統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作用研究

李功員

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村建設(shè) 新特點(diǎn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-2803（2022）01-0092-08

“發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等的積極作用，支撐農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)”“匯集全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”[1]。統(tǒng)一戰(zhàn)線全程參與鄉(xiāng)村振興，這是新時(shí)代對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線在時(shí)代進(jìn)程中緊緊扣住黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)的要求。

一、新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線需要面對(duì)的鄉(xiāng)村建設(shè)新局面

（一）在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系走向深入

社會(huì)結(jié)構(gòu)是指鄉(xiāng)村社會(huì)一定時(shí)期內(nèi)所形成的較為穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力角色以及相互關(guān)系。[2]近代以來(lái)，伴隨著現(xiàn)代民族國(guó)家政權(quán)建設(shè)，以“權(quán)力下鄉(xiāng)”為標(biāo)志的單向國(guó)家權(quán)力建設(shè)啟動(dòng)，國(guó)家力圖對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)行嚴(yán)密控制和資源抽取。國(guó)家政權(quán)建設(shè)主要是指現(xiàn)代化過(guò)程中以民族國(guó)家為中心的制度與文化整合措施、活動(dòng)及過(guò)程，其基本目標(biāo)是要建立一個(gè)合理化的、能對(duì)社會(huì)全體民眾進(jìn)行有效動(dòng)員與監(jiān)控的政府或政權(quán)體系。[3]自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入新的國(guó)家政權(quán)建設(shè)階段。國(guó)家政權(quán)建設(shè)包括鄉(xiāng)村建設(shè)，整個(gè)國(guó)家自上而下建立起一套嚴(yán)格的支配體系，呈現(xiàn)出強(qiáng)制的整合特征。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家和鄉(xiāng)村不再是單向的關(guān)系，而是開(kāi)始走向互動(dòng)。隨著1983年《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府的通知》的發(fā)布，國(guó)家和鄉(xiāng)村的互動(dòng)變?yōu)閲?guó)家政權(quán)以“鄉(xiāng)政”為載體與鄉(xiāng)村社會(huì)以“村治”為載體的自治之間的雙向互動(dòng)。到了2001年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革實(shí)施后，鄉(xiāng)村社會(huì)又發(fā)生了一次變化，契約式管理和清單式管理在不少地方出現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，隨著鄉(xiāng)村基層黨組織和農(nóng)民組織建設(shè)的強(qiáng)化，國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系走向深入。

（二）在鄉(xiāng)村建設(shè)主體方面，逐漸從單一變?yōu)槎嘣?/p>

鄉(xiāng)村建設(shè)主體不僅僅指參與鄉(xiāng)村建設(shè)的個(gè)體，還包括參與鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的各種組織。歷史上，鄉(xiāng)村建設(shè)的主體單一?！盎蕶?quán)不下縣”與“縣政村治”兩種模式促成了以士紳精英為建設(shè)主體，以家族、宗族為主要組織形式的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)。直至清朝末年民國(guó)初年，士紳精英隨著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土秩序遭受破壞而退出歷史舞臺(tái)。新中國(guó)成立后，黨和政府在村一級(jí)建立了黨支部，成立合作社，貧下中農(nóng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)主體。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)主體逐步走向多元。人民公社逐漸不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村治理模式逐漸走向村民自治。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，國(guó)家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，政府放開(kāi)社會(huì)組織的權(quán)利，促使社會(huì)組織取得更大發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的“多元共治”模式逐步取代了“單中心治理”模式，基層黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織逐漸成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的重要組成部分。

（三）在鄉(xiāng)村建設(shè)資源方面，以土地為標(biāo)志的農(nóng)村集體所有資源被激活

鄉(xiāng)村建設(shè)資源大致包括國(guó)家供給的資源、集體所有的資源以及鄉(xiāng)村內(nèi)生的資源這三類(lèi)。1949年新中國(guó)成立后，國(guó)家為鄉(xiāng)村提供政社合一的制度供給，比如調(diào)動(dòng)村民義務(wù)投工。改革開(kāi)放后，國(guó)家仍然延續(xù)鄉(xiāng)村服務(wù)城市的功能定位，鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨資源缺乏的困境。自農(nóng)村稅費(fèi)改革開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始向鄉(xiāng)村輸入大量資源，對(duì)鄉(xiāng)村從“多取”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧偃　鄙踔痢安蝗　蓖瑫r(shí)還“放活”“多予”。黨的十八大以來(lái)，以土地為標(biāo)志的所有農(nóng)村集體資源在“放活”政策下被重新激活，鄉(xiāng)村建設(shè)資源得到了大幅度補(bǔ)充，土地股份合作社、農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般出現(xiàn)，除此之外，各地也開(kāi)始充分利用、激活鄉(xiāng)村原有的內(nèi)生資源。

