鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移問題探究

夏小榮

摘 要 解決農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移問題，不僅能為鄉(xiāng)村振興留住人力資源，而且能提高農(nóng)村人口收入，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。為此，結(jié)合國家戰(zhàn)略和現(xiàn)實需要，闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實意義，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題及影響因素，并提出“推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力”等建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;剩余勞動力;就地轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F323.6;F249.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.048

關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力問題，已有許多學(xué)者開展了相關(guān)研究。滕交指出，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)務(wù)工、城鎮(zhèn)經(jīng)商等，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有諸多限制性因素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移需提升勞動者素質(zhì)、改革戶籍制度、轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)觀念等[1]。史新杰等指出，農(nóng)村剩余勞動力主要包括異地轉(zhuǎn)移模式和就地轉(zhuǎn)移模式，異地轉(zhuǎn)移模式會擴大鄉(xiāng)村人才缺口，同時減少農(nóng)戶的務(wù)農(nóng)收入，就地轉(zhuǎn)移模式則可以增加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下要選擇良性互動的剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式[2]。李朋波等指出，農(nóng)村旅游民宿業(yè)發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移有一定的積極作用，但同時存在一定的現(xiàn)實困境，農(nóng)村民宿如果發(fā)展良好，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有很大幫助，而當前農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)與能力難以有效支持農(nóng)村民宿可持續(xù)發(fā)展[3]。張雨暄等提出，發(fā)展生態(tài)旅游能有效促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移[4]。已有的文獻主要研究了農(nóng)村剩余勞動力的概念、農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的障礙因素及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑等，農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)文獻較少，同時相關(guān)研究不夠深入。因此，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移問題具有重要意義。

1 現(xiàn)實意義

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，全國共有141 178萬人，其中：居住在城鎮(zhèn)人口為90 199萬人，占63.89%;農(nóng)村人口為50 979萬人，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23 642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16 436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移有其必要性，鄉(xiāng)村的振興需要鄉(xiāng)村人才的振興，農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移不僅能將農(nóng)村需要的人才留下來，減少鄉(xiāng)村人口的外流，而且激發(fā)鄉(xiāng)村的人口活力，促進鄉(xiāng)村人才振興，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，幫助農(nóng)民收入增長。

1.1 帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

要把農(nóng)村剩余勞動力留在農(nóng)村，就需大量的就業(yè)崗位供給，農(nóng)村要產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位供給就需強有力的產(chǎn)業(yè)支持。因此，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機，推動鄉(xiāng)村多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等，提供更多的就業(yè)崗位，滿足農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)需求。

1.2 促進鄉(xiāng)村人才振興

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要有豐富的勞動力資源來支持鄉(xiāng)村發(fā)展，但是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量向外遷移，甚至造成“空心村”的局面。為深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村要留住人才、穩(wěn)住人才和吸引人才。因此，要推動農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，通過政策激勵把人才留在農(nóng)村，支持農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展。

1.3 幫助農(nóng)民收入增長

要促進農(nóng)民富裕和鄉(xiāng)村振興，需拓展途徑增長農(nóng)民收入。農(nóng)村剩余勞動力留在農(nóng)村就地就業(yè)，不僅可以照顧家庭，發(fā)展農(nóng)業(yè)獲得務(wù)農(nóng)收入，還能通過當?shù)鼐蜆I(yè)為農(nóng)民拓寬收入渠道，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入增長，增加農(nóng)民可支配收入。

2 現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，農(nóng)村剩余勞動力有所增加，為增加家庭收入或希望子女接受更好的教育，農(nóng)村剩余勞動力大批量地轉(zhuǎn)移城市就業(yè)，選擇就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量較少;轉(zhuǎn)移城市的這些農(nóng)村剩余勞動力的年齡集中在18～45周歲，這些人技術(shù)好、有能力，農(nóng)村勞動力流失嚴重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，農(nóng)村部分中小企業(yè)得到了發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)產(chǎn)品電商等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了更多就業(yè)機會，同時為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更好的服務(wù)，農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的意愿有所增強，從城市里轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的人數(shù)有所增加。

2.2 存在的問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要有效就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，就需要有產(chǎn)業(yè)支撐，但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平較低，無法提供充足的崗位滿足農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的需要。此外，農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相比，異地轉(zhuǎn)移能夠得到的工資收入高，就地轉(zhuǎn)移的吸引力不夠，難以留住農(nóng)村剩余勞動力就地就業(yè)。

2.2.1 農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的崗位機會少

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平明顯滯后于城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)村工業(yè)化進程落后，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了諸多約束，造成農(nóng)村的企業(yè)相對城市較少。而且農(nóng)村的企業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，能夠提供的就業(yè)崗位不多，農(nóng)村能夠提供的就業(yè)機會較少，從而導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的崗位機會較少。

