“雙碳”目標下我國對外貿(mào)易的挑戰(zhàn)和應對策略

王曉煜 王訸 白宗宸

摘 要：新冠疫情以來，世界上各主要國家陸續(xù)提出碳達峰、碳中和目標。疊加后疫情時期地緣政治緊張加劇的現(xiàn)象，國內(nèi)外雙碳目標對我國國際貿(mào)易的開展產(chǎn)生了不小的影響，我國政府和企業(yè)不僅需要在短期內(nèi)加速轉變經(jīng)濟貿(mào)易結構，還需要應對個別國家的“碳壁壘”以及矛盾的對華貿(mào)易政策。建議我國展現(xiàn)大國姿態(tài)，承擔應盡的碳減排義務，適度加速推進經(jīng)濟貿(mào)易低碳化發(fā)展;充分利用市場調節(jié)機制，發(fā)揮金融機構的引導作用;以互惠互利為原則，積極參加多邊談判，保護我國進出口企業(yè)利益，促進互利共贏的經(jīng)貿(mào)協(xié)議達成和落地。

關鍵詞：雙碳目標;貿(mào)易結構轉型;應對策略;互利共贏

一、“雙碳”目標的提出及背景

氣候變暖這一全球性的問題，是二戰(zhàn)以來人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)之一，而以二氧化碳為代表的溫室氣體排放，是被廣泛認可的主要誘因。從上世紀末開始，國際環(huán)保機構就不斷嘗試推動各國合作，期待達成一致性的減排策略。特別是新冠疫情以來，與自然和諧相處、防止由疫情災害進入到氣候災害的重要性逐漸成為國際共識，各國碳達峰與碳中和目標的提出呈現(xiàn)明顯的加速狀態(tài)。

（一）多國提出或已完成碳達峰、碳中和目標

據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處（UNFCCC）數(shù)據(jù)，目前不丹和蘇里南兩國已實現(xiàn)碳中和，達到二氧化碳的負排放;已有超過50個國家達到碳達峰，大部分國家地處東歐，或為類似美日法等發(fā)達國家。這部分國家一般處于后工業(yè)化時代，經(jīng)濟增速緩慢或者明顯處于衰退階段，第三產(chǎn)業(yè)占主導地位。

英國是世界上首個立法在2050年實現(xiàn)碳中和的國家（2008年頒布），此后斐濟、丹麥等國亦宣布在2050年實現(xiàn)碳中和并頒布配套法案。2020年以來，越來越多的國家將碳中和目標置于更加重要的位置。2020年12月，歐盟27國在歐盟峰會上就提高2030年碳減排目標達成一致，即在1990年的基礎上，由原計劃減排45%提升至55%;今年4月底正式通過《歐洲氣候法》草案，立法明確2050年實現(xiàn)碳中和。美國方面，拜登今年上臺第一天，就確定美國重返《巴黎協(xié)定》，并提出了美國版的碳中和“3550”目標。相較而言，北歐國家提出的碳中和目標時間點更早：如芬蘭承諾2030年達到碳中和，奧地利、冰島等國則為2040年。

（二）我國提出的碳達峰、碳中和目標

我國作為負責任的大國和世界上最大的發(fā)展中國家，一直以實際行動積極參與溫室氣體減排和環(huán)境保護與治理。從1998年作為第37個成員國簽訂《京都議定書》，到2009年在哥本哈根會議上做出大量讓步，推動《哥本哈根協(xié)議》達成，再到2015年簽訂《巴黎協(xié)定》，承諾降低化石能源消費占比和提高森林積蓄量，均體現(xiàn)我國對待此問題認真負責的態(tài)度。

