我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，但在實(shí)務(wù)中，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理改革重視度不夠，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理水平提升緩慢。具體表現(xiàn)為：行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理不規(guī)范，制度落實(shí)情況較差;國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善且相關(guān)管理人員意識(shí)欠缺，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重;內(nèi)部控制不夠嚴(yán)格，貪污腐敗、違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。面對(duì)如此困境，加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;國(guó)有資產(chǎn)管理;內(nèi)部控制

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、新政策的不斷出臺(tái)，以及監(jiān)察力度的日益加大，我國(guó)行政事業(yè)單位總體財(cái)務(wù)管理水平有所提高，單位領(lǐng)導(dǎo)的廉政意識(shí)也不斷增強(qiáng)。但由于行政事業(yè)單位的大部分活動(dòng)追求的是公共利益最大化，其財(cái)務(wù)管理在規(guī)范性和效率方面仍與一般企業(yè)相差甚遠(yuǎn)。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策，有助于健全財(cái)務(wù)制度，提高行政事業(yè)單位的資金利用率及管理效率，在一定程度上預(yù)防違紀(jì)違法和貪污腐敗現(xiàn)象;同時(shí)可以充實(shí)行政學(xué)、財(cái)政學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容，為單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供一定的理論參考和借鑒。因此，有必要對(duì)行政事業(yè)單位如何進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深入研究。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

1.1 行政事業(yè)單位

行政單位是指進(jìn)行國(guó)家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位，主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及其他政黨組織等[1]。事業(yè)單位是指政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的、帶有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，一般從事教育、衛(wèi)生、文化等活動(dòng)。事業(yè)單位不屬于政府機(jī)構(gòu)，但接受政府領(lǐng)導(dǎo)[2]。本文研究對(duì)象泛指行政事業(yè)單位。

1.2 財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理是單位實(shí)施管理的重要內(nèi)容，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則組織單位財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作[3]。財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下對(duì)組織投資、籌資、營(yíng)運(yùn)資金及利潤(rùn)分配的管理，目的是提高資金使用效率，支持整個(gè)單位各個(gè)部門(mén)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指單位財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行收支、分配、管理和監(jiān)督的行為[4]，具體包括預(yù)算績(jī)效管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等與財(cái)務(wù)相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域的管理。預(yù)算績(jī)效管理是指行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出及效益的管理[1];國(guó)有資產(chǎn)管理是指行政事業(yè)單位對(duì)法律上確定為國(guó)家所有但由本單位占有或使用的，能以貨幣進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源的管理[5];內(nèi)部控制是指行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控[6]。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀審視

2.1 我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》發(fā)布，提出“力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”。全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、貫徹國(guó)家政策，制定了專門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理制度，并在實(shí)際工作中不斷完善，預(yù)算績(jī)效管理體系初見(jiàn)雛形[7]。同時(shí)，大部分行政事業(yè)單位也建立了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，在項(xiàng)目執(zhí)行前對(duì)所屬的大類項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算編制，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行績(jī)效跟蹤測(cè)評(píng)，項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)[1]。

2.2 我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2017年，《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度的意見(jiàn)》下發(fā)，這是貫徹加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要舉措。大部分行政事業(yè)單位通過(guò)申請(qǐng)財(cái)政撥款進(jìn)行采購(gòu)或建設(shè)，形成所有權(quán)在政府但由部門(mén)占有使用的實(shí)物資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)大多由財(cái)會(huì)部門(mén)兼管，甚至部分國(guó)有資產(chǎn)基本無(wú)人管理。國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度要求：國(guó)有資產(chǎn)劃撥或調(diào)劑后，需要及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)和移交手續(xù)，單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)需提前向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，審批通過(guò)后，再開(kāi)展出售、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)等活動(dòng)[5]。

2.3 我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀

2017年，財(cái)政部下發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)?？傮w而言，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)剛剛起步，各單位都在積極進(jìn)行探索。多數(shù)行政事業(yè)單位由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、資產(chǎn)收支管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等部門(mén)共同監(jiān)管內(nèi)部控制工作，這些部門(mén)的工作人員分屬不同的崗位，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)[6]。審計(jì)部門(mén)公布的審計(jì)報(bào)告中包含對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)，但行政事業(yè)單位卻未將內(nèi)部控制自評(píng)結(jié)果主動(dòng)公之于眾。

