“課后服務(wù)”：亟待研究的一些問題

趙雄輝

“課后服務(wù)”的概念首次以文件形式提出，是2017年2月教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出：“開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時接送學(xué)生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程?！边@不僅肯定了課后服務(wù)的價值，而且把它作為一項民生工程來看待。這樣一來，小學(xué)生課后服務(wù)就成了政府要努力解決的問題，一些省、市也不斷創(chuàng)新出臺了一些政策，明確課后服務(wù)的方向，提出課后服務(wù)的要求。但從政策鼓勵與要求到實際運行，仍然有許多現(xiàn)實問題需要研究。

1.學(xué)校能否成為課后服務(wù)的主渠道？

課后服務(wù)問題最為突出的群體是城市學(xué)校的小學(xué)生。他們中午到哪里就餐，到哪里休息；下午放學(xué)后到回家這一段時間，沒有家長來接，到哪里活動，到哪里做作業(yè)，都是需要直接解決的。從情理和條件方面分析，學(xué)校在場地、設(shè)施、設(shè)備、師資方面有自身的優(yōu)勢，這些問題學(xué)校就地解決最為方便，最為經(jīng)濟。但是，學(xué)校能夠為學(xué)生提供就餐的方便嗎？有做中餐的地方嗎？有午休的房間嗎？在嚴格控制學(xué)?！皩⑽缧萃泄芊?wù)費、午休管理費、課后看護費等作為服務(wù)性收費和代收費”的政策管控下，誰敢收費？收費許可如何批準(zhǔn)？即使個別地方大膽收費，也往往入不敷出，學(xué)校怎么拿錢來補足？從目前的政策看，學(xué)校很難審批到合適的收費文件。就算可以收費，如何給老師補貼？老師在放學(xué)后承擔(dān)額外的教育任務(wù)，課時費按照什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？是不是有政策依據(jù)？學(xué)校自行制定標(biāo)準(zhǔn)是否違反紀(jì)委的規(guī)定？即使可以發(fā)放補貼，標(biāo)準(zhǔn)也一定是比較低的，能否調(diào)動老師的積極性？如果沒有老師愿意從事課后服務(wù)，能否請校外老師來承擔(dān)，人事關(guān)系怎么處理？還有很難處理的是學(xué)生安全問題，課后活動比教室上課更難管理，一旦有學(xué)生傷害事件發(fā)生，怎么劃分責(zé)任？怎么賠償？

2.社區(qū)是否可以大量承擔(dān)課后服務(wù)？

隨著我國社區(qū)建設(shè)和社會組織的發(fā)展，一些社區(qū)組織、社會團體依托社區(qū)、青少年活動中心、文化館等公共文化服務(wù)場所和設(shè)施，招募志愿者、吸納家長義工、聘請專業(yè)人士，陸續(xù)參與到課后服務(wù)中來，通過政府資助、社會捐贈、適當(dāng)收費等渠道收取服務(wù)經(jīng)費，為小學(xué)生提供課后服務(wù)，這是家長和學(xué)校都歡迎的，也使我國的課后服務(wù)工作在服務(wù)主體、工作機制方面呈現(xiàn)了一種全新的思路和模式。但是，由于目前我國社區(qū)發(fā)展很不平衡，社區(qū)公共用房、管理人員都不能滿足要求，自身應(yīng)付各項檢查還忙不過來，真正能承擔(dān)課后服務(wù)的社區(qū)實際上很少。有的社區(qū)承擔(dān)了任務(wù)又轉(zhuǎn)移到學(xué)校，加之由于缺乏完善的政策和制度保障，經(jīng)費供給、服務(wù)人員和場地也存在一定限度，制約了社區(qū)組織的公益性課后服務(wù)的進一步擴大。那么，如何增加社區(qū)課后服務(wù)資源以便承擔(dān)更多的課后服務(wù)？如何完善相關(guān)機制，使得社區(qū)服務(wù)團隊專業(yè)化？如何明確社區(qū)的服務(wù)責(zé)任，使得課后服務(wù)成為社區(qū)的一項工作職責(zé)？

3.小學(xué)生課后服務(wù)到底要給學(xué)生提供什么服務(wù)？

課后服務(wù)在不同的國家有不同的名稱，比如：學(xué)齡兒童看護、課后項目、課后托幼活動、課后看護、課外看護、課外接待。相應(yīng)地，提供服務(wù)的場所名稱也不同，比如：課外活動中心、放學(xué)后學(xué)校、小學(xué)托管教室、放學(xué)后兒童教室、放學(xué)后兒童俱樂部，等等。不同機構(gòu)所承擔(dān)的事情也不完全相同。在美國，課后服務(wù)為無法在家照顧的兒童給予適當(dāng)照管，培養(yǎng)兒童生理、情緒、智能和社會發(fā)展各方面潛能；韓國的課后服務(wù)為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、體育、藝術(shù)和娛樂等多方面的活動；澳大利亞課后服務(wù)提供以滿足兒童的情感、娛樂、生理、心理、智慧和創(chuàng)造力發(fā)展需要為目標(biāo)的娛樂性、教育性和社會性活動。那么，根據(jù)我們現(xiàn)行小學(xué)教學(xué)安排的實際，小學(xué)生課后服務(wù)應(yīng)該提供哪些方面的服務(wù)？生活照顧、課業(yè)輔導(dǎo)、素質(zhì)提升具體該干什么？如何豐富課后服務(wù)的內(nèi)容，防止課后服務(wù)變成加班上課，使得課后服務(wù)成為學(xué)校教育的合適延伸，促進學(xué)生個性發(fā)展？

