促進(jìn)就業(yè)的營商環(huán)境優(yōu)化路徑

安迪

摘要：就業(yè)壓力的日益增大使勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾更加尖銳。從需求和供給兩方面看，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了供需不匹配的現(xiàn)實(shí)問題。營商環(huán)境是為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、降低生產(chǎn)成本的重要因素，優(yōu)化營商環(huán)境可以降低企業(yè)成本，保證企業(yè)用工需求，進(jìn)而降低失業(yè)率。文章探討營商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)就業(yè)的促進(jìn)，以中小微企業(yè)勞動(dòng)力需求、技術(shù)創(chuàng)新、吸引外資、增強(qiáng)企業(yè)信心四個(gè)角度為出發(fā)點(diǎn)，通過理論分析，得出優(yōu)化營商環(huán)境有助于提高就業(yè)率的結(jié)論，為勞動(dòng)力就業(yè)相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;就業(yè);后疫情時(shí)代

一、引言

就業(yè)與我們息息相關(guān)，是我們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。通過就業(yè)，我們可以獲得社會(huì)認(rèn)同和勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，促進(jìn)自身和社會(huì)的發(fā)展。從個(gè)人角度來看，就業(yè)是個(gè)人參與社會(huì)分工的具體表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的基本途徑。從國家角度來看，就業(yè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要方式。從社會(huì)角度來看，就業(yè)是人力資源的充分開發(fā)，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)器。影響就業(yè)的因素有很多，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響最為直接和顯著。自2010年以來，我國GDP增速呈現(xiàn)總體下行趨勢(shì)，年增速從2010年的10.6%下降到2019年的6.1%，下降了4.5%。從季度增速看，自2015年第一季度以來，連續(xù)20個(gè)季度增速在7.0%以下，特別是2019年第三季度和第四季度，增速都低至6.0%。經(jīng)濟(jì)增長受到了極大影響，就業(yè)也受到了較大沖擊，就業(yè)市場(chǎng)面臨更為嚴(yán)峻的局面。即使在就業(yè)扶持的大環(huán)境下，也因?yàn)榫蜆I(yè)保護(hù)和社會(huì)保障體系對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)、沒有明確雇傭關(guān)系的靈活就業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)、外出農(nóng)民工等就業(yè)群體的覆蓋不足，出現(xiàn)了政策可及性差、治理能力欠缺等問題，影響到了扶持政策的執(zhí)行效果。

從中短期看，一方面，疫情對(duì)我國電影娛樂、餐飲、交通運(yùn)輸、零售、旅游、勞動(dòng)密集型制造業(yè)、出口等行業(yè)的沖擊都是巨大的，特別是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，勞動(dòng)力需求銳減。另一方面，隨著我國高校畢業(yè)生的增加和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移而造成勞動(dòng)力供給增加，進(jìn)一步從供給端造成了巨大的就業(yè)壓力，加之勞動(dòng)力流動(dòng)受到嚴(yán)重影響，這就從需求和供給兩方面，使就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大的供需不匹配，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重，影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、研究意義

就業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)的大事，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。影響就業(yè)因素的研究有很多，當(dāng)前學(xué)者主要從人工智能、環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全球價(jià)值鏈參與度等方面探討其對(duì)就業(yè)的影響。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的大事，受科技、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值鏈等諸多因素影響，目前，很少有文獻(xiàn)討論營商環(huán)境的優(yōu)化在促進(jìn)就業(yè)方面的作用，也沒有系統(tǒng)分析營商環(huán)境如何影響就業(yè)。在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，結(jié)合中國實(shí)際情況，本文從中小微企業(yè)勞動(dòng)力需求、技術(shù)創(chuàng)新、吸引外資、增強(qiáng)企業(yè)信心四方面出發(fā)，拓展對(duì)就業(yè)影響因素的分析，從理論上探討營商環(huán)境優(yōu)化對(duì)就業(yè)的促進(jìn)影響，并提出優(yōu)化營商環(huán)境的建議，為后疫情時(shí)代勞動(dòng)力就業(yè)提供新思路，以期達(dá)到豐富目前研究的目的。

