基于業(yè)財(cái)融合增強(qiáng)城市軌道交通企業(yè)收支平衡能力探究

摘要：為了增強(qiáng)城市軌道交通企業(yè)收支平衡能力，減輕當(dāng)?shù)卣?cái)政壓力，可通過(guò)企業(yè)內(nèi)部業(yè)財(cái)融合的方式，拓寬營(yíng)業(yè)收入渠道，嚴(yán)控各項(xiàng)成本，有效開展資本運(yùn)作。探討我國(guó)城市軌道交通企業(yè)推行業(yè)財(cái)融合的可行性及達(dá)到收支平衡的關(guān)鍵點(diǎn)，并提出針對(duì)性的業(yè)財(cái)融合舉措。作為國(guó)有化的城市軌道交通企業(yè)，受體制、政策等因素影響，推行業(yè)財(cái)融合受到一定限制，因此建議政府制定相應(yīng)的政策，為城市軌道交通企業(yè)增強(qiáng)收支平衡能力保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;業(yè)財(cái)融合;收支平衡能力

0 引言

業(yè)財(cái)融合一般是指企業(yè)將業(yè)務(wù)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，從企業(yè)整體角度出發(fā)，各部門協(xié)同思考如何開展業(yè)務(wù)、管理企業(yè)、提升企業(yè)效益。雖說(shuō)業(yè)財(cái)融合是當(dāng)代財(cái)務(wù)人員從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的方向，但其并非簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)融入業(yè)務(wù)，而是財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)雙向融合。從財(cái)務(wù)角度出發(fā)，財(cái)務(wù)人員要提升對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的參與度，將財(cái)務(wù)管理前移至業(yè)務(wù)前端，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，并將結(jié)果及時(shí)反饋給業(yè)務(wù)部門及企業(yè)管理層，使管理決策更加科學(xué)、有效;同時(shí)了解業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)制定內(nèi)控制度等措施實(shí)施有針對(duì)性的管控，從而降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，業(yè)務(wù)人員在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，要主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，需認(rèn)識(shí)到通過(guò)開展業(yè)務(wù)不僅能為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，而且能控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的損失，也是在為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值[1]。本文從軌道交通企業(yè)業(yè)財(cái)融合角度出發(fā)，探討如何通過(guò)推進(jìn)業(yè)財(cái)融合增強(qiáng)企業(yè)收支平衡能力。

1 城市軌道交通企業(yè)特點(diǎn)及推行業(yè)財(cái)融合的可行性

1.1 城市軌道交通企業(yè)特點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但交通擁堵和環(huán)境污染問題也日益凸顯，傳統(tǒng)公共交通工具已無(wú)法滿足城市人群日常出行需求。城市軌道交通作為城市公共交通的主干線，近幾年在我國(guó)大中型城市迅速發(fā)展，它具有準(zhǔn)時(shí)、舒適、安全、快速、環(huán)保等眾多優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)人口密集型城市公共交通發(fā)展的大方向。

我國(guó)城市軌道交通一般由當(dāng)?shù)卣顿Y設(shè)立的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并由當(dāng)?shù)貒?guó)資監(jiān)管部門進(jìn)行考核和監(jiān)督[2]。企業(yè)一般采取集團(tuán)化運(yùn)作方式，除了承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等公共事業(yè)任務(wù)，還兼顧周邊地塊開發(fā)等其他業(yè)務(wù)。城市軌道交通作為政府公共投資項(xiàng)目，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，工程復(fù)雜、建設(shè)期長(zhǎng)、投資巨大、運(yùn)營(yíng)成本高，一般僅靠票務(wù)收入無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡，在建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期需由政府提供項(xiàng)目資本金及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金，給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成不小壓力。因此，城市軌道交通企業(yè)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能僅依靠政府資金開展日常業(yè)務(wù)，而要發(fā)揮“自我造血”功能，增強(qiáng)收支平衡能力。

1.2 城市軌道交通企業(yè)推行業(yè)財(cái)融合的可行性

1.2.1 具備現(xiàn)代化企業(yè)治理機(jī)制，為業(yè)財(cái)融合提供動(dòng)力基礎(chǔ)

城市軌道交通企業(yè)雖然承擔(dān)著軌道交通等政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù)，但與由政府撥款的行政事業(yè)單位不同，其實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，具備獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。城市軌道交通企業(yè)的戰(zhàn)略安排不只是以完成公共事業(yè)項(xiàng)目為目標(biāo)，還要考慮自身經(jīng)濟(jì)效益，提升自身收支平衡能力，促使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。因此，我國(guó)城市軌道交通企業(yè)具備現(xiàn)代化企業(yè)治理機(jī)制，為其通過(guò)業(yè)財(cái)融合增強(qiáng)收支平衡能力提供了動(dòng)力基礎(chǔ)。

