優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 打造天津發(fā)展新品牌

任志濤 楊浩

摘要：營(yíng)商環(huán)境作為城市品牌發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，天津市在政?wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律政策環(huán)境和人文環(huán)境存在與地理稟賦和行政級(jí)別不匹配的難點(diǎn)問(wèn)題。政府部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于企，打造透明高效的政務(wù)環(huán)境，提升營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化;營(yíng)造公正公平的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境便利化;構(gòu)建健全的法律環(huán)境，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境法治化;構(gòu)筑信用的人文環(huán)境，提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力;打通營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”，助力經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展，打造天津發(fā)展新品牌。

關(guān)鍵詞：天津市;營(yíng)商環(huán)境;發(fā)展品牌

一、引言

我國(guó)正處于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提高經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要推動(dòng)力。城市品牌作為構(gòu)成城市各種要素之和，為城市利益相關(guān)者心目中的總體印象，更是城市文化、價(jià)值體系和文化軟實(shí)力的價(jià)值承載者。提供良好的法治保障，振興市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將推動(dòng)城市健康可持續(xù)發(fā)展，成為城市品牌發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?020年天津市政府頒布《深化“一制三化”改革提高政府治理能力加快打造一流營(yíng)商環(huán)境新高地》的相關(guān)通知中，突出強(qiáng)調(diào)破除體制障礙，提高政務(wù)服務(wù)效率和依法治理能力。面對(duì)營(yíng)商環(huán)境困境制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打通營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”，打造天津發(fā)展新品牌，全面助力經(jīng)濟(jì)的高速健康發(fā)展。

品牌效應(yīng)作為城市競(jìng)爭(zhēng)力的直觀體現(xiàn)，城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)系統(tǒng)性概念，涉及城市生產(chǎn)、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)貿(mào)易、法律制度和人文體系等各個(gè)方面，共同建立在城市形象的高質(zhì)量推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。天津市作為中央直轄市，北依燕山，東臨渤海，海河在城中蜿蜒，在2020年?duì)I商環(huán)境排行榜，天津市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)為51.76，位居全國(guó)第18名，遠(yuǎn)低于人均GDP排名（第7名）;營(yíng)商環(huán)境的子環(huán)境均衡度（第24名）、法律政策環(huán)境為第（11名）、市場(chǎng)環(huán)境（第22名）、政務(wù)環(huán)境（第25名）、人文環(huán)境（第29名），營(yíng)商環(huán)境與地理稟賦和行政級(jí)別不匹配成為我市當(dāng)前發(fā)展的一大堵點(diǎn)。政府應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)“以人民為中心”的價(jià)值理念，以舉辦世界智能大會(huì)為契機(jī)，堅(jiān)持科技賦能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、高效廉潔、公開(kāi)公正、開(kāi)放包容的營(yíng)商環(huán)境，為打造天津發(fā)展新品牌奠定基礎(chǔ)。

二、天津市營(yíng)商環(huán)境面臨困境

優(yōu)化天津市營(yíng)商環(huán)境作為城市開(kāi)放發(fā)展的先行動(dòng)力，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展背景下，相比較北京、上海等城市，天津市在政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律政策環(huán)境和人文環(huán)境存在障礙因素，制約天津市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基于此從以下四方面探究天津營(yíng)商環(huán)境品牌發(fā)展制約條件。

（一）政務(wù)環(huán)境封閉化制約品牌競(jìng)爭(zhēng)力

政府作為城市品牌的規(guī)劃者與打造者，是城市品牌形象的對(duì)外傳播者和集中代表，是利益相關(guān)者對(duì)城市的集中反映。在數(shù)據(jù)共享化背景下，政府職能部門(mén)數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)利用程度低，審批和監(jiān)管信息尚未建立共享機(jī)制，信息壁壘制約城市經(jīng)濟(jì)化發(fā)展，各科室與各部門(mén)在行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)仍存在數(shù)據(jù)共享深度與廣度不足、電子印章系統(tǒng)應(yīng)用有限和電子歸檔與紙質(zhì)歸檔存在矛盾的“信息孤島”與“數(shù)字鴻溝”，導(dǎo)致審批事項(xiàng)缺乏銜接主體、集中審批與集成服務(wù)沒(méi)達(dá)到同步和信息共享不透明，增加制度性成本，降低行政效率，造成政府信息壁壘制約營(yíng)商政務(wù)環(huán)境，區(qū)域一體化存在遲滯障礙，進(jìn)一步偏離服務(wù)型政府宗旨，制約天津營(yíng)商環(huán)境品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)化阻礙品牌輻射力

