森林鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及其對(duì)策

虞美平

摘 要 森林鄉(xiāng)村系統(tǒng)的建立，是為了適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，繼續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，鞏固提高我國(guó)林業(yè)“四化”（綠化、美化、彩化、珍貴化）建設(shè)成效的基本要求。重點(diǎn)分析我國(guó)森林城市創(chuàng)建指標(biāo)體系現(xiàn)狀與調(diào)研要點(diǎn)，查找森林鄉(xiāng)村構(gòu)建中出現(xiàn)的主要問題，并提出鼓勵(lì)社會(huì)參與、加大資金投入力度、注重建設(shè)特色、健全管護(hù)機(jī)制、實(shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)及完善森林管理體系等具體措施。

關(guān)鍵詞 森林鄉(xiāng)村;建設(shè);發(fā)展對(duì)策;福建省南平市

中圖分類號(hào)：S731 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.071

建立森林鄉(xiāng)村作為新農(nóng)村綠化與美好新農(nóng)村建設(shè)的立足點(diǎn)，森林村鎮(zhèn)的建立既可以改變鄉(xiāng)村自然環(huán)境，減少城鄉(xiāng)差別，充分發(fā)揮林地經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)村園林綠化管護(hù)水平，又給森林新城建設(shè)提供了基本要求，是對(duì)提高農(nóng)村園林綠化水平的又一次革新。同時(shí)，它既是將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本理念落實(shí)到農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的具體行為，也對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的全新標(biāo)準(zhǔn)有著重要的歷史意義。

1 指標(biāo)體系創(chuàng)建現(xiàn)狀與開發(fā)要點(diǎn)

1.1 森林網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀

福建省南平市黃沙村森林資源豐富，村內(nèi)處處鳥語花香，綠蔭環(huán)繞。黃沙村林地總面積為369.0 hm2，其中生態(tài)公益林27.1 hm2，商品林341.9 hm2（涉及主要林種有用材林183.3 hm2，竹林91.2 hm2，經(jīng)濟(jì)林64.8 hm2），森林覆蓋率達(dá)73.11%。截至2019年11月，黃沙村居住區(qū)總面積5.00 hm2，公園綠地0.13 hm2，附屬綠地1.87 hm2，鄉(xiāng)村居住區(qū)的林木覆蓋率為40%，詳見表1?，F(xiàn)有的林木植物種類中大部分都是常綠闊葉林，殼斗科植被較占優(yōu)勢(shì)。該村集體先后主動(dòng)地向市林業(yè)局爭(zhēng)取到了近1.33 hm2地域的園林綠化項(xiàng)目指標(biāo)，將村里主干道打造成以櫻花為主、玫瑰漫道為輔的秀美生態(tài)廊道，與附近萬畝荷塘、涼亭文明長(zhǎng)廊和文化廣場(chǎng)等建筑相映生輝，形成了一道靚麗景點(diǎn)。

1.2 森林健康體系現(xiàn)狀

近年來，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)林地森林資源保護(hù)區(qū)的管理，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法侵犯國(guó)家森林濕地公園、毀壞森林資源、獵捕園內(nèi)野生動(dòng)物及盜取名貴植物等違法行為。并深入開展植樹造林等社會(huì)公益活動(dòng)，以豐富和保護(hù)森林土壤資源和濕地等重要自然環(huán)境，有效保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境生態(tài)多樣性。同時(shí)，繼續(xù)做好森林撫育和樹木管護(hù)等工作，森林公園綠地土壤的有機(jī)覆蓋和功能得以有效修復(fù)，并提高涵養(yǎng)水、滯塵等重要生態(tài)功效。同時(shí)，政府積極開展森林防火工作和病蟲害的防治工作，并通過檢疫執(zhí)法等工作的不斷加強(qiáng)，對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等管理措施也更加嚴(yán)格，對(duì)有害生物防治的科技體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，提高地區(qū)防治害蟲的技術(shù)管理水平，森林防火工作成效也越來越顯著，目前森林內(nèi)嚴(yán)重火災(zāi)事故的發(fā)生率大大降低。

1.3 森林鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)要點(diǎn)

森林鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)突出利用森林資源優(yōu)勢(shì)，在森林農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目過程中，著重關(guān)注其在利用林地防風(fēng)、防止水土流失、涵養(yǎng)水源、減輕干旱、提高生物多樣性、減少植物病蟲害、調(diào)節(jié)局部氣候、提高城市空氣質(zhì)量及減少環(huán)境噪聲污染等方面的綜合功能效果，以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì);著重注意其產(chǎn)業(yè)化價(jià)值，并對(duì)其開展一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過對(duì)黃沙村其他綠地指標(biāo)的匯總，整理后得出其他綠地量化指標(biāo)體系，見表2。重點(diǎn)注意其對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的綠化效果及其對(duì)村級(jí)公眾活動(dòng)空間的積極影響，對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門工作應(yīng)予以充分支持，森林鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，政府也要積極引進(jìn)社會(huì)資金，以推動(dòng)鄉(xiāng)村與公司之間的協(xié)作雙贏，提升森林鄉(xiāng)村建設(shè)效益和品質(zhì)。另外，政府在森林鄉(xiāng)村建設(shè)過程中還應(yīng)充分重視有關(guān)專業(yè)人才的價(jià)值，通過采取技術(shù)咨詢等手段，積極聘請(qǐng)有關(guān)方面專業(yè)人才參加森林鄉(xiāng)村建設(shè)工程。森林是人類生存的搖籃，是適于人們生活的基本環(huán)境條件，要通過加快發(fā)展城市森林，穩(wěn)定增長(zhǎng)農(nóng)村森林資源，努力構(gòu)建美好農(nóng)村。

