專門協(xié)商機構(gòu)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實路徑

〔摘要〕發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用是新時代黨和人民賦予人民政協(xié)的新方位新使命。專門協(xié)商機構(gòu)制度在社會主義民主政治建設(shè)、社會利益協(xié)調(diào)整合、優(yōu)化治理決策過程、推進社會治理現(xiàn)代化方面有著顯著優(yōu)勢。把專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實路徑有：堅持黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的根本前提；完善專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)，加強制度執(zhí)行力，是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；以政協(xié)委員為主體的高素質(zhì)協(xié)商人才隊伍建設(shè)，是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的智力支撐；培育公共協(xié)商的文化氛圍，是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要任務(wù)。

〔關(guān)鍵詞〕專門協(xié)商機構(gòu)；制度優(yōu)勢；治理效能

〔中圖分類號〕D627〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）01-0086-08

制度是定國安邦的根本。新中國成立70多年來，我國在各領(lǐng)域取得重大突破和重大成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，一個重要原因就是抓住了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關(guān)鍵，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力、確保國家穩(wěn)定提供了堅實保障。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”〔1〕。經(jīng)過不懈努力，中國特色主義制度體系基本形成，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度安排更加定型成熟。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢進行了總結(jié)，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了基本遵循和操作指南〔2〕，為開辟“中國之治”新境界標(biāo)定方向。專門協(xié)商機構(gòu)制度是在我國70多年民主政治建設(shè)的實踐探索中不斷形成和完善的。如何充分挖掘?qū)ｉT協(xié)商機構(gòu)的制度優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化成治理效能，是當(dāng)前研究的一個熱點話題。

一、人民政協(xié)作為協(xié)商民主專門協(xié)商機構(gòu)的發(fā)展演進

專門協(xié)商機構(gòu)是新時代賦予人民政協(xié)的新定位?；仡櫄v史，立足現(xiàn)在，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商功能的認(rèn)識，先后經(jīng)歷了“各黨派的協(xié)商機關(guān)”“民主協(xié)商機構(gòu)”“專門協(xié)商機構(gòu)”三個階段〔3〕。這反映了我們黨對人民政協(xié)性質(zhì)和定位的認(rèn)識不斷深化，對人民政協(xié)協(xié)商功能的不斷擴展，符合不同時期民主政治發(fā)展的要求。

（一）各黨派的協(xié)商機關(guān)：1949年到1978年

1949年9月21日，在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士的共同努力下，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，代行了全國人大的職權(quán)，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成，這也是以協(xié)商方式共議國家大事的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)也因此成為政黨協(xié)商的重要組織形式。人民政協(xié)成立之初代行人大職權(quán)是中國共產(chǎn)黨探索新中國自己的民主道路的最初嘗試?！按小币馕吨嗣裾f(xié)不是國家權(quán)力機關(guān)，而是臨時行使權(quán)力，主要目的在于滿足新生政權(quán)的建設(shè)需要。1954年第一屆全國人大的勝利召開標(biāo)志著人民政協(xié)代行人大職權(quán)的使命已經(jīng)光榮完成。對于人民政協(xié)的“去留”問題，毛澤東同志態(tài)度鮮明地指出，“有了人大，并不能妨礙政協(xié)進行政治協(xié)商”〔4〕398，“政協(xié)是各黨派的協(xié)商機關(guān)。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要”〔5〕820。周恩來同志也指出，“政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織仍將存在，今后還要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用”〔6〕711。人民政協(xié)是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是為加強黨派合作、共商國是的需要提出的，人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商功能的作用是無法取代的。

