基于共詞分析的國土空間規(guī)劃領域進展研究

楊娜 張寧寧 李成龍

摘要 國土空間規(guī)劃是促進土地資源合理配置、實現(xiàn)人地和諧關系的重要舉措。加強對于國土空間規(guī)劃的研究，有利于科學安排國土空間布局，推進美麗中國建設。利用共詞分析這一文獻計量方法，以CNKI數(shù)據(jù)庫中主題為“國土空間規(guī)劃”的306篇核心以上期刊文獻作為數(shù)據(jù)來源，對國土空間規(guī)劃領域的研究進展和研究熱點進行了重點分析。結果顯示，我國國土空間規(guī)劃目前處于快速發(fā)展階段，自2019年以來，學者對國土空間規(guī)劃的關注程度急劇上升，雖然文獻整體數(shù)量較少，但質量較高，研究熱點主要包括國土空間規(guī)劃體系構建的探索、國土資源“雙評價”、國土空間規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調問題、國土空間規(guī)劃涉及到的生態(tài)文明問題四大類。

關鍵詞 國土空間規(guī)劃;共詞分析;知識圖譜;多維尺度分析

中圖分類號 S 058? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）01-0249-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.01.066

Research Progress in the Field of Territorial Spatial Planning Based on Co-word Analysis

YANG Na1， ZHANG Ning-ning1， LI Cheng-long2

（1.Ji’nan Institute of Surveying and Mapping， Ji’nan， Shandong 250101;2. Natural Resources Bureau of Lixia District in Ji’nan City， Ji’nan， Shandong 250000）

Abstract Territorial spatial planning is an important measure to promote the rational allocation of land resources and realize the harmonious relationship between man and land. Strengthening the research on territorial spatial planning is conducive to scientifically arranging the land and spatial layout and promoting the construction of a beautiful China. We used co-word analysis as a bibliometric method，and took 306 core journal articles above the subject of ‘Territorial Spatial Planning’ in the CNKI database as the data source，and focuses on the research progress and research hotspots in the field of territorial spatial planning. The results showed that our country’s territorial spatial planning was currently in a stage of rapid development. Since 2019，scholars’ attention to territorial spatial planning has risen sharply. Although the overall number of documents is small，the quality is high. Research hotspots mainly included the construction of territorial spatial planning systems. There were four categories， including the exploration of land and resources， the ‘double evaluation’ of land and resources，the coordination of territorial spatial planning and other planning，and the ecological civilization issues involved in territorial spatial planning.

Key words Territorial spatial planning;Co-word analysis;Knowledge map;Multidimensional scale analysis

作者簡介 楊娜（1982—），女，山東濟南人，工程師，從事國土空間規(guī)劃工作。通信作者，助理工程師，碩士，從事自然資源規(guī)劃與調查工作。

收稿日期 2021-04-13;修回日期 2021-06-11

國土空間規(guī)劃既是國家空間發(fā)展的指南，也是實現(xiàn)國土資源合理配置的重要舉措。2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“空間規(guī)劃”這一概念，這標志著國土空間規(guī)劃上升成為國家層面的戰(zhàn)略部署[1]，此后相關部門也開啟了對我國國土空間規(guī)劃體系構建的探索工作。2015年，中共中央、國務院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求建立“空間規(guī)劃體系”，提出“編制空間規(guī)劃、推進市縣多規(guī)合一、創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法”等多項具體任務。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點方案》，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等9個省區(qū)納入國土空間規(guī)劃試點范圍。2019年，《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》正式印發(fā)，這標志著我國國土空間規(guī)劃體系構建工作正式全面展開。

與此同時，國內學者也針對國土空間規(guī)劃開展相關研究，為我國國土空間規(guī)劃體系的構建提供思路與建議。目前，我國國土空間規(guī)劃仍然處于不斷探索的過程中，充分了解國土空間規(guī)劃的研究進展及熱點問題對適應新形勢下國土空間規(guī)劃體系的構建具有重要意義。鑒于此，筆者在已有文獻的基礎上，基于CNKI數(shù)據(jù)庫文獻，借鑒共詞分析方法，梳理國土空間規(guī)劃的研究進展，以期為國土空間規(guī)劃提供科學的理論依據(jù)和實踐指導。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

