以農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

樊瑜靜

〔摘要〕農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要載體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國農(nóng)民合作社建設(shè)總體上還處于發(fā)展的初級階段，存在著發(fā)展不足且不平衡、扶持政策落實(shí)不力、內(nèi)部管理不規(guī)范、服務(wù)體系不健全、利益聯(lián)結(jié)亟待完善等問題，這與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在較大差距。因此，在全面推動鄉(xiāng)村振興的大背景下，要突出抓好農(nóng)民合作社培育，完善制度保障，提升規(guī)范化水平；強(qiáng)化政策支持力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁；扎實(shí)做好服務(wù)，提升發(fā)展質(zhì)量；注重人才培育引進(jìn)，賦能鄉(xiāng)村振興；發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收；推動聯(lián)合社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民合作社；質(zhì)量提升；制度保障；政策支持；黨建引領(lǐng)

〔中圖分類號〕F321〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）01-0051-04

加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是“十四五”時(shí)期深化農(nóng)村改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。新型農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要載體。農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展，將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一針“強(qiáng)心劑”，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興煥發(fā)新的活力。

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。近年來，各地把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，順應(yīng)廣大農(nóng)民的新期待，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民為主體，以利益為紐帶，不斷完善扶持政策，著力強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加快健全規(guī)章制度，大力實(shí)施人才培訓(xùn)，深入開展示范社、聯(lián)合社建設(shè)行動，探索出了一條多主體參與、多元化投入、多層次合作的發(fā)展路子。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的第三批52個(gè)農(nóng)民合作社典型案例中，涉及黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）辦公司、農(nóng)民合作社開展糧食規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民合作社開展多種形式聯(lián)合合作等多種發(fā)展模式。這些發(fā)展模式推動了農(nóng)民合作社由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重的方向轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了農(nóng)民合作社的示范帶動作用，取得了良好成效。

但與此同時(shí)我們也看到，我國農(nóng)民合作社建設(shè)總體上還處于發(fā)展初級階段，存在著總體發(fā)展不足且不平衡、扶持政策落實(shí)較差、內(nèi)部管理不夠規(guī)范、服務(wù)體系不太健全、利益聯(lián)結(jié)亟待完善等問題，這與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在較大差距。在全面推動鄉(xiāng)村振興的大背景下，要突出抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，以發(fā)展壯大農(nóng)民合作社作為解決“三農(nóng)”問題的重要切入點(diǎn)，通過系統(tǒng)謀劃、資源整合、示范引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)各類農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動能力，構(gòu)建起上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

一、完善制度保障，提升規(guī)范化水平

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須高度重視農(nóng)民合作社的建設(shè)和發(fā)展，把支持農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展作為深化農(nóng)村綜合改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重要舉措。要明確農(nóng)民合作社培育的目標(biāo)任務(wù)、路徑方向和政策措施，為農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。一是建立健全政策支撐體系。從引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、引導(dǎo)發(fā)展多元化生產(chǎn)服務(wù)主體、引導(dǎo)發(fā)展多元化生產(chǎn)經(jīng)營模式、引導(dǎo)健全多形式的利益分享機(jī)制等方面提出明確重點(diǎn)導(dǎo)向；從加強(qiáng)登記管理和備案服務(wù)、完善示范監(jiān)管制度、加大資金扶持力度、加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新、提升保險(xiǎn)服務(wù)水平、落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、拓寬市場營銷渠道等方面作出重點(diǎn)部署；從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立多層次人才培育機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)等方面提出重點(diǎn)要求，從制度上保障合作社的規(guī)范化運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。二是加強(qiáng)宣傳力度。通過電視、報(bào)紙以及各類新媒體，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社在特色產(chǎn)業(yè)培育、社員致富帶動、發(fā)展模式創(chuàng)新、典型示范帶動等方面的宣傳，不斷提高合作社的社會認(rèn)知度，增強(qiáng)其對群眾的吸引力，使農(nóng)民合作社成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一支重要力量；同時(shí)要加強(qiáng)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，引導(dǎo)農(nóng)民依法入社，依法行使保護(hù)自身的權(quán)利。三是突出抓好農(nóng)民合作社的規(guī)范提升。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦社、依章辦事，通過開展規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的“三化”建設(shè)，建立健全民主管理制度、價(jià)格保護(hù)機(jī)制、利益分配機(jī)制和財(cái)務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范合作社內(nèi)部管理，為農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。目前，農(nóng)民合作社之所以成立容易注銷難，其中一個(gè)重要原因就是對農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)督管理不夠。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化注銷程序，在完善登記注冊的基礎(chǔ)上，適當(dāng)簡化注銷流程。四是遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民合作社，不可能只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)樣式、一個(gè)模式，而應(yīng)依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)民需求等實(shí)際情況，尊重農(nóng)民意愿，做到推動而不強(qiáng)求，引導(dǎo)而不包辦，參與而不干預(yù)，指導(dǎo)而不主導(dǎo)，扶持而不代替。無論是農(nóng)民自發(fā)組建合作社，還是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，適宜什么樣的合作模式就以什么樣方式合作。只要有利于農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來，就要勇于探索、敢闖新路。