（二）民主協(xié)商機構(gòu)：1978年到2012年

1978年全國政協(xié)五屆一次會議上，鄧小平同志認(rèn)為，人民政協(xié)集中體現(xiàn)了我們黨歷來主張的民主協(xié)商精神，要充分認(rèn)識到人民政協(xié)對國家政治生活所起的作用。1991年“兩會”期間，江澤民同志在黨員負(fù)責(zé)人會議上發(fā)表講話，首次在“人民政協(xié)是我國最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”之后，新增了“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式”的提法〔7〕。1994年3月，新修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》指出，中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。2004年，胡錦濤同志重申了人民政協(xié)作為民主協(xié)商機構(gòu)的地位和作用，他指出，“必須充分運用人民政協(xié)這一我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，不斷發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明”〔8〕。民主協(xié)商機構(gòu)的定位，拓展了協(xié)商的范圍，不再局限于各黨派的協(xié)商，而是改革開放時期民主政治體制創(chuàng)新的內(nèi)在需要，將人民政協(xié)的性質(zhì)定位放到了政治體制的整體格局當(dāng)中?？梢哉f，堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色，是我國社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。

（三）專門協(xié)商機構(gòu)：2012年至今

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進一步強化人民政協(xié)的性質(zhì)，突出社會主義制度的鮮明特點和民主政治優(yōu)勢。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局?！薄?〕這是人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機構(gòu)”新論斷的第一次提出，實質(zhì)上是對人民政協(xié)性質(zhì)的新定位。

2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對人民政協(xié)制度建設(shè)、政協(xié)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式及渠道、黨對政協(xié)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接等內(nèi)容作出具體安排，勾畫了人民政協(xié)推進社會主義協(xié)商民主的實施方案，彰顯了作為專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)在協(xié)商民主推進中的獨特地位和功能，示范引領(lǐng)其他協(xié)商形式。黨的十九大報告指出，“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”〔10〕。這就要求人民政協(xié)要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，推進協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。2019年10月7日中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱《意見》）進一步強調(diào)，“人民政協(xié)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分”。同時，對人民政協(xié)制度作出了科學(xué)的界定，即“要以憲法和相關(guān)政策為依據(jù)，建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運行等各方面的制度，形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運行有效的制度體系”?！兑庖姟分刑岬降膮f(xié)商制度即專門協(xié)商機構(gòu)制度。由此可見，人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度是人民政協(xié)制度的主干。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央就進一步加強新時代人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)作出的頂層設(shè)計和總體部署。

黨的十九屆四中全會中通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度”，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能”。〔11〕19這就要求進一步把人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的制度落實到位，更好地發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理和民主建設(shè)中的重要作用，努力使專門協(xié)商機構(gòu)專出特色、專出水平，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的治理效能。

二、專門協(xié)商機構(gòu)制度的獨特優(yōu)勢

（一）專門協(xié)商機構(gòu)制度，為完善協(xié)商民主機制，發(fā)展中國式民主發(fā)揮著不可替代的作用

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”〔12〕。以投票為中心的選舉民主和以對話為中心的協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的兩種重要形式。選舉民主和協(xié)商民主不是二選一的問題，而是相互聯(lián)系、相互補充的關(guān)系。中國人民政治協(xié)商會議是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，要聚焦國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用〔13〕。專門協(xié)商機構(gòu)是最具專業(yè)化、組織化、制度化的協(xié)商民主，在協(xié)商主體選擇、協(xié)商內(nèi)容確定、協(xié)商平臺搭建、協(xié)商質(zhì)量保障方面已經(jīng)相對成熟而且定型，對于完善協(xié)商民主機制、加強協(xié)商民主制度建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為其他協(xié)商民主形式的有效開展提供了寶貴的經(jīng)驗。

專門協(xié)商機構(gòu)的定位，表明人民政協(xié)協(xié)商民主具有獨特的優(yōu)勢：一是全職性的協(xié)商。人民政協(xié)自設(shè)立之日起，就擔(dān)負(fù)著協(xié)商民主的工作任務(wù)。協(xié)商是人民政協(xié)的基本職責(zé)，也是貫穿于人民政協(xié)履職全過程的。政協(xié)委員的工作職責(zé)就是廣泛進行各領(lǐng)域各層級的協(xié)商。二是常態(tài)化的協(xié)商。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，協(xié)商不是臨時起意決定的，也不是某個階段的特定任務(wù)，更不能隨意進行，而是一項長期的、高頻的、高密度的任務(wù)。當(dāng)前，人民政協(xié)已經(jīng)形成了以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點、以雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的多層次、全方位的協(xié)商民主活動。三是協(xié)商內(nèi)容的廣泛性。人民政協(xié)的協(xié)商內(nèi)容，除了政協(xié)內(nèi)部事務(wù)以及多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線等相關(guān)事務(wù)外，還包括國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題〔14〕。人民政協(xié)協(xié)商內(nèi)容的廣泛性，是任何協(xié)商渠道無法超越的，這也是其專門性的重要體現(xiàn)。四是專業(yè)化的協(xié)商。人民政協(xié)設(shè)立了經(jīng)濟、文史、醫(yī)療衛(wèi)生、社會和法制等若干個專門委員會，負(fù)責(zé)聯(lián)系委員開展各自工作。專門委員會是政協(xié)履行職能的重要方式，具有很強的專業(yè)性，能針對某一領(lǐng)域的疑難雜癥進行研究，通過協(xié)商提出策略。

