雙碳背景下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與策略

[摘要]在資源和環(huán)境的雙重約束下，以減量化、再使用、再循環(huán)、資源化為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。通過質(zhì)性研究的方法，分析和整理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論前沿和實(shí)踐趨勢，歸納出現(xiàn)階段中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)激勵(lì)因素不足、關(guān)鍵技術(shù)缺失、政策有效性偏低及評(píng)估系統(tǒng)不完善等困難和挑戰(zhàn)。同時(shí)，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著重要機(jī)遇：制度與政策支持、綠色發(fā)展理念得到認(rèn)可、數(shù)字化技術(shù)賦能?；趪鴥?nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究前沿及最佳實(shí)踐，在結(jié)合中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了雙碳背景下中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與策略的框架模型，并提出了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略建議：細(xì)化支持政策；推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新；培育綠色循環(huán)文化；加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)輔助設(shè)施建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]雙碳目標(biāo)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；策略

一、 引言

“雙碳”目標(biāo)已被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合目標(biāo)體系之中，過去以資源消耗和環(huán)境污染為特征的傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，而以資源節(jié)約和閉環(huán)循環(huán)利用為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已引起學(xué)界和實(shí)踐界的廣泛關(guān)注，日益成為綠色發(fā)展領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題。在面臨著更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策及資源有限的雙重約束下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的重要途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，旨在通過減量化、再使用、再循環(huán)、資源化等手段減少各類污染物排放，加大不可再生資源和能源的循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化的綠色低碳發(fā)展[1]。中國政府一直在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2008年通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，意在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展1。從“十二五”開始，國家發(fā)展改革委開始制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，2021年7月1日印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用、構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措2。但從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐層面來看，現(xiàn)階段中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨著不少的困難與挑戰(zhàn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效應(yīng)不足，將傳統(tǒng)的商業(yè)模式改變成循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，這種轉(zhuǎn)型要求企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資并在中短期內(nèi)增加企業(yè)的綜合運(yùn)營成本，但并沒有明顯的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這在一定程度上影響了企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的積極性；關(guān)鍵循環(huán)技術(shù)缺乏，由于中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，技術(shù)積累薄弱，導(dǎo)致在關(guān)鍵循環(huán)技術(shù)上與西方發(fā)達(dá)國家差距較大，面臨著“卡脖子”問題，循環(huán)技術(shù)本身具有較強(qiáng)的正外部性，循環(huán)技術(shù)能夠給社會(huì)和公眾帶來環(huán)境價(jià)值，但研發(fā)成本卻由企業(yè)自己承擔(dān)，這兩方面的共同作用阻礙了中國關(guān)鍵循環(huán)技術(shù)的發(fā)展與突破；政策有效性偏低，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持政策較為宏觀且區(qū)域之間差別較大，缺乏具體可執(zhí)行細(xì)則，支持政策覆蓋面不夠全面，導(dǎo)致政策沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)不完善，沒有統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或系統(tǒng)。隨著“綠水青山就是金山銀山”1的綠色發(fā)展理念逐步深入人心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇：制度及政策支持力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)；綠色循環(huán)文化的形成及數(shù)字化技術(shù)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的賦能等。

已有研究對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性及企業(yè)具體行為方式多有描述，但鮮有研究從系統(tǒng)的層面探究現(xiàn)階段中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及發(fā)展策略，本文借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究前沿和最佳實(shí)踐，結(jié)合中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，通過質(zhì)性分析和歸納的研究方法，構(gòu)建中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與策略框架模型。研究發(fā)現(xiàn)，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略包括以下幾個(gè)方面：細(xì)化支持政策；強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新；培育綠色文化和加強(qiáng)輔助設(shè)施建設(shè)。