三、營商環(huán)境優(yōu)化的重要意義

良好的營商環(huán)境可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是解決現(xiàn)階段摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有力工具，是助力企業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)的必需條件。良好的營商環(huán)境，會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來更加持續(xù)健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從質(zhì)到量上的轉(zhuǎn)變;良好的營商環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在淘汰落后生產(chǎn)線的同時(shí)積極引入更加智能的高端制造，從技術(shù)創(chuàng)新上游創(chuàng)造更多對(duì)高端人才的需求，促進(jìn)就業(yè);良好的營商環(huán)境和國家的戰(zhàn)略調(diào)整息息相關(guān)，通過營造良好營商環(huán)境所依賴的制度變革，結(jié)合國家調(diào)控的貨幣政策和財(cái)政政策工具，從“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”出發(fā)，既考慮短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，又要審視未來經(jīng)濟(jì)周期走向，實(shí)現(xiàn)中長周期發(fā)展，從打持久戰(zhàn)的觀點(diǎn)和立場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)針對(duì)世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略部署，帶來新一輪經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

良好的營商環(huán)境，不僅要從以上三個(gè)角度來緩解就業(yè)壓力，更要增強(qiáng)就業(yè)政策與貨幣政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)性，建立快速反應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，可以幫助企業(yè)在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施的前提下增加產(chǎn)能，擴(kuò)大招工需求，促進(jìn)就業(yè)。營造良好的營商環(huán)境，要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新人才培育模式，把高端人才的培養(yǎng)當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，利用高校、研究機(jī)構(gòu)和科研院所，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次專業(yè)人才，既擴(kuò)大人才需求，又能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支持。最后，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，穩(wěn)定出口市場(chǎng)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長板，促進(jìn)就業(yè)。在需求管理政策上，需要定向精準(zhǔn)地運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策支持為企業(yè)帶來產(chǎn)品需求，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增加就業(yè)崗位;在供給服務(wù)政策上，需要提升貿(mào)易投資便利化、提升政府服務(wù)能力和水平，增加公共服務(wù)效能來支持企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)、擴(kuò)大市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模;在收入政策上，除了可采取積極的消費(fèi)刺激措施來擴(kuò)大本地內(nèi)需外，還可以增加公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，增加就業(yè)。同時(shí)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)新生活生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，緩解就業(yè)壓力。此外，良好的營商環(huán)境能吸引投資，留住企業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，緩解就業(yè)壓力，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)，據(jù)資料顯示，在2014～2017年之間，在華外資企業(yè)以不到全國2%的企業(yè)數(shù)量解決了全國7%以上的就業(yè)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了積極作用。特別是在2017年，外商投資企業(yè)數(shù)量占當(dāng)年企業(yè)總數(shù)的比重僅為0.76%，但是吸納就業(yè)1291萬人，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.32%。

結(jié)合中國實(shí)際情況，實(shí)行更加精準(zhǔn)有效的政策來提高就業(yè)率，本文從中小微企業(yè)勞動(dòng)力需求、技術(shù)創(chuàng)新、吸引外資、增強(qiáng)企業(yè)信心四方面出發(fā)，從理論上探討營商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)就業(yè)的影響，并提出優(yōu)化營商環(huán)境的建議，為疫情下的勞動(dòng)力就業(yè)提供參考。