二、強(qiáng)化政策支持力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁

通過土地、財(cái)政、稅收、金融等一系列措施，做優(yōu)發(fā)展保障，增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展活力。一是在組織制度創(chuàng)新上，推動家庭經(jīng)營向提高集約化水平轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。保證入社農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)不變，繼續(xù)在原有土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)投入品購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、田間管理以及產(chǎn)品銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的土地托管服務(wù)。二是在財(cái)政資金扶持上，積極探索創(chuàng)新財(cái)政扶持模式，在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要把合作社作為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，優(yōu)先考慮和安排，探索以合作社為主要載體來落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。要加大獎勵措施力度，對注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、獲得無公害產(chǎn)地及綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的合作社給予一定的資金獎勵和補(bǔ)助，激勵合作社提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)合作社自身實(shí)力、帶動能力和在市場競爭中的主動權(quán)、話語權(quán)。在涉農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)上，積極整合部門項(xiàng)目資金，支持和鼓勵有條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)上級支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，對已實(shí)施的項(xiàng)目提供管理、技術(shù)和資金上的支持。三是在稅收優(yōu)惠上，認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體稅收扶持政策，加強(qiáng)政策宣傳，簡化各項(xiàng)稅收減免程序，注重跟蹤服務(wù)和后續(xù)管理，為農(nóng)民合作社的健康發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。四是在金融支持上，金融機(jī)構(gòu)要積極履行社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不僅要發(fā)揮金融扶持的作用，同時(shí)也要響應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村普惠金融要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸可得性不足、商業(yè)可持續(xù)性不夠、信用信息體系建設(shè)不完善等掣肘金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的問題，補(bǔ)齊短板，切實(shí)提高農(nóng)村金融的可得性、便利性，提升農(nóng)民金融獲得感。為此，要積極探索農(nóng)村金融服務(wù)新模式，加大涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域信貸投放，并在信貸資源、授信政策、利率定價(jià)、業(yè)務(wù)流程等方面給予優(yōu)先保證，有效解決農(nóng)民合作社貸款融資難、融資貴等問題。此外，對臨時(shí)出現(xiàn)還款困難的合作社，要適當(dāng)延長還款期限或延續(xù)用信認(rèn)證，做實(shí)減費(fèi)讓利工作，切實(shí)降低農(nóng)戶融資成本。要繼續(xù)擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，創(chuàng)新適合農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。五是在強(qiáng)化科技支農(nóng)舉措上，積極搭建平臺，促進(jìn)合作社與農(nóng)業(yè)院校、科研單位聯(lián)姻，向農(nóng)業(yè)專家“借知”，以技術(shù)指導(dǎo)生產(chǎn)；促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位建立生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)推廣模式，幫助合作社主體引技術(shù)、引項(xiàng)目，用科技保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、扎實(shí)做好服務(wù)，提升發(fā)展質(zhì)量

