土地流轉過程中土地入股相關問題分析

王潤 馬榮強 李佳

摘要：對土地流轉內容進行分析，總結土地入股中的相關問題，結合土地流轉中土地入股內容，進行土地流轉的合理規(guī)劃，旨在通過規(guī)劃方案的整合確定，進行工程項目施工方法的優(yōu)化，逐漸提高土地流轉工作設計的有效性。

關鍵詞：土地流轉;土地入股;問題分析

土地股份合作社是農戶以“農村土地承包經營權”入股合作社，把土地承包經營權變成股權，農民當上股東。在現階段土地流轉中，土地入股存在著一定的限制性內容需要及時解決，因此，應積極研究入股型土地流轉制度的推進策略，及時發(fā)現制度構建中存在的限制性問題，為土地入股政策方案的優(yōu)化提供參考。

一、土地流轉中土地入股的內容分析

（一）土地承包經營權

對于土地承包經營權而言，其概念出自《民法通則》，在日后的《土地管理法》、《農業(yè)法》、《農村土地承包法》等內容中對內容提出要求，但是，對于其具體的概念沒有明確界定。研究中發(fā)現，所謂土地承包經營權，主要是土地承包人依法對承包的耕地、林地以及草地的占有權、使用權以及收益權等。土地承包經營權可以分為家庭承包的土地經營權和其他承包的土地經營權等。首先，家庭承包的土地經營權主要是負擔農民生存保障功能的內容，土地入股時存在一些限制性;其次，其他承包土地經營權，主要是將農民生存發(fā)展功能作為重點，在法律機制分析中，通過對土地承包經營權、物權性以及保障性沖突分析中，確定農民保障機制，實現土地流轉過程中土地入股轉入的最終價值。

（二）土地承包經營權入股

在土地承包經營權入股概念分析中，其作為一種泛化的概念內容，存在政策內容制定不合理的現象。例如，在動態(tài)股權制分析中，承包方與第三方在協商一致的狀況下，要求種植作物結合第三方經營理念，對經營內容進行分析，這種土地集約模式是一種典型的“公司+農戶”合作機制，沒有形成土地承包經營權的流轉;又如，在股權單一模式分析的過程中，主要是在集體經濟組織的背景下，土地承包經營權入股之后，會按照生產在家、服務在社、自愿聯合的模式，進行土地承包經營權的流轉分析。但是，在這種背景下也沒有形成土地承包經營入股。如果需要準確界定土地承包經營權入股內容，應該對入股內容進行確定分析，并結合投資方案，針對經營雙方意見，構建契約制度，展現土地入股的價值性。

二、土地流轉過程中土地入股研究

（一）土地流轉過程中土地入股問題

1. 農民利益受到多方侵害

在土地流轉問題分析中，存在著農民強迫流轉的可能性問題，主要是由于地方政府以及企業(yè)會推動“土地入股”政策，這種政策執(zhí)行性相對較高?！锻恋爻邪ā贰ⅰ段餀喾ā芬?guī)定農戶在集體經濟組織中獲得土地的經營權，但是，土地的所有權仍然屬于國家。因此，在土地入股之后，農民具有股東權，沒有完全的股東權利，在股份處理中會受到集體組織的影響。而且，對于入股企業(yè)而言，可以代表農戶進入到股東代表大會、董事會之中，對于普通民戶而言，只是小股東代表，在這種背景下，農民會失去土地承包權。在公司法規(guī)定，固定投資不能撤回，也就是農戶一旦入股之后，難以收回承包經營權，而且，由于我國社會保障體系不健全，在經濟體系不佳的狀況下，會減少農民城市就業(yè)的機會，導致農村土地承包經營權成為農民最低收入的保障。

2. 土地作價機制相對困難

通過對土地承包經營權入股狀況的分析，困難問題體現在以下幾個方面：第一，承包經營權作為評估作價內容，需要結合公司法的內容，進行固定出資價格的規(guī)定，并通過對財產價值的分析，進行貨幣的評估確定;第二，對農村承包經營權分析中，為了實現土地承包經營權設計的合理性，應該結合土地承包內容，進行市場活動的推進。但是，土地承包權沒有在真正意義上實現市場的流通性，為集體土地承包經營權的評估造成影響。