（二）專門協(xié)商機構(gòu)制度，為利益表達(dá)、利益整合和利益沖突化解提供了廣闊平臺，更好地凝聚共識

改革開放以來，我國的經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境都發(fā)生著巨變，一些傳統(tǒng)階層不斷衰落，新的社會階層不斷興起，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生悄然變化，必然帶來利益的分化與重組，各種利益群體力量交織，利益結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化、多樣化。尤其是進入新時代以來，人民對美好生活的向往越來越強烈，人民需要的內(nèi)涵大大擴展，已經(jīng)不再是簡單的吃飽穿暖的物質(zhì)需求，而是蔓延到精神、制度、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域，人民的需求日益多元化、個性化。面對不同的利益群體，面對日益增長的各種需求，如何讓公眾的利益訴求真實地進行表達(dá)和反饋，使合理的訴求得到實現(xiàn)，如何使不同的利益訴求進行平衡、整合，化解沖突矛盾成為國家治理的重要難題。

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，在利益整合、凝聚共識方面有著天然優(yōu)勢。它是以界別為組織特色的，以政協(xié)委員為主體，具有聯(lián)系廣泛、代表性強的特點，與社會各階層、各團體、各黨派進行廣泛互動，是聯(lián)系各方面群眾的政治組織。人民政協(xié)依靠其天然優(yōu)勢，通過委員視察、專題調(diào)研、組織撰寫提案、反映社情民意等方式，及時了解社會群體的生存狀況、發(fā)展困境、思想動態(tài)等，傾聽社會不同的聲音和意愿，能夠更充分、更廣泛地代表不同階層、不同群體的愿望和訴求。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，協(xié)商是其專門任務(wù)和主要活動。協(xié)商的本質(zhì)就是通過平等溝通，兼顧每個主體的利益，既尊重差異，又要在差異中尋找共同點，從而找到最大“公約數(shù)”，尋求、保護和實現(xiàn)社會公共利益。人民政協(xié)搭建會議協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等專門協(xié)商平臺，廣泛邀請黨政部門、社會團體、企事業(yè)單位、公眾、媒體、專家學(xué)者等不同利益主體積極參與協(xié)商議事，協(xié)商內(nèi)容緊密圍繞公眾關(guān)注的熱點難點問題展開。在協(xié)商中，參與主體地位平等、機會平等，真實地表達(dá)自己的觀點和意愿。當(dāng)觀點和意見存在分歧、爭議時，要進行多輪次溝通，通過說服引導(dǎo)、講解利害得失、堅持求同存異，找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與個別群眾具體利益的結(jié)合點，進行有效的利益整合，疏導(dǎo)公眾不良情緒，化解利益沖突。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，將不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同階層、不同知識背景、不同價值觀念和利益訴求的人聚合在一起，將不同界別所代表的不同群體利益訴求進行整合，能夠最大限度減少分歧、化解爭議、緩解沖突，進而形成共識、促進團結(jié)，更好地凝聚和調(diào)動社會各界力量為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興共同發(fā)力。