3 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

3.1 預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化存在難度

預(yù)算管理工作需要多個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，由于地理位置不同、工作時(shí)間各異等原因，各部門(mén)之間溝通不及時(shí)、不充分，導(dǎo)致績(jī)效監(jiān)督和跟蹤管理等工作較難跟進(jìn)，項(xiàng)目執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)發(fā)生較大偏離。例如，2018年，某省部分地區(qū)財(cái)政資金支出績(jī)效較低，預(yù)算編制時(shí)只有其所屬的大類項(xiàng)目支出，并沒(méi)有將大類下的支出項(xiàng)目細(xì)分，在預(yù)算管理方面存在問(wèn)題。部分單位在項(xiàng)目執(zhí)行前對(duì)預(yù)算編制不夠完整，績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象具有局限性，大多是對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，側(cè)重于事后評(píng)價(jià)，而對(duì)事前評(píng)價(jià)和事中評(píng)價(jià)不夠重視，而且在評(píng)價(jià)時(shí)缺乏科學(xué)、可靠的績(jī)效指標(biāo)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作只是走走過(guò)場(chǎng)，這樣的預(yù)算績(jī)效管理很難取得成效。2018年，某市審計(jì)部門(mén)從全市89個(gè)主要一級(jí)預(yù)算部門(mén)單位采集了3個(gè)年度的財(cái)務(wù)核算電子數(shù)據(jù)，重點(diǎn)審計(jì)和調(diào)查了市工商局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等12個(gè)部門(mén)2016年度預(yù)算執(zhí)行情況，審計(jì)發(fā)現(xiàn)：2016年開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算編制和市級(jí)預(yù)算草案編制不完整;個(gè)別單位的政府性資金并未被納入預(yù)算管理;部門(mén)預(yù)算編制不完整，個(gè)別部門(mén)年中需要追加的資金數(shù)額較大。

造成上述問(wèn)題的原因主要是預(yù)算績(jī)效管理制度落實(shí)情況不理想，具體可以歸咎于3個(gè)方面：①項(xiàng)目執(zhí)行前，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;②項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，受各地不同的文化、環(huán)境及各種突發(fā)情況的影響，績(jī)效跟蹤、績(jī)效監(jiān)督等工作不能及時(shí)跟進(jìn)，最終導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行力度和效果較差;③項(xiàng)目執(zhí)行后，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至下一階段預(yù)算編制工作落實(shí)不到位。

3.2 國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

3.2.1 管理制度不完善

相對(duì)于國(guó)家政策和實(shí)物資產(chǎn)的變化與調(diào)整，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度往往比較滯后。一些行政事業(yè)單位沒(méi)有明確界定國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理職責(zé)模糊不清。國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度不完整，國(guó)有資產(chǎn)在登記造冊(cè)時(shí)比較籠統(tǒng)，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分類，部分資產(chǎn)核算登記的價(jià)值與其實(shí)際價(jià)值不符，存在錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象[5]。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度缺失，國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)私下轉(zhuǎn)讓、違規(guī)操作問(wèn)題，相關(guān)單位沒(méi)有按照規(guī)定上報(bào)、評(píng)估和審批，而監(jiān)管部門(mén)并沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并懲治不法行為，無(wú)法保證國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)有價(jià)值。

3.2.2 管理意識(shí)淡薄

相關(guān)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)比較片面，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)就是國(guó)家的資產(chǎn)，理應(yīng)由國(guó)家來(lái)管理，因此對(duì)管理工作不夠重視，沒(méi)有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)，部門(mén)或單位之間通常以工作量大、超出職責(zé)范圍、沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)安排為由相互推諉。資產(chǎn)管理人員消極怠工，固守傳統(tǒng)的管理模式，不善于學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能[8]。部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)歸屬權(quán)發(fā)生變動(dòng)后，相關(guān)手續(xù)辦理不及時(shí)，導(dǎo)致在資產(chǎn)清查時(shí)沒(méi)有合法的憑證可依，無(wú)法確定資產(chǎn)歸屬人及資產(chǎn)管理責(zé)任人，相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。

造成上述問(wèn)題的原因主要有：①國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度存在缺陷，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在登記入賬時(shí)常常出現(xiàn)不準(zhǔn)確或不記錄的問(wèn)題;②國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不夠嚴(yán)格，各種違規(guī)違法行為沒(méi)有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并受到相應(yīng)的處罰;③相關(guān)工作人員管理意識(shí)淡薄、管理能力欠缺，消極怠工、違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.3 內(nèi)部控制不夠嚴(yán)格