1.2.2 具備大數(shù)據(jù)信息技術(shù)支持，為業(yè)財(cái)融合提供信息基礎(chǔ)

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)體系復(fù)雜，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以信息化為載體的管理系統(tǒng)在城市軌道交通行業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。在日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中，城市軌道交通企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合需要及時(shí)共享信息，以數(shù)據(jù)等信息為基礎(chǔ)，以綜合分析等為手段，通過(guò)挖掘城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)，為業(yè)財(cái)融合提供了必要的信息基礎(chǔ);通過(guò)分析乘客的出行習(xí)慣和出行需求，針對(duì)性地進(jìn)行資源開發(fā)，為管理層做出合理、高效的決策提供了必要的信息支持。

1.2.3 具備專業(yè)化綜合管理人才，為業(yè)財(cái)融合提供人力基礎(chǔ)

城市軌道交通企業(yè)崗位細(xì)分度高、人才體系復(fù)雜，具體有財(cái)務(wù)核算、投融資、人力資源、資產(chǎn)管理等職能型崗位，設(shè)計(jì)管理、土建管理、機(jī)電管理、運(yùn)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)型崗位，信號(hào)、電氣、車輛、調(diào)度等技能型崗位。城市軌道交通行業(yè)涉及的政策、技術(shù)、融資、管理等方面復(fù)雜程度高，企業(yè)在招聘時(shí)對(duì)學(xué)歷、職稱、閱歷等要求相對(duì)較高，特別是綜合管理類崗位，相關(guān)人才適應(yīng)能力和接受能力較強(qiáng)，是企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，城市軌道交通企業(yè)具備綜合管理人才，為業(yè)財(cái)融合提供了人力基礎(chǔ)。

2 城市軌道交通企業(yè)收支平衡的關(guān)鍵點(diǎn)

2.1 開展多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)

綜觀世界上為數(shù)不多的實(shí)現(xiàn)總體盈利的城市軌道交通企業(yè)，除軌道交通運(yùn)營(yíng)主業(yè)外，多數(shù)兼營(yíng)其他相關(guān)業(yè)務(wù)，如城市軌道交通沿線的土地開發(fā)、廣告租賃、站點(diǎn)零售等業(yè)務(wù)。城市軌道交通企業(yè)為增強(qiáng)收支平衡能力，需開展多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在提升主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的同時(shí)，不斷拓展其他業(yè)務(wù)收入。

2.2 強(qiáng)化企業(yè)精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本

城市軌道交通企業(yè)在增加營(yíng)業(yè)收入、加快“開源”的同時(shí)，努力“節(jié)流”，嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本。我國(guó)的香港地鐵能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，除了收入可觀，成本控制較好也起著重要作用。這源于其高超的管理水平，并通過(guò)規(guī)模效益有效攤薄了人均成本。

2.3 推動(dòng)混合所有制改革，探索企業(yè)上市途徑

城市軌道交通企業(yè)應(yīng)推動(dòng)混合所有制改革，通過(guò)對(duì)外投資和輔導(dǎo)企業(yè)上市等方式取得投資收益，增加自身利潤(rùn)，同時(shí)提升經(jīng)營(yíng)水平和國(guó)有資產(chǎn)配置效率[3];通過(guò)引入社會(huì)資本方及戰(zhàn)略投資者，獲得資金、技術(shù)、人才等支持，提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)收支平衡能力。

3 通過(guò)業(yè)財(cái)融合增強(qiáng)城市軌道交通企業(yè)收支平衡能力

3.1 提高財(cái)務(wù)人員參與度，增加企業(yè)營(yíng)業(yè)收入

3.1.1 深度參與業(yè)務(wù)規(guī)劃

城市軌道交通企業(yè)除了主業(yè)運(yùn)營(yíng)，兼營(yíng)業(yè)務(wù)的商業(yè)布局和規(guī)劃也直接影響其營(yíng)業(yè)收入。無(wú)論是城市軌道交通站點(diǎn)周邊地塊資源開發(fā)，還是車站商務(wù)運(yùn)作等業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員都需深度參與前期規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目資金籌措、收入成本估算、盈利性分析等方面提出建設(shè)性意見，為企業(yè)管理層是否參與土地競(jìng)拍、確定商業(yè)模式等重大決策提供合理、有效的依據(jù)。

