中國與泰國邊境地區(qū)對緬籍勞工疫情防控的對比研究

蘇妍 蘇曉斌

摘 要：中國與泰國邊境地區(qū)緬籍勞工數(shù)量多、流動性強(qiáng)，是疫情防控工作的重難點(diǎn)。本文以中國與泰國邊境地區(qū)對緬籍勞工疫情防控情況為主要依據(jù)，對比分析兩地區(qū)不同的疫情防控方法，從而提出對中國和泰國邊境地區(qū)應(yīng)該建立完備的外籍勞工身份界定系統(tǒng)、加強(qiáng)政策實(shí)施的有效性，以客觀科學(xué)的態(tài)度應(yīng)對疫情、利用多種媒介進(jìn)行輿情控制來推進(jìn)邊境地區(qū)疫情防控工作。對中國與泰國邊境地區(qū)疫情防控工作意義重大，對其他邊境地區(qū)的疫情防控工作提高一定的參考。

關(guān)鍵詞：疫情防控;中緬邊境;緬泰邊境;緬籍勞工

中圖分類號：F74???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.03.011

1 綜述

1.1 中緬中泰邊境緬籍勞工移民

中國境內(nèi)的緬籍勞工主要分布在云南省德宏州，泰國境內(nèi)的緬籍勞工主要分布在龍仔厝府。中國與泰國存在大量的緬籍勞工，從地緣、經(jīng)濟(jì)、社會等方面分析其緣由，具有一定的相似性。從地緣上分析，緬甸位于亞洲東南部、中南半島西部，其北部和東北部同中國西藏和云南接界，東部與老撾和泰國毗鄰。在中緬和中泰漫長的邊境線上，地形地貌復(fù)雜，口岸、通道眾多。緬籍勞工進(jìn)入中國和泰國務(wù)工的成本極低，造成中緬和緬泰邊境線上緬籍勞工的頻繁流動。從經(jīng)濟(jì)上分析，緬甸經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)的巨大懸殊使大量緬籍勞工瞄準(zhǔn)泰國和中國的勞務(wù)市場。從社會形勢上分析，緬甸境內(nèi)尤其是緬北地區(qū)，常年由大量少數(shù)民族地方武裝割據(jù)，時(shí)常爆發(fā)沖突和戰(zhàn)爭，導(dǎo)致社會動蕩，民眾難以找到穩(wěn)定的工作，生計(jì)難以得到保障。而中國和泰國境內(nèi)擁有良好的社會治安和工作環(huán)境，吸引了大量的緬籍勞工到中國和泰國境內(nèi)務(wù)工。

1.2 緬籍勞工疫情防控背景

2020年新冠疫情是一起全球性大規(guī)模的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對于邊境地區(qū)來說，由于外籍勞工往來頻繁，因此外籍勞工成為疫情防控工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。緬甸醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，新冠疫情嚴(yán)重，跨境工作的緬籍勞工成為疫情防疫工作中的不穩(wěn)定因素。

2 中緬邊境疫情防控現(xiàn)狀分析

2.1 “一站式”服務(wù)為主，多種管理模式輔助的管理系統(tǒng)

中緬邊境地區(qū)外籍勞工主要聚集在云南省邊境，以云南省瑞麗市為例，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年瑞麗市轄區(qū)共居留緬籍人員43000多人，占瑞麗城鎮(zhèn)人口的三分之一以上，其中已辦理云南省邊境地區(qū)境外邊民臨時(shí)居留證的緬籍人員達(dá)25000人。為了更好地實(shí)現(xiàn)對緬籍勞工的管理服務(wù)工作，2013年瑞麗市整合了疫情檢驗(yàn)檢疫局、人力資源和社會保障局、公安局和相關(guān)職能部門成立了外籍人員服務(wù)管理中心，實(shí)現(xiàn)了對外籍人員的一站式服務(wù)和一表式審批，進(jìn)一步提高了服務(wù)效率。此外，中緬邊境地區(qū)各級公安機(jī)關(guān)密切關(guān)注緬籍勞工務(wù)工和留宿場所，采用“雇傭單位管人、出租房管人、證件管人”等多種模式相互補(bǔ)充輔助的管理制度。