良好的市場(chǎng)環(huán)境是城市主體煥發(fā)活力的催化劑，作為城市品牌核心環(huán)節(jié)，將更好地助力城市健康的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前天津市市場(chǎng)中介指標(biāo)（第20名），企業(yè)平均擁有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所（第28名）、租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)（第11名），導(dǎo)致質(zhì)押融資、信貸融資和吸引投資商存在外部市場(chǎng)波動(dòng);市場(chǎng)監(jiān)管碎片化分布、人資配置不充足和政府監(jiān)管力量不足造成內(nèi)部要素失效;多主體參與和多渠道監(jiān)管模式尚不成熟，缺乏公眾有效參與，造成鄰避事件，影響市場(chǎng)秩序，營(yíng)商環(huán)境的可持續(xù)性難以保障。同時(shí)在天津經(jīng)濟(jì)中國(guó)有大中型企業(yè)比重偏大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量活躍程度較低，市場(chǎng)配置資源僵化，面臨融資難和融資貴的企業(yè)發(fā)展困境，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)缺乏根植的發(fā)展土壤，缺乏市場(chǎng)投資吸引力，進(jìn)一步制約天津營(yíng)商環(huán)境品牌輻射力。

（三）法律政策環(huán)境模糊化品牌推廣

法律政策環(huán)境作為營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)制約束要素，作為城市發(fā)展基石，更加關(guān)乎城市的品牌建設(shè)和形象感知。當(dāng)前天津市在律師事務(wù)所數(shù)量（第20名），司法腐敗遏制（第22名）、司法公開(kāi)（第26名），導(dǎo)致維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和保障市場(chǎng)主體合理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序存在障礙，影響城市品牌利益相關(guān)者打造公平有序。當(dāng)前天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的立法保障不斷完善，但是企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展仍然存在維權(quán)難、取證難、判罰難的現(xiàn)象，在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)方面，存在代理機(jī)構(gòu)層次不齊，企業(yè)難以選擇合適的渠道和方式申請(qǐng)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)重影響健康穩(wěn)定的城市發(fā)展環(huán)境，使缺乏有效的監(jiān)管舉措將進(jìn)一步造成法律政策環(huán)境模糊化，同時(shí)在信息不對(duì)稱(chēng)下影響下，行政權(quán)存在剛性治理影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，阻礙城市品牌的推廣力度。

（四）人文環(huán)境慢熱化弱化品牌影響力

人文環(huán)境關(guān)系政府、企業(yè)和消費(fèi)者等多元主體良性互動(dòng)，對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)信用助力營(yíng)商環(huán)境良性發(fā)展，為城市品牌軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。當(dāng)前企業(yè)為黏合人文環(huán)境主要載體，企業(yè)難以獲取社會(huì)資源，導(dǎo)致出現(xiàn)“政府改革熱、企業(yè)感受冷”的慢熱化局面，造成天津市當(dāng)前在社會(huì)信用、資源獲取兩項(xiàng)指標(biāo)均列全國(guó)第31名，進(jìn)一步模糊了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界障礙。同時(shí)天津市與京津冀地區(qū)城市相比在社會(huì)保障水平方面仍有較大差異，缺乏應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享等技術(shù)應(yīng)用，形成創(chuàng)新模式問(wèn)題;除此之外中小企業(yè)面臨“人找政策”，信息互通缺乏完善體系，市場(chǎng)主體獲取政策信息的渠道分散，要全面及時(shí)享受到政策紅利不容易，進(jìn)一步弱化天津市營(yíng)商環(huán)境品牌影響力。