去年9月、11月，習近平總書記在聯(lián)合國大會和金磚國家領導人會晤上承諾，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，力爭在2030年和2060年分別達到碳達峰和碳中和;12月，在氣候雄心峰會上進一步明確指示，到2030年，單位GDP的碳排放要比2005年下降65%、森林蓄積量比2005年上升60億立方米以及新能源發(fā)電總裝機量達到12億千瓦時等。今年兩會，碳達峰與碳中和被首次寫入政府工作報告，成為政府推動經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)升級的一個重要切入方向;各省市積極響應，也陸續(xù)就碳達峰相關工作提出具體的目標和措施;發(fā)改委表示正積極推進碳達峰與碳中和的頂層文件制定，抓緊編制2030碳達峰的行動方案，其他各監(jiān)管部門亦多次提及碳達峰目標。綜合來看，各方響應強烈，相關工作在有條不紊地推進中。

（三）后疫情時期地緣政治緊張情況加劇

新冠疫情對所有國家的經(jīng)濟發(fā)展造成了不小的傷害，主流國家和落后國家之間的差距被進一步拉大，全球政治經(jīng)濟發(fā)展趨勢仍然具有非常大的不確定性;疫情對全球政治經(jīng)濟的影響比預想的更加深遠，并且逐漸內(nèi)生常態(tài)化。今年以來，新一波的疫情沖擊讓有的歐洲國家重新陷入衰退，巴西、印度疫情短期內(nèi)仍然非常嚴重;美國經(jīng)濟復蘇跡象日漸式微，單靠中國難以將全世界惡劣的經(jīng)濟現(xiàn)狀拉出泥潭。經(jīng)濟發(fā)展資源緊張的狀況下，新冠疫情加劇了國際地緣政治緊張態(tài)勢。

美國拜登政府上臺以來，延續(xù)特朗普政府利用“五眼聯(lián)盟”圍追堵截中國的政策，對芯片和半導體等行業(yè)實行特別限制;澳大利亞撕毀已經(jīng)同中國簽署的“一帶一路協(xié)議”，成為 “五眼聯(lián)盟”中反華勢力的急先鋒;日本受美國指使，不斷對中國挑釁，竭力編織對中國的“圍堵網(wǎng)”;歐洲右翼民粹主義高漲、歐盟凍結中歐投資協(xié)定，要求中國解除對與其相關的個人和實體的制裁。國際關系如此緊張微妙的背景下，國內(nèi)外密集提出雙碳目標和配套政策，我國的宏觀經(jīng)濟、貿(mào)易結構以及外貿(mào)企業(yè)個體受到的影響勢必更加難以預測。

綜上，雙碳目標作為未來經(jīng)濟改革的重點工作，各項調整舉措和產(chǎn)業(yè)升級措施，必將對未來國際貿(mào)易的參與方式和商品結構產(chǎn)生重大影響，對進出口行業(yè)和外貿(mào)企業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。與此同時，碳減排工作中存在大量的國際協(xié)調和博弈，疊加疫情以來地緣政治緊張的狀況不斷加劇，未來國際貿(mào)易摩擦事件必然增多，正確分析并采取合適的應對策略很有必要。

二、“雙碳”目標下對外貿(mào)易的挑戰(zhàn)

（一）長期對外貿(mào)易結構受巨大影響，考驗各方的調度能力

近年來，我國化石能源消費占一次性能源消費比重達85%;2020年我國煤炭產(chǎn)量和消費量均超過世界總量的50%，發(fā)電總量的70%來自以煤炭為主的火力發(fā)電;石油消費量僅次于美國，占世界總消費量近15%。作為“世界工廠”，2020年我國制造業(yè)增加值近30萬億元，占全球比重近30%;工業(yè)耗能占社會總耗能的70%以上，制造業(yè)占GDP比重高達27%，鋼材產(chǎn)量突破13億噸，超過全球總產(chǎn)量50%，僅鋼材（不包括工業(yè)成品）就凈出口超過5000萬噸。

2020年我國碳排放總量100億噸，其中鋼鐵、水泥、有色金屬三大行業(yè)，合計占比將近1/3。受海外需求旺盛的刺激，今年上半年，重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍在增長，鋼鐵產(chǎn)量增幅近10%，焦炭產(chǎn)量增幅近5%，仍然占據(jù)我國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的主導地位。海關總署數(shù)據(jù)顯示，高耗能的水泥、化工、鋼鐵以及機電等占出口總產(chǎn)值的比例從2005年的47.4%降至2020年的40.9%，占比仍然較高，下降空間仍然較大。

