美國(guó)K-12課后服務(wù)類(lèi)型研究及啟示

摘要 通過(guò)對(duì)美國(guó)K-12階段課后服務(wù)的三種類(lèi)型進(jìn)行深入研究，從實(shí)施主體、主要特色、工作人員、主要目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、實(shí)施作用等方面進(jìn)行案例分析，提出了我國(guó)課后服務(wù)供給單位主體多元化、內(nèi)容與形式的多樣化、教師隊(duì)伍層次結(jié)構(gòu)化、評(píng)估監(jiān)管常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化等策略建議，以期為我國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供智慧資源。

關(guān)鍵詞 課后服務(wù)? 類(lèi)型研究? 高質(zhì)量發(fā)展

引用格式 張麗莉.美國(guó)K-12課后服務(wù)類(lèi)型研究及啟示[J].教學(xué)與管理，2022（13）：81-84.

2017年3月，教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式將中小學(xué)課后服務(wù)確定為基礎(chǔ)教育學(xué)校的重要職責(zé)之一。2021年7月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”），全面叫停各種學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)，明確要求將課后時(shí)間、節(jié)假日、寒暑假還給學(xué)生?！半p減”政策的落地將中小學(xué)課后服務(wù)推向了一個(gè)焦點(diǎn)的地位，學(xué)生“減”出來(lái)的時(shí)間應(yīng)該怎么用，成為了廣泛關(guān)注的話(huà)題。中小學(xué)課后服務(wù)的效果也成為了全國(guó)各地檢驗(yàn)“雙減”落地的重要指標(biāo)之一。北京市于2021年11月召開(kāi)第二次全市基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)大會(huì)，提出了將全面打造“5+2”三個(gè)全覆蓋2.0升級(jí)版課后服務(wù)。全市各個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了課業(yè)答疑輔導(dǎo)、體育鍛煉、勞動(dòng)實(shí)踐、體育藝術(shù)類(lèi)課后服務(wù)活動(dòng)。但由于我國(guó)的課后服務(wù)處于起步階段，面臨著內(nèi)容單一、標(biāo)準(zhǔn)缺失、師資薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此本研究嘗試對(duì)美國(guó)K-12階段課后服務(wù)類(lèi)型進(jìn)行深入研究，從實(shí)施主體、主要特色、工作人員、主要目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、實(shí)施作用等方面進(jìn)行案例分析，以期為我國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供智慧資源。

一、美國(guó)課后服務(wù)的起源

美國(guó)的課后服務(wù)項(xiàng)目（After-school programs）興起于第二次世界大戰(zhàn)期間，由于女性承擔(dān)了外出工作的職責(zé)，學(xué)校不得不提供看護(hù)孩子的服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，在二戰(zhàn)期間美國(guó)由地方學(xué)校開(kāi)設(shè)的3 000個(gè)課后項(xiàng)目為100 000名學(xué)齡兒童提供了服務(wù)。美國(guó)很多州由學(xué)校提供的課后服務(wù)項(xiàng)目在二戰(zhàn)后都結(jié)束了它的使命，然而近20年來(lái)，社會(huì)、家庭對(duì)學(xué)校的課后服務(wù)又提出了強(qiáng)烈的需求。一次民意調(diào)查顯示，有74%的小學(xué)和中學(xué)家長(zhǎng)表示愿意支付課后服務(wù)費(fèi)用，而這74%的家庭中只有大約1/3的學(xué)生真正參加了課后項(xiàng)目。