（四）在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村

文化興起文化除了通常意義上所說(shuō)的知識(shí)和制度規(guī)范外，還包括了信仰和價(jià)值觀。中國(guó)歷史上，鄉(xiāng)村文化是一種“禮治”文化。近代以來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)文化受到西方文化的嚴(yán)重沖擊，基于儒家倫理和非正式制度形成的“禮治”文化退出鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村一時(shí)呈現(xiàn)出凋敝景象。新中國(guó)成立后，國(guó)家介入鄉(xiāng)村，政黨力量注入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村“法治”文化缺位不足的情況得到緩解，鄉(xiāng)村通過(guò)行政性或者政治性的“調(diào)處”來(lái)解決大多數(shù)糾紛。改革開(kāi)放后，國(guó)家通過(guò)“自治+法治”的形式，讓農(nóng)民自主參與到村務(wù)管理中。在農(nóng)村稅費(fèi)改革的后期，鄉(xiāng)村實(shí)行“自治”“法治”“德治”三治并舉，并在中央和地方政府的共同指導(dǎo)下發(fā)展。鄉(xiāng)村文化強(qiáng)調(diào)“自治”“法治”“德治”。2019年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不僅列出了四項(xiàng)德治建設(shè)任務(wù)，還列出了四項(xiàng)法治建設(shè)以及八項(xiàng)自治建設(shè)的主要任務(wù)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興的必然性

不同國(guó)家或者同一國(guó)家的不同發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)形式、治理的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式都不盡相同。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。為開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村生根開(kāi)花，就必須堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代，關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象的規(guī)定，充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛性特點(diǎn)，涵蓋了幾乎所有的社會(huì)各階層。充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與鄉(xiāng)村振興，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得成功，很重要的原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨將各階層團(tuán)結(jié)起來(lái)結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，匯聚最大的力量進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)?？v觀新中國(guó)成立以來(lái)70多年歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線是革命、改革、建設(shè)取得勝利的重要法寶，也因此，被中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和弘揚(yáng)，在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。從精準(zhǔn)扶貧的首次提出到脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，從全面小康社會(huì)的建成到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖的擘畫(huà)，都要求我們掌握好、運(yùn)用好統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，弘揚(yáng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供人才、技術(shù)、資金等方面的保障。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓?！盵4]（P39-40）而這個(gè)最大同心圓就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而積極作為，成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象不僅人數(shù)眾多，而且具有廣泛的代表性，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)作用，大有作為。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀要求，是新時(shí)代的要求，是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心服務(wù)大局的必然要求。另一方面，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中和中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線也因?yàn)閰⑴c鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了更廣闊的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興具有參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢(shì)

各民主黨派和無(wú)黨派人士具有參政議政和民主監(jiān)督的職能。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，對(duì)重大舉措改革、重要政策的貫徹執(zhí)行情況和十三五時(shí)期的重要約束性指標(biāo)等都要加強(qiáng)民主監(jiān)督。因此，無(wú)論在完善鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系、考核體系，還是實(shí)施綠色生產(chǎn)、打造農(nóng)業(yè)品牌等方面，都需要民主黨派和無(wú)黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督職能，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)。

民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商和多黨合作制度決定的，是拓寬民主監(jiān)督渠道的有益探索。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興民主監(jiān)督，是民主黨派和無(wú)黨派人士參與國(guó)家政治生活的一種新形式。民主黨派和無(wú)黨派人士可以從不同的角度，選擇合適的方式對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)行民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加完善、實(shí)效取得更好。民主黨派和無(wú)黨派人士履行民主監(jiān)督職能，能夠更加深入基層、貼近民生，傾聽(tīng)各自界別內(nèi)群眾的意見(jiàn)和建議，了解鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題，幫助各級(jí)政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行修補(bǔ)糾正，督促相關(guān)部門(mén)認(rèn)真督辦、及時(shí)反饋，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的弄虛作假、陽(yáng)奉陰違、貪污腐敗等突出問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，幫助黨委政府更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興具有凝聚人心、匯聚力量的組織優(yōu)勢(shì)