（三）專門協(xié)商機構(gòu)制度，為優(yōu)化治理決策過程，推進決策科學(xué)化、民主化開辟了重要途徑

正確決策是我們各項工作取得成功的重要前提。決策的科學(xué)化、民主化，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個重要措施。協(xié)商是一種通過理性討論實現(xiàn)決策民主的方式之一，堅持協(xié)商于決策之前、決策之中，可以有效矯治決策中的規(guī)則混亂、參與無序、監(jiān)督乏力以及執(zhí)行梗阻等現(xiàn)象。專門協(xié)商機構(gòu)堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，在決策前廣泛傾聽各界呼聲、搜集意見，決策中組織各方力量以自由而平等的方式磋商、溝通、討論，理性對話，互相尊重，有序參與，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。

其一，專門協(xié)商機構(gòu)人才薈萃，匯集了各黨派、各團體、各行業(yè)的精英人士，聚集了眾多的專家學(xué)者、社會賢達(dá)，能夠吸收關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的各種真知灼見，能夠為黨政部門決策提供高質(zhì)量的方案，為公共政策的制定提供智力支持。其二，專門協(xié)商機構(gòu)包容性強，最大限度吸納公眾參與，給社會各族各界人士發(fā)表意見提供了平臺，擴大了公民以及社會組織的話語權(quán)，體現(xiàn)了決策過程的公開性與民主化。其三，專門協(xié)商機構(gòu)形式多樣、渠道暢通。專門協(xié)商機構(gòu)在利用專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商、對口協(xié)商等傳統(tǒng)協(xié)商形式的同時，可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新興媒體，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，通過線上線下協(xié)商方式，把政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面的問題意見搜集、匯總起來進行分析研討，再通過調(diào)研報告、提案、建議案等形式向黨政機關(guān)提出建議意見。專門協(xié)商機構(gòu)為有序政治參與提供規(guī)范性渠道和平臺，拓寬了協(xié)商形式，有利于推進公共決策的規(guī)范化。其四，專門協(xié)商機構(gòu)充分發(fā)揮民主監(jiān)督的功能，將監(jiān)督貫穿于公共決策全過程，使得決策更加公平，能夠最大限度地減少決策失誤。專門協(xié)商機構(gòu)的民主監(jiān)督是一種協(xié)商式監(jiān)督，有利于實現(xiàn)對權(quán)力的限制，防止決策過程中公共權(quán)力濫用，防止決策結(jié)果向某些特權(quán)階層傾斜，有效避免決策結(jié)果侵害弱勢群體的利益，最大可能實現(xiàn)決策公平，使公共政策更好地讓民眾受益。其五，專門協(xié)商機構(gòu)在制定協(xié)商計劃、協(xié)商議題提出、協(xié)商時間、人員和場地確定、協(xié)商活動開展、協(xié)商程序設(shè)計、協(xié)商成果采納落實和反饋等方面形成了相應(yīng)的工作機制，為推動協(xié)商貫穿于決策全過程奠定制度基礎(chǔ)?？傊瑢ｉT協(xié)商機構(gòu)為確保國家治理決策的科學(xué)化和民主化賦予民意基礎(chǔ)、智力支持、思想動力和共識保障。

（四）專門協(xié)商機構(gòu)制度，為完善社會治理體系，建立社會治理共同體積極貢獻力量

黨的十九屆四中全會指出，“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”〔11〕49。黨的十九屆四中全會第一次將民主協(xié)商、科技支撐納入社會治理體系中，將其視為體系建設(shè)的重要手段，作為社會治理共同體目標(biāo)的建設(shè)路徑?！懊裰鲄f(xié)商豐富了社會治理的內(nèi)容，拓寬了社會治理的渠道和方式，讓各治理主體能夠充分表達(dá)意見和偏好，培養(yǎng)主體意識，發(fā)掘治理知識和智慧，調(diào)整利益矛盾和沖突?？萍贾未蚱屏酥卫碇黧w互動的時空限制，降低了互動成本，也為更好地發(fā)掘治理需求、細(xì)分治理責(zé)任提供了新的可能”〔15〕。而人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，既發(fā)揮了民主協(xié)商的本質(zhì)功能，又充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技搭建協(xié)商平臺，融合了民主協(xié)商和科技支撐的優(yōu)勢，必然在完善社會治理體系，提高社會治理能力，構(gòu)建社會治理共同體方面發(fā)揮積極力量。