在雙碳目標的政策規(guī)劃下，未來我國產(chǎn)業(yè)結構升級是一定要完成的，對外出口的高碳排放產(chǎn)品份額也必然是要大幅削減的。這將直接導致我國宏觀經(jīng)濟和對外貿(mào)易結構發(fā)生巨大改變，出口產(chǎn)品類型從高碳排放的工業(yè)品徹底轉變到技術密集型產(chǎn)品或第三產(chǎn)業(yè)上來。掉頭難、任務重，兼具外部的圍追堵截，政府和企業(yè)均負有重大任務和挑戰(zhàn)。

另外，如何協(xié)調縮減高排放重工業(yè)與提高技術密集型產(chǎn)品的產(chǎn)能和出口，保障經(jīng)常賬戶平衡，防止短期內(nèi)高額貿(mào)易赤字;如果因大量削減高排放產(chǎn)能，經(jīng)常賬戶短期內(nèi)出現(xiàn)高額赤字，應如何調整;為了完成碳中和目標，大規(guī)模壓縮高排放的重工業(yè)，依靠進口替代解決國內(nèi)相關需求是否現(xiàn)實;經(jīng)濟結構改革和對外貿(mào)易結構調整，產(chǎn)生的閑置資源及下崗職工如何妥善處置。這一系列現(xiàn)實問題均對政府和外貿(mào)企業(yè)的調度能力提出了更高要求。

（二）緩沖時間較短且仍有縮短趨勢，轉變經(jīng)濟貿(mào)易結構需要提速

世界資源研究所提出，碳中和的實現(xiàn)，一般是碳排放總量先進入平臺期，在一定范圍內(nèi)波動后平穩(wěn)下降而達到，而碳達峰的高低則影響碳中和的實現(xiàn)難度和最終完成時間。歷史經(jīng)驗來看，任何一國從農(nóng)業(yè)國過渡到工業(yè)國，無一例外都會經(jīng)歷高碳排放的時期。世界范圍內(nèi)，工業(yè)革命以來，全球碳排放有兩個高峰：第一個為歐洲與北美自19世紀中期往后近150年的高強度碳排放，第二個則為以中國為代表的金磚五國工業(yè)化以來碳排放的不斷增長。

時間上，北美和歐盟分別在2006、2007年實現(xiàn)碳達峰，英國、歐盟的德、法等國早在上世紀90年代就已經(jīng)實現(xiàn)能源消費和碳排放雙達峰，碳中和的緩沖時間長達50-70年;相比看來，我國碳中和的緩沖時間僅30年，并且碳達峰規(guī)劃的目標時間還是在經(jīng)濟仍在迅速發(fā)展，各項基礎設施尚未完善（高污染制造業(yè)仍然留在國內(nèi)）的情況下人為設定的，具有一定的倉促性。在較短的時間內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)升級，完整實現(xiàn)工業(yè)4.0，進而改善對外貿(mào)易結構必然有一定的挑戰(zhàn)性。

另外，在地緣政治緊張的背景下，如果歐美發(fā)達國家制定政策提前實現(xiàn)碳達峰，以此為借口施壓我國要求跟進，則給我國調整經(jīng)濟與貿(mào)易結構的時間更短，壓力更大。實際上，這非常有可能并且已經(jīng)有蹤跡可尋：今年4月份，日本在彭博新能源財經(jīng)峰會上，指責我國高碳排放影響其國民健康，要求中國提前實現(xiàn)碳中和承諾;5月份，德國總理默克爾宣布將德國碳中和的時間由2050年提前到2045年。整體上看，發(fā)達國家有碳中和提前的趨勢，加上西方國家對日本核廢水排放事件視而不見，但對我國碳排放吹毛求疵，這一系列現(xiàn)象值得警惕。