一般來說，與專著、研究報告、學業(yè)論文、會議論文等文獻相比，期刊論文更能連續(xù)、敏銳、直接地體現(xiàn)某一領域的研究熱點和前沿問題。因此，為了保證數(shù)據(jù)的質量，選擇數(shù)據(jù)來源為中國知網(wǎng)（CNKI）中的SCI、EI、CSSCI、CSCD、北大核心數(shù)據(jù)期刊論文，以主題“國土空間規(guī)劃”進行檢索，共獲取文獻506篇。為了提高數(shù)據(jù)來源的精準度，減少研究誤差，對檢索得到的文獻題目、

摘要、關鍵詞等內容進行逐篇閱讀，篩選掉與主題不符合的文獻，最終獲取文獻306篇作為分析對象，文獻的時間跨度為2007—2020年。

1.2 研究方法

共詞分析是文獻計量學領域中一種被廣泛應用的內容分析技術，通過分析某一個領域專業(yè)術語在同一篇文獻中的共現(xiàn)現(xiàn)象，反映這些專業(yè)術語之間的親疏關系，從而揭示術語所代表的學科領域的研究熱點[2]。將獲取的306篇文獻以NoteFirst的格式導出，利用“書目共現(xiàn)系統(tǒng)”軟件的文獻計量功能進行統(tǒng)計，包括文獻的發(fā)表時間、作者、機構、發(fā)表期刊、關鍵詞等內容;其次，進行高頻關鍵詞的提取以及共詞矩陣的構建、相異矩陣的轉換，最后利用SPSS軟件進行多維尺度分析，完成高頻關鍵詞知識圖譜的繪制，找出國土空間規(guī)劃領域的研究規(guī)律，展示該領域目前的研究熱點以及發(fā)展趨勢。

2 結果與分析

2.1 文獻總體研究

2.1.1 文獻數(shù)量。

文獻數(shù)量的分布特征可以間接反映一個領域的發(fā)展速度和研究趨勢。根據(jù)文獻總體數(shù)量來看，核心期刊以上的發(fā)文量總計為306篇，可見目前有關國土空間規(guī)劃研究的高質量文章較少。我國從2007年開始，對國土空間規(guī)劃開展相關研究，潘書坤和蔡玉梅[3]的《日韓國土規(guī)劃新進展及對我國國土規(guī)劃的啟示》首次對我國國土規(guī)劃體系的構建提出了建議，為國土空間規(guī)劃領域的相關研究奠定了基礎。由圖1可知，我國國土空間規(guī)劃領域的研究可以分為3個階段。第1階段：2007—2015年，發(fā)文量基本處于平穩(wěn)階段，并且發(fā)文量極少，年平均發(fā)文量為3.6篇/a。第2階段：2016—2018年，由于《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求建立空間規(guī)劃體系，該領域的研究文獻數(shù)量有所提升，年平均發(fā)文量為14.3篇/a。第3階段：2019—2020年，發(fā)文量急速上升，年平均發(fā)文量為117.0篇/a，該階段發(fā)文量占總發(fā)文量的76.47%，表明學術界對于國土空間規(guī)劃的關注程度急劇提升，這可能是由于2019年《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的正式印發(fā)?？傮w來看，我國國土空間規(guī)劃發(fā)展經(jīng)歷了3個階段，2007—2015年為初始階段，2016—2018年為平穩(wěn)階段，2019—2020年為快速發(fā)展階段。

2.1.2 發(fā)表期刊。

文獻的期刊來源進行統(tǒng)計結果顯示，有關國土空間規(guī)劃的文獻主要發(fā)表在《規(guī)劃師》《城市規(guī)劃》《自然資源學報》等期刊，發(fā)文量前10的期刊如表1所示。發(fā)文總量為222篇，占總量的72.55%，其中發(fā)文量10篇以上的期刊有8個，《規(guī)劃師》發(fā)文量最多，為63篇，占總發(fā)文量的20.59%。期刊的復合影響因子平均值為3.720，綜合影響因子平均值為2.213，表明雖然目前有關國土空間規(guī)劃的研究較少，但文獻整體質量較高。

2.1.3 主要研究作者。

一個學科領域的科研隊伍狀況能在一定程度上反映研究的成熟程度，這有助于進一步把握學科前沿。從發(fā)文數(shù)量來看，發(fā)文量較多的作者為林堅、張曉玲、樊杰等，但發(fā)文數(shù)量均少于10篇，占比很低，且文獻被引用頻次參差不齊（表2），這表明目前還未形成國土空間規(guī)劃領域的核心研究作者。