2 存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村森林資源匱乏

對(duì)一些村落來說，耕地很多，但森林資源或綠化資源比較貧乏，這樣的村落通常處于平原地帶。形成這個(gè)現(xiàn)象往往有其歷史因素，過去因?yàn)榧Z食的短缺，農(nóng)民不斷開墾荒地以耕種更多農(nóng)作物，但現(xiàn)在很多的鄉(xiāng)村農(nóng)民卻因增收來源比較單純，片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)出而不斷開墾荒地，使林產(chǎn)資源遭到破壞，林產(chǎn)資源逐漸減少。由于鄉(xiāng)村森林資源的銳減，鄉(xiāng)村生態(tài)受到一定破壞，這也影響了地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生不良影響[1]。

2.2 鄉(xiāng)村森林未得到有效保護(hù)與合理開發(fā)

部分鄉(xiāng)村森林資源比較豐富，但卻不能進(jìn)行合理管護(hù)和開發(fā)利用。這樣的傳統(tǒng)農(nóng)村通常位于山地，森林資源占整個(gè)鄉(xiāng)域的大部分耕地，而在中國(guó)絕大部分農(nóng)村也往往以傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)作為農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)來源，但這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都比較落后，更談不上對(duì)林產(chǎn)資源的有效保留和發(fā)展。所以，這一類鄉(xiāng)村對(duì)建立森林村鎮(zhèn)有著很大的發(fā)展?jié)摿拖忍靸?yōu)勢(shì)。

2.3 重基礎(chǔ)設(shè)施和硬質(zhì)景觀建設(shè)，輕綠化

園林綠化土地資源大都相對(duì)短缺，居住用地和工業(yè)用地等均存在擠占大部分園林綠化建設(shè)用地資源的現(xiàn)象，有些村鎮(zhèn)在工程建設(shè)時(shí)對(duì)路面和景觀亭等硬件配套修建投資過多，把園林綠化工作當(dāng)成附屬性的后置工作，使得資金投入在園林綠化的比重小。而維護(hù)投資的主要是人工管理費(fèi)，將重點(diǎn)集中在施肥、拔草和噴藥這3種能夠保持植物平均存活率的方面，對(duì)景觀經(jīng)濟(jì)效益提升不大。養(yǎng)護(hù)管理人員主要為3～5人，但一般都由附近村民組成，專業(yè)文化水平相對(duì)較低，對(duì)養(yǎng)護(hù)綠地的管護(hù)公約、管理規(guī)章制度的執(zhí)行不到位[2]。

2.4 缺乏專業(yè)人才

研究表明，我國(guó)大部分鄉(xiāng)村缺乏系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的專項(xiàng)綠地計(jì)劃，只是簡(jiǎn)單的園林綠化設(shè)計(jì)，操作性不強(qiáng)，沒有完整性和計(jì)劃性;園林綠化工程中過多地使用城市園林綠化工程設(shè)計(jì)模式，且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過高，造成鄉(xiāng)村園林綠化特點(diǎn)的不明顯，從而導(dǎo)致重復(fù)工程建設(shè)。構(gòu)建好森林鄉(xiāng)村工程，往往還必須有相應(yīng)的專業(yè)人才為基礎(chǔ)，包括生態(tài)專家、農(nóng)業(yè)專家、村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家、建筑專家、城市景觀設(shè)計(jì)專家、旅游產(chǎn)業(yè)專家、文化體育專家、休閑娛樂專家、健康專家、營(yíng)銷宣傳專家和經(jīng)營(yíng)管理專家等。鄉(xiāng)村這些人才是相對(duì)短缺的，鄉(xiāng)村必須通過外部人才的引入及自身人員的培訓(xùn)，增加相關(guān)專業(yè)人才。

2.5 體制機(jī)制不暢

由于一些政策或規(guī)章制度的原因，很多森林資源未得到充分的挖掘與利用，也有一些土地不被允許作為森林或以森林為載體的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。一些地方管理者未對(duì)建設(shè)森林鄉(xiāng)村有足夠的認(rèn)識(shí)與了解，未引起足夠重視，所以森林鄉(xiāng)村的建設(shè)在很多地區(qū)還無法順利開展，需要進(jìn)一步的宣傳、推廣與體制機(jī)制協(xié)調(diào)。

