建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的境遇與選擇

摘要：鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體是責(zé)任共擔(dān)、行動(dòng)共為、價(jià)值共通、情感共融、利益共享的共同體。當(dāng)前，“城歸”紅利不斷釋放、國(guó)家政策持續(xù)賦能、信息技術(shù)有效嵌入為建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體帶來(lái)前所未有的有利契機(jī)，但是也使其面臨結(jié)構(gòu)松散化、意義世界隱退、基層組織功能弱化等多重挑戰(zhàn)。因此，要著力整合鄉(xiāng)村多元利益、重建鄉(xiāng)村意義世界、健全完善鄉(xiāng)村治理體系、充分發(fā)揮信息技術(shù)的鄉(xiāng)村治理效能，從而筑牢鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)之基，進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體;鄉(xiāng)村社會(huì)治理;鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)：D42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2022）01-0073-07

鄉(xiāng)村社會(huì)治理是社會(huì)治理乃至國(guó)家治理的重要部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)空心化、碎片化、原子化等特征日益凸顯，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體日漸衰落，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系亦無(wú)法滿(mǎn)足和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，鄉(xiāng)村社會(huì)治理低效化趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重。因此，如何提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為當(dāng)前黨和國(guó)家完善社會(huì)治理的重大課題。黨的十九屆四中全會(huì)指出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]，這既是黨對(duì)社會(huì)治理本質(zhì)和規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，也是黨對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題的探索和應(yīng)答，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了思路和指引，即建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體。鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體是既秉持社會(huì)治理共同體理念又結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)際的強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)、行動(dòng)共為、價(jià)值共通、情感共融、利益共享的共同體，旨在增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力、匯聚鄉(xiāng)村合力、推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理?？梢哉f(shuō)，其建構(gòu)能夠?qū)Ξ?dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題予以強(qiáng)有力的回應(yīng)。因此，在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化要著力建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體，這既是勢(shì)之所趨，也是理之應(yīng)然。

一、建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的有利契機(jī)

當(dāng)前，“城歸”[2]紅利不斷釋放、國(guó)家政策持續(xù)賦能、信息技術(shù)有效嵌入為鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)提供前所未有的機(jī)遇。

（一）“城歸”紅利不斷釋放

“共同體”是“具有一定聯(lián)系的人類(lèi)群體和諧共處、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的一種生活形態(tài)”[3]。也就是說(shuō)，人是共同體之所以成其為共同體的前提。這就意味著，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的邏輯起點(diǎn)是人的“在場(chǎng)”。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化浪潮的強(qiáng)大推力下大量鄉(xiāng)村人口涌入城市。人的“離場(chǎng)”直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)“空心化”問(wèn)題，并由此引發(fā)“村落社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的斷裂”問(wèn)題以及“村落更多的人孤立”問(wèn)題[4]，從而在事實(shí)上造成了當(dāng)前建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的難題和困境。而“城歸”所帶來(lái)的“人的回歸”[5]為這些難題的化解和困境的破解提供了契機(jī)。所謂“城歸”，即指“原有農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口以不同形式進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)與生活一段時(shí)期后，返回原居住鄉(xiāng)村進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與生活的特殊群體”[6]，包括進(jìn)城務(wù)工歸來(lái)的農(nóng)民、求學(xué)歸來(lái)的學(xué)子、退役歸來(lái)的軍人等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得重要成效，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計(jì)達(dá)到1010萬(wàn)人，比上年增加160萬(wàn)人，增長(zhǎng)19%。同時(shí)，1900多萬(wàn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)”[7]。這表明，“城歸”所帶來(lái)的人氣聚集一定程度上緩解了鄉(xiāng)村社會(huì)凋零、沉寂景象。同時(shí)，在資金、技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的“城歸”精英群體留鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，能夠大大激活鄉(xiāng)村內(nèi)生力量，提升鄉(xiāng)村社會(huì)自治能力。此外，“城歸”有助于促成人的“‘共同在場(chǎng)’以喚醒家鄉(xiāng)同感”[5]，從而為鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)提供情感依托。因此，當(dāng)“城歸”以一種“主體性回歸”的姿態(tài)重新在場(chǎng)時(shí)[5]，其所釋放的“新的人口紅利”[8]以及人力資本效應(yīng)，能有效緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)過(guò)程中主體“缺位”、能力不足、情感迷失等問(wèn)題，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)提供有利契機(jī)。