二、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Circular Economy）是指通過減量化（Reduction）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）等方式，實(shí)現(xiàn)廢物排放最小化，資源循環(huán)利用最大化，環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化的綠色發(fā)展模式[1]。強(qiáng)調(diào)一個(gè)生產(chǎn)流程或產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢棄物可以成為另一個(gè)生產(chǎn)流程或產(chǎn)品的原材料，實(shí)現(xiàn)資源流、價(jià)值流的閉環(huán)循環(huán)，從而降低全生命周期成本，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的高質(zhì)量發(fā)展[1]。《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中將循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的集合或總稱2，通過物質(zhì)的無限循環(huán)、轉(zhuǎn)化和增值帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用的是可逆循環(huán)、多向轉(zhuǎn)化、多級(jí)利用和無廢物排放的模式，減少自然資源的過度開發(fā)，追求無生態(tài)環(huán)境破壞和污染物的“零排放”。Pan等提出了一個(gè)包含生產(chǎn)、消費(fèi)、廢物處理及環(huán)境交互的完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型[2]，如圖1所示。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早的起源是Boudling發(fā)表的The Economics of the Coming Spaceship Earth，用“循環(huán)其廢物（Circular Its Wasters）”和“循環(huán)流（Circular Flow）”闡釋了人類的生存能力依賴于環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和人的共生關(guān)系[3]。人們消費(fèi)所產(chǎn)出的廢棄物應(yīng)該被循環(huán)利用到再生產(chǎn)中，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該從依賴資源消耗的線性增長經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚿鷳B(tài)資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。Pearce等在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中首次提出了以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”命名的理論模型[4]。在該模型中，將物質(zhì)循環(huán)與“功能價(jià)值循環(huán)”結(jié)合起來，提出了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源可持續(xù)利用之間矛盾關(guān)系的兩個(gè)原則：一是對(duì)于可再生資源要保證利用率不能超過自然的再生能力；二是保持流入環(huán)境的廢物流低于環(huán)境的凈化能力。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化中后期以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源短缺、環(huán)境污染的矛盾日益加劇的情況下產(chǎn)生的、符合可持續(xù)發(fā)展理念的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。本質(zhì)是在生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)增長之間，通過無污染、無生態(tài)破壞的技術(shù)工藝流程達(dá)到良性循環(huán)，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟(jì)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚿鷳B(tài)資源循環(huán)發(fā)展的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系[5]。線性經(jīng)濟(jì)體系向循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的模型，如圖2所示。

一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括生產(chǎn)循環(huán)、消費(fèi)循環(huán)、廢棄物處理循環(huán)及相關(guān)輔助支持政策，在層面上又分為宏觀層面、中觀層面、微觀層面[6]，見表1。

與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)模式相比， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式按照資源節(jié)約和環(huán)境友好的生態(tài)循環(huán)模式組織全生命周期生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化之間的矛盾。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與特點(diǎn)主要包括以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心；以“減量化、再使用、再循環(huán)、資源化”為原則；以低消耗、低排放和高效率為特征[7]；強(qiáng)調(diào)污染物的源頭預(yù)防和全過程控制。

三、 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

1. 制度與政策支持

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，中國政府一直在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2008年通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》1。從“十二五”開始，國家發(fā)展和改革委員會(huì)開始制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，2021年7月1日印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措2。在《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府制定了相應(yīng)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，出臺(tái)區(qū)域化的支持政策，制定了相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付等支持政策。在市場端，給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)綠色信貸支持、轉(zhuǎn)向貸款支持、貸款貼息支持等。在中國特色市場經(jīng)濟(jì)體系下，制度支持是循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)施的重要保障。

2. 公眾綠色文化認(rèn)同

隨著全球氣候和環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，公眾對(duì)環(huán)境和氣候問題也更加關(guān)注，對(duì)綠色、低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也更為期待。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念逐漸深入人心3，加上官方媒體和自媒體對(duì)雙碳目標(biāo)的解讀，對(duì)綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)和傳播，使普通民眾更容易接受綠色生活方式，使企業(yè)也更加關(guān)注綠色生產(chǎn)方式。如綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色出行、二手產(chǎn)品消費(fèi)已有漸興之勢，普通公眾也逐步養(yǎng)成垃圾分類、廢舊產(chǎn)品回收的習(xí)慣。綠色文化的逐步形成成為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

3. 數(shù)字化技術(shù)賦能

數(shù)字化技術(shù)是信息（Information）、計(jì)算（Computing）、溝通（Communication）和連接（Connectivity）技術(shù)的組合[8]，企業(yè)采用數(shù)字化技術(shù)最根本的目的是改變企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、傳遞價(jià)值和獲取價(jià)值的方式，賦能企業(yè)轉(zhuǎn)向更為先進(jìn)的商業(yè)模式，從而為客戶創(chuàng)造更多的價(jià)值增值。數(shù)字化技術(shù)能夠提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)全過程中的資源流、能源流、信息流的效率，根據(jù)具體場景的變化，實(shí)時(shí)改變資源流、能源流和信息流的方向和流量，加速企業(yè)從傳統(tǒng)的資源消耗的線性商業(yè)模式向資源節(jié)約和環(huán)境友好的、先進(jìn)的循環(huán)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，輔以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使企業(yè)有機(jī)會(huì)在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的先進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、各類智能支撐系統(tǒng)等，制定出適合企業(yè)自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。數(shù)字化賦能的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可以以數(shù)據(jù)為核心，基于各種物聯(lián)網(wǎng)傳感器集中收集海量數(shù)據(jù)，并結(jié)合軟件平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的資源流、能源流、信息流的變化，對(duì)整個(gè)流程過程進(jìn)行數(shù)字化控制、智能化管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化賦能在提高企業(yè)生產(chǎn)力和運(yùn)營效率的同時(shí)，通過監(jiān)測和管理資源與能源消耗數(shù)據(jù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)調(diào)整，減少能耗和碳耗，提高資源與能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減碳、降耗和增效。