同時，專門協(xié)商機構(gòu)制度為社會主體參與治理提供了廣闊的空間，暢通了渠道。首先，人人有責(zé)是社會治理的基礎(chǔ)要素。專門協(xié)商機構(gòu)通過搭建各種平臺，拓寬社會公眾參與協(xié)商的渠道，經(jīng)過長期的協(xié)商實踐，公眾的參與意識不斷增強，協(xié)商知識、能力顯著提升。其次，人人盡責(zé)是社會治理的重要環(huán)節(jié)。專門協(xié)商機構(gòu)是協(xié)商載體，而不是協(xié)商主體，主要任務(wù)就是為社會各界參與協(xié)商搭建平臺、鋪好路子，讓各種主體能夠在這個平臺上發(fā)聲，各治理主體彼此尊重、平等發(fā)言、表達(dá)意愿，形成人人盡責(zé)、協(xié)同合作的局面。最后，人人享有是社會治理的最終目標(biāo)。專門協(xié)商機構(gòu)堅持求同存異，在協(xié)商中不斷化解分歧、凝聚共識，同時通過協(xié)商成果反饋機制、落實機制的實施，提高協(xié)商實效，解決人民群眾反映的熱點難點問題，全面保障人民群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)人民群眾的合理訴求，真正做到發(fā)展成果由人民共享。

三、專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實路徑

（一）堅持黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的根本前提

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是人民政協(xié)這一制度安排的最本質(zhì)的特征。在政協(xié)各級組織和各項活動中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則”〔16〕。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢的根本前提。

第一，要完善政協(xié)黨建的組織建設(shè)，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。首先，要加強各級政協(xié)組織中黨組織建設(shè)體系。堅持全國政協(xié)黨組、機關(guān)黨組和專門委員會分黨組的組織體系，完善地方各級政協(xié)黨組織設(shè)置，在省級政協(xié)設(shè)立機關(guān)黨組、專門委員會分黨組，設(shè)區(qū)的市級政協(xié)和有條件的縣級政協(xié)可設(shè)立機關(guān)黨組〔17〕，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作。其次，要突出政協(xié)黨組這個重點，充分發(fā)揮其在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨和政府的工作重心在哪里，政協(xié)的履職就跟進到哪里，因此黨組的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。政協(xié)黨組是黨在人民政協(xié)中的派出機構(gòu)，是實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。政協(xié)黨組要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨的中心工作，確保黨的路線、方針、政策、各項工作部署全面貫徹落實到人民政協(xié)工作中去，轉(zhuǎn)化成為政協(xié)各級組織、各黨派、社會團體、廣大政協(xié)委員的思想共識和行動綱領(lǐng)，保證政協(xié)工作與黨政中心工作相契合，更好實現(xiàn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。最后，要切實發(fā)揮政協(xié)機關(guān)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸與政協(xié)工作向基層拓展的要求緊密結(jié)合，不斷完善政協(xié)基層黨支部建設(shè)，探索在各專委會或相關(guān)界別中設(shè)立黨支部，探索在政協(xié)組織進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研時建立臨時黨支部，配齊配強政協(xié)基層黨務(wù)干部，優(yōu)化基層政協(xié)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，按規(guī)定、按制度組織好支部的“三會一課”，開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，真正實現(xiàn)黨對政協(xié)工作的全覆蓋。

