機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理問(wèn)題及對(duì)策探討

楊玚

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人口老齡化發(fā)展速度的不斷加快，退休人員的問(wèn)題逐漸成為一個(gè)社會(huì)化的大問(wèn)題并備受社會(huì)各界關(guān)注。針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員，實(shí)行社會(huì)化管理，是一種比較有效的方式。本文首先對(duì)社會(huì)化管理的相關(guān)概念進(jìn)行了闡述，接著論述了針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理的意義和現(xiàn)狀，并且對(duì)如何提升社會(huì)化管理的措施進(jìn)行了說(shuō)明，以期為相關(guān)研究者提供一些新的思考。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;退休人員;社會(huì)化管理

事業(yè)單位的工作人員在達(dá)到一定的工作年齡后就可以退休并且領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離退休制度已經(jīng)顯得不夠合理。新時(shí)期，人們的思想觀念得到解放，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，人們對(duì)事業(yè)單位的冗余編制和“鐵飯碗”的待遇開(kāi)始逐漸不滿，因此，必須積極推動(dòng)事業(yè)單位離退休人員的社會(huì)化管理。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)離退休人員采取的社會(huì)化管理服務(wù)還存在許多問(wèn)題，只有建立完善的社會(huì)化管理服務(wù)制度，才能夠確保離退休人員社會(huì)化管理方案更加符合離退休人員的利益，滿足廣大社會(huì)公眾的要求。

一、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

（一）社會(huì)化管理的基本涵義

社會(huì)化管理是隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員的不斷增多而提出的，是一個(gè)比較新的理念，主要就是為了解決我國(guó)日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題，在近年來(lái)的實(shí)踐過(guò)程中，社會(huì)化管理也呈現(xiàn)出了一個(gè)比較有效的趨勢(shì)。社會(huì)化管理主要是指在社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，對(duì)退休人員的管理服務(wù)不再按照傳統(tǒng)的方式，呈現(xiàn)一種社會(huì)化的趨勢(shì)，由社會(huì)服務(wù)組織來(lái)進(jìn)行管理。主要是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)人員在辦理退休手續(xù)之后，針對(duì)這部分退休人員，他們的管理服務(wù)工作和原單位分離，由“單位人”變成“社會(huì)人”，由“單位管理”變成“社會(huì)管理”。關(guān)于退休人員的養(yǎng)老金的發(fā)放，主要實(shí)行一種社會(huì)化的發(fā)放方式，將這部分退休人員移交到城市街道和社區(qū)，采取屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供管理服務(wù)。這就是社會(huì)化管理的基本涵義。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念及特點(diǎn)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是公務(wù)員和事業(yè)編制人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員在退休之后，不再需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用，退休后就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種制度主要是為了保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員在退休后能夠有一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，促使他們能夠更好的生活，是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，維護(hù)著我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。國(guó)務(wù)院也在不斷地針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)提出新的改進(jìn)措施，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠更好的為退休人員服務(wù)，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在退休后的生活質(zhì)量。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也具有一定的特點(diǎn)，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)算是根據(jù)你退休前最新的學(xué)歷、工齡、所在職位等級(jí)按照一定比例計(jì)算得出。退休當(dāng)年是不可隨意變動(dòng)的，這樣就保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)的嚴(yán)謹(jǐn)，避免了一些問(wèn)題出現(xiàn)的可能。隨著國(guó)家政策的出臺(tái)，退休養(yǎng)老金最近幾年逐年上調(diào)。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征，主要可以從三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)金是完全固定的。在核算養(yǎng)老保險(xiǎn)金的過(guò)程中，按照退休前一個(gè)月的工資來(lái)進(jìn)行計(jì)算，以退休前一個(gè)月的工資作為基數(shù)，按照一定的比例來(lái)進(jìn)行發(fā)放。養(yǎng)老保險(xiǎn)也是一個(gè)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，不能存在一絲一毫的誤差。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平較高。機(jī)關(guān)事業(yè)單位是為人民服務(wù)的單位，因此，對(duì)于退休后的工作人員，保障水平也是十分高的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要目的就是提升工作人員退休后的生活水平，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定性。無(wú)論是從名義替代率還是實(shí)際替代率來(lái)進(jìn)行分析，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保障水平都是要比企業(yè)高的。最后一個(gè)特征就是個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，這是由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念來(lái)決定的。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的意義