3. 土地股權轉讓及承包沖突

根據《土地管理法》、《農村土地承包法》對經營權的流轉問題進行了明確性的規(guī)定。通常狀況下，對集體組織之外的主體流轉進行了規(guī)定，土地承包經營權會發(fā)生經營主體的變化，所以，在分析土地承包經營權，應該結合土地承包經營范圍，進行流轉工作的確定，實現土地股權轉入工作的細化。

（二）農村土地入股型流轉模式分析

1. 構建可行性的執(zhí)行方案

通過對土地股份合作制度的分析，規(guī)范了農村地區(qū)股份合同運作以及管理方案，整個背景下，應該結合政策管理內容，切實進行制度的完善，保證政策執(zhí)行的安全性、經濟性。在保障機制分析中，應該結合股份合作內容，充分考慮到社員的利益，并逐漸擴大農民對新知識的接受意識，充分保障土地合作的有效性，結合土地流轉狀況構建可行性的執(zhí)行方案。

2. 建立健全的組織管理機制

通過對現代企業(yè)運行狀況的分析，在企業(yè)制度構建中，應該將權責明確、制度作為重點，認真履行產權內容，在治理機制確定中，應該將“政社分開”作為核心，強調土地股份合作社農業(yè)經營的主體權利，經濟形式政策執(zhí)行制度，并提高經營管理工作構建價值。在所有權代表內容分析中，應該強調集體經濟組織內容，并結合政策指導理念，進行監(jiān)督權的確定，依法制定農戶長遠發(fā)展方向，在根本上提高農民的集體經濟權益，建立完善性的股東代表制度，強調制度執(zhí)行的有效性。

3. 土地入股流轉模式的風險分析

（1）農戶戶主影響因素。

農戶戶主作為家庭倡導者，負責家庭生產以及經營中的組織管理，而且，在對土地流轉模式選擇中具有一定的話語權。因此，在農戶個人特點分析中，應該選擇創(chuàng)新性的土地流轉方式，結合戶主年齡、受教育程度等，進行土地的選擇。結合戶主受教育狀況，其信息獲取的主動性、能力越強，對事物認識水平也就相對較高。因此，在土地流轉模式分析中，應該提高農戶戶主對土地入股流轉模式的分析，提高土地流轉入股的整體價值。

（2）土地流轉市場規(guī)范性。

在土地流轉規(guī)范性問題中，應該將土地流轉的市場規(guī)范性作為重點，通過正規(guī)流轉中介、簽訂儀式，進行農戶經營管理方案的完善，充分展現土地流轉模式轉型的價值，為農戶提供更多的利益支持。通過對土地流轉模式的分析，應該將土地流轉規(guī)范進行分析，進行土地流轉的構建，降低土地產權的中的風險因素。同時，在土地流轉中介方面，為了向農戶提供更多的土地流轉信息，應該規(guī)范土地交易中的秩序，結合監(jiān)督管理內容，維護農戶的基本權益，實現農戶利益的最大化，并為現代農業(yè)經濟的發(fā)展提供支持。

（3）經濟利益影響因素。

對于經濟利益因素而言，主要是指土地流轉收益以及農戶非農收入比重。農戶作為眾多市場經濟中的決策主體之一，將減少自身經濟成本的支出，獲取最大的經濟利益。而且，在土地流轉收益問題分析中，若相關問題不能得到科學化的處理，會影響農戶對土地流轉規(guī)模的選擇。通常狀況下，在農戶家庭非農收入中，比重越低，對土地的依賴性越強，主要是由于其他收入相對狹窄。