3.1.2 充分開展稅收籌劃

城市軌道交通企業(yè)的財(cái)務(wù)人員在深度參與業(yè)務(wù)前期規(guī)劃過(guò)程中，可充分利用自身熟知各項(xiàng)稅收政策的優(yōu)勢(shì)，為業(yè)務(wù)開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)的涉稅事項(xiàng)。在開發(fā)主體組織形式、開發(fā)模式、業(yè)態(tài)布局、籌資方式、定價(jià)策略等各環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員都可充分利用各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等方式，合法合規(guī)開展稅收籌劃工作，為總體業(yè)務(wù)布局及各項(xiàng)收入來(lái)源的確定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。

3.1.3 有效分析相關(guān)數(shù)據(jù)

香港地鐵是全世界為數(shù)不多實(shí)現(xiàn)盈利的軌道交通企業(yè)。有研究表明，其“軌道+物業(yè)”模式為建設(shè)期提供了補(bǔ)充資金，后續(xù)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵收入來(lái)源卻是客運(yùn)和車站商務(wù)2項(xiàng)業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)人員可通過(guò)對(duì)自身所在的軌道交通企業(yè)及其他軌道交通企業(yè)的收入等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度、多維度分析，為增加客流量及業(yè)務(wù)調(diào)整提供充足的數(shù)據(jù)支持。

3.2 加強(qiáng)精細(xì)化管理體系，嚴(yán)控企業(yè)各項(xiàng)成本

通過(guò)業(yè)財(cái)融合增強(qiáng)城市軌道交通企業(yè)的收支平衡能力，相比增加營(yíng)業(yè)收入的成效，在成本控制方面能夠發(fā)揮更大作用。

3.2.1 嚴(yán)控業(yè)務(wù)實(shí)施成本

城市軌道交通企業(yè)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員在事后開展費(fèi)用歸集、成本核算的同時(shí)，需進(jìn)一步提高對(duì)業(yè)務(wù)前端的參與度。在招投標(biāo)階段，積極參與招標(biāo)方案、招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)定工作，從財(cái)務(wù)角度提出建設(shè)性意見，從源頭上控制采購(gòu)成本;在業(yè)務(wù)實(shí)施階段，無(wú)論是在城市軌道交通的建設(shè)期還是運(yùn)營(yíng)期，都要系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)整合和梳理工作，設(shè)定合理的消耗定額，并及時(shí)反饋成本情況，以便控制成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗;在業(yè)務(wù)考核階段，參與考核體系的設(shè)定，并提供針對(duì)性數(shù)據(jù)，提高業(yè)務(wù)考核效能，起到嚴(yán)控成本的作用。

3.2.2 嚴(yán)控財(cái)務(wù)融資成本

對(duì)于投資巨大的城市軌道交通項(xiàng)目，融資成本不容忽視。一般情況下，財(cái)務(wù)部門根據(jù)工程進(jìn)度開展融資活動(dòng)，因此業(yè)務(wù)部門需根據(jù)實(shí)際工程進(jìn)度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向財(cái)務(wù)部門報(bào)送資金支付計(jì)劃，避免造成融資額與實(shí)際資金需求不匹配而產(chǎn)生額外融資成本。在業(yè)務(wù)部門報(bào)送資金計(jì)劃的同時(shí)，財(cái)務(wù)部門需同步深入了解工程等業(yè)務(wù)情況，知曉工程進(jìn)度、支付節(jié)點(diǎn)等實(shí)際情況，以判斷資金支付的合理性和必要性，根據(jù)資金需求實(shí)際開展融資活動(dòng)，而不是盲目擴(kuò)大融資，造成融資成本的不合理上漲。

3.2.3 嚴(yán)控企業(yè)管理成本

城市軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)體系復(fù)雜，一般來(lái)說(shuō)員工人數(shù)眾多，造成日常管理成本較高。財(cái)務(wù)人員可通過(guò)分析日常費(fèi)用支出的金額、趨勢(shì)、集中度等情況，更好地了解業(yè)務(wù)部門活動(dòng)，并為企業(yè)控制日常管理成本提供合理化建議;同時(shí)，規(guī)范差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)等各類管理類費(fèi)用報(bào)銷依據(jù)及流程，對(duì)業(yè)務(wù)人員宣貫取得合規(guī)票據(jù)等基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)意識(shí)，促進(jìn)其合理開支。業(yè)務(wù)部門需積極配合財(cái)務(wù)部門，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷，并主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)常規(guī)知識(shí)。雙方形成良性互動(dòng)，從而控制企業(yè)管理成本[5]。