農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。一是強(qiáng)化市場服務(wù)，拓寬營銷渠道。加大“合同幫農(nóng)”力度，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社外接市場、內(nèi)連農(nóng)戶的作用，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)與合作社簽訂農(nóng)業(yè)訂單合同，發(fā)展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+訂單+合作社”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，既保障農(nóng)業(yè)加工企業(yè)獲得穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的原材料供應(yīng)，又解決合作社銷售難問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企互惠雙贏。同時(shí)積極拓展銷售渠道，組織運(yùn)作效益好、生產(chǎn)加工特色農(nóng)產(chǎn)品合作社參加特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會，開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)社對接”“農(nóng)市對接”等營銷活動。二是重視品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品市場競爭力。有質(zhì)量有品牌才有市場競爭力。以品牌戰(zhàn)略為著眼點(diǎn)，依托地方特色資源優(yōu)勢，科學(xué)制定扶持地域化農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策措施，引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民合作社開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證和申請注冊商品商標(biāo)活動，借以提升產(chǎn)品價(jià)值，提升產(chǎn)品知名度和市場占有率。三是總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動作用。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，打造一批組織健全、功能完善、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的樣板。比如，2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就確定了第三批52個(gè)農(nóng)民合作社典型案例，這些案例以規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升為主題，具有注重主體融合、注重規(guī)范管理、注重業(yè)務(wù)拓展、注重聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶的特點(diǎn)。通過示范推廣，引導(dǎo)廣大農(nóng)民合作社學(xué)習(xí)借鑒典型案例經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)首創(chuàng)精神，因地制宜探索發(fā)展模式和機(jī)制，取得了良好效果。

四、注重人才培育引進(jìn)，賦能鄉(xiāng)村振興

抓好農(nóng)民合作社的人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。因此，需要加大農(nóng)民合作社人才的培育力度，賦能鄉(xiāng)村振興。一是提升農(nóng)民合作社帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)，在培訓(xùn)資源、內(nèi)容和方式上做足文章。在整合培訓(xùn)資源上，借助科技部門、農(nóng)業(yè)部門、組織部門、勞動就業(yè)部門的培訓(xùn)資源與資金開展豐富多彩的培訓(xùn)活動，同時(shí)要依靠各類涉農(nóng)院校、科研單位、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電商平臺等機(jī)構(gòu)的作用，在課程設(shè)計(jì)、課時(shí)安排、培訓(xùn)方式等方面做到與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)需求無縫對接。最重要的是，在豐富培訓(xùn)內(nèi)容上，準(zhǔn)確把脈農(nóng)民需求，科學(xué)合理地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、生產(chǎn)技術(shù)、管理知識、品牌建設(shè)、市場營銷、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面系統(tǒng)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，達(dá)到學(xué)得懂、用得上的目標(biāo)。在創(chuàng)新培訓(xùn)形式上，要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，采取課堂講座、現(xiàn)場實(shí)踐、互動交流等方式，利用鄉(xiāng)、村兩級黨群服務(wù)中心、人才培訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)等開展培訓(xùn)。同時(shí)要通過增加培訓(xùn)資金的投入，有針對性地設(shè)置好培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步實(shí)行項(xiàng)目化管理，有規(guī)劃、有目的、有層次地提高農(nóng)民合作社帶頭人素質(zhì)。二是著力抓好招才引智工作，在凝聚發(fā)展合力上下功夫。鄉(xiāng)村振興需要各類人才，靠鄉(xiāng)村自然形成的人才結(jié)構(gòu)難以滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展需要。因此，要制定更加積極、更加開放、更加有效的人才政策體系。要吸引一批“愛農(nóng)”人才，支持農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，到農(nóng)村一線開展智力服務(wù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才競爭力。要吸引一批“新農(nóng)”人才，積極宣傳，讓外出人才及時(shí)了解國家省市人才培育方針政策，增加發(fā)展信心，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社。要引進(jìn)一批“知農(nóng)”人才，鼓勵引導(dǎo)從農(nóng)村走出去的大專院校尤其是涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造富有活力、創(chuàng)新力和競爭力的新型農(nóng)業(yè)從業(yè)群體。