（二）國(guó)家政策持續(xù)賦能

近年來(lái)，國(guó)家政策持續(xù)“入場(chǎng)”不斷賦能鄉(xiāng)村發(fā)展、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。2004-2021年，中央連續(xù)發(fā)布了18個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，尤其是黨的十八大以來(lái)，一系列惠農(nóng)、助農(nóng)、富農(nóng)政策相繼頒布和實(shí)施。比如，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》等，這些政策對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。一方面，國(guó)家政策持續(xù)“入場(chǎng)”意味著資金、技術(shù)、人才等資源持續(xù)輸入，這為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和治理能力提升提供了直接推動(dòng)力;另一方面，在外部推動(dòng)力的刺激和激發(fā)下鄉(xiāng)村社會(huì)原生資源的紅利和能量獲得更大程度釋放，包括鄉(xiāng)村人力資源、鄉(xiāng)村空間資源等，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展獲得更大能量、更多可能、更廣闊空間。此外，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展振興帶來(lái)了巨大紅利?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)家政策持續(xù)賦能為鄉(xiāng)村社會(huì)注入發(fā)展動(dòng)力，對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善、鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制的健全、鄉(xiāng)村基層組織能力的提升等都具有重要意義。同時(shí)，直接或間接地優(yōu)化了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的環(huán)境、引發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體的思想共鳴和行動(dòng)共振、激活了鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。就此而言，國(guó)家政策的賦能為鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的建構(gòu)提供了良好契機(jī)。

（三）信息技術(shù)有效嵌入

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要“著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用……構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”[9]，黨的十九屆四中全會(huì)提出將“科技支撐”納入社會(huì)治理體系框架，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》亦指出“以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合為主攻方向”[10]，這表明以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)已成為當(dāng)前和今后鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要手段和關(guān)鍵引擎。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的鄉(xiāng)村嵌入為村民創(chuàng)構(gòu)了新的互動(dòng)交流空間，使處在不同時(shí)空的村民能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)新的共同在場(chǎng)、形成新的社會(huì)聯(lián)結(jié)。這不僅有助于重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)村民之間的聯(lián)系與交流，而且有助于激發(fā)村民表達(dá)訴求和參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的主動(dòng)性與積極性，有助于加強(qiáng)村民之間的情感聯(lián)結(jié)，重筑鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商共治自覺(jué)和互幫互助精神，進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部凝聚力，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)具有重要意義。此外，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用為鄉(xiāng)村基層組織收集和了解社情民意、落實(shí)黨和國(guó)家方針政策、整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源、提高村務(wù)透明度以及密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系提供了技術(shù)支持。這不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化和有效化，而且減少了治理障礙與阻滯，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)的新推力?？梢哉f(shuō)，信息技術(shù)已逐漸成為當(dāng)前建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的重要力量和不可或缺的載體。就此而言，信息技術(shù)蓬勃發(fā)展并融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理是鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)的難得機(jī)遇。

二、建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的多重挑戰(zhàn)

當(dāng)前，建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體迎來(lái)有利契機(jī)，但伴隨快速現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化而來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)的一系列劇烈變動(dòng)，仍給鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)松散化的挑戰(zhàn)

