新時(shí)期高校黨外干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策探析

黃秋石+吳楚苗

摘 要 新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨新情況、新挑戰(zhàn)。高校黨外干部，是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要對(duì)象之一，其隊(duì)伍建設(shè)水平影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。基于統(tǒng)戰(zhàn)視角，筆者從高校黨外干部的內(nèi)涵、素質(zhì)要求出發(fā)，分析了其當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因，并就此針對(duì)性地提出了對(duì)策建議，以期為新形勢(shì)下推動(dòng)高校基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供解決思路和決策參考。

關(guān)鍵詞 統(tǒng)一戰(zhàn)線 高校 黨外干部 隊(duì)伍建設(shè) 問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”模式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體放緩，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨著新情況、新挑戰(zhàn)。黨外干部，是我國(guó)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要對(duì)象之一，其隊(duì)伍建設(shè)的水平影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。當(dāng)下，由于經(jīng)濟(jì)體制深刻改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，高校黨外干部也不可避免地受到各種思想潮流的沖擊，新形勢(shì)下如何把高校黨外干部的思想統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來(lái)，統(tǒng)一到中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想上來(lái)，就顯得尤為重要。有鑒于此，基于統(tǒng)戰(zhàn)視角，筆者從高校黨外干部的內(nèi)涵、素質(zhì)要求出發(fā)，分析了其當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因，并就此針對(duì)性地提出了對(duì)策建議，以期為新形勢(shì)下推動(dòng)高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作提供解決思路和決策參考。

1新時(shí)期高校黨外干部的內(nèi)涵及其素質(zhì)要求

1.1高校黨外干部的內(nèi)涵

高校黨外干部，顧名思義是指各類高等院校中中國(guó)共產(chǎn)黨以外的干部群體，屬于高校黨外代表人士，是高校黨外知識(shí)分子中的精英，但區(qū)別于普通的黨外群眾或一般的民主黨派人士。一般來(lái)說(shuō)，新時(shí)期高校黨外干部的內(nèi)涵包括了高校教職工中兼任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士；擔(dān)任政府有關(guān)部門特邀人員的黨外人士；民主黨派校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員；學(xué)校無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)理事；擔(dān)任學(xué)校副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士；學(xué)校“長(zhǎng)江學(xué)者”、“（廣東）珠江學(xué)者”、“教學(xué)名師”中的非中共人士等等。

1.2高校黨外干部的素質(zhì)要求分析

高校黨外干部一般應(yīng)符合以下三個(gè)方面的素質(zhì)要求：

（1）政治立場(chǎng)要堅(jiān)定，即能自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，積極為祖國(guó)統(tǒng)一和民族振興貢獻(xiàn)力量。高校培養(yǎng)人才的最終目標(biāo)是社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，學(xué)生意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)關(guān)鍵在于教師，黨外干部的言行舉止通常會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生不可忽視的導(dǎo)向影響。因此，要求高校黨外干部應(yīng)堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，自覺認(rèn)同、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（2）工作業(yè)績(jī)要突出，即在自身專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域造詣要深、貢獻(xiàn)要大或行政管理崗位上成效卓著、影響廣泛。高校黨外干部要履行好參政議政的職責(zé)，需要其在某一學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域有所建樹或者說(shuō)有一定的影響力，這樣擬定出來(lái)的提案或提出的建議才可能有科學(xué)性、可行性和權(quán)威性。因此，要求高校黨外干部應(yīng)是“學(xué)者型官員”，不僅要求在專業(yè)領(lǐng)域有一技之長(zhǎng)，而且還要求有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局視野。

（3）周圍群眾要認(rèn)同，即在周圍群眾或所聯(lián)系的成員中有較高的影響力和認(rèn)同度，能夠發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。近年來(lái)，黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子的腐敗行為已嚴(yán)重?cái)狞h的形象，使得部分群眾對(duì)黨產(chǎn)生了不信任，一定程度上疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系，不利于黨執(zhí)政根基的鞏固，而高校教師中黨外人士通常也占有相當(dāng)?shù)谋壤麄兯枷氇?dú)立、思維活躍、個(gè)性較強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)艱巨。因此，要求高校黨外干部在群眾中要有影響力和認(rèn)同度，這樣“政治引導(dǎo)”的任務(wù)才有可能落實(shí)。