4.課后服務(wù)機構(gòu)該怎么審批？審批標(biāo)準(zhǔn)誰來制定？

目前，從課后服務(wù)實際狀態(tài)看，課后服務(wù)機構(gòu)普遍條件簡陋，設(shè)備不全，空氣不流通，從業(yè)人員沒有資質(zhì)要求，甚至飲食服務(wù)人員沒有健康證明，服務(wù)內(nèi)容隨意性大，沒有明確的內(nèi)容與方法，沒有準(zhǔn)入門檻，沒有審批前的評估。從政策要求看，課后服務(wù)的定位、服務(wù)設(shè)施條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)經(jīng)費、師資配備等方面，都沒有明確可以操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。課后服務(wù)不管是歸屬公共服務(wù)體系還是屬于市場服務(wù)行為，都需要進一步完善有關(guān)政策，需要有一些基本的規(guī)定。那么，誰來出臺管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是教育管理部門、工商管理部門，還是技術(shù)監(jiān)督部門、行業(yè)協(xié)會呢？課后服務(wù)機構(gòu)不是學(xué)校，但從事的是教育服務(wù)，教育的基本屬性怎么保障？是不是要堅持教育的公益性，提高門檻標(biāo)準(zhǔn)，嚴格進行審批呢？

5.課后服務(wù)機構(gòu)的老師從哪里來？

課后服務(wù)是在課后時間內(nèi)對學(xué)生進行集體性的照顧、保護和教養(yǎng)，是一個獨立的工作領(lǐng)域，有著與學(xué)校教育和家庭教育不同的服務(wù)內(nèi)容和活動范圍，有自己的一套知識和技能系統(tǒng)。課后服務(wù)人員不僅僅承擔(dān)了教育的職能，還承擔(dān)了生活照顧的職能，要培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣，要輔導(dǎo)學(xué)生的學(xué)科課程學(xué)習(xí)，要善于因材施教，要促進學(xué)生的同伴交往，這些都需要懂得小學(xué)生成長的基本規(guī)律，了解小學(xué)課程教學(xué)的基本情況，具有一定的教育教學(xué)技巧。但目前正規(guī)的全日制小學(xué)師資普遍不足，課后服務(wù)機構(gòu)要招聘到有小學(xué)教師資格的老師并不容易，要招聘到師范學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生就更難。那么，從哪里去找老師？是否應(yīng)該對課后服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)人員提出資質(zhì)要求？大學(xué)是否可以開設(shè)課后服務(wù)專業(yè)專門培訓(xùn)相關(guān)教學(xué)和管理人員？對現(xiàn)今從業(yè)的課后服務(wù)人員如何進行在職培訓(xùn)提升其專業(yè)素養(yǎng)？

6.怎么進行課后服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量評價與監(jiān)管？

作為一個服務(wù)機構(gòu)，課后服務(wù)必須有質(zhì)量評估和監(jiān)管，雖然與全日制學(xué)校的教育活動比較，課后服務(wù)沒有具體的課程教學(xué)質(zhì)量評價，但一個課后服務(wù)機構(gòu)的合理定位、科學(xué)管理、促進學(xué)生的教育活動開展?fàn)顟B(tài)、學(xué)生的發(fā)展效果，都應(yīng)該有自我評價和社會評價，有政府監(jiān)督部門或者行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。那么，誰可以成為評價主體？評價標(biāo)準(zhǔn)怎么制定？評價結(jié)果如何發(fā)揮作用？如何通過評價樹立典型，促進一些品牌課后服務(wù)機構(gòu)的形成？

小學(xué)生課后服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)活動是全日制學(xué)校教育活動和家庭教養(yǎng)的補充，對學(xué)生的健康發(fā)展、家庭和諧以及社會進步都有積極作用，不能簡單靠政府和學(xué)校來解決，必須多渠道增加優(yōu)質(zhì)資源的供給，決不能放任市場，使得課后服務(wù)行業(yè)變成無序狀態(tài)，甚至是對學(xué)生成長產(chǎn)生副作用的劣質(zhì)資源。因此，加緊對小學(xué)生課后服務(wù)問題的研究，為政府決策部門和課后服務(wù)機構(gòu)提出建議，是一件很有價值的事情。

（作者單位：湖南省教育科學(xué)研究院）endprint