三、天津市營(yíng)商環(huán)境策略措施

為進(jìn)一步深化天津市營(yíng)商環(huán)境的健康良性發(fā)展，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律政策環(huán)境和人文環(huán)境探索商業(yè)環(huán)境的優(yōu)化路徑，以政府要素、經(jīng)濟(jì)要素、法治要素、環(huán)境要素和人文要素作為覆蓋天津市營(yíng)商環(huán)境的品牌效應(yīng)，著力打通營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”困境，提升城市品牌形象，全面助力經(jīng)濟(jì)高速健康的可持續(xù)發(fā)展。

（一）打造透明高效的政務(wù)環(huán)境，提升營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化

以企業(yè)全生命周期為起點(diǎn)，加強(qiáng)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，利用公共服務(wù)資源整合政務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“公開(kāi)+精簡(jiǎn)”管理體制，優(yōu)化行政審批制度，構(gòu)建政務(wù)集約化、透明高效化和管理規(guī)范化的平臺(tái)架構(gòu);擴(kuò)大窗口受理范圍，增加“場(chǎng)景式”服務(wù)審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批流程，逐步推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，科學(xué)定量確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)深化天津“一制三化”改革，逐漸改善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、窗口充分授權(quán)”的柜員制辦理模式，對(duì)信用承諾審批制度制定“負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)”和標(biāo)準(zhǔn)化信用承諾審批體系建設(shè)。

政府應(yīng)不斷推動(dòng)行政服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)系統(tǒng)改革，逐步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破部門(mén)間數(shù)據(jù)采集壁壘，以世界智能大會(huì)為契機(jī)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段的發(fā)展下全面加快優(yōu)化系統(tǒng)進(jìn)程。以不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)線上線下深度融合，完善統(tǒng)一規(guī)范的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行體系，打造數(shù)字政府，提供智慧化服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字賦能與政務(wù)環(huán)境的雙效融合，實(shí)現(xiàn)信息公共資源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)共享和開(kāi)放利用，提升營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化，提高落戶(hù)天津的企業(yè)辦理政務(wù)手續(xù)的效率。

（二）營(yíng)造公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境便利化

政府作為市場(chǎng)推動(dòng)的主要載體，為企業(yè)營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化自身價(jià)值，助力城市品牌輻射。政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境責(zé)任主體，厘清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素關(guān)系，遵循市場(chǎng)責(zé)任規(guī)律，明確營(yíng)商環(huán)境主體責(zé)任，強(qiáng)化政府官員思想建設(shè)，建立良好政企關(guān)系，營(yíng)造親清政企關(guān)系，強(qiáng)化投資吸引力;加強(qiáng)剛?cè)峒娌⑹街卫?，依托以功能價(jià)值為支撐的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與法律效力為引導(dǎo)的外部環(huán)境，提高服務(wù)效能和降低辦事成本;營(yíng)造公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)，公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，減少行政干預(yù)與權(quán)力尋租空間，稅務(wù)機(jī)關(guān)、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取消行政服務(wù)關(guān)稅，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境便利化。

政府持續(xù)深化“放管服”改革，2021年《政府工作報(bào)告》明確指出將持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力作為重點(diǎn)工作，傾聽(tīng)基層群眾和市場(chǎng)主體的聲音。同時(shí)政府根據(jù)多樣化需求進(jìn)一步優(yōu)化用戶(hù)體驗(yàn)，強(qiáng)化審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣介解讀，有效促進(jìn)市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，縮短審批流程，壓減審批時(shí)間，規(guī)范陽(yáng)光操作，便捷企業(yè)辦事，針對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)和企業(yè)不同發(fā)展階段的需求，提供更加精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化政策有效供給，真正當(dāng)好“店小二”，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)歸屬感。對(duì)于推動(dòng)天津市營(yíng)商環(huán)境在“十四五”時(shí)期全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)具有重大意義，以持續(xù)改善市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）構(gòu)建健全公正的法律環(huán)境，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境法治化