2.1.4 主要研究機構。

從研究機構來看，國內有關國土空間規(guī)劃文獻的研究來源主要是以高校為主，發(fā)文數(shù)量集中。發(fā)文數(shù)量在10篇以上的機構一共7個（表3）。其中，中國科學院發(fā)文數(shù)量較多，其地理科學與資源研究所、資源與環(huán)境學院、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與模擬重點實驗室發(fā)文量分別為22、16、15篇，共計53篇，占所有機構總發(fā)文量的17.32%，可見中國科學院屬于國土空間規(guī)劃領域的核心研究機構。發(fā)文量5篇以上的機構為10個。

2.2 高頻關鍵詞確定

結合文獻計量學中高頻關鍵詞的確定方法，以出現(xiàn)頻數(shù)3次為閾值，選取出現(xiàn)頻次最多的前51個關鍵詞作為分析國土空間規(guī)劃的高頻關鍵詞（表4）。由表4可知，國土空間規(guī)劃領域的研究涵蓋了多種學科知識，包括管理學、生態(tài)學、法學等;研究內容也十分豐富，包括雙評價、資源環(huán)境承載力、生態(tài)修復、體系構建等內容，其中“國土空間規(guī)劃”本身作為標識國土空間規(guī)劃領域的代表性名詞，出現(xiàn)的頻數(shù)最多。此外，空間規(guī)劃體系、多規(guī)合一、適宜性評價、主體功能區(qū)、雙評價、用途管制等關鍵詞出現(xiàn)的頻率也比較高，但其他高頻詞頻次總體不是很高，個體間差異較大，一定程度上反映出該研究領域主題還不是十分集中，研究成熟度還不是很高。

2.3 共詞矩陣研究

在高頻詞的基礎上構建關鍵詞的共詞矩陣是進行文獻計量分析的重要一環(huán)。通過高頻關鍵詞兩兩共詞檢索，統(tǒng)計51個高頻關鍵詞在國土空間規(guī)劃文獻中的共現(xiàn)頻次，形成51×51的共詞矩陣（表5）。之后，運用Ochiia系數(shù)法把共詞矩陣轉換成相似矩陣（表6），相似矩陣中的數(shù)值代表2個關鍵詞在同一文獻中同時出現(xiàn)的次數(shù)相關性，數(shù)值越大，代表關鍵詞之間的相關性越大，反之越小。當相關矩陣中0值過多時會造成較大的分析誤差，需要對相關矩陣進行處理[4]，用1減去各個數(shù)值，得到表7相異矩陣。與相似矩陣相反，相異矩陣中的數(shù)值代表2個關鍵詞之間的相異程度，數(shù)值越大，代表關鍵詞之間的相關性越小。

2.4 多維尺度分析

為了進一步探尋國土空間規(guī)劃領域的研究規(guī)律與熱點，以共詞相異矩陣為數(shù)據(jù)來源，利用SPSS進行多維尺度分析，將國土空間規(guī)劃研究相近熱點聚集成團，繪制出相關研究的熱點知識圖譜（圖2）。點之間的距離代表了關鍵詞之間的關聯(lián)度，點的分布越靠近戰(zhàn)略坐標中心，說明其受到的關注程度越高，與其他關鍵詞的聯(lián)系越密切[5-6]。由圖2可知，我國國土空間規(guī)劃領域研究熱點主題大致可概括為四大類：

（1）國土空間規(guī)劃體系構建的探索。實踐探索、規(guī)劃編制、機構改革、空間規(guī)劃法、治理、政策等關鍵詞的距離較近，聚合度很高，且位于戰(zhàn)略坐標的中心位置，這表明隨著國土空間規(guī)劃體系構建工作的全面展開，更多的學者們從制度、法規(guī)、機構、政策等宏觀視角出發(fā)，對國土空間規(guī)劃體系的構建進行探索。2019年，《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中，對國土空間規(guī)劃體系的構建提出了一系列的具體要求。因此，大量學者從國土空間規(guī)劃的觀念、體系、目標、任務、方法、特性和實施要求等方面進行闡述，為國土空間規(guī)劃的編制提供參考[7-9]。

