日，第9版。

[5]《以持久的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐力強(qiáng)起來(lái)》，《瞭望》，2019年第10期。

[6]王通訊：《人才發(fā)展戰(zhàn)略論》，北京：中國(guó)人事出版社，2013年，第354頁(yè)。

[7]晨安：《兩次全國(guó)人才工作會(huì)議開創(chuàng)我國(guó)人才工作新局面》，《中國(guó)人才》，2021年第6期。

[8]《〈國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉發(fā)布》，2010年6月6日，http：//www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm。

[10]《中央人才工作協(xié)調(diào)小組就人才發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況答問(wèn)》，2011年5月30日，http：//www.gov.cn/govweb/jrzg/2011-05/30/content_1873200.htm。

[11]丁小溪、范思翔、張研：《聚人才之力 筑復(fù)興之基——新時(shí)代人才事業(yè)發(fā)展成就綜述》，2022年8月21日，http：//www.news.cn/politics/2022-08/21/c_1128933335.htm。

[12]趙全軍：《“為人才而競(jìng)爭(zhēng)”：理解地方政府行為的一個(gè)新視角》，《中國(guó)行政管理》，2021年第4期。

[13]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》，2021年5月11日，http：//www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm。

[14][18]丁小溪、范思翔：《聚天下英才而用之——黨的十八大以來(lái)我國(guó)人才事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜述》，2021年9月28日，http：//m.news.cn/2021-09/28/c_1127910252.htm。

[15]《激發(fā)人才活力 匯聚強(qiáng)大力量——我國(guó)初步建立規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍》，2021年11月9日，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/rsxw/202111/t20211109_427238.html。

[16]《“十四五”時(shí)期將新增技能人才超四千萬(wàn)人》，2021年7月6日，http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/06/content_5622640.htm。

[19]孫銳、孫彥玲：《構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作體系：?jiǎn)栴}與對(duì)策研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2021年第2期。

[20]中國(guó)人事科學(xué)研究院：《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估總報(bào)告》（內(nèi)部文件），2018年。

[21][22]孫銳：《新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯、核心架構(gòu)與應(yīng)對(duì)舉措》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021年12月下。

[23]本報(bào)評(píng)論員：《加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央人才工作會(huì)議重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年9月30日，第1版。

[24]劉益東：《打造以一流人才為中心的卓越科研體系——關(guān)于設(shè)立基礎(chǔ)研究特區(qū)的建議與思考》，《國(guó)家治理周刊》，2022年2月上。

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王通訊，2013，《人才發(fā)展戰(zhàn)略論》，北京：中國(guó)人事出版社。

責(zé) 編∕李思琪