2新時(shí)期高校黨外干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及其原因

2.1高校黨外干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

新時(shí)期，關(guān)注高校黨外干部的成長(zhǎng)，加強(qiáng)高校黨外干部隊(duì)伍的建設(shè)，是加強(qiáng)我國(guó)民主政治建設(shè)的需要，是中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事的基礎(chǔ)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織保證。十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪更加激烈，黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作也更加重視，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議已于2015年5月在京召開，中共中央總書記習(xí)近平同志出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話。近年來(lái)，隨著民主進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展，高校黨外干部隊(duì)伍建設(shè)總體上日臻完善，但是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作本身的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，目前在干部的培養(yǎng)、選拔、使用環(huán)節(jié)中仍普遍存在一些問(wèn)題亟待解決，如選配的數(shù)量偏少，比例偏低；正職少，黨外后備干部結(jié)構(gòu)性不合理；黨外領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源不足，黨外干部工作發(fā)展不平衡等等。

2.2高校黨外干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的原因分析

高校黨外干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的上述問(wèn)題，既有現(xiàn)實(shí)的原因，也有歷史的原因，更有政治體制上的因素，分析起來(lái)，筆者認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面的原因：

（1）認(rèn)識(shí)不到位，觀念改變難。受傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響，高校人事部門往往認(rèn)為優(yōu)秀的同志都入黨了，提拔任用干部在黨內(nèi)就已經(jīng)夠挑了，不必或很少考慮到黨外干部，即使考慮到了那也是因政治需要湊湊數(shù)罷了，殊不知黨外干部在廣義上講也是屬于黨和國(guó)家的干部、一樣在為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，因此黨外干部提拔任用的數(shù)量較少、速度較慢，即使得到任用也很少給予安排實(shí)職或正職，不能很好適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。

（2）措施不到位，政策執(zhí)行難。2012年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》已成為指導(dǎo)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。雖然該意見為高校加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，但還不是實(shí)施細(xì)則，意見中的“爭(zhēng)取配備”“逐步配備”“盡可能配備”“要有一定數(shù)量”等規(guī)定和提法，彈性較大，缺乏可操作性的指標(biāo)和措施，因此各高校具體制定的選拔、培養(yǎng)和使用措施隨意性大，執(zhí)行力度參差不齊。

（3）責(zé)任不到位，責(zé)權(quán)明晰難。在高校黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的分工方面，雖然有關(guān)文件提出了要求，但是各部門、各單位有哪些具體權(quán)力和職責(zé)，有時(shí)并沒(méi)有或很難得到明確界定。如學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)、組織等職能部門若職責(zé)不明或職權(quán)重疊，則難以形成合力，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致相互推諉、扯皮、搶功等部門矛盾，不利于黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展。

（4）使用不到位，儲(chǔ)備完善難。高校黨外干部隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，人才儲(chǔ)備也不盡完善，有的管理只停留在人才庫(kù)的建設(shè)上，缺乏有效的后續(xù)跟進(jìn)和動(dòng)態(tài)管理；在培養(yǎng)方面，只注重理論水平和政治素養(yǎng)，較缺乏實(shí)職安排和實(shí)際鍛煉；由于黨外干部所任職位通常處于相對(duì)“弱勢(shì)”，難免產(chǎn)生“被邊緣化”的錯(cuò)覺，于是有的為了“進(jìn)步”而強(qiáng)烈要求入黨，客觀上削弱了黨外優(yōu)秀干部的數(shù)量，造成黨外干部后備力量不足、人才儲(chǔ)備困難，甚至遭遇“青黃不接”的尷尬。

3新時(shí)期加強(qiáng)高校黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及其建議

3.1提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

首先，高校黨委要高度重視，完善頂層設(shè)計(jì)，要把統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶地位在思想上確立起來(lái)、在實(shí)踐中運(yùn)用起來(lái)，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，最大限度地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。其次，高校統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門要把落實(shí)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，在日常的服務(wù)、管理中做到堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨作用，有意識(shí)地鞏固和發(fā)展社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系。再次，二級(jí)院系黨總支要認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀人才黨內(nèi)有、黨外也有，黨外代表人士中也有大量的教學(xué)能手、科研骨干和技術(shù)人才，黨外干部雖然具體信仰有別，但他們一樣熱愛祖國(guó)，愿意同黨員干部和廣大群眾一道為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)鞠躬盡瘁。最后，黨外干部自身也要增強(qiáng)對(duì)自己身份的自信和認(rèn)同，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于合作，服務(wù)奉獻(xiàn)，在參政議政履職盡責(zé)中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想與“中國(guó)夢(mèng)”的完美融合。