課后服務(wù)和課內(nèi)學(xué)習(xí)是一個(gè)有機(jī)的整體，美國(guó)越來(lái)越多的教育者由于面臨著改善學(xué)困生學(xué)習(xí)狀況的壓力，也開(kāi)始重視課后服務(wù)時(shí)間內(nèi)所產(chǎn)生的課業(yè)價(jià)值。一些教育家發(fā)現(xiàn)，日本、德國(guó)、法國(guó)的學(xué)生花在課業(yè)上的時(shí)間是美國(guó)的兩倍，因此，課后服務(wù)被認(rèn)為是支撐學(xué)生學(xué)習(xí)的重要手段之一。研究發(fā)現(xiàn)課后供給參與率與美國(guó)K-12學(xué)生不良行為的發(fā)生率呈顯著負(fù)相關(guān)。一項(xiàng)針對(duì)美國(guó)10年級(jí)學(xué)生的全國(guó)性調(diào)查顯示，每周花1～4個(gè)小時(shí)參加學(xué)校組織課后供給活動(dòng)的學(xué)生與不參加此類(lèi)活動(dòng)的學(xué)生相比，不參加活動(dòng)的學(xué)生輟學(xué)的可能性高57%，吸毒的可能性高49%，成為低齡父母的可能性高37%，吸煙的可能性高35%，犯罪的可能性高27%。因此，課后服務(wù)被認(rèn)為是能夠保護(hù)和監(jiān)督學(xué)生的有效方式之一。鑒于對(duì)課后服務(wù)的強(qiáng)烈需求，美國(guó)自1991年登記了13 500個(gè)課后服務(wù)項(xiàng)目以來(lái)，有超過(guò)20 000所公立學(xué)校提供多種多樣類(lèi)型的課后服務(wù)。

二、美國(guó)課后服務(wù)的類(lèi)型

按照課后服務(wù)實(shí)施主體不同的特色、工作人員、目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、作用5個(gè)方面，將美國(guó)K-12的課后服務(wù)供給分為三大類(lèi)型：由學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)的項(xiàng)目、由社區(qū)組織管理的項(xiàng)目（Community-Based Organization：CBO）、學(xué)校-社區(qū)合作管理的項(xiàng)目（詳見(jiàn)表1）。

1.學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)的項(xiàng)目

新時(shí)代的美國(guó)課后服務(wù)項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的課外活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)，而是將重點(diǎn)放在教育質(zhì)量的提高和學(xué)生素養(yǎng)的提升。

學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施在課后服務(wù)供給時(shí)間內(nèi)全部開(kāi)放，運(yùn)動(dòng)類(lèi)活動(dòng)一般安排在下午或星期六，體育館基本處于全天開(kāi)放狀態(tài)。學(xué)校的各類(lèi)場(chǎng)館、教室、會(huì)議室可由教師或?qū)W生自由申請(qǐng)，作為延時(shí)處罰、教師會(huì)議、返校參觀、展覽、戲劇表演、音樂(lè)會(huì)和舞會(huì)的場(chǎng)所。一項(xiàng)實(shí)證研究的結(jié)果顯示，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)與參加課后服務(wù)項(xiàng)目之間呈顯著作用，高成績(jī)組內(nèi)有92%的學(xué)生參加了課后項(xiàng)目，而低成績(jī)組內(nèi)有75%的學(xué)生參加了課后項(xiàng)目。

有些學(xué)校的課后服務(wù)會(huì)組織正式的課業(yè)延續(xù)學(xué)習(xí)，教師、高校學(xué)生、家長(zhǎng)和志愿者會(huì)在這類(lèi)項(xiàng)目中承擔(dān)主要角色，成立“家庭作業(yè)俱樂(lè)部”，幫助有需要的學(xué)生進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)科研討、自我發(fā)展等與學(xué)業(yè)精進(jìn)有關(guān)的課后服務(wù)。例如，西雅圖的Bailey Gatzert小學(xué)在課后供給項(xiàng)目中針對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)較差的學(xué)生提供志愿者或大學(xué)實(shí)習(xí)生的一對(duì)一課業(yè)輔導(dǎo)。田納西的Cason Lane Academy以高校學(xué)生作為教師隊(duì)伍的補(bǔ)充力量，為學(xué)生提供學(xué)業(yè)、藝術(shù)、娛樂(lè)、生活技能等課程活動(dòng)。芝加哥的300多所學(xué)校制定有不同的課后服務(wù)計(jì)劃，統(tǒng)一為學(xué)生提供晚餐和娛樂(lè)活動(dòng)，以及額外1個(gè)小時(shí)的數(shù)學(xué)與閱讀科目指導(dǎo)，該項(xiàng)目面向芝加哥近10萬(wàn)名學(xué)生提供服務(wù)。

