統(tǒng)戰(zhàn)理論及十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展

孫禮

摘 要：統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命、建設(shè)、改革的進程中發(fā)揮了巨大作用，站在歷史的新起點，黨中央新一代領(lǐng)導集體更是高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，提出了一系列新思想，這些新的戰(zhàn)略部署將成為統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的科學理論，筆者從理論視角出發(fā)，介紹了統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)基礎(chǔ)理論，十八大以來統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐的新發(fā)展，并且在文章最后提出了進一步推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的探索路徑。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；重要法寶；統(tǒng)戰(zhàn)思維

一、統(tǒng)戰(zhàn)理論概述

統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的簡稱，一個具有中國特色的政治詞匯，是一種聯(lián)合的戰(zhàn)略，指一些不同的社會政治力量包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家，在具有共同利益的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)一定的共同目標而組成的政治聯(lián)盟。在中國革命、建設(shè)、改革的歷程中統(tǒng)戰(zhàn)大體上可以分為五個階段，分別是民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主聯(lián)盟、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、最后愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線沿用至今，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)了由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，使團結(jié)聯(lián)合范圍更廣。其實統(tǒng)一戰(zhàn)線可以看成是做群眾工作的特例，它是做特殊群眾工作的一門理論和實踐。

二、十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展

（一）十八大報告關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)理論的最新表述

新發(fā)展體現(xiàn)在六個“第一次”。首先，協(xié)商民主的推廣及制度化建設(shè)。首次提出協(xié)商民主，并且以制度化的方式推廣，體現(xiàn)我黨推進社會主義民主政治建設(shè)的決心和智慧；其次，高度評價了統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶地位”。此次十八大是第一次將法寶地位寫進黨代會的報告，明確指出是奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利的重要法寶；再次，提出正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。一致性堅守的是原則，多樣性把握的是靈活，沒有一致性就沒有建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能，而沒有多樣性就沒有建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要；第四，提出了同心要求。即思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行；第五，提出黨外代表人士隊伍建設(shè)，只有加強對黨外代表人士的團結(jié)培養(yǎng)使用，才能更好為黨和國家事業(yè)提供人才支持和智力支撐；最后，九二共識首次寫入黨代會報告，統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要旗幟鮮明的表明態(tài)度，九二共識，既是原則，一個中國的原則，更是底線，很多政治問題可以擱置爭議，求同存異。

（二）關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新觀點

首先，科學回答了新形勢下需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題。統(tǒng)戰(zhàn)起到的作用給我們以深刻的啟示，那就是人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好。其次，黨和國家需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線及其工作始終以問題為導向，作為黨和國家重要的戰(zhàn)略部署，始終圍繞黨和國家的總路線總政策總?cè)蝿?wù)來展開服務(wù)，當前我需要的統(tǒng)一戰(zhàn)線就是能夠給我們提供最大力量支持的統(tǒng)一戰(zhàn)線。最后，如何鞏固壯大發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線?？倳洀娬{(diào)想要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作所要堅持的“三個必須”，首先必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，二是必須正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，三是必須善于聯(lián)誼交友。

（三）中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開及現(xiàn)實意義

2015年5月18日到20日期間在北京召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，并且這次會議改以往全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議升格為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，凸顯中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視，統(tǒng)戰(zhàn)職能部門地位也相應(yīng)擺到了更突出的位置。力求形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局和思維，無論是宏觀層面還是微觀層面，都可以看到中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作進行著周密、系統(tǒng)的規(guī)劃部署。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例的頒布和實施

統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨內(nèi)第一部法規(guī)，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例，是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化程序化的重要舉措，更是推進依法治國的具體體現(xiàn)。條例一共分為總則、組織領(lǐng)導與責任、民主黨派和無黨派人士工作、附則等10章46條。中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視上升到一個全新的高度，更是明確釋放出統(tǒng)戰(zhàn)工作要進一步加強的信號。

三、貫徹落實中央精神，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作具體著力點

（一）培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)思維，切實提高統(tǒng)戰(zhàn)工作能力和水平

