加強(qiáng)縣域社會(huì)治理能力建設(shè)的路徑探討

張鵬帥

〔摘要〕近年來，我國縣域社會(huì)治理能力大幅度提升，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，人民生活幸福感明顯提升。但也要看到，部分縣域在社會(huì)治理過程中，仍然存在著基層組織作用發(fā)揮受限、縣域社會(huì)治理人才缺乏、群眾參與社會(huì)治理積極性不高、縣域社會(huì)治理方式單一等問題。為此，縣級(jí)黨委和政府應(yīng)在積極發(fā)揮基層組織作用、多渠道培養(yǎng)縣域社會(huì)治理人才、調(diào)動(dòng)多元治理主體參與的積極性、推進(jìn)縣域社會(huì)治理方式創(chuàng)新等方面發(fā)力，不斷提高治理能力，全方位推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕縣域社會(huì)治理；公共服務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕D630〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2022）01-0076-05

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富。縣域社會(huì)治理是國家治理的基礎(chǔ)，在國家治理和社會(huì)發(fā)展中占有非常重要的地位。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)縣域社會(huì)治理成效的期望值不斷提高，同時(shí)也給縣域社會(huì)治理能力建設(shè)帶來了更多的壓力和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻的變化，如何全面提升縣域社會(huì)治理能力，成為當(dāng)前縣域發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、近年來我國縣域社會(huì)治理的成功探索

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨的十八大以來，我國社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡?！薄?〕近年來，我國在探索縣域社會(huì)治理的實(shí)踐中，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央的重要精神和指示，不斷開拓新思路，實(shí)施新舉措，在推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展方面取得了明顯成效。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，縣域民生保障顯著加強(qiáng)

近年來，政府工作的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，民生保障水平有了很大提高，為人民群眾辦了大量實(shí)事好事，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和政府的信任感，密切了黨群和干群關(guān)系。一方面，民生基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。縣域各級(jí)黨委和政府十分重視民生工程建設(shè)，財(cái)政支出大部分用于民生投入。有相當(dāng)一部分縣域建設(shè)了覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)了保障性住房，新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中小學(xué)和幼兒園，進(jìn)行了農(nóng)村廁所改造、村容整治和路網(wǎng)水網(wǎng)建設(shè)。另一方面，社會(huì)保障和社會(huì)福利水平明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，社保范圍基本做到了覆蓋；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化建設(shè)，縮小了縣域醫(yī)院城鄉(xiāng)差別，不少縣級(jí)公立醫(yī)院還實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程會(huì)診，藥品的銷售價(jià)格大幅下降；縣域養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到有效提升，許多縣域都創(chuàng)建了集居家養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療、保險(xiǎn)為一體的新型養(yǎng)老模式，興建了老年公寓、日間照料中心、康寧護(hù)理院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（二）嚴(yán)格依法行政，縣域社會(huì)法治建設(shè)取得成效

縣域各級(jí)黨委和政府不斷健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理社會(huì)事務(wù)，把依法行政貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)了法治型政府建設(shè)，促進(jìn)了縣域社會(huì)的公平正義。一是政府職能實(shí)現(xiàn)了依法全面履行。遵循職能科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范了行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，科學(xué)界定了機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限、程序、責(zé)任，使各項(xiàng)工作的開展有章可循。特別是實(shí)施了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府權(quán)力清單制度，更好地落實(shí)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任。二是規(guī)范完善了行政決策機(jī)制。建立健全了公眾參與、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)等相結(jié)合的決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持凡是與公共利益和人民群眾切身利益相關(guān)的重大決策事項(xiàng)都進(jìn)行聽證。三是全面落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制?？h域各級(jí)政府不斷加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，完善評(píng)議考核內(nèi)容，并大力強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，并加大了執(zhí)行力度，對(duì)執(zhí)法不公和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象予以堅(jiān)決懲治。有的縣域政府還建立了干預(yù)執(zhí)法記錄、通報(bào)、追責(zé)制度和秉公執(zhí)法保護(hù)機(jī)制，努力消除執(zhí)法活動(dòng)的干擾因素。四是建立多渠道監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，提高了政府科學(xué)、民主、依法決策的能力和水平。