第二，要堅持不懈走群眾路線，切實加強政協(xié)的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎著政協(xié)形象和影響力，也是加強黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨與其他政黨的區(qū)別所在，進而也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主與其他形態(tài)民主的區(qū)別所在〔18〕48。同時，人民政協(xié)為人民，做好群眾工作是人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)，也是政協(xié)適應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，要將群眾路線貫穿于政協(xié)工作始終，作為加強政協(xié)黨的建設(shè)的重要抓手。首先，各級政協(xié)組織要密切聯(lián)系各民主黨派、無黨派人士以及新的社會階層，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和專長，尊重他們的意見，真誠地與他們交朋友，合作共事，讓政協(xié)成為意見表達(dá)、利益表達(dá)、參政議政的重要場所。其次，各級政協(xié)組織要密切同政協(xié)委員的聯(lián)系，鼓勵政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾，深入群眾當(dāng)中開展調(diào)查研究，了解群眾的急難愁盼，反映民生疾苦，撰寫出有分量的提案，切實解決群眾困難。最后，各級政協(xié)組織要擴大協(xié)商范圍，創(chuàng)新協(xié)商形式，拓寬協(xié)商渠道，強化協(xié)商的開放性、平等性與對話性，為更廣泛的社會力量提供政治參與渠道?？傊?，“在政協(xié)全體會議和常委會會議閉會期間，政協(xié)仍然會組織委員開展提案工作、視察工作、專題調(diào)研工作、民意信息工作、文史資料工作、港澳臺僑工作和對外交往工作等等，不僅內(nèi)容豐富，而且直接聯(lián)系群眾，成為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”〔19〕。

第三，要抓好政協(xié)機關(guān)和政協(xié)委員中的黨員隊伍建設(shè)工作。各級政協(xié)組織和政協(xié)委員中的中共黨員是受黨委派到人民政協(xié)工作的，承擔(dān)著貫徹落實黨的重大決策、宣傳黨的政策主張、團結(jié)各黨派和各族各界人士的重大使命和責(zé)任。發(fā)揮政協(xié)中共黨員先鋒模范作用，對于落實黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進政協(xié)事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商優(yōu)勢具有重要意義。一方面，要建章立制，推進政協(xié)機關(guān)黨員教育管理工作經(jīng)常化。繼續(xù)在政協(xié)組織中開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實”等專題教育活動，通過主題黨日活動、黨員集體學(xué)習(xí)、黨員參加組織生活會、組織黨員參觀考察等方式，切實增強黨員教育管理的針對性、精準(zhǔn)性和有效性。另一方面，要發(fā)揮黨員委員的先鋒模范作用。黨員委員要及時向黨外委員傳達(dá)中央重要會議精神，通報政協(xié)機關(guān)的工作開展情況，團結(jié)黨外委員，做到思想上、政治上與黨中央保持高度一致。黨員委員要牢記黨員身份，銘記黨員職責(zé)，增強“四個意識”，積極參與履職，通過線上、線下方式搜集反映社情民意信息、積極撰寫提案、提出意見建議，參與基層社會治理，從而影響好帶動好黨外委員。

（二）完善制度建設(shè)，加強制度執(zhí)行力，是專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要使專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要不斷完善制度建設(shè)，嚴(yán)格加強制度執(zhí)行，開展制度執(zhí)行監(jiān)督。

第一，要完善制度建設(shè)，推動政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度更加成熟定型。“人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，在廣泛的實踐中已經(jīng)形成了系統(tǒng)完備、全面規(guī)范的規(guī)章制度?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議組織法》《中國人民政治協(xié)商會議章程》專門對政協(xié)協(xié)商進行了明確的規(guī)定和詳細(xì)的說明。進入21世紀(jì)以來，中共中央先后出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》等重要文件，對人民政協(xié)協(xié)商民主作出了原則性規(guī)定，對政協(xié)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商平臺建設(shè)等做出了統(tǒng)籌安排”〔20〕。在具體操作層面上，提案、視察考察、社情民意等工作條例也在不斷完善中。由此可見，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，已經(jīng)形成了相對完善的制度規(guī)范，使得社會主義協(xié)商民主形式更加成熟更加定型。