在新發(fā)展階段，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵還是民心向背。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量對(duì)比問(wèn)題。面臨體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象思想多樣、構(gòu)成復(fù)雜，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須不斷完善和加強(qiáng)，才能確保統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用有效發(fā)揮。當(dāng)前，開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)在于中央及地方各級(jí)黨委，黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門(mén)是統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)戰(zhàn)部被賦予了協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的重要機(jī)制在于加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)全黨全國(guó)全社會(huì)共同發(fā)力，只有匯聚了最廣泛的力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題才能得到更好地解決。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的治理優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)的治理體制是行政主導(dǎo)型的，這種治理體制的一大特點(diǎn)就是越往基層剛性越強(qiáng)，兼容性不夠好，對(duì)于人民群眾提出的豐富多元的要求難有效吸納，社會(huì)矛盾得不到及時(shí)解決而堆積在基層。這些問(wèn)題是人民內(nèi)部的矛盾，并不是對(duì)抗性的矛盾。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線化解人民內(nèi)部矛盾的優(yōu)勢(shì)，民眾有了正常的體制內(nèi)渠道來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，而且能以合理合法的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)村社會(huì)治理同樣面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如果不能解決鄉(xiāng)村治理水平較低的問(wèn)題，鄉(xiāng)村的各類(lèi)矛盾糾紛得不到很好地解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必然受到阻礙?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作主要是化解社會(huì)矛盾以及完善基層治理，以此來(lái)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村有效治理也正是化解社會(huì)矛盾，二者之間有著明顯的契合之處。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興具有人才眾多、智力密集的資源優(yōu)勢(shì)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)負(fù)主要責(zé)任，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為直接職能部門(mén)，同時(shí)，還需要全社會(huì)共同參與，人才興鄉(xiāng)村振興事業(yè)興。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要暢通人才智力下鄉(xiāng)通道，有效激勵(lì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域人才以各種方式參與鄉(xiāng)村振興。首先，通過(guò)建立人才庫(kù)，解決鄉(xiāng)村振興人才的來(lái)源問(wèn)題。統(tǒng)一戰(zhàn)線能把不同專業(yè)領(lǐng)域的大批黨外人才有效組織起來(lái)，為鄉(xiāng)村振興源源不斷地提供人才支撐，也為黨外人士提供一個(gè)展示自身才能的廣闊平臺(tái)。其次，通過(guò)搭建議政建言平臺(tái)解決建言獻(xiàn)策問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)通過(guò)廣搭建言平臺(tái)、暢通溝通渠道，圍繞“三農(nóng)問(wèn)題”組織專題調(diào)研，為鄉(xiāng)村振興探尋有效的路徑。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的困難與問(wèn)題

圍繞“統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”開(kāi)展調(diào)查研究，采取發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷和電子問(wèn)卷、與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者座談、調(diào)查走訪以及查閱文獻(xiàn)資料等形式。共發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷300多份，回收紙質(zhì)有效問(wèn)卷280份，有效問(wèn)卷回收率為93%;共回收電子問(wèn)卷800份，有效問(wèn)卷回收率為98%。根據(jù)調(diào)研及問(wèn)卷情況，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在的困難和問(wèn)題分析如下。

（一）對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解度不夠

關(guān)于“對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解程度”這一問(wèn)題的回答，選擇“不太了解”“比較了解”“很了解”的調(diào)查對(duì)象分別為54%、35%、11%。

從調(diào)查對(duì)象的職務(wù)高低來(lái)看，職務(wù)高的了解程度高于職務(wù)低的;從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)區(qū)域來(lái)看，選擇“比較了解”的農(nóng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)成員高于城鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)成員。對(duì)“你知道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總目標(biāo)、總方針和總要求嗎”這一問(wèn)題的回答，選擇“很清楚”的占10%，選擇“完全不清楚”的占25%。對(duì)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是什么”這一問(wèn)題的回答，能完整準(zhǔn)確表述“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字要求的占86%。