3 對(duì)策

3.1 鼓勵(lì)社會(huì)參與

實(shí)施“促進(jìn)綠色、綠色生產(chǎn)”政策，直接關(guān)系到森林的生長(zhǎng)和人們的利益，通過植樹造林和管理的有機(jī)融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙向互動(dòng)、循環(huán)增值，在全國(guó)所有經(jīng)營(yíng)有關(guān)樹木和園藝產(chǎn)品的綠化管理公司，通過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地平整、供水、排灌、施肥分配，以及對(duì)經(jīng)營(yíng)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)、發(fā)包、出租等，保障由居民管理和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)收入是綠色的。選用特色花卉、草本植物和富有觀賞價(jià)值和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各類果蔬品種加以栽培;在商場(chǎng)、居民小區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、政府辦公樓、工廠廠房、校園及綠地等各種類型的區(qū)域，開展綠色生產(chǎn)試驗(yàn)，尋找最適宜的管理模式，并宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，這一措施的推行可以充分調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)投入植樹造林工作的積極性，從而提高民眾投入程度，節(jié)省公共財(cái)政成本，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)民生發(fā)展[3]。

3.2 加大資金投入力度

要增加當(dāng)?shù)刎?cái)力對(duì)森林鄉(xiāng)村建設(shè)投資的保障力度，地方各級(jí)人民政府要形成對(duì)各縣市的鄉(xiāng)村綠化基本建設(shè)、營(yíng)護(hù)等資金投入，逐年增加投資激勵(lì)機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)重點(diǎn)將優(yōu)先向建設(shè)森林鄉(xiāng)村傾斜，同時(shí)提出每年每平方米的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)國(guó)家財(cái)政投入進(jìn)行統(tǒng)一兜底管理，積極引入農(nóng)村自有資本對(duì)建設(shè)森林村落的投資支持力度，同時(shí)積極引進(jìn)鄉(xiāng)村工商資金與森林工業(yè)的融合，積極參與森林鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。

3.3 注重建設(shè)特色

森林鄉(xiāng)村的建設(shè)應(yīng)重視當(dāng)?shù)氐馁Y源特色，不要照搬其他地區(qū)、城市的建設(shè)活動(dòng)，也不要搞高投資、高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持建設(shè)綠色建筑，節(jié)能綠化的基本標(biāo)準(zhǔn)。通過栽培花木，綠化老都市環(huán)境;在景觀方面，需要合理地栽培鄉(xiāng)土花卉，如樸樹、榆屬花卉、柳、桂、桃、梅及杏等。

3.4 健全管護(hù)機(jī)制

對(duì)設(shè)施或園林植物造景中的每個(gè)樹木，都應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任，并實(shí)行前栽植后管理，以避免管理混亂，及時(shí)修枝，確保林木的良好生長(zhǎng)。鼓勵(lì)建設(shè)各級(jí)園林綠化施工、維護(hù)智能管理系統(tǒng)平臺(tái)，通過多方借智，綜合實(shí)施。建立全地區(qū)園林綠化檔案，落實(shí)專門負(fù)責(zé)人員，并明確負(fù)責(zé)關(guān)系，切實(shí)達(dá)到“建好一個(gè)，見效一片”的效果[4]。

3.5 實(shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)

根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際狀況，對(duì)原有的園林造景規(guī)范與考核辦法進(jìn)行補(bǔ)充、完善和提高，實(shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)制度。既要嚴(yán)格地按照原有規(guī)范考評(píng)，做到公開、公正、公平，也要從社區(qū)實(shí)踐出發(fā)，激勵(lì)前進(jìn)、帶動(dòng)后進(jìn)，做到合情、合法。對(duì)于農(nóng)村園林綠化積極性比較高、有一定建設(shè)能力及管護(hù)措施比較健全的社區(qū)（村），則采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策;同時(shí)，要形成復(fù)評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)園林綠化經(jīng)修整達(dá)不成規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，也要進(jìn)行“摘牌”。

3.6 完善森林管理體系

實(shí)行多樣化的投資體制，森林鄉(xiāng)村和森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目牽涉多個(gè)政府部門，要形成政府主導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)參與的投資體制;由各級(jí)人民政府通過整合森林機(jī)制等進(jìn)行多渠道投入，促使對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村森林工程建設(shè)資金的投入比例逐年提高;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)置檔案柜，委派人員專門管理檔案，保證歸檔資料完整。重點(diǎn)收集工程建設(shè)方法、施工監(jiān)理、工程項(xiàng)目申請(qǐng)（計(jì)劃）文件、合同、工程建設(shè)記錄、造林前后的對(duì)比圖片、工程科技應(yīng)用、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)證結(jié)果、各種文書資料、技術(shù)資料和影像資料等，逐一實(shí)現(xiàn)信息化管理[5]。

4 結(jié)語

隨著中國(guó)森林鄉(xiāng)村的建立、中國(guó)森林質(zhì)量提升工程的開展，成功營(yíng)建風(fēng)景美、生態(tài)優(yōu)的自然宜居環(huán)境，使我國(guó)傳統(tǒng)森林發(fā)展取得巨大成效，帶活森林經(jīng)濟(jì)，豐富當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源，促進(jìn)人與自然社會(huì)和諧相處，保障環(huán)境能效，創(chuàng)造生態(tài)宜居、山川秀麗的優(yōu)越自然環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：張春雨）