第二，制度的生命力在于執(zhí)行。一項良好的制度，不去貫徹執(zhí)行，就成為一紙空文，毫無價值可言。要使專門協(xié)商機構(gòu)制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就要讓制度真正落地生根，抓好制度的執(zhí)行與實施。強化專門協(xié)商制度的執(zhí)行力，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各級黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到專門協(xié)商機構(gòu)制度的獨特作用，意識到制度執(zhí)行力的重要性和關(guān)鍵性，增強制度意識，自覺維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的示范者和推動者，同時積極創(chuàng)造良好的協(xié)商環(huán)境，為專門協(xié)商機構(gòu)制度落實掃清障礙。此外，要將專門協(xié)商機構(gòu)制度執(zhí)行能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核、晉升的重要參考指標(biāo)，把制度執(zhí)行的效果與獎懲機制緊密結(jié)合，對制度執(zhí)行不力或歪曲執(zhí)行的情形及時問責(zé)，確保制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。強化專門協(xié)商機構(gòu)制度的執(zhí)行力，更離不開強有力的監(jiān)督措施。對制度的執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督，制度就必然會變形、走樣。因此，要構(gòu)建多元參與的內(nèi)外監(jiān)督體系，通過聽取報告、專題匯報、網(wǎng)站公開信息、專項檢查等多種方式及時開展監(jiān)督，確保專門協(xié)商機構(gòu)制度執(zhí)行不打折，落實不縮水，真正發(fā)揮協(xié)商民主的功能。

（三）建設(shè)高素質(zhì)的協(xié)商人才隊伍，是專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的智力支撐

協(xié)商的關(guān)鍵在人，特別是政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，更需要“內(nèi)行人”說“內(nèi)行話”、辦“內(nèi)行事”。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，是政協(xié)三大功能的具體實踐者。政協(xié)委員的綜合素質(zhì)、履職能力、履職積極性直接關(guān)系到專門協(xié)商機構(gòu)獨特優(yōu)勢的發(fā)揮效果，關(guān)系到政協(xié)建言資政、凝聚共識目標(biāo)的實現(xiàn)程度。因此，要重點抓好政協(xié)委員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮政協(xié)要員的主體作用，加強對政協(xié)委員的教育和管理，真正建設(shè)一支熟悉政協(xié)、熟悉群眾、品行高尚、德才兼?zhèn)?，尤其是協(xié)商議政能力強、規(guī)矩紀(jì)律觀念強的高素質(zhì)協(xié)商隊伍。一要加強思想政治教育，著力提升政協(xié)委員的綜合素質(zhì)。通過舉辦專題講座、參觀考察、學(xué)習(xí)研討、集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合等多種方式，引導(dǎo)委員自覺學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、政協(xié)規(guī)章制度、履職的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，做名副其實的“門內(nèi)漢”。二要積極開展培訓(xùn)活動，著力提升政協(xié)委員的協(xié)商能力。通過開展專題會議、集中培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、案例研討等方式，培養(yǎng)委員在政治把握、協(xié)商議事、開展調(diào)查、反映群眾訴求等方面的能力，提高協(xié)商效果。三要建立健全管理機制，著力提升政協(xié)委員的履職積極性。通過建立委員動態(tài)管理機制，改進委員產(chǎn)生機制，加強甄選力度、嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)，完善考核評價機制，啟動退出機制，淘汰榮譽委員，把好出口關(guān)，真正把代表性強、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊伍中來〔9〕。

（四）培育公共協(xié)商的文化氛圍，是專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要任務(wù)

制度變遷一般是漸進的。正式制度的頒布可能一夜間發(fā)生，但要轉(zhuǎn)化為人們的日常行為邏輯，就必須與當(dāng)?shù)氐姆钦絺鹘y(tǒng)產(chǎn)生一定程度的關(guān)聯(lián)并嵌入習(xí)俗、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則中。要使專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢彰顯出來，就需要把制度變成人們的一種日常習(xí)慣，一種自覺遵守的行為準(zhǔn)則，內(nèi)化于心，外化于行。因此，培育公共協(xié)商的文化是一項重要任務(wù)和使命。協(xié)商文化的培育需要一定的協(xié)商氛圍。在人民政協(xié)協(xié)商民主推進中，要營造一個寬容、平等的參與氛圍，使各協(xié)商主體能真實、自由、輕松地表達(dá)意愿，敢于提出不同的意見，促使協(xié)商有質(zhì)量。