四、 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，資源與能源循環(huán)利用水平較低，一直沒有建立起高質(zhì)量的資源與能源循環(huán)利用體系，我國單位GDP資源消耗、能源消耗、用水量仍大幅高于世界平均水平?，F(xiàn)階段，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著現(xiàn)實(shí)的困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足、關(guān)鍵技術(shù)落后、支持政策有效性較低及缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

1. 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足

循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過資源節(jié)約和循環(huán)利用來達(dá)到減少資源消耗、提升資源利用效率的目的，但循環(huán)過程本身是需要成本的。將傳統(tǒng)的發(fā)展模式改造為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，需要大量的前期專有投資。這些專有投資面臨著低財(cái)務(wù)回報(bào)、技術(shù)鎖定和歷史路徑依賴等窘境，投資回報(bào)周期較長，資產(chǎn)共用性較差，很大程度上阻礙了企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式投資的動(dòng)力，減緩了企業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。從經(jīng)濟(jì)視角看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)初期的專有投資在短期內(nèi)增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，降低了利潤水平，在一定程度上降低了企業(yè)的價(jià)格競爭優(yōu)勢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的正外部性，其給社會(huì)與公眾創(chuàng)造了環(huán)境價(jià)值，但成本由企業(yè)自己承擔(dān)，且在一定時(shí)期內(nèi)，其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的前景并不明朗，這也是現(xiàn)階段政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高度重視并全力推進(jìn)，但企業(yè)反應(yīng)并不熱烈的主要原因。

2. 關(guān)鍵循環(huán)技術(shù)落后

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，技術(shù)積累相對(duì)薄弱，尤其是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中所涉及的關(guān)鍵產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、固液氣廢物綜合利用、再生資源高質(zhì)量循環(huán)、高端裝備再制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵循環(huán)技術(shù)方面與西方發(fā)達(dá)國家存在著不小的差距，面臨著嚴(yán)峻的“卡脖子”問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的技術(shù)挑戰(zhàn)主要來源于技術(shù)“鎖定”和路徑依賴，相對(duì)于傳統(tǒng)的技術(shù)而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的綠色創(chuàng)新技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)成熟度不夠，再加上綠色創(chuàng)新技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)的雙重負(fù)外部性，一定程度上抑制了企業(yè)對(duì)循環(huán)技術(shù)的投資動(dòng)力，導(dǎo)致我國關(guān)鍵循環(huán)技術(shù)落后于國際一流水平。

3. 支持政策有效性不足

雖然國家出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，地方政府也制定了相應(yīng)的配套政策，但整體而言較為宏觀，缺乏具體的、可執(zhí)行的政策支持細(xì)則，如財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策等；政策門檻過高或條款過于模糊，導(dǎo)致企業(yè)獲取這些支持政策的難度較大，企業(yè)很難從這些政策中獲取實(shí)質(zhì)性收益，企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本遠(yuǎn)高于從激勵(lì)政策中獲取的收益，導(dǎo)致企業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足。

4. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估系統(tǒng)不完善

造成目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡理想的一個(gè)重要原因是循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估系統(tǒng)不完善。雖然國家和地方政府制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和執(zhí)行細(xì)則，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如何評(píng)估什么樣的經(jīng)濟(jì)或組織形式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍面臨著很大的挑戰(zhàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源流、能源流的閉環(huán)流動(dòng)，包括原料采購、加工生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、分類處理、再利用、再制造等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)又包括很多細(xì)分的技術(shù)領(lǐng)域。企業(yè)在哪幾個(gè)環(huán)節(jié)采用循環(huán)方式算是執(zhí)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)？企業(yè)通過產(chǎn)品的減量化設(shè)計(jì)是否屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)？企業(yè)采用成本更高的可降解的環(huán)保包裝材料是否可以獲取一定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠？整體而言，目前中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的主要障礙之一是缺乏簡易的、可執(zhí)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致企業(yè)在獲取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款支持、貼息、建設(shè)用地優(yōu)惠等方面遇到了較大的阻力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