（一）營商環(huán)境影響勞動(dòng)力崗位的重要提供者——中小微企業(yè)的生存

中小微企業(yè)由于資金體量小、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力弱等特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)其影響更為突出。經(jīng)營成本高居不下、賦稅壓力大、融資狀況不樂觀、招工難等一系列問題困擾著中小微企業(yè)發(fā)展，即使在后疫情時(shí)代，許多中小微企業(yè)仍然面臨著倒閉的危險(xiǎn)。但是這些中小微企業(yè)提供了農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)上很大比例的工作崗位。因此，國家要出臺(tái)相關(guān)的幫扶政策，扶持中小微企業(yè)渡過難關(guān)。保證企業(yè)活下去，才能保證用工需求不停止，避免因?yàn)橐咔橛绊懺斐傻钠髽I(yè)倒閉—?jiǎng)趧?dòng)力失業(yè)—消費(fèi)減少—企業(yè)訂單需求減少—企業(yè)倒閉的惡性循環(huán)。保障用工需求，一方面要推行視頻招聘、遠(yuǎn)程面試，動(dòng)態(tài)發(fā)布崗位信息，舉辦線上線下招聘會(huì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)。另一方面政府要積極聯(lián)系企業(yè)，了解用工需求，配合勞動(dòng)力所在地的人社部門，協(xié)調(diào)崗位，解決用工需求。同時(shí)，要打通產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)串聯(lián)起來，保證上下游的產(chǎn)品需求不中斷，通過有力舉措解決中小微企業(yè)燃眉之急。此外，資金周轉(zhuǎn)困難是束縛中小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸，而這個(gè)瓶頸往往要依靠政府這個(gè)“看得見的手”來打破，通過財(cái)政支持，減免社保、房租，減稅降息、發(fā)放扶持貸款等，緩解中小微企業(yè)資金困難的局面。營造良好營商環(huán)境，不僅提供幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)的稅收和財(cái)政支持，還要提高中小微企業(yè)的融資能力，通過政策扶持來保生產(chǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。最后，要穩(wěn)定出口市場(chǎng)，積極參與到全球價(jià)值鏈重構(gòu)中，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈斷層，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。針對(duì)涉外業(yè)務(wù)企業(yè)，為消除現(xiàn)階段國際業(yè)務(wù)的“隱形壁壘”，需要政府和涉外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)組織完善政府間經(jīng)貿(mào)協(xié)議和雙邊FTA協(xié)議下突發(fā)事件的磋商機(jī)制，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)潛在的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。政府要在做好疫情防控的同時(shí)，幫助企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，形成企業(yè)的正外部經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)成本，促進(jìn)生產(chǎn)和就業(yè)，建立嚴(yán)防嚴(yán)控疫情的標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理服務(wù)體系，在疫情“常態(tài)化”的后疫情時(shí)代維持生產(chǎn)規(guī)模的穩(wěn)定和逐步發(fā)展。

（二）營商環(huán)境影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才需求

通過優(yōu)化營商環(huán)境，給企業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和創(chuàng)新支持，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，裁減不必要的勞動(dòng)力，增加對(duì)高質(zhì)量人才的需求，進(jìn)而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)進(jìn)步帶來的是一輪就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，在這場(chǎng)就業(yè)變革中，高質(zhì)量人才成為最重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。企業(yè)要縮減普通勞動(dòng)力規(guī)模，引入智能化作業(yè)，不僅減少人力成本，又能提高生產(chǎn)效率。此外，企業(yè)要積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將資源更好地向高技術(shù)、高研發(fā)、高效率方面傾斜，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

技術(shù)創(chuàng)新會(huì)帶來更具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，而新產(chǎn)品的出現(xiàn)會(huì)刺激消費(fèi)，增大消費(fèi)者的產(chǎn)品需求，使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，從而增加就業(yè)崗位。此外，技術(shù)革新帶來的利潤會(huì)帶來企業(yè)員工待遇的提高，鼓勵(lì)員工消費(fèi)，特別是增加對(duì)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）良好的營商環(huán)境會(huì)提高對(duì)外開放水平，吸引外資，促進(jìn)就業(yè)