（三）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)

縣域社會(huì)治理需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。縣域各級(jí)黨委和政府通過創(chuàng)新縣域社會(huì)治理途徑，推動(dòng)了縣域和諧社會(huì)環(huán)境的形成，為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，使縣域經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定的環(huán)境中快速增長，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一方面，工業(yè)園區(qū)在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用凸顯。各地以縣域工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，緊盯行業(yè)發(fā)展的龍頭，招商引資引智工作卓有成效，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。特別是通過發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)同旅游業(yè)的有效融合，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）黨群干群關(guān)系密切，縣域社會(huì)更加和諧穩(wěn)定

縣域各級(jí)黨委和政府把群眾滿意作為社會(huì)治理工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，思利民之策、辦利民之事、興利民之舉，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民，著力破解一批發(fā)展難題，解決一批生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難。通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓黨員干部走進(jìn)基層，走入群眾，落實(shí)想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需的宗旨要求，追求讓老百姓看得見、摸得著、感受得到的實(shí)際效果，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了縣域社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前縣域社會(huì)治理中存在的問題

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局〔2〕。近年來，縣域社會(huì)治理在改善縣域社會(huì)治理環(huán)境、實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)公共利益最大化、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面雖然取得了顯著的成績，但仍然存在著一些問題和不足。

（一）基層組織作用發(fā)揮受限

村（社區(qū)）“兩委”作為最重要的基層組織，直接面向群眾，處于上“接天線”、下“接地氣”的社會(huì)治理最前沿，既要帶領(lǐng)群眾增收致富，又要處理化解大量的矛盾和糾紛，肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命。然而從基層工作實(shí)際來看，還有部分基層組織重穩(wěn)妥輕創(chuàng)新，未能充分發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，組織優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。突出表現(xiàn)為：部分村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)破零后，群眾收入還沒有明顯增長，基層黨員干部的“雙帶”作用不明顯，在一定程度上降低了基層組織的凝聚力；有些基層黨員干部受能力所限，對(duì)居民不同的個(gè)性問題關(guān)注不夠、服務(wù)不準(zhǔn)，使得部分居民對(duì)其工作認(rèn)可和滿意度不高；一些基層黨員干部應(yīng)急管理的水平和能力不強(qiáng)，面對(duì)緊急突發(fā)事件常常束手無策，如本次新冠肺炎疫情防控實(shí)踐就暴露出不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在應(yīng)急管理方面還存在的短板和不足。

（二）縣域社會(huì)治理人才缺乏

推進(jìn)縣域社會(huì)治理創(chuàng)新，既需要轉(zhuǎn)變縣域社會(huì)治理理念，還需要加強(qiáng)網(wǎng)格化管理及培育大批新型縣域社會(huì)治理人才的工作。但從目前縣域基層社會(huì)治理工作的實(shí)踐來看，普遍存在著社會(huì)治理人員配備不足且專業(yè)技能不高的問題。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民對(duì)美好生活要求的提高，基層社會(huì)治理部門承擔(dān)的職能和任務(wù)日趨增多，但受編制限制，實(shí)際工作中常常是一人身兼數(shù)職，滿足不了現(xiàn)實(shí)需求，影響了工作的高質(zhì)量推進(jìn)。另一方面，一些基層社會(huì)治理部門的工作人員年齡偏大，加之文化程度不高、專業(yè)技能不強(qiáng)，處理群眾問題的能力不足，難以及時(shí)有效地化解基層矛盾和糾紛。