3.2.4 嚴(yán)控資金沉淀成本

城市軌道交通企業(yè)資產(chǎn)密集，資產(chǎn)類型和數(shù)量眾多，物資品種龐雜，管理不善容易造成資產(chǎn)閑置。負(fù)責(zé)資產(chǎn)實(shí)物管理的業(yè)務(wù)部門可通過(guò)BIM（Building Information Modeling，建筑信息模型）等信息化技術(shù)有效登記資產(chǎn)，并融合財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、多角度、多功能的資產(chǎn)精細(xì)化登記;在利用信息化技術(shù)有效登記資產(chǎn)分布、數(shù)量、價(jià)值、狀態(tài)等信息基礎(chǔ)上，建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展軌道交通資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理;從業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)角度對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行綜合論證分析，通過(guò)出租、處置、置換等方式有效盤活閑置資產(chǎn)，降低資金沉淀成本。

3.2.5 嚴(yán)控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本

城市軌道交通行業(yè)涉及政府多部門管理，政策體系復(fù)雜，因此城市軌道交通企業(yè)制度體系一般較為龐雜。隨著城市軌道交通持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以及業(yè)務(wù)的不斷拓展，企業(yè)應(yīng)通過(guò)業(yè)財(cái)融合手段，不斷完善內(nèi)控體系，降低風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門要協(xié)同梳理企業(yè)管理各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合城市軌道交通最新政策、線路運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度、地塊開發(fā)程度、站點(diǎn)商業(yè)規(guī)模等實(shí)際情況，從招投標(biāo)、合同審簽、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)開發(fā)、資金管控等方面出發(fā)，建立并完善兼具財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)同步管理的內(nèi)控體系，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，降低風(fēng)險(xiǎn)成本[6]。

3.3 共同推動(dòng)企業(yè)“混改”，協(xié)作開展資本運(yùn)作

3.3.1 強(qiáng)化協(xié)同運(yùn)作思維

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，資本運(yùn)作已成為許多企業(yè)實(shí)現(xiàn)高額收益、價(jià)值增長(zhǎng)的一種經(jīng)營(yíng)方式。城市軌道交通企業(yè)作為資金需求量巨大的國(guó)有企業(yè)，其資本運(yùn)作的目的通常是建立投融資機(jī)制、拓寬傳統(tǒng)投融資渠道、挖掘社會(huì)資金潛力等，一般由具有投融資職責(zé)的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，而業(yè)務(wù)部門往往缺乏資本運(yùn)作思維，參與度也不高[7]。無(wú)論是投資股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等，還是實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略投資，對(duì)業(yè)務(wù)的判斷和把握都必不可少。因此，業(yè)務(wù)人員需同步強(qiáng)化資本運(yùn)作思維，與財(cái)務(wù)人員協(xié)同開展資本運(yùn)作。

3.3.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展

為增強(qiáng)收支平衡能力，城市軌道交通企業(yè)可通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資等國(guó)有企業(yè)“混改”手段激發(fā)自身活力。北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“京投公司”）于2011年啟動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)程，歷經(jīng)10多年探索，其“混資本”模式已成為重要的利潤(rùn)來(lái)源。京投公司的產(chǎn)業(yè)投資并不是“一混了之”，而是十分注重投資后的管理體系構(gòu)建，從資本、技術(shù)等多個(gè)維度有效管理被投資企業(yè)，提高投資回報(bào)率。因此，城市軌道交通企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展，需多方聯(lián)動(dòng)，達(dá)到業(yè)財(cái)融合的效果，從不同維度助推產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率，進(jìn)而增加利潤(rùn)。

3.3.3 協(xié)同探索上市途徑

作為具有資深軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的上海申通地鐵股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“申通地鐵”）是我國(guó)首家該領(lǐng)域的上市企業(yè)，為自身后續(xù)發(fā)展提供了有力的資本運(yùn)作平臺(tái)。國(guó)內(nèi)其他軌道交通企業(yè)可研究和學(xué)習(xí)申通地鐵的上市之路，提前謀劃，通過(guò)業(yè)財(cái)融合，協(xié)同探索上市途徑。企業(yè)各部門加快學(xué)習(xí)資本市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律等政策及專業(yè)知識(shí)。業(yè)務(wù)部門需和財(cái)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)，綜合分析企業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)不同業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況、未來(lái)行業(yè)前景等，按照上市等資本運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定步入資本市場(chǎng)的規(guī)劃，并相互配合，付諸實(shí)施。