三、農村土地流轉新模式構建

（一）立法引導，創(chuàng)新土地流轉機制

通過對《農村土地承包法》內容的分析，發(fā)包主體資格限制中，會關注農民的基本利益，避免土地承包人侵犯集體利益現象的發(fā)生。為了解決這種問題，提出了放開承包主體限制的政策。第一，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及政府，應該將立法作為根本，結合土地流轉交易中心運行狀況，進行資源登記方法的確定，公示轄區(qū)各村、各集體的經濟組織效益，并結合土地工程的內容，進行專業(yè)評估員、業(yè)務員的聘請，提升評估員對流轉土地價格的合理認識，促使流轉雙方簽訂合同，并對立法現狀進行積極回應。第二，結合資源方式對流轉土地進行登記及公示處理，為受法律限制的外來戶提供更多的選擇機會。第三，交易中心創(chuàng)設土地流轉交易平臺，杜絕外來用戶通過土地流轉的方式進行土地入股等方法的經營。而且，交易中心在市場化運作方式確定中，應該將土地流轉作為監(jiān)管方法，真正吸引經營主體進行土地資源的選擇，實現對土地流轉方案的引導。

（二）強調確權，確定產權監(jiān)督機制

在產權登記工作確定中，應該將中心監(jiān)督機制作為重點，結合土地流轉的基本方法，進行監(jiān)督機制的完善。通常狀況下，整個過程應該做到以下內容：第一，構建完善《農村土地承包經營權證管理辦法》。使農業(yè)主管部門可以直觀的進行農村承包土地流轉管理，并全面保證農民的利益。也就是說，對于村委會等組織，若想要通過不法手段干預農民土地的流轉、侵害農民權益的，可以直接向農業(yè)主管部門進行舉報。第二，對于規(guī)模性的經營者而言，在制度構建中若想通過與村委會連接，需要申請土地的承包權益，并依法進行農業(yè)主管工作的審查，實現對農民權益的有效保護。在這種背景下，當出現規(guī)模經營者以及村委會合謀拿地、用地的現象，會得到制止，使農民的權益得到保護。第三，對于相關部門，在涉農經營個人、組織以及企業(yè)的貸款、年檢工作中，可以對主體的土地資本、用地規(guī)模等進行實質核查。也就是說，在土地運轉中，銀行、工商以及稅務等部門，應該結合規(guī)模經營主體，進行登記冊實際狀況的分析，提升登記用地使用的合理性，并對規(guī)模用地、資產狀況以及收益納稅等進行分析，提升用地使用的合理性。

（三）完善法律，實現自留地運用

在現階段土地流轉過程中，為了實現土地入股工作構建的有效性，應該明確法律內容， 并針對法律中存在的限制性問題，進行相關工作的構建，提高土地流轉工作設計的核心價值。通常狀況下，在自留地法律規(guī)定中，應該做到以下內容：第一明確自留地的使用期限。在自留地法律制度構建中，由于制度內容存在著不完善的現象，會降低法律執(zhí)行的效果。因此，為了使自留地充分發(fā)揮作用，保障農民的基本生活，法律制度構建中應該明確農民長期使用制度規(guī)范，充分保證農民生活的穩(wěn)定運行。第二強調自留地的依法流轉。在流轉制度構建中，應該將農民權益作為重點，結合自留地構建的內容，進行流轉工作任務的確定，并逐漸提高法律工作執(zhí)行的整體價值。通常狀況下，在自流轉工作規(guī)定中，應該做到：首先，將集體經濟組織作為重點，通過轉讓自留地，實現資金的收集，重新進行主體分配自留地的設計;其次，在自留地流轉之后，應該將流轉收益作為核心，結合集體經濟組織中的相關內容，進行資金的合理投入，為耕種新地的資源投入提供支持。

四、結語

總而言之，現階段土地流轉內容分析中，應該提高對土地入股相關內容的認識，結合土地流轉中的相關因素，進行法律內容、管理內容的完善，充分保障農民的基本權益。通常狀況下，在土地入股相關問題分析中，應該通過立法引導、登記監(jiān)督以及法律完善等，進行自留用地的項目規(guī)劃，通過制度管理工作的項目創(chuàng)新，保證農民的基本利益，為現代小康社會的實現提供支持。

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（作者單位：山東省國土空間生態(tài)修復中心）