2.2 積極防控疫情，有效地實(shí)施政策

2020年9月13日，云南瑞麗確診2例緬甸偷渡入境病例。9月14日，瑞麗市召開新聞發(fā)布會，宣布采取有關(guān)緊急措施，有效阻斷疫情擴(kuò)散傳播途徑。政府自政策實(shí)施后，瑞麗市行政部門各級人員統(tǒng)一調(diào)配，各司其職。同時(shí)，各個(gè)非政府組織攜同志愿者也共同參與到疫情防控工作中，確保疫情防控政策的有效施行，及時(shí)地遏止了疫情的蔓延擴(kuò)散，維護(hù)了邊境地區(qū)的公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。

2.3 嚴(yán)防邊境，加強(qiáng)身份的界定

2.3.1 嚴(yán)防邊境政策有效實(shí)施

自2020年新冠疫情爆發(fā)后，為了邊境地區(qū)公共衛(wèi)生安全考慮，政府暫時(shí)關(guān)閉了國門口岸，以瑞麗市為例，新冠疫情爆發(fā)后，嚴(yán)格執(zhí)行口岸、通道人員出入境管控要求，進(jìn)一步加強(qiáng)便道、渡口封堵管控，充分發(fā)揮黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制作用，廣泛發(fā)動抵邊村寨群防群控力量守好邊境線，統(tǒng)籌調(diào)配護(hù)邊員、民兵開展邊境一線抵邊巡邏、管控。抵邊村寨堅(jiān)持實(shí)行24小時(shí)封閉管理，抵邊村寨（社區(qū)）居住人員進(jìn)出情況實(shí)時(shí)掌握，嚴(yán)禁走親訪友等跨境流動，嚴(yán)禁收容非法入境人員，嚴(yán)防外籍人員及我方公民經(jīng)抵邊村寨偷越國境行為，對試圖非法出入境的人員進(jìn)行勸返，不聽從勸返的，公安機(jī)關(guān)、派出所依法處置。

2.3.2 完善身份界定系統(tǒng)

“胞波卡”是瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心經(jīng)過審核登記后，核發(fā)給合法入境瑞麗的緬籍人員的信息卡。該卡具有身份信息的唯一性，是瑞麗市公安機(jī)關(guān)甄別在瑞緬籍公民真實(shí)身份，提升對緬籍公民便利服務(wù)的智能化IC卡。“胞波卡”完善了身份界定系統(tǒng)，更好地甄別緬籍勞工的“合法性”，同時(shí)確保了疫情防控工作的順利進(jìn)行，將疫情防控于未然。

同時(shí)，2020年9月13日，云南省瑞麗市新冠肺炎疫情防控指揮部對9月22日前進(jìn)入瑞麗市外籍人員進(jìn)行排查登記并編號制發(fā)“瑞麗市疫情防控外籍人員臨時(shí)登記卡”，并以此為疫情防控期間外籍人員在瑞麗市居留的有效證件。疫情防控期間，外籍人員需隨身攜帶“瑞麗市疫情防控外籍人員臨時(shí)登記卡”開展外出活動。對拒不服從管理的外籍人員，依法收回其“瑞麗市疫情防控外籍人員臨時(shí)登記卡”，并移交專屬職權(quán)部門和機(jī)關(guān)。

2.4 信息公開透明，有效地控制輿情

疫情爆發(fā)后，國家各級高度重視，包括邊境地區(qū)在內(nèi)，所有省市實(shí)時(shí)更新疫情防控情況。以瑞麗市為例，發(fā)現(xiàn)緬籍偷渡確診患者后，迅速上報(bào)黨中央政府，同時(shí)準(zhǔn)備新聞發(fā)布會，利用如微博、微信、抖音、快手等大流量新媒體平臺傳播相關(guān)數(shù)據(jù)信息，各項(xiàng)疫情防控工作信息，以及各項(xiàng)相關(guān)政策、建議。不僅在第一時(shí)間穩(wěn)定民心，而且有效制止了次生輿情的發(fā)生。