德克薩斯州的一項(xiàng)課后服務(wù)項(xiàng)目報(bào)告顯示，在項(xiàng)目實(shí)施后學(xué)校的出勤率明顯上升，青少年的犯罪率下降了10%。在參與芝加哥公立學(xué)校開(kāi)展的統(tǒng)一課后服務(wù)項(xiàng)目的40所學(xué)校中，30所學(xué)校的學(xué)生閱讀成績(jī)提高，39所學(xué)校學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)提高。項(xiàng)目報(bào)告所呈現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)一步鼓勵(lì)了政策制定者在課后服務(wù)項(xiàng)目中給予更多的資金投入。

2.社區(qū)組織管理的項(xiàng)目

隨著課后服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，逐漸出現(xiàn)了由社區(qū)組織運(yùn)營(yíng)的新型課后服務(wù)供給項(xiàng)目，起到了兒童保育、安全看護(hù)、促進(jìn)青少年全面發(fā)展、推動(dòng)教育質(zhì)量的提升、搭建家長(zhǎng)參與平臺(tái)以及加快社區(qū)發(fā)展的作用。

由社區(qū)組織管理的一個(gè)課后服務(wù)項(xiàng)目原型是“燈塔學(xué)?！保脖环Q(chēng)作“開(kāi)放的學(xué)?！?。1991年在紐約市推行，并迅速在美國(guó)各地流行。其實(shí)施路徑是學(xué)校面向社區(qū)組織在非上課時(shí)段開(kāi)放校園和場(chǎng)館，供社區(qū)組織各種類(lèi)型的課后服務(wù)活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)?！盁羲W(xué)?！遍_(kāi)展的課后服務(wù)項(xiàng)目包括學(xué)業(yè)成績(jī)輔導(dǎo)、娛樂(lè)、體育、藝術(shù)、社區(qū)服務(wù)、毒品預(yù)防，以及適合不同文化背景人群的創(chuàng)造性活動(dòng)等。

由社區(qū)組織管理的另一個(gè)項(xiàng)目模式是“成功之橋”，1991年于印第安納波利斯推行，目前被美國(guó)各州復(fù)制推廣。該項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是將學(xué)校、社區(qū)、公立和私立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合起來(lái)，統(tǒng)一利用學(xué)校的教室和場(chǎng)館為學(xué)生提供課后供給服務(wù)。在課后時(shí)段為學(xué)生提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)發(fā)展、藝術(shù)和文化、生活技能培訓(xùn)、心理咨詢(xún)、個(gè)案管理、身體健康與心理健康等服務(wù)，綜合促進(jìn)青少年的全面發(fā)展。

除了“燈塔學(xué)校”和“成功之橋”項(xiàng)目，許多社區(qū)也利用學(xué)校場(chǎng)地提供多種多樣的促進(jìn)青少年發(fā)展的活動(dòng)。例如，新澤西州支持的優(yōu)秀青年發(fā)展項(xiàng)目，將學(xué)生的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、素養(yǎng)提升、犯罪預(yù)防等活動(dòng)相結(jié)合來(lái)設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容。在紐約市，近200所公立學(xué)校都成立了“虛擬基督教青年會(huì)”提供識(shí)字培訓(xùn)、品德教育和毒品預(yù)防。

3.學(xué)校-社區(qū)合作管理的項(xiàng)目

教育實(shí)踐者基于青少年全面發(fā)展的需求，將課堂和課后活動(dòng)整合到推動(dòng)學(xué)校改革的項(xiàng)目中，于是產(chǎn)生了學(xué)校-社區(qū)合作管理的項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)展了課后服務(wù)供給的伙伴關(guān)系，學(xué)校被看作是整個(gè)社區(qū)的教育資源，社區(qū)被看作是重要的促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和青少年發(fā)展的場(chǎng)域。在這一場(chǎng)域中，高水平的教育質(zhì)量和學(xué)生素養(yǎng)的綜合發(fā)展被看做一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)。由學(xué)校-社區(qū)主導(dǎo)的項(xiàng)目有三種模式：兒童援助協(xié)會(huì)的“學(xué)校安置所”項(xiàng)目、大學(xué)援助項(xiàng)目、“CoZi”學(xué)校（以James Comer和Edward Zigler命名，他們的理念融合在這個(gè)項(xiàng)目模式中）。