整體性和共同性是維系鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活形態(tài)和社會(huì)功能的關(guān)鍵，從而也是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的重要前提。改革開(kāi)放以前，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、人民公社體制共同作用下，鄉(xiāng)村社會(huì)由自然共同體演變?yōu)檎绾弦坏恼喂餐w。誠(chéng)然，在高度政治化背景下結(jié)成的共同體不可避免地帶有“機(jī)械性”，但不可否認(rèn)這一時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)聚合性、整體性和穩(wěn)定性特征突出。改革開(kāi)放以來(lái)，在“一大二公”人民公社制度徹底取消、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式確立、村民自治制度有效實(shí)行、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)以及信息化快速發(fā)展等因素共同作用之下，城鄉(xiāng)流動(dòng)性不斷增加，村民的土地依附性、個(gè)體間依賴(lài)性以及與村集體的依存性逐漸減弱。這在一定程度上解放了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了村民個(gè)體意識(shí)覺(jué)醒，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村開(kāi)放性。然而，也不可避免地對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)造成巨大而根本的沖擊，使其日漸松散化。就鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)而言，“通過(guò)一系列體制改革和政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力經(jīng)歷了一個(gè)離開(kāi)鄉(xiāng)村獲得‘退出權(quán)’的過(guò)程，持續(xù)在城鄉(xiāng)之間、地域上和產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)獲得‘流動(dòng)權(quán)’的過(guò)程，進(jìn)入生產(chǎn)率更高的非農(nóng)及城市就業(yè)領(lǐng)域獲得‘進(jìn)入權(quán)’的過(guò)程”[11]。但隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源不斷外流，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)畸形化特征明顯，部分鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)“青壯務(wù)工去，收禾童與姑”現(xiàn)狀[12]和“空心村”現(xiàn)象。這意味著，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)勞作和生活過(guò)程中形成的鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)性聯(lián)結(jié)和生活性聯(lián)結(jié)正在逐漸走向解體，村落公共性生產(chǎn)能力每況愈下、公共性生活空間日漸萎縮。就家庭結(jié)構(gòu)而言，“家庭與家族的社會(huì)共同體是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)最重要的特征”[13]。但是，在現(xiàn)代性因素持續(xù)滲入之下，“代際關(guān)系已經(jīng)被注入越來(lái)越多理性考慮的內(nèi)容”[14]，原來(lái)的大家庭逐漸被分成了一個(gè)個(gè)獨(dú)立的核心家庭，家庭結(jié)構(gòu)逐漸“核心化”“原子化”和“碎片化”。這表明家庭與家族成員對(duì)“家共同體”依賴(lài)程度明顯降低，“家共同體”的聚集和整合功能持續(xù)弱化，家庭由生活意義場(chǎng)所和情感棲居場(chǎng)所逐漸退化為“共同消費(fèi)的場(chǎng)所”[15]。就人際關(guān)系結(jié)構(gòu)而言，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)人際交往半徑不斷延長(zhǎng)，陌生人圈層不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代性的沖突和博弈中，原來(lái)受地緣關(guān)系、血緣關(guān)系和親緣關(guān)系支配的交往規(guī)則逐漸讓位于“理性經(jīng)濟(jì)人”特性。表面上，人際交往理性化確實(shí)有助于減少鄉(xiāng)鄰妯娌間的矛盾，實(shí)則加劇了人與人之間內(nèi)心的淡漠與疏離，導(dǎo)致情感離場(chǎng)和信任弱化，其結(jié)果是鄉(xiāng)村社會(huì)熟人“陌生化”、村莊個(gè)體逐漸“原子化”。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)松散化實(shí)質(zhì)上是鄉(xiāng)村社會(huì)聚合性和聯(lián)結(jié)性的弱化、整體性和共同性的瓦解。隨之而來(lái)的是“我們”逐漸被分散為一個(gè)個(gè)理性的、獨(dú)立的、原子式的“我”，緊密、完整的鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐漸被撕裂、支離，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)碎片化和原子化。鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體是行動(dòng)共同體，需要互助協(xié)作、共同行動(dòng)，而碎片化、原子化狀態(tài)會(huì)加速利益分化、助長(zhǎng)個(gè)體主義，從而使得高度的共同行動(dòng)自覺(jué)和強(qiáng)烈的共同行動(dòng)意識(shí)難以形成，更遑論行動(dòng)共同體。就此而言，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)松散化必然會(huì)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體構(gòu)建構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）鄉(xiāng)村意義世界隱退的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村意義世界是鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體得以建構(gòu)的必然前提。所謂“鄉(xiāng)村意義世界”即“指維持村莊社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)以及支撐農(nóng)民行動(dòng)的一套文化體系”[16]，包含鄉(xiāng)村的具體事物、道德倫理和文化傳統(tǒng)，“既是具體的……也是抽象和持久的”，既具有“歷史感”，也具有“當(dāng)?shù)馗小盵16]。所謂“歷史感”，即在祖祖輩輩生產(chǎn)生活中所形成的“對(duì)村落歷史共同的情感取向”[17];所謂“當(dāng)?shù)馗小?，即在情感基礎(chǔ)上所形成的“對(duì)村落空間的占有和依賴(lài)的意識(shí)”[16]。從某種程度上說(shuō)，二者是“村民對(duì)于村落時(shí)間與空間的自然而然的印象”[16]。就此而言，鄉(xiāng)村的屋舍花草山水田林、生活于其中的村民及其在其中所進(jìn)行的生產(chǎn)生活實(shí)踐都是鄉(xiāng)村意義世界得以綿延賡續(xù)、穩(wěn)定持久、代代相承的載體，而鄉(xiāng)村意義世界所隱含著的則是村民對(duì)鄉(xiāng)村具體事物、道德文化、歷史傳統(tǒng)等的強(qiáng)烈認(rèn)同感、歸屬感甚至依戀感。在如此意義圖景之下的鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)向心力和內(nèi)聚力，不僅有“鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持”的脈脈溫情，而且有“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”的煙火氣息，更有“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的詩(shī)意浪漫?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村意義世界有助于規(guī)約村民行為、滋養(yǎng)村民精神情感、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、維系鄉(xiāng)村整體性，對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體具有無(wú)可替代的作用。因此，要努力維系之。否則，附著其上的鄉(xiāng)村社會(huì)的向心力與內(nèi)聚力亦將隨之弱化和離散，從而增加構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的阻礙。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷沖擊和現(xiàn)代性因素不斷滲入之下，鄉(xiāng)村正在急劇“空心化”，家庭和個(gè)人正在快速“理性化”和“原子化”。由此帶來(lái)的不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的松散化，更深層次上是鄉(xiāng)村意義世界的逐漸失落和隱退。主要在于，構(gòu)成鄉(xiāng)村意義世界的要素和載體逐漸被現(xiàn)代性沖淡，包括鄉(xiāng)村原有的自然景觀(guān)和人文景物逐漸凋敝、生產(chǎn)性活動(dòng)逐漸減少、日常生活空間逐漸縮小、精神文化和道德倫理逐漸失落、歷史傳統(tǒng)逐漸淡化等。換言之，即鄉(xiāng)村“歷史感”和“當(dāng)?shù)馗小敝饾u弱化。質(zhì)言之，則是鄉(xiāng)村個(gè)體對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同感、歸屬感和依賴(lài)感逐漸降低?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村意義世界的隱退實(shí)質(zhì)上是人的情感和價(jià)值的隱退。而鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體是價(jià)值、情感共同體，強(qiáng)調(diào)價(jià)值共通、情感共融。就此而言，鄉(xiāng)村意義世界的逐漸隱退必然掣肘鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的建構(gòu)。