對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容了解，是統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的前提條件。只有對(duì)中央政策了解清楚，才能把握住服務(wù)重點(diǎn)，以及抓住機(jī)遇助力鄉(xiāng)村振興。從調(diào)研情況分析，除了直接和鄉(xiāng)村打交道的統(tǒng)戰(zhàn)成員，以及職務(wù)較高的領(lǐng)導(dǎo)干部外，統(tǒng)一戰(zhàn)線其他成員并不是很了解鄉(xiāng)村振興。在與統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)行座談時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)成員認(rèn)為村民對(duì)鄉(xiāng)村振興的了解不多，難以將政策應(yīng)用到實(shí)際中。

（二）對(duì)鄉(xiāng)村振興的主要途徑選擇不夠合理

問(wèn)卷涉及“鄉(xiāng)村振興的主要途徑”中，列出了“產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、組織振興、生態(tài)振興”共五個(gè)方面，調(diào)查對(duì)象基本上全都選了這五個(gè)方面。而在回答“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)排序”的問(wèn)題時(shí)，選擇“產(chǎn)業(yè)振興”的比例最高，占比58%，少部分選了“生態(tài)振興”。除了問(wèn)卷，也開(kāi)展了座談。大多數(shù)調(diào)研對(duì)象圍繞著產(chǎn)業(yè)幫扶、壯大隊(duì)伍、建言獻(xiàn)策、培植鄉(xiāng)村文化、防止返貧等方面下功夫，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

由調(diào)查問(wèn)卷和座談分析，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要途徑有待拓寬。統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興不僅要從產(chǎn)業(yè)振興上下功夫，人才振興、文化振興以及組織振興也要與產(chǎn)業(yè)振興相輔相成，還要因地制宜，共同發(fā)力，才能讓統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興獲得更好的效果。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制約因素較多

在“制約服務(wù)的因素有哪些”的選項(xiàng)中設(shè)置了以下五個(gè)問(wèn)題：認(rèn)識(shí)不到位、服務(wù)載體不豐富、主體服務(wù)能力不強(qiáng)、相關(guān)機(jī)制不夠健全、基層組織力量薄弱。對(duì)這五個(gè)問(wèn)題的回答中，各項(xiàng)的選擇差別不大。選擇“主體服務(wù)能力不強(qiáng)”排在第一位，占比為28%，選擇是“認(rèn)識(shí)不到位”占比13%，選擇“服務(wù)載體不豐富”占比22%，選擇“相關(guān)機(jī)制不夠健全”占比20%，選擇“基層組織力量薄弱”占比17%。從這項(xiàng)調(diào)查可以看出制約統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的因素較為多元。

除此之外，調(diào)查顯示，制約統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興的因素不僅與黨委政府、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、農(nóng)民有關(guān)，還涵蓋了體制機(jī)制、鄉(xiāng)村實(shí)際、參與主體、社會(huì)文化等多方面因素。在認(rèn)識(shí)層面，很多調(diào)查對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵了解僅僅停留在表面;在主體層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，水平也有待提高，造成了不會(huì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題;在機(jī)制層面，因?yàn)闆](méi)有形成與統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的有效機(jī)制，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)了不少困境，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效果受到影響;在社會(huì)層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量有待提高

關(guān)于“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量”問(wèn)題的回答，選擇“一般”“很好”“差”的分別占61.3%、24.8%、13.9%。調(diào)查顯示，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興雖然取得了一定的成績(jī)，但都是在小范圍內(nèi)，而且沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量還有待提高。究其原因，與當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的思想意識(shí)、平臺(tái)載體、方式方法、機(jī)制保障等方面都有一定的關(guān)系。在服務(wù)質(zhì)量上，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的既定要求、推進(jìn)進(jìn)度存在一定的差距，迫切需要統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚眾智、整合力量，提高服務(wù)質(zhì)量。

五、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興要抓住鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中的核心部分。習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位越要強(qiáng)化?！盵5]（P121）基于此，將黨的基層組織作為根本和核心，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必要條件。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為黨的基層組織提供了政治保障，確保推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢(shì)由基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化而來(lái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，會(huì)涉及參政議政、建言獻(xiàn)策，這是政治層面的;涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局，這是經(jīng)濟(jì)層面的;涉及教育發(fā)展、鄉(xiāng)村文明，這是文化層面的;涉及脫貧攻堅(jiān)、基層治理，這是社會(huì)層面的;涉及美麗鄉(xiāng)村、環(huán)境保護(hù)，這是生態(tài)層面的，這些都需要大量人力物力技術(shù)的投入。因此，需要有一個(gè)核心的領(lǐng)導(dǎo)力量將統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋的各個(gè)社會(huì)階層匯集起來(lái)，才能有效發(fā)揮作用，黨的基層組織無(wú)疑就是這個(gè)核心的領(lǐng)導(dǎo)力量。在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以黨的基層組織為核心，統(tǒng)一戰(zhàn)線各階層力量才能更好凝聚在一起，按照黨中央的決策部署更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（二）多方協(xié)作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才眾多優(yōu)勢(shì)，豐富鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體