（1）兒童援助協(xié)會(huì)的“學(xué)校安置所”項(xiàng)目

由紐約低收入社區(qū)與兒童援助協(xié)會(huì)共同開(kāi)發(fā)的這一項(xiàng)目全面推動(dòng)了學(xué)校的教育改革，它將青少年的素質(zhì)教育與社區(qū)學(xué)校的一系列身體健康、心理健康、社會(huì)支持和娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合。活動(dòng)場(chǎng)所包括保健診所、牙科診所、家庭資源中心、學(xué)前項(xiàng)目領(lǐng)域、社區(qū)活動(dòng)領(lǐng)域等。對(duì)實(shí)施這種課后服務(wù)項(xiàng)目的學(xué)校進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生達(dá)到閱讀平均水平的比例從三年級(jí)的10%增加到五年級(jí)的35%，中學(xué)生達(dá)到數(shù)學(xué)平均成績(jī)的比例從1994年的37%增加到1996年的51%，且該項(xiàng)目的出勤率為紐約同期其他項(xiàng)目的最高值，家長(zhǎng)的參與率較高，學(xué)生不良行為發(fā)生率少于同類(lèi)學(xué)校。

（2）大學(xué)援助學(xué)校項(xiàng)目

由賓夕法尼亞大學(xué)社區(qū)合作中心制定的“大學(xué)援助學(xué)校項(xiàng)目”旨在幫助大學(xué)與指定的學(xué)校建立正式合作關(guān)系，支持學(xué)校的系列活動(dòng)。例如，大學(xué)教師與中小學(xué)一線(xiàn)教師共同研討課程教學(xué)，大學(xué)管理教師與中小學(xué)行政人員探索學(xué)校建設(shè)，大學(xué)生在中小學(xué)校實(shí)習(xí)教學(xué)，并在課后服務(wù)中擔(dān)任志愿者。評(píng)估研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)施這類(lèi)項(xiàng)目的中小學(xué)考試成績(jī)與出勤率普遍提升，學(xué)校的輟學(xué)率普遍降低。研究還發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)目的實(shí)施與社區(qū)居民之間的關(guān)系呈顯著作用。

（3）“CoZi”學(xué)校

CoZi學(xué)校是Comer模式和Zigler模式的結(jié)合，它將教育改革理念與家庭支持和青少年看護(hù)緊密結(jié)合。實(shí)施這種模式的學(xué)校承擔(dān)著3～12歲兒童的看護(hù)與教育工作，為家長(zhǎng)提供科學(xué)育兒的培訓(xùn)和服務(wù)，關(guān)注家庭的營(yíng)養(yǎng)和健康。從兒童出生至3歲間定期提供家訪(fǎng)服務(wù)，3至5歲提供全日制托兒服務(wù)，3至12歲提供課前、課后和假期托兒服務(wù)。家長(zhǎng)參與CoZi學(xué)校的課程規(guī)劃建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

三、美國(guó)課后服務(wù)項(xiàng)目的啟示

我國(guó)的課后服務(wù)處于起步階段，是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的新生事物，處于“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，“雙減”政策的落地?zé)o疑為我國(guó)課后服務(wù)的發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針。課后服務(wù)是否能減輕家長(zhǎng)的“雙減”焦慮，課后服務(wù)能否促進(jìn)學(xué)生素養(yǎng)的全面發(fā)展，課后服務(wù)的配套政策是否完善，課后服務(wù)能否在新時(shí)代中國(guó)走出自己的特色道路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這些都需要我們研究和探索。

1.課后服務(wù)供給單位主體多元化

《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和“雙減”政策都強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)校在課后服務(wù)工作中的主渠道作用。學(xué)校作為承擔(dān)教書(shū)育人職責(zé)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其場(chǎng)地、資源、管理、人員都具有絕對(duì)的開(kāi)展課后服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。然而，把課后服務(wù)工作全部壓在原本就超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的學(xué)校和學(xué)科教師身上，可能也不是一條能夠促進(jìn)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的道路。美國(guó)課后服務(wù)的供給單位同樣是以學(xué)校為主渠道，但這個(gè)主渠道更多地指“公共資源”。學(xué)校的教室、專(zhuān)業(yè)場(chǎng)館、校園等面向社區(qū)開(kāi)放，鼓勵(lì)更多單位充分利用學(xué)校資源開(kāi)展多種類(lèi)型的課后服務(wù)活動(dòng)。學(xué)?？梢罁?jù)實(shí)際選擇性地加入相應(yīng)的項(xiàng)目，提供專(zhuān)業(yè)的支撐和監(jiān)管，從而吸引更多的學(xué)生自愿參加課后服務(wù)活動(dòng)，獲得有意義的成長(zhǎng)。