（三）群眾參與社會(huì)治理積極性不高

群眾既是縣域社會(huì)治理的對(duì)象，也是縣域社會(huì)治理的主體。提高縣域社會(huì)治理能力離不開廣大群眾的積極參與。在目前縣域社會(huì)治理工作中，一些地區(qū)的群眾參與治理的熱情不夠、參與度不高、可持續(xù)性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：受傳統(tǒng)觀念驅(qū)使，不少村（社區(qū)）的居民已習(xí)慣于被動(dòng)地接受政府部門提供服務(wù)產(chǎn)品，參與積極性不高；有的人認(rèn)為，群眾參與社會(huì)治理不過是走過場(chǎng)、搞形式，起不到有效作用，參與意愿不強(qiáng)烈，加之參與渠道不太暢通，也制約了群眾參與社會(huì)治理的積極性。

（四）縣域社會(huì)治理的方式單一

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)基層治理提出了更高要求，迫切需要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。但從目前縣域社會(huì)治理方式方法來看，普遍存在著理念落后、方法單一的問題。主要表現(xiàn)為：部分基層社會(huì)治理工作人員把基層治理等同于基層管理，習(xí)慣用管理思維做社會(huì)治理工作，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)官僚主義、形式主義等問題，使得治理過程中橫向不到邊、縱向不到底、留有死角；有的基層社會(huì)治理工作人員習(xí)慣于用傳統(tǒng)方式方法解決矛盾、處理問題，不善于運(yùn)用法律手段、民主協(xié)商等方法破解難題，更不懂運(yùn)用大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、智能化進(jìn)行治理；還有個(gè)別工作人員缺乏依法行政的工作自覺，對(duì)待群眾問題方法簡單、作風(fēng)粗暴，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系。

三、新時(shí)代提升縣域社會(huì)治理能力的對(duì)策

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”〔3〕。這一重要論斷把握時(shí)代特征，為縣域社會(huì)治理劃出了重點(diǎn)。提升縣域社會(huì)治理能力，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門聯(lián)動(dòng)、多管齊下、多措并舉、久久為功、共同推動(dòng)。

（一）積極發(fā)揮基層組織作用

黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)為縣域社會(huì)治理指明了方向，縣域基層組織要順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，采取有針對(duì)性的措施，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和基層政府主導(dǎo)作用，探索適合本地實(shí)際的縣域治理之路。

1.強(qiáng)化縣域基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的基層組織是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入基層治理中，不斷提升組織力和政治引領(lǐng)力。一是實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。重點(diǎn)在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社和城市的物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，把支部建在治理網(wǎng)格每個(gè)節(jié)點(diǎn)上。二是讓基層黨組織擔(dān)負(fù)起基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理各方面、全過程，構(gòu)建“大黨建”格局，更好地發(fā)揮基層組織組織作用和協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)各部門之間合作，統(tǒng)籌資源力量，推動(dòng)形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)良好局面，推動(dòng)“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升縣域社會(huì)治理整體效能。三是建立和完善獎(jiǎng)懲制度。要加強(qiáng)縣域上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織社會(huì)治理效能的考核力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)失職者進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

2.強(qiáng)化基層政府主導(dǎo)作用。伴隨著新時(shí)代縣域社會(huì)治理重心向基層下移，基層政府的主導(dǎo)作用日益凸顯。一是強(qiáng)化基層政府公共服務(wù)職能。要樹立服務(wù)為民的基本理念，堅(jiān)持以人民為中心，從人民迫切需要的公共服務(wù)出發(fā)，厘清基層政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制引入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置公共資源的作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方資源，促進(jìn)公共管理事業(yè)和政府服務(wù)行業(yè)的全面發(fā)展。二是完善基層政府應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全基層政府要成立應(yīng)急管理委員會(huì)，推動(dòng)應(yīng)急管理體系運(yùn)行順暢高效，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。同時(shí)，要在統(tǒng)籌整合上下功夫，整合各類應(yīng)急資源，整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍，組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展常態(tài)化安全隱患排查整治，提升應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。三是暢通基層政府與群眾溝通渠道。以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為抓手，建設(shè)更多便民利民設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾的所需所盼，及時(shí)解決群眾的揪心事、煩心事、操心事。

（二）多渠道培養(yǎng)縣域社會(huì)治理人才

推動(dòng)縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，離不開建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的基層社會(huì)治理人才隊(duì)伍，要把加強(qiáng)基層社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè)作為根本性的基礎(chǔ)工作抓牢抓實(shí)。