（三）外部對華政策矛盾且反復，經(jīng)貿(mào)政策改革有待進一步推進

發(fā)達國家在城市建設基本完成后的碳達峰，主要是通過產(chǎn)業(yè)轉移和去工業(yè)化（始于上世紀末）來實現(xiàn)的，其第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模此消彼長;發(fā)展中國家則承接了大量的高污染、高碳排放的重工業(yè)。當然這也符合要素稟賦理論，發(fā)達國家并不需要針對行業(yè)統(tǒng)籌制定嚴苛的減排政策，就可以在碳達峰后實現(xiàn)碳排放的逐年下降;發(fā)展中國家的經(jīng)濟則得以發(fā)展，如我國承接發(fā)達國家大量工業(yè)產(chǎn)能后，經(jīng)濟在短時間內(nèi)迅速增長。

西方發(fā)達國家由于老齡化嚴重，且均已進入到消費型社會，再工業(yè)化的成本高昂，目前對我國的政治經(jīng)濟策略處在自相矛盾的狀態(tài)中，且存在一定的反復性。既想要圍剿我國的產(chǎn)業(yè)升級，寄希望將我國限定于初級工業(yè)產(chǎn)品制造和出口國家（以水泥為例，2020年我國出口的水泥制品中，有超過20%銷往北美，超過10%銷往歐洲），意圖繼續(xù)享受我國人口紅利、利用“剪刀差”剝削我國，同時在國際緊張局勢下又指責我國碳排放過高，敦促早日實現(xiàn)碳中和，將碳中和作為限制我國發(fā)展和經(jīng)濟進一步擴張的手段。

今年前7個月，我國進出口總額達21.34萬億元，出口總額11.66萬億元，增長近25%，對外貿(mào)易數(shù)據(jù)再創(chuàng)新高。但不可否認的是，這與印度、巴西等國疫情暴發(fā)，訂單向我國集中有關，未來疫情結束后，挑戰(zhàn)將伴隨國外需求的轉移而正式來臨。因此，如果我國沒有制定確定清晰的指導政策作為主線，僅對外部勢力的干擾執(zhí)行“打補丁”的策略，就很容易被牽著鼻子彎路;同時，國外矛盾的對華政治和經(jīng)濟策略，對我國開展對外貿(mào)易的影響將會更加難以預期，國內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策改革的有效性仍待觀察，需要政府靈活把握和適度調整。

（四）短期內(nèi)或遭遇更強“碳壁壘”，出口競爭力和就業(yè)活力被壓縮

“碳壁壘”，與所謂的綠色壁壘相類似，源于2009年哥本哈根氣候大會上提出的“三大機制”：互助機制、技術機制和市場機制。其中，市場機制的主要思路是制定相關貿(mào)易政策，抵消未實施碳減排國家產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，以提升國內(nèi)產(chǎn)品競爭力。WTO框架下，對高碳排放產(chǎn)品設置一定的“碳壁壘”是被允許的，但問題是缺乏成體系的操作規(guī)則和流程，具有很大的套利空間，部分國家可能會設置過高的“碳壁壘”，以碳減排為借口實行貿(mào)易保護。

從技術上來講，“碳壁壘”的主要類型有：碳關稅、碳標簽、碳減排證明以及政府補貼和采購等。近年來，“碳壁壘”的設置越來越頻繁。日本等國早在2011年就對農(nóng)產(chǎn)品實行碳標簽制度，加拿大、挪威等國此后也有類似的跟進措施。2020年1月，歐盟宣布將建立“碳邊境調節(jié)機制”，相關政策在今年3月正式通過，對來自不符合碳減排規(guī)定國家的進口商品征收碳關稅，旨在防止“碳泄露”。與此類似，美國眾議院在2020年6月通過了一項“限量及交易”法案，含有向對氣候變化不利的國家征收懲罰性質關稅的嚴厲條款。