4 城市軌道交通企業(yè)推進(jìn)業(yè)財(cái)融合需解決的問題

在我國(guó)城市軌道交通行業(yè)受體制、政策等因素影響背景下，城市軌道交通企業(yè)在推進(jìn)業(yè)財(cái)融合、增強(qiáng)收支平衡能力過(guò)程中有所受限[8]。

4.1 缺少市場(chǎng)化票價(jià)調(diào)整機(jī)制

香港地鐵實(shí)現(xiàn)盈利的一個(gè)重要因素是其具有市場(chǎng)化的票價(jià)制定機(jī)制，可根據(jù)物價(jià)指數(shù)及人員工資增加等實(shí)際情況，于每年6月做出一次票價(jià)調(diào)整。而內(nèi)地城市軌道交通票價(jià)制定遵循的是公益性原則，一般需履行定價(jià)成本監(jiān)審、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)等多項(xiàng)程序，往往缺乏市場(chǎng)化票價(jià)調(diào)整機(jī)制。這就導(dǎo)致城市軌道交通企業(yè)缺少通過(guò)業(yè)財(cái)融合綜合、系統(tǒng)地開展客流、成本、物價(jià)等數(shù)據(jù)分析的動(dòng)力。因此，建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)、規(guī)范城市軌道交通行業(yè)建立市場(chǎng)化票價(jià)調(diào)整機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)城市軌道交通企業(yè)業(yè)財(cái)融合的積極性，增加其票務(wù)收入，增強(qiáng)其收支平衡能力。

4.2 經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛制度

為了以公平、合理的價(jià)格進(jìn)行土地出讓，減少人為干擾，防止腐敗，我國(guó)相關(guān)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地的取得有明確規(guī)定，即必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌等公開方式出讓國(guó)有土地。我國(guó)城市軌道交通企業(yè)要想開展軌道交通沿線地塊的商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)，就必須通過(guò)公開招拍掛的方式取得土地使用權(quán)，這就使通過(guò)業(yè)財(cái)融合方式開展軌道交通建設(shè)與周邊地塊開發(fā)的協(xié)同合理規(guī)劃存在不確定性[9]。因此，為減輕財(cái)政壓力，增強(qiáng)城市軌道交通企業(yè)收支平衡能力，建議政府出臺(tái)一些靈活的城市軌道交通周邊地塊出讓方式的相關(guān)政策，使城市軌道交通企業(yè)能夠更加合理地通過(guò)業(yè)財(cái)融合方式提前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

4.3 國(guó)有企業(yè)多方監(jiān)督機(jī)制

城市軌道交通企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，受國(guó)資、審計(jì)、巡察等機(jī)構(gòu)監(jiān)督，但監(jiān)督主體自成體系，側(cè)重點(diǎn)不同，各自為政，而城市軌道交通項(xiàng)目投資額巨大，一般為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目，因此審計(jì)、檢查次數(shù)更為頻繁。嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制雖然有利于企業(yè)健康發(fā)展，但也在一定程度上影響了企業(yè)的積極性。為了降低出錯(cuò)概率，規(guī)避被問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門均會(huì)采取保守的工作方式，各自在熟悉的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，這就阻礙了城市軌道交通企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的有效融合。因此，為提高城市軌道交通企業(yè)業(yè)財(cái)融合的積極性，建議政府針對(duì)國(guó)有企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)建立合理的容錯(cuò)機(jī)制，制定免責(zé)、減責(zé)等相關(guān)政策，激發(fā)企業(yè)活力。

5 結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通投資巨大，運(yùn)營(yíng)成本高昂，僅靠有限的票務(wù)收入難以使城市軌道交通企業(yè)達(dá)到收支平衡，需依靠當(dāng)?shù)卣峁┻\(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金。為了減輕財(cái)政壓力，企業(yè)可通過(guò)提高財(cái)務(wù)人員參與度、加強(qiáng)精細(xì)化管理等多種業(yè)財(cái)融合措施，增加營(yíng)業(yè)收入，嚴(yán)控各項(xiàng)成本。建議政府制定相應(yīng)的政策、建立有效的機(jī)制，促使我國(guó)城市軌道交通企業(yè)通過(guò)業(yè)財(cái)融合不斷增強(qiáng)收支平衡能力。

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收稿日期：2022-03-21

作者簡(jiǎn)介：

胡溢男，女，1987年生，本科，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：公司財(cái)務(wù)。