1.拓展縣域社會(huì)治理人才培養(yǎng)渠道?？h級(jí)黨委政府要建立社會(huì)治理人才培養(yǎng)規(guī)劃，設(shè)置專項(xiàng)培訓(xùn)基金，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理人才的培養(yǎng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為依托，通過各級(jí)黨校、專業(yè)院校以及人社部門對(duì)縣域社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)、黨員、骨干人才進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高其理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)以及開展社會(huì)治理的專業(yè)能力。還可以通過走出去的方式，派骨干人才去縣域治理開展較好的地方掛職學(xué)習(xí)，在實(shí)踐與交流中學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，提高工作能力。

2.多路徑引進(jìn)縣域社會(huì)治理人才。通過公開招聘、引進(jìn)高層次人才等舉措，為基層輸送社會(huì)治理專業(yè)人才，不斷優(yōu)化基層社會(huì)治理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，為基層社會(huì)治理注入新鮮血液。同時(shí)，還可以在編制外增設(shè)合同制工人崗、大學(xué)生公益崗、社工崗等，面向社會(huì)定崗定級(jí)招考，進(jìn)一步充實(shí)基層治理人員，并對(duì)招入的工作人員進(jìn)行跟蹤考核，考核成績優(yōu)異的工作人員可以考慮給予更高的待遇。另外，要建立干部下沉長效機(jī)制，利用公開遴選、競(jìng)爭上崗等方式，引導(dǎo)干部積極下沉基層治理一線，推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層下移。

3.建立縣域社會(huì)治理人才保障機(jī)制。一方面，要加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)基層社會(huì)治理的財(cái)政支出力度，提高一線社會(huì)治理人員的薪酬待遇。另一方面，要暢通基層一線社會(huì)治理人員的晉升通道，注重在社會(huì)治理一線考察識(shí)別干部，把基層經(jīng)歷作為提拔使用干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。同時(shí)要增加“兩代表一委員”中一線社會(huì)治理人員的比例，拓寬基層社會(huì)治理工作人員的職業(yè)發(fā)展通道。

（三）提高多元治理主體參與的積極性

基層社會(huì)治理的特點(diǎn)是直接面對(duì)人民群眾，事務(wù)極其瑣碎復(fù)雜，涵蓋人們的衣食住行、生老病死、文化娛樂、居住安全、社會(huì)交往等方方面面，具有很強(qiáng)的社會(huì)性和自治性，因而需要多元治理主體積極參與，實(shí)現(xiàn)多元主體聯(lián)動(dòng)共同治理的良好局面。

1.建立群眾參與平臺(tái)。村（社區(qū)）“兩委”要按照黨的十九屆四中全會(huì)提出的健全充滿活力的基層群眾自治制度要求，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）委員會(huì)委員，提高自治能力。并在現(xiàn)有的村（居）民小組、網(wǎng)格化系統(tǒng)、聯(lián)防隊(duì)等組織化平臺(tái)基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際治理問題建立多方參與、協(xié)商共治的平臺(tái)，如協(xié)商民主會(huì)、議事會(huì)、樓（院）自管會(huì)、停車自管會(huì)等微小自治組織，引導(dǎo)居民建制立約，方便群眾積極參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)群眾參與社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化、便捷化。

2.積極引入社會(huì)力量。通過降低登記門檻、放寬準(zhǔn)入條件、政府購買服務(wù)等措施，激發(fā)社會(huì)組織參與縣域社會(huì)治理的積極性，吸引社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，發(fā)揮其在強(qiáng)化社會(huì)源頭治理等方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成一批慈善性、公益性服務(wù)組織，為社會(huì)治理提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)與政府在提供公共物品和處理社會(huì)事務(wù)方面的不足。同時(shí)，還要發(fā)揮駐地企事業(yè)單位的共建作用，通過“聯(lián)點(diǎn)共建”“黨員到居住地報(bào)到”等制度，吸引駐地單位對(duì)縣域治理的資金、技術(shù)、人才支持。