部分行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部控制職能部門(mén)，與內(nèi)部控制相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等部門(mén)的職責(zé)出現(xiàn)重疊，各部門(mén)在實(shí)際工作中存在相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象[3];內(nèi)部監(jiān)督乏力，未將內(nèi)部控制執(zhí)行效果的自評(píng)結(jié)果公開(kāi)，外界無(wú)從知曉行政事業(yè)單位是否進(jìn)行自評(píng)工作，更無(wú)從知曉行政事業(yè)單位對(duì)于自評(píng)結(jié)果顯示的缺陷是否進(jìn)行了改正。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)職權(quán)的行使經(jīng)常受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干涉，缺乏獨(dú)立性，無(wú)法保證內(nèi)部監(jiān)督的公平、公正;外部監(jiān)督渠道有限，在現(xiàn)實(shí)生活中，主要是審計(jì)部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施外部監(jiān)督，行政事業(yè)單位對(duì)其他社會(huì)監(jiān)督主體意見(jiàn)的獲取渠道缺失。隨著國(guó)家廉政建設(shè)工作的推進(jìn)，一些行政事業(yè)單位暴露出管理混亂、違法違規(guī)、貪污腐敗現(xiàn)象。

造成上述問(wèn)題的主要原因有：①行政事業(yè)單位關(guān)于內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)建設(shè)的工作執(zhí)行不到位，監(jiān)督內(nèi)部控制執(zhí)行情況的監(jiān)察部門(mén)也有所欠缺;②權(quán)力的運(yùn)行缺乏制約機(jī)制，沒(méi)有確保紀(jì)檢、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性，內(nèi)部監(jiān)察工作開(kāi)展易受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干涉，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)察和審核不夠嚴(yán)格，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員的違法失職行為，給貪污受賄、財(cái)務(wù)腐敗提供了溫床;③外部信息獲取渠道建設(shè)不到位，部分行政事業(yè)單位的外部信息溝通渠道有限甚至缺失，無(wú)法及時(shí)獲取公眾提出的意見(jiàn)和建議，外部監(jiān)督也無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的效果。

4 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策思考

4.1 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

4.1.1 加強(qiáng)執(zhí)行項(xiàng)目前預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制管理

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要力求完整，對(duì)所屬的大類項(xiàng)目支出進(jìn)行詳細(xì)的分類，同時(shí)對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，制定便于事后考核的績(jī)效指標(biāo)和詳細(xì)、合理的績(jī)效目標(biāo)。主管部門(mén)嚴(yán)格審批行政事業(yè)單位的預(yù)算報(bào)告，保證各部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制的合理性和可行性。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政資金投資績(jī)效評(píng)審工作，以各部門(mén)上報(bào)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合國(guó)家下達(dá)的政策及政府的財(cái)力狀況，按效果而不是按投入進(jìn)行財(cái)政撥款。

4.1.2 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和考核

項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)定期召開(kāi)會(huì)議，匯報(bào)工作進(jìn)度及實(shí)際工作環(huán)境的變化情況，加強(qiáng)溝通和交流。建立績(jī)效跟蹤機(jī)制，當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行督促和考核，一旦發(fā)現(xiàn)與預(yù)算存在較大出入，就要及時(shí)找出原因并調(diào)整原有工作計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果顯示的項(xiàng)目完成進(jìn)度來(lái)?yè)芸?，追求?jī)效完成進(jìn)度而不是資金支出進(jìn)度。

4.1.3 做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋工作

有關(guān)部門(mén)前一階段的績(jī)效表現(xiàn)是下一階段預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，這就需要對(duì)既有的預(yù)算績(jī)效結(jié)果進(jìn)行科學(xué)測(cè)定。在項(xiàng)目結(jié)束后，主管部門(mén)及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)、對(duì)最初預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置合理性的評(píng)價(jià)、對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中干擾因素的評(píng)價(jià)，以便查找預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)下一階段預(yù)算編制工作進(jìn)行安排和調(diào)整。

4.2 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

4.2.1 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)和考核

行政事業(yè)單位定期組織多主體、多元化的培訓(xùn)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)員工的學(xué)習(xí)積極性，及時(shí)更新和補(bǔ)充新形勢(shì)和新環(huán)境下所需知識(shí)和技能，并監(jiān)督管理人員學(xué)以致用。通過(guò)宣講會(huì)或組織觀看影視資料的形式，提高相關(guān)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，沖破傳統(tǒng)管理思維的束縛，杜絕一切不良因素的影響，鏟除對(duì)資產(chǎn)管理“重購(gòu)輕管”的傳統(tǒng)觀念。行政事業(yè)單位以學(xué)考結(jié)合方式，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行績(jī)效考核，并將考核結(jié)果公開(kāi)。