（三）鄉(xiāng)村基層組織功能弱化的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村基層組織承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨的大政方針、組織服務(wù)群眾、整合凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展等職能和作用，是建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的重要主體和關(guān)鍵力量，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織等?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村基層組織的能力直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)，所以要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的作用以有效推進(jìn)共同體建構(gòu)進(jìn)程。因?yàn)?，就其建?gòu)的復(fù)雜、龐大和艱巨程度來(lái)說(shuō)，是任何個(gè)人或部門(mén)都難以完成的。尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、村民心理等方面都發(fā)生了顯著變化。如前所述，當(dāng)前鄉(xiāng)村存在社會(huì)結(jié)構(gòu)松散化、意義世界隱退等問(wèn)題，這些變化和問(wèn)題都在客觀(guān)層面上增加了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難度，使鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)工作日益復(fù)雜化和艱巨化。因此，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)中的積極作用既是現(xiàn)實(shí)必然也是邏輯應(yīng)然。然而，隨著國(guó)家權(quán)力的逐漸抽離、后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變以及新時(shí)代農(nóng)村工作形勢(shì)的變化，鄉(xiāng)村基層組織的功能出現(xiàn)了不同程度的弱化問(wèn)題。主要包括：由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展與鄉(xiāng)村基層組織“服務(wù)型”體系的發(fā)展優(yōu)化不同步而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村基層組織公共服務(wù)能力短板突出問(wèn)題;由于鄉(xiāng)村基層組織內(nèi)部部分成員年齡過(guò)大、理論素養(yǎng)較低、思想保守、觀(guān)念陳舊、工作方式方法單一等問(wèn)題而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村基層組織創(chuàng)新創(chuàng)造能力、整合管理能力和協(xié)調(diào)動(dòng)員能力不足問(wèn)題;由于資源、資金鄉(xiāng)村回流所誘發(fā)的鄉(xiāng)村基層組織腐敗問(wèn)題，包括巧立亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、克扣侵吞惠農(nóng)資金、貪污受賄搞權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私織關(guān)系網(wǎng)和利益網(wǎng)、私自租地賣(mài)地、生活作風(fēng)腐化等所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村基層組織凝聚力、組織力和領(lǐng)導(dǎo)力弱化問(wèn)題;等等。這些問(wèn)題的存在不僅會(huì)削弱鄉(xiāng)村基層組織自身的治理權(quán)威，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化和低效化，而且會(huì)引發(fā)村民不滿(mǎn)情緒、激化鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾、擾亂鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，從而進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)村社會(huì)分化離散，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。