3.大力培育志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍是縣域基層社會(huì)治理的一支重要力量，主要包括村（社區(qū)）內(nèi)的機(jī)關(guān)黨員干部、回鄉(xiāng)居住生活的新鄉(xiāng)賢、駐縣單位人員、村（社區(qū)）群眾等，要激發(fā)他們參與社會(huì)治理的積極性，使他們成為基層產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)員、協(xié)商民主參謀員、鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳員、社會(huì)矛盾調(diào)解員、生態(tài)文明治理員。一方面，要鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)賢組織，培育有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、醫(yī)生教師、技能人才等回饋故里，參與鄉(xiāng)村治理。同時(shí)，加大力度培育專兼職治安巡防隊(duì)、網(wǎng)格員、平安志愿者等群防群治力量，積極引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理。另一方面，要全面收集大學(xué)生志愿者、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位志愿者、社會(huì)志愿者、網(wǎng)絡(luò)志愿者等各類志愿者信息，完善動(dòng)員信息庫，動(dòng)員他們對(duì)接轄區(qū)內(nèi)各種服務(wù)需求，有序參與基層治理，探索建立便捷高效的社會(huì)動(dòng)員模式。

（四）推進(jìn)縣域社會(huì)治理方式創(chuàng)新

在縣域社會(huì)治理中要始終堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，用創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法去解決社會(huì)治理中的各種問題，加強(qiáng)縣域社會(huì)治理能力建設(shè)，提升縣域社會(huì)治理水平。

1.科技賦能基層治理，提升治理智能化水平?；鶎诱m應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展的趨向，充分利用信息技術(shù)手段，推進(jìn)縣域治理互聯(lián)互通的智慧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)完善各類信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”“智慧社區(qū)”，建立多事項(xiàng)處置預(yù)案庫，實(shí)現(xiàn)信息處置的深度整合。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)基層政府政務(wù)信息資源管理和體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息開放共享，增強(qiáng)政府服務(wù)能力和水平。充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)“微法院”“微檢務(wù)”“微警務(wù)”“微法律顧問”等信息化微平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建快捷便利的移動(dòng)服務(wù)體系。

2.創(chuàng)新縣域社會(huì)治理工作方法，提升治理社會(huì)化水平。一方面，要積極創(chuàng)新縣域社會(huì)治理方式方法。在運(yùn)用法治思維和法治方式的同時(shí)，盡量多地使用“柔”性方法，將“領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)椤笆鑼?dǎo)”，實(shí)現(xiàn)法治德治自治相結(jié)合。比如，開展群眾工作時(shí)，既要走萬家門，又要進(jìn)一張網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)），通過以情感人，建起政府與居民連心橋，精準(zhǔn)熟知萬家情，及時(shí)解萬家憂。另一方面，要加強(qiáng)治理平臺(tái)建設(shè)。要發(fā)揮黨群服務(wù)中心、村（居）民委會(huì)作用，搭建協(xié)商議事的平臺(tái)、為民服務(wù)的平臺(tái)?？梢栽邳h群服務(wù)中心、村（居）民委會(huì)設(shè)立村（居）民協(xié)商議事廳、鄰里調(diào)解室等，開展多種形式的協(xié)商議事活動(dòng)，建立“群眾需求信息庫”，使其成為村（居）民群眾反映問題、協(xié)商議事、共同解決問題的場(chǎng)所，有效化解基層矛盾。還可以將黨群服務(wù)中心、村（居）民委會(huì)建成方便群眾辦事的“一站式”“一門式”服務(wù)平臺(tái)，承接政府下沉到村、社區(qū)的公共服務(wù)職能。同時(shí)，依托服務(wù)平臺(tái)，培育發(fā)展社會(huì)組織，開展志愿服務(wù)，引導(dǎo)群眾共同參與基層社會(huì)治理，定期開展愛心幫扶、鄰里互助、義務(wù)巡邏、環(huán)境整治等公益活動(dòng)，滿足群眾不同需求。

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責(zé)任編輯董軍