4.2.2 健全國(guó)有資產(chǎn)管理核算制度

行政事業(yè)單位應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)管理核算制度，保證記錄的真實(shí)性和可靠性。登記造冊(cè)時(shí)，將資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩大類，然后再根據(jù)資產(chǎn)的具體功能進(jìn)行細(xì)分，依據(jù)合法的憑證或?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后再進(jìn)行登記，力求摸清資產(chǎn)的實(shí)際狀況。國(guó)有資產(chǎn)核算嚴(yán)格按照相應(yīng)的管理制度執(zhí)行，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證檔案記錄能夠隨著實(shí)物資產(chǎn)的變化而變化，定期檢查檔案的真實(shí)性和完整性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疏漏并進(jìn)行改正;全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，必要時(shí)可以強(qiáng)制實(shí)施，懲治違規(guī)操作。

4.2.3 加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)管

當(dāng)國(guó)家出臺(tái)新的政策時(shí)，監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督行政事業(yè)單位落實(shí)新的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，同時(shí)，要求行政事業(yè)單位明確本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任人。監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)對(duì)新增國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、價(jià)值和用途等情況進(jìn)行核實(shí);當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)生變動(dòng)時(shí)，相關(guān)責(zé)任人要向監(jiān)管部門(mén)提交詳細(xì)的報(bào)告，說(shuō)明情況;處置資產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任，視情況輕重給予相應(yīng)的懲罰，并積極接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

4.3 加強(qiáng)內(nèi)部控制的對(duì)策

4.3.1 健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)合理配置人力資源，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)。遵循內(nèi)部控制重要性、制衡性、適應(yīng)性和全面性原則，形成紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)科室相互制約、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的內(nèi)部控制管理體系。在單位內(nèi)部控制實(shí)施過(guò)程中，梳理并明確各職能部門(mén)和相關(guān)工作人員的權(quán)力與職責(zé)，盡快找出各單位內(nèi)部控制主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵控制點(diǎn)，并及時(shí)采取相應(yīng)的控制措施。

4.3.2 確保內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格任用高素質(zhì)專業(yè)人才，對(duì)資金的收支管理進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，全程監(jiān)控內(nèi)部控制的實(shí)行，建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督屏障。另外，應(yīng)進(jìn)一步確保內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立行使職權(quán)，該機(jī)構(gòu)直接對(duì)行政事業(yè)單位最高權(quán)力中心負(fù)責(zé)，定期向地區(qū)審計(jì)局報(bào)告本單位情況，避免內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察工作受個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的干涉和控制，從而加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制執(zhí)行效果進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，徹底審查單位項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、收支管理等業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況，并將內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行公示，整治內(nèi)部控制存在的缺陷，從源頭上降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成強(qiáng)有力的內(nèi)部防線。

4.3.3 增設(shè)外部監(jiān)督渠道

行政事業(yè)單位應(yīng)加大專項(xiàng)資金投入力度，提升軟、硬件設(shè)施水平，定期對(duì)信息化工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其獲得針對(duì)性的能力和技術(shù)，搭建并不斷更新和完善信息溝通平臺(tái)，建立規(guī)范、高效、先進(jìn)的信息系統(tǒng)[9]。行政事業(yè)單位按區(qū)域建立微信公眾號(hào)、微信交流群、QQ交流群等，并對(duì)外公布官方郵箱和電話，確保能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取最新的外部消息、工作進(jìn)展情況等，并指派專門(mén)的工作人員及時(shí)推進(jìn)信息匯總和上報(bào)工作，使外部監(jiān)督落到實(shí)處。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面主要存在預(yù)算績(jī)效管理不規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善且管理意識(shí)淡薄、內(nèi)部控制不嚴(yán)格等問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況研究發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績(jī)效管理不規(guī)范，可以通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行前預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制管理、加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督和考核、做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋工作來(lái)解決;國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全和管理意識(shí)淡薄，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)和考核、完善國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度、加強(qiáng)監(jiān)管使情況有所改觀;內(nèi)部控制不嚴(yán)格，可通過(guò)機(jī)構(gòu)建設(shè)、確保內(nèi)控機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和增設(shè)外部監(jiān)督渠道來(lái)加強(qiáng)。通過(guò)不斷分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)一步探索、學(xué)習(xí)和研究，我國(guó)行政事業(yè)單位一定會(huì)實(shí)現(xiàn)更規(guī)范、更高效的財(cái)務(wù)管理。

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收稿日期：2022-01-11

作者簡(jiǎn)介：

榮佳欣，女，1998年生，碩士研究生在讀，主要研究方向：政府改革與治理。