（2）國土資源“雙評價”。包括雙評價、適宜性評價、主體功能區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、三區(qū)三線等高頻關鍵詞，且位于第一象限，聚合度較高，說明如何利用“雙評價”為國土空間規(guī)劃提供支撐，正成為目前國土空間規(guī)劃研究的熱點問題。由“資源環(huán)境承載力評價”和“國土空間開發(fā)適宜性評價”組成的“雙評價”，是國土空間規(guī)劃的前置性重要工作環(huán)節(jié)[10]，也被視為國土空間規(guī)劃的科學基礎和約束條件。已經(jīng)有相當一部分學者對不同地區(qū)的國土資源進行了“雙評價”[11-12]，通過對國土資源的“雙評價”，對國土空間功能區(qū)進行劃分，將環(huán)境影響評價作為優(yōu)化國土空間布局的重要手段，從而增強國土空間規(guī)劃的合理性。

（3）國土空間規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調問題。關鍵詞城市規(guī)劃、專項規(guī)劃、協(xié)同規(guī)劃等位于第二象限，說明該領域的研究還有發(fā)展的空間。長期以來，國土類規(guī)劃“多規(guī)并存”，相互之間的矛盾沖突不斷，規(guī)劃體系、內容各不相同[13]。目前，有學者從理論出發(fā)，立足“多規(guī)合一”的背景，對國土空間規(guī)劃體系構建面臨的挑戰(zhàn)進行了論述，并提出相應策略[14-16]，也有學者從實踐出發(fā)，介紹了推動空間規(guī)劃多規(guī)合一的工作方法、流程和案例[17-19]。隨著空間規(guī)劃體系的不斷完善，其與其他規(guī)劃之間的協(xié)調關系將有待于進一步的研究。

（4）國土空間規(guī)劃涉及到的生態(tài)文明問題。關鍵詞生態(tài)文明、生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間、生態(tài)修復等處于第四象限，在一定程度上說明這一主題在國土空間規(guī)劃研究中處于邊緣地位。這表明我國國土空間規(guī)劃處于摸索階段，學者們更多地從宏觀角度關注到了體系的構建問題，僅有少部分學者關注到了規(guī)劃背景下的生態(tài)文明建設問題[20-22]。但是，生態(tài)文明是我國新時代的重要發(fā)展目標之一，國土空間規(guī)劃在生態(tài)文明改革總體方案中作為一項重要的建設內容已經(jīng)予以明確[23]，如何實現(xiàn)符合生態(tài)文明建設要求的國土空間規(guī)劃應該得到學者們的廣泛重視。

3 結論

該研究以CNKI數(shù)據(jù)庫的文獻作為研究對象，利用共詞分析方法，對國土空間規(guī)劃領域的研究進展進行了分析，得到以下幾點結論：

（1）我國國土空間規(guī)劃領域相關研究處于快速發(fā)展階段。自2019年以來，學者們對國土空間規(guī)劃的關注程度急劇提升，開始廣泛開展研究，雖然相關研究文獻的數(shù)量較少，但質量較高，主要研究機構為高等院校，但是目前還未形成核心研究團隊。

（2）國土空間規(guī)劃、空間規(guī)劃體系、多規(guī)合一、適宜性評價、主體功能區(qū)等關鍵詞在國土空間規(guī)劃領域文獻中出現(xiàn)頻率較高，但其余關鍵詞出現(xiàn)頻次較低，且差異較大，研究的整體性有待進一步提升。

（3）運用多維尺度分析，完成知識圖譜繪制，將我國國土空間規(guī)劃領域的研究主體概括為四大類：國土空間規(guī)劃體系構建的探索、國土資源“雙評價”、國土空間規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調問題、國土空間規(guī)劃涉及到的生態(tài)文明問題。其中，國土空間規(guī)劃體系構建的探索研究成為目前研究的核心熱點問題，而國土空間規(guī)劃涉及到的生態(tài)文明問題在整體研究中處于邊緣地位。

盡管該研究存在一些不足，但仍然為從某個角度了解國土空間規(guī)劃領域的研究進展提供了思路，對國土空間領域的探索起到了一定的啟示作用。

參考文獻

[1] 林堅，吳宇翔，吳佳雨，等.論空間規(guī)劃體系的構建——兼析空間規(guī)劃、國土空間用途管制與自然資源監(jiān)管的關系[J].城市規(guī)劃，2018，42（5）：9-17.