五、 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略與建議

無論從全球綠色發(fā)展趨勢和應(yīng)對(duì)環(huán)境及氣候變化的要求看，還是從資源和能源需求及利用水平看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。國家發(fā)展和改革委員會(huì)在2021年7月份發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯1。

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究前沿及國內(nèi)外最佳實(shí)踐，在結(jié)合國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，本文提出了雙碳背景下中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與策略框架模型，如圖3所示。

1. 強(qiáng)化政策及金融支持

（1）政策支持體系更加完善

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為解決資源消耗和環(huán)境污染問題的主要途徑，其帶來的資源節(jié)約和環(huán)境友好的環(huán)境效益使整個(gè)社會(huì)受益，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的正外部性。市場機(jī)制下，私有部門對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研發(fā)投入會(huì)低于社會(huì)福利要求的水平，此時(shí)政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，制定更為具體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持政策：循環(huán)產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先提供，給予特定循環(huán)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，給予循環(huán)產(chǎn)品和服務(wù)稅收減免或優(yōu)惠，在政府采購中優(yōu)先采購循環(huán)產(chǎn)品和服務(wù)或制定強(qiáng)制性的循環(huán)產(chǎn)品和服務(wù)的最低采購比例，給予循環(huán)產(chǎn)品優(yōu)先市場準(zhǔn)入，加大對(duì)循環(huán)技術(shù)研發(fā)投入的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收支持，擴(kuò)大循環(huán)產(chǎn)品出口退稅比例，增加資源稅，以促進(jìn)更多企業(yè)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

（2）建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)

綠色金融主要是解決由于市場失靈導(dǎo)致的綠色投融資不足的問題，在市場有效的情況下，金融跟隨實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在市場不能有效配置綠色發(fā)展資源時(shí)，綠色金融可以在一定程度上起到糾正市場失靈的作用。中國人民銀行、財(cái)政部等七部委在《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中把綠色金融定義為“支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)”2。

各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，簡化綠色金融服務(wù)和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流程；擴(kuò)大以綠色信貸、綠色債券和綠色股權(quán)為核心的綠色金融的投融資規(guī)模，以滿足不斷增加的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求，為鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色金融的規(guī)模，綠色金融達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)降低其存款準(zhǔn)備金率，以促進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色金融規(guī)模；進(jìn)一步降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)利用綠色資金的投融資成本；加大對(duì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，并降低融資成本；增加中長期資金在綠色金融中的比例，無論是研發(fā)清潔技術(shù)、關(guān)鍵循環(huán)技術(shù)還是開發(fā)清潔能源，都需要長期投入，而且短期內(nèi)無法獲取投資收益，這就需要中長期綠色資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。

2. 推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新起源于美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》一書，熊彼特在其著作中提出：創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系[9]。遵循減量化、再使用、再循環(huán)、再制造、可恢復(fù)、可再生、資源化、無害化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的技術(shù)創(chuàng)新都可稱為綠色技術(shù)創(chuàng)新，綠色技術(shù)創(chuàng)新可分為綠色產(chǎn)品創(chuàng)新和綠色過程創(chuàng)新。

（1）綠色產(chǎn)品創(chuàng)新

綠色產(chǎn)品創(chuàng)新通常指將環(huán)境理念融入企業(yè)的原料選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，目的是減少整個(gè)產(chǎn)品生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的負(fù)面環(huán)境影響[10-11]。綠色產(chǎn)品創(chuàng)新常用的測度指標(biāo)有4個(gè)：產(chǎn)品設(shè)計(jì)或改進(jìn)過程選擇環(huán)境友好型材料；對(duì)已有產(chǎn)品或新產(chǎn)品采用可降解的環(huán)保包裝；產(chǎn)品改進(jìn)和設(shè)計(jì)過程中評(píng)估該產(chǎn)品是否利于回收、再利用和分解；產(chǎn)品設(shè)計(jì)和改進(jìn)過程中使用較少資源，并且使用綠色產(chǎn)品標(biāo)簽。

（2）綠色過程創(chuàng)新

綠色過程創(chuàng)新是指改進(jìn)公司的環(huán)境管理過程，如與綠色創(chuàng)新相關(guān)的能源節(jié)約、污染防治、廢物循環(huán)利用[12]，綠色過程創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的環(huán)境可持續(xù)性愿景，激發(fā)企業(yè)的生態(tài)效率潛力[13]。一般包括清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和末端治理技術(shù)創(chuàng)新，目的是通過改善現(xiàn)有的生產(chǎn)過程、服務(wù)過程或開發(fā)新的流程和工藝來減少有害物質(zhì)產(chǎn)生、降低污染物排放，提高能源的使用效率[14]。綠色過程創(chuàng)新常用的測量方法有5種，分別為低能耗，生產(chǎn)過程中減少了水、電、煤、石油等能源的使用；使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，從而節(jié)約能源，防治產(chǎn)生污染物；回收、再利用和再制造材料；制造過程中有效減少有害物質(zhì)和廢棄物排放；生產(chǎn)過程中有效減少原材料消耗[14]。

