勞動力市場城鄉(xiāng)融合提升新市民就業(yè)質量

張程皓 王獻玲

【摘要】新市民就業(yè)質量提升是其融入城市的重要步驟，是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是抑制城市內部勞動力市場分割的重要途徑。我國勞動力市場從城鄉(xiāng)二元、雙重二元、城鄉(xiāng)三元向隱性分割轉變。通過Wilcoxon秩和檢驗與Pearson卡方檢驗分析CFPS數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，市民就業(yè)質量整體提升，新市民勞動強度增大使新老市民就業(yè)質量差異擴大;新市民工作滿意度提升，新老市民報酬差異消失，驗證了勞動力市場中顯性壁壘的弱化。勞動力市場城鄉(xiāng)融合加深，為新市民就業(yè)質量的提升提供了更多可能性，應繼續(xù)加強政策支持，促進新老市民融合。

【關鍵詞】勞動力市場分割? 新市民? 新型城鎮(zhèn)化? 就業(yè)質量

【中圖分類號】F24? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.18.011

2022年6月，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出“建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視”。據(jù)勞動力市場分割理論，勞動力市場受制度性、社會性等因素影響分割成多個獨立子市場，勞動者難以在其間自由流動且就業(yè)質量有明顯差異。因此，勞動力市場發(fā)展直接影響就業(yè)質量，就業(yè)質量差異反映勞動力市場格局。推進新型城鎮(zhèn)化過程中，超1億農(nóng)業(yè)轉移等人口落戶城鎮(zhèn)，成為新市民。提升就業(yè)質量是促進新市民群體融入城市的重要步驟，也是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和抑制城市內部勞動力市場分割加深的重要途徑。

我國勞動力市場分割形態(tài)的隱性化發(fā)展

與消費品、資本品市場相比，我國勞動力市場分割程度較深，先后經(jīng)歷城鄉(xiāng)二元、雙重二元與三元分割形態(tài)，并在新型城鎮(zhèn)化等作用的推行下向隱性分割轉變。

城鄉(xiāng)二元勞動力市場分割時期。新中國成立初期，為促進依托城市的重工業(yè)發(fā)展，我國通過設置農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口、糧戶掛鉤、限制單位用工自主權等方式約束人口流動，且城鄉(xiāng)勞動力市場具有完全不同的利益分配、福利保障體系，勞動力幾乎無法在城鄉(xiāng)間流動，勞動力市場出現(xiàn)嚴格的二元分割。

雙重二元勞動力市場時期。改革開放后，1978～1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納6300萬由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制釋放的農(nóng)村剩余勞動力，部分彌補了城鄉(xiāng)間經(jīng)濟結構斷裂層，但鄉(xiāng)村中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)就業(yè)的差異顯現(xiàn)。延續(xù)計劃經(jīng)濟“具有分享性質”工資機制的國企與沿用“編制”制度的機關事業(yè)單位在就業(yè)、分配等方面有明顯的非市場作用，而新興個體、私營、混合所有制企業(yè)產(chǎn)生于市場化經(jīng)濟改革邏輯，勞動者權益取決于立法與其市場博弈能力，城市內部壁壘凸顯。由此，城鄉(xiāng)雙重二元勞動力市場形成。

城鄉(xiāng)融合階段的三元勞動力市場時期。20世紀90年代大量進城農(nóng)民工改變了勞動力市場供求關系，進入21世紀后初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件（張海鵬，2019），我國著手對城鄉(xiāng)關系作出重大調整。2003年，黨的十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、取消農(nóng)民進城就業(yè)限制、改革戶籍制度等方式促進城鄉(xiāng)勞動力市場融合，城鄉(xiāng)要素雙向流動機制加強，城鄉(xiāng)壁壘結構打破，但正規(guī)與非正規(guī)勞動力市場間的分割持續(xù)，正規(guī)勞動力市場對農(nóng)民工的開放程度依然很低，中小型企業(yè)成為農(nóng)民工的主要選擇。由此，鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)與城市非正規(guī)勞動力市場之間的結構分割與流動分割逐漸消融，根據(jù)競爭性差異與部門差異重組為非正規(guī)勞動力市場，三元勞動力市場形成。

勞動力市場隱性分割時期。在多種作用下，市場化要素在我國資源配置中的作用愈發(fā)明顯，勞動力市場分割方式向隱性轉變：2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，城鄉(xiāng)關系變革的基本條件形成（張海鵬，2019）;黨的十八屆三中全會首次明確“城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，農(nóng)村投入規(guī)模繼續(xù)加大，城鄉(xiāng)差距縮小，居民生活方式趨同;新一輪戶籍改革取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，勞動力市場分割的制度根源不再;隨混合所有制的深入探索，競爭類國企與經(jīng)營類事業(yè)單位基本全部實行員工勞動合同制及崗位工資制，作為經(jīng)濟型治理基礎的市場機制發(fā)揮重要作用;“季節(jié)性”務農(nóng)與允許農(nóng)業(yè)轉移人口“保留其承包土地的經(jīng)營權”政策使傳統(tǒng)、單一的農(nóng)民群體減少;勞務派遣等靈活用工方式使同單位且同職位員工具有完全不同的競爭性。我國勞動力市場的分割逐漸向職業(yè)內部轉變，市場間差異從群體差異演變?yōu)閭€人差異，分割由顯性轉變?yōu)殡[性。