第一，培育寬容的文化氛圍。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化〔9〕。寬容、包容、妥協(xié)是保證專門協(xié)商活動順利進行的重要文化元素。在協(xié)商過程中，協(xié)商參與者擁有說話的權(quán)利，都可以自由地表達(dá)自己的觀點，但也要尊重他人的意見和表達(dá)的權(quán)利。人民政協(xié)作為專門協(xié)商的機構(gòu)，要努力營造寬容的文化氛圍，兼容和整合各種意見、主張，讓每個人的訴求都能得到表達(dá)和反映，體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的優(yōu)越性。

第二，培育平等的文化氛圍。平等是人類的價值追求，平等的實現(xiàn)需要健全的制度做保障，反之，平等又作為一種內(nèi)在精神引導(dǎo)促進制度運行。平等性是社會主義協(xié)商民主的一大特色。人民政協(xié)協(xié)商民主指的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民內(nèi)部各個方面，在中國人民政治協(xié)商會議這個平臺上，依法就國家和地方現(xiàn)代化建設(shè)中涉及的各領(lǐng)域重大問題以及其他涉及人民群眾切身利益的問題，進行平等、理性、充分溝通，以達(dá)成共識、形成重要公共決策的實踐活動。因此，需要大力營造平等的文化氛圍。推進協(xié)商民主，必須擺脫等級觀念的束縛，讓各類政治組織和社會組織及其成員平等地自信參與經(jīng)濟社會發(fā)展和公共事務(wù)決策的民主協(xié)商。

第三，培育參與的文化氛圍。協(xié)商文化培育的基礎(chǔ)是做好協(xié)商主體的培育，主要是公民參與文化的建設(shè)。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，社會主義民主政治建設(shè)也在不斷加強。政治現(xiàn)代化過程催生了公民參與文化的成長，為協(xié)商民主的發(fā)展提供了生存土壤，但培育公民參與文化的任務(wù)還比較艱巨。協(xié)商文化的培育要求文化主體具有理解、認(rèn)同并支持政治參與的協(xié)商意愿，擁有協(xié)商所需要的知識、技術(shù)、文化層次的協(xié)商能力，實質(zhì)是要求協(xié)商者是有參與熱情并有能力積極參與政治的公民。為此，人民政協(xié)應(yīng)搭建多樣化協(xié)商平臺，創(chuàng)新協(xié)商形式，拓展公民參與協(xié)商的渠道，推動協(xié)商不斷向基層延伸。同時，要做好與黨委、政府的銜接工作，使得協(xié)商事項能真正得以落實，提高協(xié)商的質(zhì)量與效果。通過人民政協(xié)專門協(xié)商的實踐運作，讓公民充分行使民主權(quán)利，順暢表達(dá)自己的見解，并從中感受、體會、認(rèn)同協(xié)商帶來的公共利益，從而激發(fā)協(xié)商參與者的熱情和主動性。此外，要教育公民關(guān)心、認(rèn)同和支持執(zhí)政黨的決策，學(xué)習(xí)和掌握國家的法律制度和政策，遵循各類制度規(guī)范，理性參與，不斷提高參與的能力。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，黨和國家對人民政協(xié)的認(rèn)識提升到了一個全新的高度，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)是新時代黨和人民賦予人民政協(xié)的新方位新使命。作為中國特色社會主義民主政治制度的一項獨特創(chuàng)造，專門協(xié)商機構(gòu)制度在豐富協(xié)商民主形式、拓寬協(xié)商民主渠道、深化協(xié)商民主內(nèi)涵、完善協(xié)商民主體系方面占有重要地位，發(fā)揮著不可代替的作用。專門協(xié)商機構(gòu)在制度方面所表現(xiàn)出來的優(yōu)勢，必然會轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的十九大以來，全國各地形成了獨具特色的專門協(xié)商的實踐形式，如浙江省推行的“請你來協(xié)商”平臺、廣東省搭建的“有事好商量”平臺、四川省綿陽市的“政協(xié)委員李代全工作室”等等，已經(jīng)將專門協(xié)商機構(gòu)制度的理論認(rèn)識轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫憩F(xiàn)實，推進基層社會治理的有效性、有序性。但是，我們也應(yīng)該看到，在制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實際中，還存在著諸多困境，需要我們進一步考察、論證，進而解決。

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責(zé)任編輯郭麗娟