五、發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收

基層黨組織支持并引導(dǎo)合作社發(fā)展，既是把握農(nóng)村工作規(guī)律的具體體現(xiàn)，也是推動鄉(xiāng)村振興的生動實(shí)踐。加強(qiáng)黨對合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨建促社建，抓好社建促發(fā)展，推動基層黨組織成為農(nóng)村全面發(fā)展的“火車頭”。一是強(qiáng)化黨組織政治引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)村黨支部領(lǐng)辦合作社，組織群眾以土地、資金、勞動力入股，建立起村集體與群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，有效助推鄉(xiāng)村振興。只有把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與黨支部建設(shè)融合起來，提升黨支部成員帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能力，合作社才會越發(fā)展越好。要把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把合作社黨組織的組建與培育專業(yè)特色村相結(jié)合、與帶動農(nóng)民增收致富相結(jié)合，實(shí)行黨支部的政治優(yōu)勢與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢疊加，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是發(fā)揮能人帶頭作用。能人是群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的旗幟和標(biāo)桿，依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中的能人和大戶興辦、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，通過發(fā)揮科技能人、營銷大戶、種養(yǎng)大戶興辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，提高農(nóng)戶的組織化程度，強(qiáng)化合作社與入社群眾的利益聯(lián)結(jié)，帶動群眾不等、不靠、不要，最大限度地激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組織者、農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量的引領(lǐng)者，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化的中間力量。要培育一批具有核心競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社的緊密合作，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，確保產(chǎn)業(yè)收益惠及發(fā)展鏈條上的千家萬戶，切實(shí)讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。當(dāng)前部分農(nóng)民合作社發(fā)展持續(xù)性弱，對農(nóng)民帶動力不強(qiáng)，主要原因就在于農(nóng)民實(shí)際參與度低，缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。因此，要大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，通過合同價(jià)收購、盈余返還、股金分紅、土地流轉(zhuǎn)收入、勞務(wù)收入等方式，與其成員、周邊農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系與緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，農(nóng)戶享有更多的產(chǎn)業(yè)增值收益。

六、推動聯(lián)合社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升

專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”）是指三個(gè)以上的專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上，可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。從實(shí)踐中看，聯(lián)合社可以分為同業(yè)型聯(lián)合社、同域型聯(lián)合社和同項(xiàng)型聯(lián)合社。聯(lián)合社對成員社資源進(jìn)行整合，通過資金、人才、技術(shù)、營銷等方面的合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互幫互助機(jī)制。聯(lián)合社還能較好地改變農(nóng)村現(xiàn)有的資金短缺、規(guī)模化程度不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等短板和不足；能最大限度地降低合作社的交易成本，有效避免同類合作社之間的無序競爭；能較好地解決單個(gè)合作社難解決的問題，滿足社員對服務(wù)的多樣化需求。如開展信用合作，實(shí)現(xiàn)資金互助功能等。因此，要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民合作社以產(chǎn)業(yè)為依托開展同業(yè)聯(lián)合、以資源為平臺開展同域聯(lián)合、以服務(wù)為紐帶開展同項(xiàng)聯(lián)合，形成一批規(guī)模大、效益好、品牌響、影響廣的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，要進(jìn)一步探索提高農(nóng)民合作社聯(lián)合社組織化程度的方法途徑，建立行業(yè)自律規(guī)范，增強(qiáng)市場話語權(quán)。同時(shí)，要利用信息技術(shù)提升聯(lián)合社能力，提高財(cái)務(wù)管理、社務(wù)治理和經(jīng)營服務(wù)的信息化水平。

〔參考文獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯杜愛萍