首先，“碳壁壘”短期內(nèi)會削弱我國出口產(chǎn)品的競爭力，引起國內(nèi)供需失衡。西方國家若以“碳關稅”為武器，縮減從我國進口產(chǎn)品的規(guī)模，一些高耗能產(chǎn)品會大量回流國內(nèi)，對已經(jīng)飽和的市場造成沖擊。其次，降低我國就業(yè)市場的活力。鋼鐵、機電等一直占我國出口的大頭，提供了眾多的就業(yè)崗位，在“碳壁壘”的高壓下，這部分產(chǎn)能可能會被迫轉移至國外，從而減少國內(nèi)就業(yè)崗位供給，影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。最后，打亂我國對外貿(mào)易結構升級的安排。雖然“碳壁壘”能夠倒逼我國對外貿(mào)易結構升級，但短期內(nèi)密集增設的情況下，傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)必然不堪重負，政府部門的調度能力也將受到考驗，高壓下能否保持經(jīng)常項目平衡仍待觀察。

三、應對策略與政策建議

（一）積極承擔應盡的碳減排義務，加速引導經(jīng)濟貿(mào)易低碳化發(fā)展

調節(jié)產(chǎn)業(yè)政策以加速雙碳目標實現(xiàn)，在短期內(nèi)會付出重大的經(jīng)濟社會代價（渣打銀行預測，中國需要投資127-192萬億元才能夠達到碳中和），是一項非常艱巨的任務。但是無論從大國應承擔的減排義務角度考慮，還是從未來可持續(xù)發(fā)展，作為經(jīng)濟貿(mào)易大國，我國都必須抓住這一契機，改變一直以來依靠高碳排放低端產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟和對外出口增長的困局。同時，這也為將來我國在國際貿(mào)易市場上的公信力和話語權奠定基礎，在面對不合理的貿(mào)易障礙時，才更有底氣利用WTO規(guī)則抗辯申訴，維護進出口企業(yè)的正當利益。

建議提早制定各行業(yè)的減排計劃和產(chǎn)業(yè)工人的分流計劃，做好高碳排放產(chǎn)品漲價應對措施，注意各項政策安排的節(jié)奏性，避免過猶不及。相關政策一定要有連續(xù)性，各部門要充分發(fā)揮監(jiān)管的協(xié)同性。宏觀上指導產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰高排放的低效產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，加快落實高碳排放產(chǎn)業(yè)的碳達峰規(guī)則及計劃，加強高碳排放產(chǎn)業(yè)整合。

如確有必要，探討高碳排放產(chǎn)品部分進口替代的可能性。以國際先進方法為指導，從微觀上加強對外貿(mào)企業(yè)的管理工作，推動ESG考核機制，督促企業(yè)引進先進技術和生產(chǎn)設備，準確核算產(chǎn)品的碳排放量，完善產(chǎn)品的碳足跡認證流程，論證產(chǎn)品碳標簽制度實施的可能性，營造低碳消費和低碳貿(mào)易的社會氛圍，降低商品出口被國際碳壁壘干擾的可能性。

（二）推進高排放的外部污染內(nèi)部化，但要謹防外貿(mào)企業(yè)壓力過重

在推動經(jīng)濟和貿(mào)易結構改革時，建議更多地依賴市場激勵，盡最大可能降低產(chǎn)業(yè)結構畸形發(fā)展的可能性。針對一直以來，高碳排放企業(yè)無需對生態(tài)環(huán)境破壞做出補償?shù)默F(xiàn)象，建議逐步將碳排放歸類為污染源，將碳排放權劃為企業(yè)資產(chǎn)，著重推進碳交易市場建設，將高排放企業(yè)造成的外部性污染內(nèi)部化。

將外貿(mào)企業(yè)的投資與生產(chǎn)置于在碳約束的框架下，發(fā)揮市場的主導作用。通過國內(nèi)外消費者的選擇，利用市場機制，將使用碳排放權的機會成本體現(xiàn)在產(chǎn)品價格中，促進市場資源整合及優(yōu)勝劣汰，推動經(jīng)濟和對外貿(mào)易結構向低碳化改進。當然，這一改革需要循序漸進，充分考慮外貿(mào)企業(yè)的承受能力，謹防因壓力過大而發(fā)生市場崩盤或對外貿(mào)易逆差飆升。