良好的營商環(huán)境不僅是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。更好地打造開放型經(jīng)濟(jì)，提升對(duì)外開放層次與水平，營造與國際接軌的法治化、便利化營商環(huán)境，有利于提升我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力，培育對(duì)外開放的新優(yōu)勢(shì)。通過高水平的貿(mào)易便利化、投資自由化政策舉措，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，營造更加開放、規(guī)范和可預(yù)期的營商環(huán)境，能為高水平擴(kuò)大開放提供有力支撐。在國外疫情沒有得到有效控制的情況下，疫情和其他因素造成的營商環(huán)境惡化使國外企業(yè)和工廠生產(chǎn)充滿不確定性，提高了生產(chǎn)成本。相比之下，中國疫情已經(jīng)得到了較好的控制，而且社會(huì)穩(wěn)定、勞動(dòng)力供給充足等一系列有利因素，都成為吸引外資的重要條件。營商環(huán)境的優(yōu)化，是我國對(duì)接國際資本市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，通過吸引外資，擴(kuò)大就業(yè)崗位，吸引更多人就業(yè);擴(kuò)大產(chǎn)品需求，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展;帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于我國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也有助于把我國同全球價(jià)值鏈、生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈連接在一起。

（四）良好的營商環(huán)境可以增強(qiáng)企業(yè)信心，提高企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力

良好的營商環(huán)境能提高企業(yè)信心，提高企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新力和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)信心的提升會(huì)使企業(yè)實(shí)施更為積極、主動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大生產(chǎn)布局，增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。

此外，通過優(yōu)化營商環(huán)境，能夠打破資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等要素自由流動(dòng)的障礙，促進(jìn)要素流動(dòng)，提高資源的配置效率;通過完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管，有助于提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量;通過優(yōu)化營商環(huán)境形成促進(jìn)創(chuàng)新的氛圍，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育增長新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)獲得更好的發(fā)展;通過營造更好的營商制度環(huán)境，能提高企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的信心和擴(kuò)大自我發(fā)展的意愿，使企業(yè)將更多的時(shí)間和精力投入日常經(jīng)營管理中去，提升生產(chǎn)效益。在良好的商業(yè)制度環(huán)境中，政策更優(yōu)惠、司法更公正、政府更有效率、財(cái)產(chǎn)更有安全保障，企業(yè)家生產(chǎn)性活動(dòng)能得到更高的回報(bào)，企業(yè)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。

所以，為了解決企業(yè)發(fā)展問題，我們必須營造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)企業(yè)對(duì)人才的需求，調(diào)整勞動(dòng)力需求和供給，吸引人才，促進(jìn)就業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境是針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨發(fā)展瓶頸的精準(zhǔn)發(fā)力。

四、如何優(yōu)化營商環(huán)境

世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》在計(jì)算總分?jǐn)?shù)時(shí)，世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示在過去一年中，中國采取了很多有效的改革措施，在10個(gè)指標(biāo)中有8個(gè)指標(biāo)取得了突破性的改變。從整體看，在世界銀行最新發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，我國的總體排名較上一年上升15位，名列第31名，取得了巨大進(jìn)步。但是通過與其他發(fā)達(dá)國家的對(duì)比，也可以看到我國的營商環(huán)境還有更大的改善空間，通過采取進(jìn)一步的改善措施，可以更好地優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）彌補(bǔ)短板

與國際先進(jìn)水平相比，我國營商環(huán)境仍有較大差距，下一步應(yīng)該抓短板、補(bǔ)短板，在一些落后的指標(biāo)上努力，積極吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身不足，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，進(jìn)一步深化改革。

（二）加快數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)信息共享

營商環(huán)境的優(yōu)化要跟隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步，在5G的轉(zhuǎn)折期，更迫切需要實(shí)現(xiàn)線上線下的融合，通過信息云平臺(tái)整合數(shù)據(jù)和信息，著力突破因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和地理位置限制帶來的瓶頸。有序穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，要以點(diǎn)帶面，抓住主要矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域下功夫，突破一點(diǎn)，帶動(dòng)全面。

（三）大力推進(jìn)協(xié)同配套的系統(tǒng)工程建設(shè)