三、建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的路徑選擇

建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體既充滿(mǎn)機(jī)遇也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此要抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，著力整合多元利益、重構(gòu)意義世界、健全治理體系、發(fā)揮信息技術(shù)治理效能，從而加快其建構(gòu)進(jìn)程。

（一）整合鄉(xiāng)村多元利益

利益為鄉(xiāng)村多元主體互助合作和共同行動(dòng)提供內(nèi)源動(dòng)力，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的重要基石。正如馬克思所言：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵18]因此，“有強(qiáng)烈關(guān)聯(lián)利益基礎(chǔ)的群體性活動(dòng)更容易產(chǎn)生并成功”[19]，甚至“利益相關(guān)度決定利益共同體的緊密程度”[20]。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)松散化趨勢(shì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村利益分化和失衡，利益分化和失衡又必然會(huì)進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)松散化，二者惡性循環(huán)的后果是鄉(xiāng)村社會(huì)從外在形態(tài)到內(nèi)在價(jià)值的撕裂與支離。所以，建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體要充分整合鄉(xiāng)村多元利益。所謂“整合”，即“指將社會(huì)存在和發(fā)展的各要素聯(lián)系到一起，使它們一體化”[21]。但是，這絕非要使鄉(xiāng)村各主體利益訴求和社會(huì)需求無(wú)差別化，而是強(qiáng)調(diào)在建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體過(guò)程中既要充分尊重個(gè)人合法利益和合理訴求，又要處理好個(gè)人利益與集體利益之間的關(guān)系。一定意義上，強(qiáng)調(diào)“既不拿利己主義來(lái)反對(duì)自我犧牲，也不拿自我犧牲來(lái)反對(duì)利己主義”[22]275;既不以個(gè)人利益來(lái)反對(duì)和損害他人利益，也不假以集體之名來(lái)剝奪個(gè)人之合法權(quán)益。正如馬克思所言：“無(wú)論是利己主義還是自我犧牲，都是一定條件下個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的一種必要形式?！盵22]275“個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)”某種程度也可以說(shuō)是個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，而“真正的共同體”正是強(qiáng)調(diào)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[23]。就此而言，整合鄉(xiāng)村社會(huì)多元利益關(guān)鍵在于找到多元利益的“平衡點(diǎn)”、求取各方利益的“最大公約數(shù)”，以畫(huà)出鄉(xiāng)村社會(huì)同心圓，促成行動(dòng)自覺(jué)，凝聚行動(dòng)共識(shí)，從而為鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)提供更多有利條件。這就要求，在堅(jiān)持把“利己主義的個(gè)人引向社會(huì)化的、高尚的人”[24]的同時(shí)，堅(jiān)持“為所有的人創(chuàng)造生活條件，以便每個(gè)人都能自由地發(fā)展他的人的本性”[25]。也就是說(shuō)，既要堅(jiān)持以集體利益為前提和基礎(chǔ)，又要堅(jiān)持使共同體成果更多更公平惠及鄉(xiāng)村全體。具體而言，一要培育鄉(xiāng)村公共精神，增強(qiáng)村民共同體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和價(jià)值共識(shí)，這是利益整合的重要前提。唯此，方可減少為一己私利而罔顧村集體利益的“釘子戶(hù)”現(xiàn)象和“搭便車(chē)”行為。二要提升黨的整合協(xié)調(diào)能力，這是利益整合的關(guān)鍵?！岸嘣嬷黧w共存于一個(gè)共同體，必須有一種力量超出自身利益的眼光抽象出共同的利益來(lái)，執(zhí)政黨的性質(zhì)恰好與這種要求相契合?！盵26]因此，唯有充分發(fā)揮黨在整合和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村多元利益中的核心作用，才能將各利益相關(guān)者整合到共同體之中。三要暢通利益表達(dá)渠道和完善利益表達(dá)機(jī)制。唯此，方可增加弱勢(shì)利益群體表達(dá)利益訴求和參與利益分配的機(jī)會(huì)和可能。四要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)分配正義。唯此，方可約束和規(guī)范強(qiáng)勢(shì)群體行為，防止在國(guó)家政策持續(xù)“入場(chǎng)”中形成“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”[27]和新型利益共同體，出現(xiàn)借民謀利、與民爭(zhēng)利、損民之利現(xiàn)象，以便將政策供給勢(shì)能更好地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。總而言之，只有對(duì)鄉(xiāng)村多元利益進(jìn)行有效整合，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村“利益場(chǎng)”，才能既“持續(xù)提升共同體內(nèi)部凝聚力基礎(chǔ)”，又“不斷追加共同體合法性的基石”[28]，從而筑牢互助協(xié)作之基，減少鄉(xiāng)村社會(huì)離心力，使鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體根基牢固。