3 緬泰邊境疫情防控現(xiàn)狀分析

3.1 非法勞工大量存在

泰國勞工機(jī)構(gòu)與地方中介勾結(jié)，把控配額，盤剝勞工，導(dǎo)致獲取合法勞工身份困難。于是，大量緬籍勞工選擇“非法務(wù)工”，不受監(jiān)管，不繳稅賦，以更為低廉的價(jià)格和更大的風(fēng)險(xiǎn)，在泰國出賣勞動力。監(jiān)管失效的緬籍勞工在缺少醫(yī)療衛(wèi)生安全、魚龍混雜的聚集區(qū)，極容易出現(xiàn)疫情，并使疫情快速傳播。泰國第二輪疫情，就始發(fā)于龍仔厝府的緬甸勞工聚居區(qū)。

3.2 消極的疫情防控態(tài)度

泰國政府在面對由“外勞聚集地”爆發(fā)的新疫情時(shí)，做出了兩個(gè)極富爭議的行動——第一，停止公布“外勞確診數(shù)”，每日僅公布泰國籍居民以及“航班入境”旅客的確診數(shù)字。第二，不封城，不宵禁，等待疫情奇跡般如同半年前在沒有進(jìn)行徹底封鎖和大規(guī)模檢測的前提下自行退散。泰國疫情最嚴(yán)重的緬籍勞工，新增200多人的速度暴增。

3.3 疫情防控政策未能有效施行

面對持續(xù)增長的確診病例人數(shù)，泰國政府的應(yīng)對措施是縮短商場的營業(yè)時(shí)間，并規(guī)定餐館“夜間只能打包，不能入內(nèi)堂食”。2021年1月3日，泰國當(dāng)局頒布了新版緊急法的防疫新措施，對商場營業(yè)時(shí)間做出指示，規(guī)定營業(yè)時(shí)間全部調(diào)整為上午十點(diǎn)至晚間九點(diǎn)。另一方面，自2021年1月5日起曼谷市內(nèi)餐廳在“夜間半日”即晚上六點(diǎn)至次日早晨七點(diǎn)，不得入內(nèi)堂食，只能打包帶走。但是緊接著禁令又從“六點(diǎn)以后”改為“九點(diǎn)以后”，更改時(shí)間之后的禁令已經(jīng)錯(cuò)過晚飯高峰期。

3.4 信息隱瞞導(dǎo)致輿情失控

面對“外勞聚集地”爆發(fā)新疫情，泰國政府選擇停止公布“外勞確診數(shù)”，每日僅公布泰國籍居民以及“航班入境”旅客的確診數(shù)字。但是選擇消息“不公開”反而造成了信息混亂，導(dǎo)致輿情失控，使政府失掉了公信力。在泰國每日的疫情新聞評論區(qū)里，民眾大部分表達(dá)出兩種態(tài)度：第一，不管泰國瞞報(bào)與否，反正數(shù)據(jù)對不上，沒有全民檢測，泰國遲早“自己玩死自己”，注定會“天下大亂”。第二，泰國抗疫“漏洞百出”，地下賭場聚眾賭博，外勞偷渡難攻難守，公職人員“受賄包庇”，泰國疫情“超英趕美，碾壓印度”指日可待。可見，泰國民眾對泰國疫情防疫工作已經(jīng)產(chǎn)生失望，甚至是絕望的悲觀心理。

4 邊境地區(qū)疫情防控的建議

4.1 建立完備的外籍勞工身份界定系統(tǒng)

建立完備的外籍勞工身份界定系統(tǒng)有助于疫情防控工作中對緬籍勞工的管理。瑞麗市所施行的“胞波卡”身份界定系統(tǒng)促進(jìn)了外籍人員有序便利地跨境流動，切實(shí)服務(wù)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善了“一站式”服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提高了服務(wù)管理水平，對外籍人員做到了“底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好”，切實(shí)滿足疫情防控的需要。面對大量的“非法勞工”，難以管控的“偷渡問題”，只強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防死守，加強(qiáng)懲罰也許會取到適得其反的作用。如果以更柔性的政策和更便利、優(yōu)化的服務(wù)配合嚴(yán)格的懲戒制度，以不斷完備的身份界定系統(tǒng)面向外籍勞工，逐步將“非法勞工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂戏▌诠ぁ薄?/p>