國家應(yīng)加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入的支持力度，推動(dòng)全社會(huì)加大綠色創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)投入。對(duì)一些應(yīng)用性較強(qiáng)的漸進(jìn)式綠色技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)更多地鼓勵(lì)企業(yè)主體積極參與和投資，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，并輔以配套激勵(lì)政策，如火電廠降低煤耗技術(shù)、煤改氣技術(shù)、工業(yè)節(jié)能技術(shù)、家電節(jié)能技術(shù)、生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、減量化技術(shù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式各環(huán)節(jié)的漸進(jìn)式改進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中有一些基礎(chǔ)性、前瞻性、探索性的破壞性綠色創(chuàng)新技術(shù)，這類技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入較大，回報(bào)周期較長，私有企業(yè)投入動(dòng)力不足，可由政府主導(dǎo)，以大型央企和國企為主體進(jìn)行技術(shù)投資和研發(fā)，這類創(chuàng)新技術(shù)具有較強(qiáng)的正外部性，研發(fā)投入和失敗的風(fēng)險(xiǎn)由參與主體承擔(dān)，研發(fā)成果可能使整個(gè)社會(huì)受益。

3. 加強(qiáng)輔助設(shè)施建設(shè)

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度建設(shè)。制定更為微觀的、可執(zhí)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策細(xì)則[8]；建立更廣泛的能效標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋更多行業(yè)和產(chǎn)品；制定規(guī)范合理的產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽體系；加大企業(yè)參與環(huán)境認(rèn)證體系建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，可由政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行推動(dòng)，如垃圾分類處理、高端再制造、關(guān)鍵循環(huán)技術(shù)研發(fā)等；針對(duì)具體行業(yè)制定具體的行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行法規(guī)和細(xì)則；加強(qiáng)環(huán)境非政府組織建設(shè)，以便充分發(fā)揮社會(huì)力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型。建立完備的法律體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要制度保障。

（2）加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是各種先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的有力支撐，尤其是5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、逆向物流網(wǎng)絡(luò)等；以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將會(huì)為綠色、低碳、可持續(xù)增長賦能；運(yùn)用數(shù)字化手段建設(shè)廢舊物資和各種固廢物垃圾運(yùn)輸體系，減少運(yùn)輸過程中的二次污染；加大5G場景應(yīng)用研發(fā)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣，早日建成萬物互聯(lián)的高效、實(shí)時(shí)的物聯(lián)網(wǎng)。

4. 培育綠色循環(huán)文化

加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，需要全社會(huì)的共同努力。培育綠色文化，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)、生活方式是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要手段。居民端，綠色文化推動(dòng)了居民綠色生活方式的形成和傳播，如綠色消費(fèi)習(xí)慣的培養(yǎng)、低碳飲食、杜絕浪費(fèi)、使用二手產(chǎn)品、支持環(huán)保、垃圾回收、綠色出行等。企業(yè)端，綠色文化也會(huì)推動(dòng)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式，如提效降耗、綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、回收利用、推行共享商業(yè)模式、ESG發(fā)展等。政府端，從政府的角度講，可制定家電能效體系、家電回收體系、節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼、制定可降解包裝材料的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等。媒體端，媒體對(duì)綠色文化培育和形成起著重要作用，通過各種媒體傳播和解讀政府碳中和政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，進(jìn)行綠色文化傳播和教育。居民、企業(yè)、政府、媒體和綠色文化之間的交互影響和協(xié)同演化，有力地促進(jìn)了綠色文化的形成與傳播，加速居民和企業(yè)形成綠色循環(huán)生活和生產(chǎn)方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型。綠色文化與居民、企業(yè)、政府、媒體的交互作用機(jī)制[15]，如圖4所示。

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基金項(xiàng)目：亞洲中心研究項(xiàng)目“雙循環(huán)背景下中國企業(yè)雙元能力與戰(zhàn)略組態(tài)動(dòng)態(tài)適配的作用機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：AS2107）。

作者簡介：李俊夫（1979-），男，南開大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展。

（收稿日期：2022-04-06? 責(zé)任編輯：殷 ?。?/p>