2.課后服務(wù)內(nèi)容和形式多樣化

為了做好課后服務(wù)工作，中小學(xué)校做出了許多有益的嘗試，列出了課后服務(wù)活動(dòng)菜單供學(xué)生選擇。然而，活動(dòng)菜單的設(shè)置大多源于各校的校本課程，只是將原有的社團(tuán)活動(dòng)變成了課后服務(wù)菜單?！皳Q湯不換藥”的課后服務(wù)菜單自然不能做到“三個(gè)全覆蓋”，包括義務(wù)教育階段學(xué)校全覆蓋，有需求的學(xué)生全覆蓋，家庭困難的學(xué)生全覆蓋，服務(wù)的必然還是少數(shù)學(xué)生群體。中小學(xué)階段是青少年成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期我們應(yīng)該向樹(shù)苗澆灌什么樣的養(yǎng)料，決定了我們未來(lái)要“培養(yǎng)什么樣的人”走上社會(huì)。在教學(xué)中我們都在呼吁以學(xué)生為中心，將課堂還給學(xué)生。因此，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，吸引更多的學(xué)生自愿參加課后服務(wù)也要把課后服務(wù)菜單的設(shè)計(jì)權(quán)交給學(xué)生。10名學(xué)生可以有10份菜單，1000名學(xué)生可以有1000份菜單，學(xué)校要做的就是依據(jù)學(xué)生自己設(shè)定的菜單籌措資源、篩選機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格監(jiān)管、按時(shí)“上菜”。

3.課后服務(wù)教師隊(duì)伍的層次結(jié)構(gòu)化

在課后服務(wù)實(shí)施的探索階段，中小學(xué)教師承擔(dān)起了課后服務(wù)的艱巨職責(zé)。音樂(lè)、美術(shù)、體育、勞技等文體類(lèi)教師成為學(xué)校的“紅人”，“彈性上下班”也不能緩解老師們深深的焦慮和疲憊。從美國(guó)課后服務(wù)項(xiàng)目中可以看到，承擔(dān)課后服務(wù)的教師有學(xué)校教師、大學(xué)志愿者、社區(qū)志愿者、家長(zhǎng)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，甚至學(xué)生也能成為課后服務(wù)的“小老師”。學(xué)校通過(guò)嚴(yán)格選拔、公開(kāi)評(píng)審、競(jìng)聘上崗的流程確定專(zhuān)職的課后服務(wù)教師，簽訂專(zhuān)項(xiàng)勞動(dòng)合同，給予相應(yīng)的薪酬?！肮_(kāi)招聘課后服務(wù)教師”是實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的必然道路。

4.課后服務(wù)評(píng)估監(jiān)管常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化

課后服務(wù)是新時(shí)代基礎(chǔ)教育的新生事物，雖然新生事物需要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)，但我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到質(zhì)的提高才是最終所追求的目標(biāo)。不能等到各種矛盾涌現(xiàn)、亂象叢生、雜亂無(wú)章的現(xiàn)象出現(xiàn)，我們才去嚴(yán)格監(jiān)管與評(píng)價(jià)。對(duì)課后服務(wù)的評(píng)估應(yīng)該做到專(zhuān)職專(zhuān)人負(fù)責(zé)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的課后服務(wù)督導(dǎo)部門(mén)，制定全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定四級(jí)評(píng)估體系。省、市、區(qū)、校承擔(dān)起定期監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)到每一個(gè)課后服務(wù)供給單位，落實(shí)到每一名課后服務(wù)教師，切實(shí)做到政策落地、保障有力、監(jiān)管到位、惠及民生。

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【責(zé)任編輯? 郭振玲】

*該文為北京市教育科學(xué)規(guī)劃“十三五”課題“中小學(xué)教研機(jī)構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化為教研資源的路徑研究”（CGDB2020401）的研究成果