直觀現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的實際情況，在廣大群眾中甚至是做統(tǒng)戰(zhàn)工作的知識分子、黨政干部中認知度普遍偏低，一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作本身就具有一定的藝術(shù)性，很難被一般群眾掌握接受，另一方面，我黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳及重視程度不夠，統(tǒng)戰(zhàn)認知和意識不高，統(tǒng)戰(zhàn)思維包括創(chuàng)新思維、包容思維以及共贏思維，通過統(tǒng)戰(zhàn)思維的培養(yǎng)，鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，提高民族、政治、利益的認同度，才能有更高的積極性開展統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)，黨中央針對統(tǒng)戰(zhàn)思維和意識不強特別指出：一些同志產(chǎn)生了輕視或忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題，主要原因就是思想認識上有3個“結(jié)”沒有解開。一是認為黨外人士不是什么了不起的力量。二是認為黨外人士是一支比較麻煩的力量，黨外人士組成比較復雜，三是認為黨外人士是一支消極甚至異己的力量。只有通過自身意識和思維的提升培養(yǎng)，才能更好的服務(wù)于統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）推進統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

把統(tǒng)戰(zhàn)工作明確到具體工作中去，建立一種與中央統(tǒng)戰(zhàn)政策相配套的保障機制，主要體現(xiàn)在幾個方面，第一，黨委政府必須帶頭，所以要將統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)納入各級黨委的重要議事日程和黨政領(lǐng)導班子工作的考核內(nèi)容，要注重宣傳教育，形成社會對統(tǒng)戰(zhàn)的正確認知，擴大群眾認同，所以要納入宣傳新聞工作計劃，把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入地方基層黨校行政學院干部學院的重要教學內(nèi)容，把多黨合作，政治協(xié)商，人民政協(xié)，一國兩制，民族和宗教理論政策等納入國民教育，最后統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學，也是一門學科，要加快統(tǒng)戰(zhàn)學科建設(shè)推進工作，所以要把統(tǒng)戰(zhàn)理論研究納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，盡快在高校和成人教育中設(shè)立相關(guān)專業(yè)或課程。

（三）找準結(jié)合點，推動統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)推動經(jīng)濟社會發(fā)展

在關(guān)于進一步推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的有這樣的思考，黨中央特別指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，可以說是一個大智庫。希望同志們著眼‘十三五時期發(fā)展，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、全面深化改革的難點問題、推動創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵問題，為中共中央決策和施政提供有價值的意見和建議。要用實勁、做實事、求實效，特別是要在補短板上聚焦發(fā)力，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各界智力凝聚起來、創(chuàng)造活力激發(fā)出來。”未來統(tǒng)戰(zhàn)工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，切中經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合點；以及人民群眾利益關(guān)注點，力求畫出最大同心圓，找到最大公約數(shù)，增強當代中國的共識度。此外要勇于也要善于開辟統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域，中央也特別強調(diào)要做好新三種人的統(tǒng)戰(zhàn)工作，提出了思想政治工作的政治吸納論。這三種人分別是，一新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子，二是留學人員，三是新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，俗稱網(wǎng)絡(luò)大V，這三類人群絕大多數(shù)在黨外，體制外，流動性大，思想非常活躍，但是社會影響也比較大，因此這新三類人的統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該從培養(yǎng)其中內(nèi)部弘揚主旋律正能量的，有話語權(quán)的，有影響力的代表人士為主，通過做這部分群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強各自所代表群體與黨和國家事業(yè)的向心力，凝聚度。

統(tǒng)戰(zhàn)工作在中國革命，建設(shè)及改革的進程中發(fā)揮了重要作用，在新的歷史方位下，我們要實現(xiàn)的奮斗目標艱巨而緊迫，需要各方支持配合，即使有不同觀點和立場，也應(yīng)站在全局的角度出發(fā)，而愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)就是大團結(jié)大聯(lián)合，根本任務(wù)就是凝聚人心，匯聚力量，只有發(fā)揮好愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶的時代價值，統(tǒng)戰(zhàn)工作才會助力于黨和國家事業(yè)的新勝利。（作者單位：中共遼陽市委黨校）

參考文獻：

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