2.2.2 農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的競爭力較弱

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，新型城鎮(zhèn)化推動不少農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)，外出務(wù)工的收入比務(wù)農(nóng)收入高，不少農(nóng)民由于長期在外，已經(jīng)習(xí)慣外出務(wù)工，不愿留守農(nóng)村，而留守農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童，缺乏就業(yè)能力或者就業(yè)力薄弱，農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的競爭力較弱，造成農(nóng)村人才供給與需求存在日益突出的矛盾。

3 影響因素

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移受到多種因素影響。為此，主要從國家相關(guān)宏觀政策、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)等方面進行探究。

3.1 國家相關(guān)宏觀政策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，各地對農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展會制定更多的支持政策。農(nóng)村剩余勞動力是否愿意選擇在農(nóng)村會考慮政策是否利好，國家相關(guān)宏觀政策是否能夠給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來動力，國家相關(guān)宏觀政策是否給農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移有相關(guān)的支持等，不少農(nóng)村剩余勞動力會考慮農(nóng)村集體福利而選擇就地轉(zhuǎn)移。國家相關(guān)宏觀政策加大力度支持農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策、鄉(xiāng)村招商政策培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會;通過就業(yè)技能培訓(xùn)政策等，加強農(nóng)村剩余勞動力的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平會影響農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的意愿。農(nóng)村剩余勞動力愿意選擇異地遷移的重要原因在于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，能夠獲取的資源“瓶頸”較大。經(jīng)濟發(fā)展水平越高的農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高，對于農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力競爭力更強，弱化了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的可能性。當前，我國不少農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，幾乎沒有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展，難以保障當?shù)剞r(nóng)民的高質(zhì)量就業(yè)，農(nóng)民的收入難以有效增長。

3.3 農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)

農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)高低也會影響其轉(zhuǎn)移就業(yè)傾向。在相關(guān)剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動力異地就業(yè)的學(xué)歷較高，初高中學(xué)歷較多，大多有專業(yè)技能或具有工作經(jīng)驗，而留守農(nóng)村的剩余勞動力的文化素質(zhì)較低，缺乏較高的勞動技能，也沒有多樣化的專業(yè)技能[5]。農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)競爭力較弱，削弱了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)可能性，只能選擇一些低技術(shù)含量的勞動密集行業(yè)就業(yè)，可能造成農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性

4 建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移需有充分的就業(yè)機會，并且能夠保障農(nóng)民的收入增長。因此，通過推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力等途徑，增強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的競爭力。

4.1 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，做強第一產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);引入新技術(shù)做大第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài);提升農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機融合[6]。從農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖到農(nóng)產(chǎn)品的市場化和商業(yè)化，構(gòu)建全面的農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成較全面的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，在鄉(xiāng)村培育更多的新企業(yè)，壯大已有的小企業(yè)，促進鄉(xiāng)村企業(yè)能夠就地開發(fā)更多的崗位，滿足農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移需求。

4.2 完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

要推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，就要提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，形成完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化水平，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營組織，運用新型經(jīng)濟組織大力發(fā)展規(guī)?；N植與養(yǎng)殖，做好農(nóng)產(chǎn)品的初級加工、半加工和深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。通過完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、物流、營銷、品牌等角度構(gòu)建農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育更多的涉農(nóng)企業(yè)，從而提供更多崗位，為當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)提供機會。

4.3 開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需大量的人力資源支持，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展需綜合素質(zhì)強的勞動力來推動。因此，要重視對農(nóng)村剩余勞動力的開發(fā)，加強農(nóng)村剩余勞動力所需的勞動技能培訓(xùn)與提升，結(jié)合農(nóng)村電商經(jīng)濟、農(nóng)村新型經(jīng)濟發(fā)展的需要，提升農(nóng)民素質(zhì)，幫助農(nóng)村剩余勞動力掌握一定的就業(yè)實用技能，滿足就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力素質(zhì)需求[7]。除了種植與養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，還需要加強農(nóng)產(chǎn)品營銷培訓(xùn)、新媒體技術(shù)培訓(xùn)，如加強直播電商的培訓(xùn)，讓農(nóng)民在村里能夠做帶貨主播，不僅提升自己的收入，促進村里的農(nóng)產(chǎn)品銷售，還能帶動村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平會不斷提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會不斷優(yōu)化，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供了機遇。但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各方面條件有待改善，農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移缺乏有效的支撐條件。因此，農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移既需要完善各方面的基礎(chǔ)條件，還需采取多元方法與策略來實現(xiàn)。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）