天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)主體參與法治營(yíng)商環(huán)境將發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建立矛盾糾紛多元化解中心，充分發(fā)揮行政調(diào)解作用，深化糾紛解決機(jī)制改革，推動(dòng)多元主體積極參與監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定;政府激勵(lì)擴(kuò)大律師為營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境提供法律服務(wù)，做到服務(wù)企業(yè)之“親”、廉潔自律之“清”，幫助企業(yè)市場(chǎng)所遇到的難題;政府作為“公平秤”，懲戒違法違規(guī)的市場(chǎng)化主體，營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，提供法治化服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供法律和制度支持。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)受商標(biāo)侵權(quán)和專(zhuān)利假冒，偽造、混淆、虛假宣傳等非法競(jìng)爭(zhēng)行為的影響，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府積極設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟體制，以尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境為核心，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，全面發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度達(dá)到激勵(lì)創(chuàng)新作用，政府持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)力度，進(jìn)一步優(yōu)化天津市經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保護(hù)當(dāng)?shù)鼐哂袆?chuàng)新知識(shí)和創(chuàng)新能力的企業(yè)，創(chuàng)建具有知識(shí)自主產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以引導(dǎo)更多科技創(chuàng)新性企業(yè)落地，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）構(gòu)筑平等信用的人文環(huán)境，提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力

城市文化是營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是打造營(yíng)商環(huán)境不可或缺的重要因素。保持對(duì)外開(kāi)放水平，在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)政府關(guān)懷為抓手，完善社會(huì)信用制度，提高市場(chǎng)參與者信用意識(shí)，拓寬企業(yè)資源獲取渠道;增強(qiáng)制度服務(wù)意識(shí)，實(shí)施激勵(lì)政策，細(xì)化政府權(quán)力范圍和社會(huì)組織服務(wù)供給，提升政府關(guān)懷力度為抓手，在保持對(duì)外開(kāi)放水平穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際需求出發(fā)，推進(jìn)途徑多樣，不斷提高流程規(guī)范、服務(wù)積極和專(zhuān)業(yè)體系的政務(wù)服務(wù)，提升項(xiàng)目執(zhí)行;落實(shí)“尊商重商優(yōu)商”政策，建立企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)創(chuàng)新失敗退出機(jī)制，著重建設(shè)開(kāi)放包容的人文環(huán)境，提升企業(yè)的社會(huì)榮譽(yù)感，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅需從改善公共文化設(shè)施等硬環(huán)境入手，還需從塑造文化形象、凝練城市精神、培育良好人文環(huán)境落腳，塑造城市文化形象要從塑造城市行為形象入手。每個(gè)城市居民都是塑造城市文化形象的主體，也是城市形象的歷史和現(xiàn)實(shí)的展示者，市民素質(zhì)、精神狀態(tài)和待人接物的方式均反映著城市的文明程度，直接影響城市的每一個(gè)形象;其次要轉(zhuǎn)變地區(qū)的思想觀念入手，培育城市精神，形成文化自覺(jué)，打造文化品牌，大力彰顯城市文化魅力，讓城市文化吸引人才，留住人才。最終在以人為本指引下，讓人民成為真正享受城市發(fā)展帶來(lái)的人文福利，以更好地推動(dòng)天津市營(yíng)商環(huán)境的良性健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

培育良好的營(yíng)商環(huán)境作為當(dāng)前天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展的動(dòng)力源泉，更是發(fā)展城市品牌的關(guān)鍵途徑，面對(duì)政務(wù)環(huán)境封閉化制約品牌競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)化阻礙品牌輻射力、法律政策環(huán)境模糊化品牌推廣力和人文環(huán)境慢熱化弱化品牌影響力。面對(duì)城市品牌發(fā)展堵點(diǎn)問(wèn)題，政府責(zé)任部門(mén)打通營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”要堅(jiān)持打造透明高效的政務(wù)環(huán)境，提升營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化;營(yíng)造公正公平的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境便利化;構(gòu)建健全的法律環(huán)境，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境法治化;構(gòu)筑信用的人文環(huán)境，提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，全面助力經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展，打造天津發(fā)展新品牌。

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*基金項(xiàng)目：天津市教委社科重大項(xiàng)目（2019JWZD36）。

（作者單位：天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）