（一）有利于退休人員盡快由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變

對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員不斷實(shí)行社會(huì)化管理，對(duì)退休人員是有十分重大的意義的，有利于退休人員盡快由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。退休人員不斷向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，實(shí)行社會(huì)化的管理，是符合社會(huì)管理體制改革的具體要求的。同時(shí)，也能夠促進(jìn)退休人員盡快地參與到社會(huì)生活之中，讓他們?cè)谏鐣?huì)中獲得更好的服務(wù)。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，他們的服務(wù)內(nèi)容主要是為人民提供更好的生活，主旨是為人民服務(wù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員在幾十年的工作過(guò)程中，一直都秉承著單位人的職責(zé)，盡心盡力地為人民服務(wù)。因此在退休后，必須要保障他們的退休生活，想要更好的保障退休生活，僅僅依靠機(jī)關(guān)事業(yè)單位是不行的，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位更多的是一種公益性組織，在資金方面存在一定欠缺。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理，能夠提升對(duì)退休人員的服務(wù)質(zhì)量，促使他們向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，更好地參與社會(huì)生活中。

（二）有利于減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)負(fù)擔(dān)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休人員的社會(huì)化管理，另一個(gè)重要的意義就是有利于減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于大部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，退休人員一般占到了一個(gè)單位的10%，甚至有的時(shí)候會(huì)占到20%，對(duì)這些退休人員進(jìn)行安置工作，會(huì)對(duì)單位的人力、物力、財(cái)力造成一個(gè)很大的消耗，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。并且，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并不是一種盈利性的組織，因此，對(duì)退休人員進(jìn)行安置工作帶來(lái)的資金消耗會(huì)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶來(lái)很大的影響，會(huì)阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展。因此，對(duì)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，將管理服務(wù)工作就和原來(lái)的單位分離。退休人員的養(yǎng)老金的發(fā)放，也用社會(huì)化的方式來(lái)進(jìn)行發(fā)放，將退休人員移交街道和社區(qū)，能夠在很大程度上緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。

（三）有利于退休人員繼續(xù)為社會(huì)發(fā)揮余熱

機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休人員社會(huì)化管理，最后一個(gè)作用就是讓退休人員繼續(xù)為社會(huì)發(fā)揮余熱，讓這些退休人員在社會(huì)中發(fā)揮出自己更大的價(jià)值，為社會(huì)繼續(xù)做出貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值。大部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，都是專業(yè)的技術(shù)人員或者擁有干部身份，這部分退休人員擁有較強(qiáng)的專業(yè)能力，在幾十年的工作中也積累了充足的工作經(jīng)驗(yàn)，如果他們一旦退休就與社會(huì)脫離開(kāi)關(guān)系，那么這也是社會(huì)的一種損失。實(shí)行社會(huì)化管理，能夠讓退休人員繼續(xù)參與到社會(huì)生活之中。給退休人員提供一個(gè)發(fā)揮自身智慧和展示才能的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，讓他們?cè)谶@些平臺(tái)上做出更大的貢獻(xiàn)，這個(gè)過(guò)程也可以減少社會(huì)上的人力資源浪費(fèi)，為社會(huì)更好的穩(wěn)定運(yùn)行做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然，退休人員還可以積極參與到社會(huì)公益服務(wù)中，繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，在新的人生舞臺(tái)創(chuàng)造價(jià)值。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)現(xiàn)狀