鄉(xiāng)村建設(shè)的主體已由單一變?yōu)槎嘣?，而統(tǒng)一戰(zhàn)線正好匯集了各行各業(yè)的社會(huì)精英。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確指出：“我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求，完全有條件有能力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”[6]（P3）這就明確指出了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。”[7]（P562）統(tǒng)一戰(zhàn)線成員所在的領(lǐng)域廣泛，遍布社會(huì)各個(gè)階層。在參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，參與主體因?yàn)樾袠I(yè)以及領(lǐng)域有所不同，相應(yīng)的資源調(diào)度、政治身份還有參與的時(shí)間等都會(huì)有不小的差異，要使這些不同力量擰成一股繩形成合力，最大限度助力鄉(xiāng)村振興，就必須進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。這個(gè)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的主要部門(mén)就是中央到地方的各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)匯聚各方力量參與鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，要構(gòu)建由省、市、自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)掌舵，各市、縣、區(qū)積極配合的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體推進(jìn)保駕護(hù)航。

（三）科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線

基層治理優(yōu)勢(shì)，培育鄉(xiāng)村文化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作最基本的職能是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線基層治理優(yōu)勢(shì)，培育鄉(xiāng)村文化可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。一是要培育新鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，讓鄉(xiāng)村自治成為常態(tài)。厚植鄉(xiāng)賢文化，著力推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，將本村道德模范人物、鄉(xiāng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢親緣、人緣、地緣等各種優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)鄉(xiāng)村自治文化空間。二是要加強(qiáng)法治宣傳，培育村民的法治思維。組織律師團(tuán)送法進(jìn)村，提高廣大村民群眾的法治意識(shí);實(shí)施“一村一法律顧問(wèn)”，建立每個(gè)村配備駐村律師的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村法治化水平。三是樹(shù)立美德風(fēng)尚，弘揚(yáng)德治教化。依托道德模范協(xié)會(huì)開(kāi)展的“文明進(jìn)村”活動(dòng)，開(kāi)展道德宣講;挖掘本土道德資源，重構(gòu)村民之間的道德關(guān)系和行為邊界，復(fù)興鄉(xiāng)村道德共同體。

（四）宣傳動(dòng)員，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織優(yōu)勢(shì)，凝聚鄉(xiāng)村建設(shè)各界力量

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員都有參與的意愿，如何才能將廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們將參與的意愿落到實(shí)處是一項(xiàng)重要任務(wù)。這需要激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與鄉(xiāng)村振興的積極性。首先，要選樹(shù)統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的先進(jìn)典型，對(duì)先進(jìn)典型事跡進(jìn)行深挖，并對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行重點(diǎn)扶植與培育。同時(shí)，對(duì)還沒(méi)有參與到鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)行宣傳動(dòng)員，宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，宣傳國(guó)家的利益、集體的利益以及個(gè)人的利益是密不可分的，使他們能積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，并且以自己的行動(dòng)帶動(dòng)更多的社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。

（五）科學(xué)評(píng)價(jià)，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線正能量，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興

統(tǒng)一戰(zhàn)線長(zhǎng)期參與鄉(xiāng)村振興是黨中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要力量。為了使統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中既能實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也能更好地助力鄉(xiāng)村振興，并形成長(zhǎng)久機(jī)制，可以構(gòu)建一套科學(xué)有效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的主體設(shè)定為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民;評(píng)價(jià)的次主體設(shè)定為黨政部門(mén)以及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén);專業(yè)的評(píng)價(jià)交由組織的第三方，同時(shí)，還應(yīng)以自我評(píng)價(jià)為輔助，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線所服務(wù)地區(qū)的實(shí)際情況，將所服務(wù)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃以及統(tǒng)一戰(zhàn)線力量的大小等各方面要素加以充分考慮再進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以更好地助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而發(fā)揮好自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更大力量。