勞動力市場隱性分割下的新老市民就業(yè)質量差異

在勞動力市場分割理論下，提升就業(yè)質量是新市民融入城市的重要體現(xiàn)，也是城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展與勞動力市場分割弱化的重要表現(xiàn)。本文將“新市民”定義為：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施后，從農(nóng)村移居城鎮(zhèn)、非從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口。據(jù)此在CFPS2018篩選出新老市民960人、2506人。就業(yè)質量指標的選取多因評價主體差異而各有側重，但主要涉及報酬、強度、穩(wěn)定、保障與評價等，CFPS2014、2018的工作收入、工作時長、是否簽訂勞動合同或所在單位性質、是否擁有社會保險、工作滿意度作為指標，參考現(xiàn)有研究，在Z-score標準化后采用等權平均法構建就業(yè)質量指數(shù)。對連續(xù)或有序分類變量使用Wilcoxon秩和檢驗，對分類變量做Pearson卡方檢驗，驗證新老市民就業(yè)質量差異。

市民就業(yè)質量整體提升，新市民勞動強度增加擴大了與老市民間的就業(yè)質量差異。結合描述性統(tǒng)計與差異檢驗結果（見表1）可知，兩年度相比，新老市民就業(yè)質量除勞動強度外的各維度均有提升，但除主觀評價外各維度均與老市民存在較大差距。兩群體就業(yè)質量指數(shù)差異擴大，但從子維度來看，新市民勞動報酬、工作穩(wěn)定、工作保障的差異明顯降低，主觀評價甚至顯著較高。因此，勞動強度是新老市民就業(yè)質量指數(shù)差異擴大的主要影響因素。

新老市民勞動報酬差異消失，勞動力市場顯性壁壘弱化，群體差異向個體差異轉變。2014年，新市民勞動報酬顯著低于老市民，人均相差0.6萬元，而2018年二者差異幾乎完全消失，平均工資差降低65%。即，就勞動報酬而言，勞動力市場針對新市民的分割壁壘消失，驗證了張延吉（2015）、邢春冰（2021）等人觀點，并直接反映出我國勞動力市場分割壁壘的弱化。兩群體間差異顯著減小，但兩群體勞動報酬均方差卻分別增加1.37與1.56，群體內差異增大，勞動力市場中的群體差異向個體差異轉變。

新市民勞動強度增大，但工作滿意度提升。2018年，新市民人均每周工時增加近3小時，兩群體差異增大?！吨腥A人民共和國勞動法》規(guī)定勞動者“平均每周工作時間不超過44小時”，每月延長“不得超過36小時”。然而，新老市民群體每周工時均超44小時，2018年的新市民人均工時甚至超上限。但新市民主觀評價不降反增，顯著高于老市民。社會比較理論也許能解釋該現(xiàn)象，即新市民在對比中形成了較高評價，這種心態(tài)既可能來自與同鄉(xiāng)、親友的對比，也可能來自與新型城鎮(zhèn)化前個人農(nóng)民工經(jīng)歷的對比。

結語

新型城鎮(zhèn)化背景下，勞動力市場的城鄉(xiāng)融合加深，新老市民勞動報酬趨同、就業(yè)質量提升，勞動力市場分割由顯性向隱性轉化，為新市民就業(yè)質量的提升提供了更多可能性。但高質量就業(yè)的實現(xiàn)路徑及勞動力市場隱性壁壘的后續(xù)影響等問題，還需在客觀實踐與理論研究中進一步探索。與此同時，勞動力市場中新老市民的就業(yè)質量差異仍然顯著，新市民融入城鎮(zhèn)依然面臨基礎性問題。通過對比形成的滿意度無法長期支持新市民就業(yè)質量的提升，應繼續(xù)強化政策保障，通過建立健全法律法規(guī)、加強對勞動強度的監(jiān)管力度、增強勞動強度與勞動報酬的掛鉤機制、提高就業(yè)服務可獲得性與效用、促進就業(yè)平等及消除就業(yè)歧視等方式，促進居民就業(yè)質量的進一步提高，繼續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展過程中的新老市民融合與我國勞動力市場分割的繼續(xù)弱化。

參考文獻

張海鵬，2019，《中國城鄉(xiāng)關系演變70年：從分割到融合》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，第3期。

張延吉、秦波，2015，《城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的收入差異研究》，《人口學刊》，第4期。

邢春冰、屈小博、楊鵬，2021，《農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工工資差距演變及原因分析》，《經(jīng)濟學動態(tài)》，第5期。

責 編∕肖晗題