事業(yè)單位養(yǎng)老政策作為獨(dú)立于社會(huì)福利保障的體系，不僅成為制約事業(yè)單位發(fā)展的因素，而且也極易引發(fā)廣大人民群眾的不滿。當(dāng)前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的管理服務(wù)質(zhì)量呈現(xiàn)一個(gè)較好的趨勢(shì)，我國(guó)政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)也越來(lái)越重視，但是，在不斷落實(shí)社會(huì)化管理的過(guò)程中，仍舊存在著一些問(wèn)題，制約著我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的發(fā)展。首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在思想落實(shí)方面仍舊需要加強(qiáng)，社會(huì)化管理服務(wù)并不是每年定期對(duì)退休人員進(jìn)行慰問(wèn)或者一些簡(jiǎn)單的管理方式，這是一種比較先進(jìn)的針對(duì)退休人員的管理理念，能夠較好的解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社區(qū)都必須要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化管理的重視。其次，現(xiàn)行制度不統(tǒng)一，這也是影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化管理的主要問(wèn)題之一。我國(guó)必須對(duì)社會(huì)化管理的制度進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)一，才能促進(jìn)后續(xù)的執(zhí)行。最后，針對(duì)社會(huì)化管理的基礎(chǔ)保障沒(méi)有很好地落實(shí)。這就是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的管理服務(wù)現(xiàn)狀。為了能夠更加有效地確保事業(yè)單位離退休人員的社會(huì)化管理，最主要的就是保證離退休人員不附屬于原有的單位，而是由其所在社區(qū)進(jìn)行積極的協(xié)調(diào)管轄，原單位也不能發(fā)放相應(yīng)的養(yǎng)老金，而是由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一頒發(fā)。在開(kāi)展離退休人員社會(huì)化管理的過(guò)程中，由于前期沒(méi)有做好充分安排，相關(guān)制度不夠完善等，離退休人員晚年出現(xiàn)“老無(wú)所養(yǎng)”的情況。隨著我國(guó)的老齡化問(wèn)題不斷突出，許多事業(yè)單位員工即將達(dá)到退休工齡，這一部分的離退休人員養(yǎng)老金數(shù)量龐大，會(huì)直接影響事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)效益。為此，我們必須積極針對(duì)事業(yè)單位離退休人員社會(huì)化管理體系建設(shè)進(jìn)行深入的分析。

四、事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理存在的主要問(wèn)題

（一）配套機(jī)制不完善

在開(kāi)展事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的過(guò)程中，涉及的機(jī)構(gòu)比較多、人員編制復(fù)雜、業(yè)務(wù)相互獨(dú)立，這使得整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理體系建設(shè)水平不高，缺乏有效互動(dòng)，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。

（二）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源主要以財(cái)政撥款為主，所以很多事業(yè)單位退休人員擔(dān)心在離開(kāi)原單位之后，所享受的各種福利待遇會(huì)顯著減少，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)機(jī)關(guān)退休人員社會(huì)化管理模式推行的效果。有不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)社會(huì)化管理模式認(rèn)識(shí)不徹底，許多離退休人員依然將自己當(dāng)作原單位的一分子，對(duì)組織有著過(guò)度的歸屬感和依賴感，無(wú)法接受與原單位分離的現(xiàn)實(shí)。

（三）參保意識(shí)不強(qiáng)

社會(huì)保險(xiǎn)最主要的原則就是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，所以職工要想享受社會(huì)保障、福利待遇，必須足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如果出現(xiàn)漏繳、拖欠或者中斷繳費(fèi)的情況，職工就無(wú)法及時(shí)享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)福利待遇，也無(wú)法順利地將退休人員檔案關(guān)系轉(zhuǎn)交給社區(qū)，享受社會(huì)化管理服務(wù)。

五、推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的建議

（一）建立退休人員社會(huì)化管理的政策支撐，加大宣傳力度

想要更好地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理，就要不斷建立退休人員社會(huì)化管理的政策支持，并且針對(duì)退休人員加大宣傳力度，這是十分有必要的。建立政策支持能夠?yàn)樯鐣?huì)化管理提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)后期的社會(huì)化管理能夠更好地根據(jù)政策制度來(lái)落實(shí)，加大宣傳力度能夠促使退休人員都積極參與到社會(huì)化管理的過(guò)程中，從而更大范圍地落實(shí)社會(huì)化管理工作。如何建立退休人員社會(huì)化管理的政策支持并且加大宣傳力度呢？首先，國(guó)家必須要進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，來(lái)對(duì)國(guó)家制定的制度做出進(jìn)一步的調(diào)整和補(bǔ)充，使社會(huì)化管理制度符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。其次，政府可以舉辦一些咨詢會(huì)，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員來(lái)參加。對(duì)于在咨詢會(huì)中退休人員提出的關(guān)于社會(huì)化管理的問(wèn)題，要予以耐心的解釋，讓他們充分了解到相關(guān)的社會(huì)化管理政策，這樣才能夠促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員都積極參與到社會(huì)化管理的過(guò)程中，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)的社會(huì)化管理服務(wù)功能