[2] 劉麗.公共圖書館研究熱點領域知識圖譜：共詞分析視角[J].圖書館理論與實踐，2012（7）：62-65.

[3] 潘書坤，蔡玉梅.日韓國土規(guī)劃新進展及對我國國土規(guī)劃的啟示[J].中國國土資源經(jīng)濟，2007，20（10）：33-35.

[4] 賈利軍，管靜娟，楊婭蓓.我國就業(yè)能力的研究熱點及其解析[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版），2013，45（5）：24-31，152.

[5] 劉秀娟.基于共詞聚類分析的農(nóng)村土地法律問題熱點研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2018，46（16）：288-293.

[6] 唐云鋒，解曉燕，徐小溪.基于共詞分析的我國征地拆遷研究熱點及其趨勢[J].上海國土資源，2016，37（2）：25-29.

[7] 董祚繼.從土地利用規(guī)劃到國土空間規(guī)劃——科學理性規(guī)劃的視角[J].中國土地科學，2020，34（5）：1-7.

[8] 王寧，曾堅，丁鍶湲.空間治理背景下海綿城市規(guī)劃體系和實施研究[J].城市規(guī)劃，2020，44（11）：30-37.

[9] 張衍毓，陳美景.國土空間系統(tǒng)認知與規(guī)劃改革構想[J].中國土地科學，2016，30（2）：11-21.

[10] 楊帆，宗立，沈玨琳，等.科學理性與決策機制：“雙評價”與國土空間規(guī)劃的思考[J].自然資源學報，2020，35（10）：2311-2324.

[11] 李龍，吳大放，劉艷艷，等.生態(tài)文明視角下喀斯特地區(qū)“雙評價”研究：以生態(tài)敏感區(qū)寧遠縣為例[J].自然資源學報，2020，35（10）：2385-2400.

[12] 夏皓軒，岳文澤，王田雨，等.省級“雙評價”的理論思考與實踐方案：以浙江省為例[J].自然資源學報，2020，35（10）：2325-2338.

[13] 岳文澤，吳桐，王田雨，等.面向國土空間規(guī)劃的“雙評價”：挑戰(zhàn)與應對[J].自然資源學報，2020，35（10）：2299-2310.

[14] 嚴金明，陳昊，夏方舟.“多規(guī)合一”與空間規(guī)劃：認知、導向與路徑[J].中國土地科學，2017，31（1）：21-27，87.

[15] 劉彥隨，王介勇.轉型發(fā)展期“多規(guī)合一”理論認知與技術方法[J].地理科學進展，2016，35（5）：529-536.

[16] 黃征學，王麗.加快構建空間規(guī)劃體系的基本思路[J].宏觀經(jīng)濟研究，2016（11）：3-12，41.

[17] 陶岸君，王興平.市縣空間規(guī)劃“多規(guī)合一”中的國土空間功能分區(qū)實踐研究：以江蘇省如東縣為例[J].現(xiàn)代城市研究，2016，31（9）：17-25.

[18] 林堅，喬治洋，吳宇翔.市縣“多規(guī)合一”之“一張藍圖”探析：以山東省桓臺縣“多規(guī)合一”試點為例[J].城市發(fā)展研究，2017，24（6）：47-52.

[19] 張京祥，張尚武，段德罡，等.多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃[J].城市規(guī)劃，2020，44（3）：74-83.

[20] 陳陽，岳文澤，張亮，等.國土空間規(guī)劃視角下生態(tài)空間管制分區(qū)的理論思考[J].中國土地科學，2020，34（8）：1-9.

[21] 張雪飛，王傳勝，李萌.國土空間規(guī)劃中生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線的劃定[J].地理研究，2019，38（10）：2430-2446.

[22] 甘寧，沈彥.人本需求和生態(tài)文化建設視角下的“多規(guī)”城鄉(xiāng)空間優(yōu)化調控研究：以國家級新區(qū)湘江新區(qū)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2021，49（10）：252-255.

[23] 余云州，王朝宇，陳川.新時代省級國土空間規(guī)劃的特性與構建：基于廣東省的實踐探索[J].城市規(guī)劃，2020，44（11）：23-29，37.