3.2科學(xué)選拔，完善機(jī)制

首先，高校要注重營(yíng)造培養(yǎng)、選拔黨外干部工作的濃厚氛圍，為建立和完善黨外干部后備人才庫(kù)創(chuàng)造條件。其次，要堅(jiān)持“一職兩備”的原則，建立黨外干部后備人才庫(kù)，要樹立創(chuàng)新觀念，不拘一格選人才。再次，要公平對(duì)待，要同對(duì)待黨員干部一樣，采取組織選拔、基層推薦、動(dòng)態(tài)管理等方法及時(shí)吸納、完善、充實(shí)優(yōu)秀黨外干部進(jìn)入人才庫(kù)，從而逐步建立一支不同年齡層次、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的黨外后備干部隊(duì)伍。最后，統(tǒng)戰(zhàn)、組織、人事部門還要加強(qiáng)溝通，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，建立健全黨外干部“聯(lián)誼交友”和“推薦選拔”工作機(jī)制。在日常的服務(wù)管理工作中，指導(dǎo)、支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，幫助選拔、培養(yǎng)新一代代表人物，負(fù)責(zé)黨外人士的政治安排，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好培養(yǎng)、選拔、推薦黨外人士擔(dān)任人大、政協(xié)、政府機(jī)關(guān)等職務(wù)的工作。

3.3精心培養(yǎng)，動(dòng)態(tài)管理

（1）高校要建立黨外干部常態(tài)化教育培訓(xùn)制度，以加強(qiáng)政治引導(dǎo)，體現(xiàn)組織關(guān)懷。在遵循個(gè)體基本特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“政治引導(dǎo)、因材施教、注重實(shí)效”的原則，根據(jù)黨外干部的對(duì)象、級(jí)別、背景進(jìn)行差異化教學(xué)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)；同時(shí)注意創(chuàng)新教育培訓(xùn)的媒介和平臺(tái)，加大微博、微信等新媒體的開發(fā)和利用，生動(dòng)形象地把馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果、中國(guó)特色社會(huì)主義理論和社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播給黨外干部受眾。

（2）高校要建立黨內(nèi)信息黨外通報(bào)機(jī)制。定期或不定期召集黨外干部舉行黨內(nèi)信息通報(bào)會(huì)，讓黨外干部能及時(shí)準(zhǔn)確地了解到黨內(nèi)的路線政策，聽取黨外人士合理意見建議為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)黨外干部對(duì)黨內(nèi)政治生活和政治信息的了解和認(rèn)同。

（3）要鼓勵(lì)黨外干部多崗位鍛煉、多調(diào)研多實(shí)踐。在黨外代表人士條件成熟時(shí)，積極推薦他們到校外的各級(jí)人大、政協(xié)和政府部門掛職鍛煉，在校內(nèi)的中層崗位換屆時(shí)預(yù)留出適當(dāng)?shù)拿~給黨外干部去競(jìng)聘，營(yíng)造和諧向上、共謀發(fā)展的良好格局。

（4）高校還應(yīng)建立健全黨外干部檔案管理、跟蹤評(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)，堅(jiān)持平時(shí)表現(xiàn)和年終實(shí)績(jī)相結(jié)合，對(duì)于有合作共事能力的黨外代表人士要及早發(fā)現(xiàn)、納入培養(yǎng)，對(duì)于影響廣泛、群眾認(rèn)同的黨外干部要及時(shí)推薦、提拔使用，對(duì)于業(yè)績(jī)落后、表現(xiàn)一般的要盡早談心、教育引導(dǎo)，構(gòu)建“能者上，庸者下”的動(dòng)態(tài)用人格局。

4總結(jié)

總之，黨外干部是我國(guó)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要對(duì)象之一，搞好黨外干部隊(duì)伍建設(shè)是黨與黨外人士合作共事的基礎(chǔ)，有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，有利于改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位，高校黨委要用戰(zhàn)略的眼光，深刻領(lǐng)會(huì)抓好黨外干部隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性和必要性，切實(shí)建立一支高效、廉潔、務(wù)實(shí)的黨外干部隊(duì)伍，使黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作走上常態(tài)化、制度化和規(guī)范化的健康軌道，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)

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