在推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的過(guò)程中，除了要建立社會(huì)化管理政策支持和加強(qiáng)宣傳力度，充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)的社會(huì)化管理服務(wù)功能也是至關(guān)重要的。我國(guó)實(shí)行基層群眾自治制度，社區(qū)平臺(tái)具備一定的社會(huì)化管理服務(wù)功能，因此，社區(qū)平臺(tái)就必須要讓這些功能得以更好地貫徹并且發(fā)揮作用，這樣才能不斷提升社會(huì)化管理水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員都能夠參與到社會(huì)化管理過(guò)程中，讓這些退休人員能夠在社會(huì)化管理過(guò)程中發(fā)揮自身更大的價(jià)值，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，也能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)的社會(huì)化管理服務(wù)功能，包括創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體制和工作體制，針對(duì)體制的創(chuàng)新是十分重要的，政府要不斷根據(jù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位退休人員的實(shí)際情況，建立新的社會(huì)化服務(wù)管理體制，讓社會(huì)化管理真正發(fā)揮出自身的功能。在信息化時(shí)代，社區(qū)或街道等社會(huì)平臺(tái)要高效借助信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、快速處理等方面的優(yōu)勢(shì)，建立健全社區(qū)線上資源平臺(tái)，保證退休人員原單位與社會(huì)平臺(tái)實(shí)時(shí)通過(guò)線上交流了解退休人員的生活狀態(tài)，不僅可以在無(wú)形中督促社會(huì)平臺(tái)提高自身的服務(wù)質(zhì)量，還能確保退休人員明確原單位對(duì)自身的關(guān)心，能夠筑牢退休人員繼續(xù)為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)光發(fā)熱的決心。

（三）加大社會(huì)化管理服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)力度

在推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的過(guò)程中，不斷加大社會(huì)化管理服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)力度也是至關(guān)重要的。社會(huì)化管理服務(wù)人員隊(duì)伍的質(zhì)量，直接決定著社會(huì)化管理的落實(shí)程度以及落實(shí)效果。因此，政府必須要不斷加大社會(huì)化管理服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)力度。首先，可以進(jìn)一步拓寬招聘渠道。招聘渠道是豐富多樣的，政府要盡量避免使用單一的招聘渠道，例如還可以使用大學(xué)生招聘的方式，來(lái)促進(jìn)大學(xué)生為社區(qū)的社會(huì)化管理做出貢獻(xiàn)。其次，可以通過(guò)優(yōu)化培訓(xùn)模式的方式，來(lái)提升社會(huì)化管理服務(wù)人員的質(zhì)量。在組織培訓(xùn)的過(guò)程中，可以通過(guò)座談研討、案例教學(xué)、實(shí)地參觀考察等多種方式，來(lái)促使他們能夠更好地落實(shí)社會(huì)化管理工作，提升社會(huì)化管理工作的質(zhì)量。最后，還需要對(duì)這些社會(huì)化管理服務(wù)人員進(jìn)行有效的薪酬管理，這也是提升社會(huì)化管理服務(wù)人員質(zhì)量的有效因素。

六、結(jié)論

綜上所述，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理，能夠較好地解決我國(guó)日益嚴(yán)重的退休問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，為積極應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員數(shù)量持續(xù)增多的現(xiàn)狀，緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)和管理壓力，國(guó)家和政府要制定完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休員工的社會(huì)化管理支持政策，突出強(qiáng)調(diào)人性化管理。當(dāng)然，在社會(huì)化管理的過(guò)程中，仍舊存在著一定的問(wèn)題，需要我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)其進(jìn)行不斷改進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)化管理的不斷發(fā)展。

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