（三）外貿(mào)企業(yè)要響應號召積極轉型，金融機構要對產(chǎn)業(yè)流向加以引導

對于普通外貿(mào)企業(yè)，建議首先要積極響應國家碳中和政策安排，做好減排計劃，向生產(chǎn)方式集約化、低碳化靠攏;同時，特別關注上游高碳排放中間產(chǎn)品的價格波動，積極評估因上游成本轉嫁對出口產(chǎn)品生產(chǎn)成本和競爭力的影響，降低宏觀經(jīng)濟貿(mào)易轉型帶來的風險;另外，利用國家相關優(yōu)惠政策，發(fā)掘雙碳目標下國內(nèi)外需求端大幅變革的機遇，在充分調研的基礎上擴大低碳產(chǎn)品產(chǎn)出，提前搶占國內(nèi)外相關市場;最后，對于國際上不合理的“碳壁壘”，要積極發(fā)聲，維護自身權益。

雙碳目標下，金融機構處于非常重要的位置。除了需要注意存量高碳排放資產(chǎn)可能的價值下降以外，還需要規(guī)劃和重塑未來信貸結構和貸款定價機制：利用差異化的內(nèi)部資金轉移定價（FTP）、經(jīng)濟資本占用調整等機制，引導企業(yè)的業(yè)務方向，對增量的高碳排放類的投放嚴格把控;對于技術密集型的進出口企業(yè)提供一定的優(yōu)惠措施，如控制好自身信用風險的前提下，適度降低貸款定價，支持對外貿(mào)易結構轉型升級，緩解外貿(mào)企業(yè)壓力。

（四）堅持參與多邊貿(mào)易談判，促進互利共贏的經(jīng)貿(mào)協(xié)議落地

建議我國積極發(fā)聲，展現(xiàn)大國的責任與擔當，加強多邊合作，以積極的態(tài)度主動參與和融入到碳中和相關的國際多邊貿(mào)易磋商中，營造對我國有利的國際貿(mào)易氛圍。有策略地應對國際爭端，積極抗辯，利用經(jīng)濟影響力獲取更多話語權;以互利共贏為宗旨，嘗試主導各項相關國際法律和低碳協(xié)定的制定，推動公平互利的國際貿(mào)易規(guī)則達成;協(xié)調各國利益沖突，為發(fā)展中國家爭取正當利益，降低碳減排對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的制約，保障碳減排責任在各國的公平分配。

在上述碳減排相關的國際磋商和各類低碳協(xié)定中，最為重要的是推動設計出一整套激勵相容的彈性框架，讓世界各國普遍接受，在參與國際貿(mào)易中能夠有的放矢，這也是根源性解決方案。歐盟提出“碳邊境調節(jié)機制”，但是有越俎代庖的嫌疑，且?guī)в匈Q(mào)易保護的色彩，易被其他國家詬病;建設全球統(tǒng)一碳交易體系，實行跨境碳定價機制，在各國初始限額分配、定價與交易機制等方面也仍存在一定問題，短期內(nèi)難以解決。如果我國能夠結合國內(nèi)碳減排的相關工作及經(jīng)驗，推動設計全球碳減排機制，對于未來國際貿(mào)易環(huán)境建設、我國外貿(mào)企業(yè)參與國際競爭大有好處。

最后，如有適當機會，大力宣傳互惠互利、和諧發(fā)展的理念，協(xié)調減少國際貿(mào)易中相關不合理的現(xiàn)狀：例如部分國家假借預防“碳泄露”之名，設置過高的“碳壁壘”，行貿(mào)易保護之實;全球碳減排任務分配和規(guī)則制定目前仍然僅由少數(shù)發(fā)達國家主導，由其內(nèi)部商討制定，應與但仍未與各國所處的發(fā)展階段、人均GDP等內(nèi)容相掛鉤;世界上通用的碳排放統(tǒng)計方式仍然基于生產(chǎn)的碳排放口徑（PBCE），計入產(chǎn)品生產(chǎn)國，并不能夠反映國際貿(mào)易流轉中的隱含碳，應當更多考慮產(chǎn)品的最終消費方?！?/p>

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