4.2 加強(qiáng)政策實(shí)施的有效性

疫情防控工作的順利開展，離不開政策的有效實(shí)施。政策實(shí)施必須要結(jié)合實(shí)情，落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行才能確保政策的有效性。為確保政策實(shí)施的有效性，不僅需要各級疫情防控人員統(tǒng)一調(diào)度，不同部門相互協(xié)作，各司其職，還需要民眾高度的配合和參與，必須讓民眾自身也參與到疫情防控工作中，而不是僅僅依靠政府的力量。從中緬邊境和緬泰邊境疫情防控工作對比可以看出，中緬邊境疫情防控通過各種政策、宣傳使全民加入疫情防控工作的隊(duì)伍中，疫情防控意識深入人心。

4.3 以客觀科學(xué)的態(tài)度應(yīng)對疫情

面對疫情，首先要樹立科學(xué)客觀的態(tài)度，要將希望寄托于科學(xué)地防控而不是其他途徑。類似伊朗部分民眾舔舐圣墻、印度民眾喝恒河水、沐浴牛糞、美國民眾注射巴斯消毒液來消滅病毒等類似方法都是極端不科學(xué)的做法。在邊境地區(qū)，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和信仰之多，極有可能采取一些不科學(xué)的方式來抵御疫情。因此，需要及早在民眾之中樹立科學(xué)的抗疫防疫態(tài)度，宣傳科學(xué)的抗疫方法。

4.4 利用多種媒介進(jìn)行輿情控制

隨著社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，各種復(fù)雜的因素導(dǎo)致危機(jī)事件發(fā)展的不確定性。在網(wǎng)絡(luò)輿情之中，信息的異化包含了主體異化和客體異化兩個(gè)方面?？腕w異化容易為謠言的滋生提供肥沃的土壤，謠言進(jìn)一步刺激主體的異化，兩者的異化直接催化次生輿情的生長。

由龍仔厝的緬籍勞工為中心爆發(fā)的第二波新冠疫情，因其特殊性導(dǎo)致蔓延快，管控難，導(dǎo)致了信息異化中的認(rèn)知主體異化——大量泰國民眾情緒化、極端化，嚴(yán)重夸大了事件的嚴(yán)重性，產(chǎn)生了對緬籍勞工和政府憎恨的不理性情緒，加深了民族間矛盾的同時(shí)也阻礙了疫情防控工作的推進(jìn)。政府媒體和民眾之間信息不對稱，使公眾對于疫情信息的認(rèn)知片面化，給政府的公信力造成了嚴(yán)重的打擊。

對于輿情控制來說，互聯(lián)網(wǎng)信息大爆炸即是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，重點(diǎn)在于使信息正確有效輸入和輸出。因此，利用新媒體媒介，結(jié)合傳統(tǒng)媒介使信息有效傳遞，促進(jìn)政府與民眾之間的交流對話，使信息公開透明，是控制輿情的有效手段，是疫情防控工作中必不可少的一環(huán)。

5 總結(jié)

結(jié)合中緬邊境和緬泰邊境地區(qū)對緬甸疫情防控工作的情況，我們可以認(rèn)識到邊境地區(qū)對于疫情防控工作仍存在可以改進(jìn)之處。建立完備的外籍勞工身份界定系統(tǒng)、加強(qiáng)政策實(shí)施的有效性，以客觀科學(xué)的態(tài)度應(yīng)對疫情、利用多種媒介進(jìn)行輿情控制能夠有效推進(jìn)邊境地區(qū)疫情防控工作，對于情況類似的邊境地區(qū)的疫情防控工作，也具備一定的參考意義。

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（本文收稿日期：2021-06-08）