優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一項(xiàng)改革的推進(jìn)都會(huì)涉及相關(guān)配套措施的協(xié)調(diào)。當(dāng)前改革過程中仍存在一些“不協(xié)調(diào)、不配套、不平衡”問題，存在市場(chǎng)無法解決的突出矛盾，要充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，努力解決問題。

（四）順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律

促進(jìn)資源合理分配，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用。努力促進(jìn)跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨崗位的人才交流與合作，比如企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等組成的協(xié)同創(chuàng)新體系，能使創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，大幅提高創(chuàng)新資源配置效率。此外，還要建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。營商環(huán)境的優(yōu)化不是企業(yè)最根本的依靠力量，而只是外部經(jīng)濟(jì)因素，要制定合理的規(guī)則促進(jìn)企業(yè)之間的合理競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，吸引有活力、有能力、有創(chuàng)新意識(shí)的高質(zhì)量企業(yè)，淘汰落后、低效率的企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語

營商環(huán)境的優(yōu)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要之舉，通過優(yōu)化營商環(huán)境，可以為企業(yè)營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)信心、吸引更多投資，進(jìn)而增加人才需求、促進(jìn)就業(yè)。在疫情影響下，經(jīng)濟(jì)受到影響，所以在后疫情時(shí)代更需要調(diào)整政策，加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定民生。

在我國，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的中小微企業(yè)為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了大量工作崗位。在疫情影響下，這些企業(yè)面臨著生存困難，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府要執(zhí)行幫扶政策，積極運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，保證中小微企業(yè)的生存和發(fā)展，維持勞動(dòng)力市場(chǎng)上的需求端。另外，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)力依靠自己的經(jīng)驗(yàn)和特長，在新的就業(yè)市場(chǎng)上創(chuàng)業(yè)，尋找新的就業(yè)方向。針對(duì)農(nóng)民工群體，要在加大職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、鼓勵(lì)參加職業(yè)教育的同時(shí)，積極加強(qiáng)與企業(yè)的合作和交流，在了解企業(yè)用工需求下實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)定向崗位，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，在勞動(dòng)力供給端實(shí)現(xiàn)引流。這樣從供給和需求出發(fā)，雙管齊下，才能更好地解決就業(yè)問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]王震.新冠肺炎疫情沖擊下的就業(yè)保護(hù)與社會(huì)保障[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2020（03）：7-15+2.

[2]屈小博，程杰.新冠肺炎疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響及政策反應(yīng)[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，43（04）：126-133.

[3]沈國兵.新冠肺炎疫情全球蔓延下我國就業(yè)困境及紓解措施[J].國際商務(wù)研究，2020，41（04）：5-14.

[4]劉英奎.中國營商環(huán)境建設(shè)與外商投資企業(yè)發(fā)展[J].中國外資，2019（05）：56-59.

[5]崔芳.我國小微企業(yè)在新營商環(huán)境下的轉(zhuǎn)型發(fā)展探討[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2020（11）：147-150.

[6]黃燁菁.新冠肺炎疫情下我國中小微企業(yè)的生存與發(fā)展——沖擊影響、經(jīng)營癥結(jié)與應(yīng)對(duì)方向[J].上海經(jīng)濟(jì)，2020（02）：21-28.

[7]劉希裕.技術(shù)創(chuàng)新對(duì)中國就業(yè)影響的實(shí)證研究[J].中國市場(chǎng)，2017（35）：116-117.

[8]陳太義，王燕，趙曉松.營商環(huán)境、企業(yè)信心與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——來自2018年中國企業(yè)綜合調(diào)查（CEGS）的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].宏觀質(zhì)量研究，2020，8（02）：110-128.

[9]魏下海，董志強(qiáng)，張永璟.營商制度環(huán)境為何如此重要？——來自民營企業(yè)家“內(nèi)治外攘”的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2015（02）：105-116.

（作者單位：華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）