（二）重建鄉(xiāng)村意義世界

鄉(xiāng)村意義世界承載著村民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、歸屬感和眷戀感，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的根基和靈魂。但是，“目前農(nóng)村的意義世界殘缺不全”[29]。因此，建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體要著力重建鄉(xiāng)村意義世界以增進(jìn)鄉(xiāng)村認(rèn)同。尤其在“城歸”機(jī)遇面前，能否使“城歸”人口紅利充分釋放以助力治理共同體建設(shè)，關(guān)鍵看能否使其回得來(lái)、留得下。這除了依靠物質(zhì)、政策等外在層面的激勵(lì)和支持外，更重要的是要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部在價(jià)值和精神層面所散發(fā)出來(lái)的強(qiáng)大向心力。因?yàn)?，相較于前者而言，后者更能促使村民自覺(jué)產(chǎn)生并增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同情感，從而更具持久性和穩(wěn)定性，也更易于將人聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而更利于激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)筑鄉(xiāng)村社會(huì)同心圓。就此而言，重建鄉(xiāng)村意義世界是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的應(yīng)然之選和當(dāng)務(wù)之急。但是，需要指出的是，重建并不等于完全復(fù)原，而是強(qiáng)調(diào)要契合與融合新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展要求和村民對(duì)美好生活的訴求?？偟膩?lái)說(shuō)，重建鄉(xiāng)村意義世界既包括鄉(xiāng)村外在形態(tài)和生態(tài)的建構(gòu)，也包括鄉(xiāng)村內(nèi)在價(jià)值和文化的建構(gòu)，因此既是文化命題，也是經(jīng)濟(jì)課題，更是生態(tài)論題。具體而言，一要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。文化是鄉(xiāng)村意義世界的魂之所在，既確證著鄉(xiāng)村意義世界，也實(shí)現(xiàn)著鄉(xiāng)村意義世界。因此，要努力豐富鄉(xiāng)村文化形態(tài)，既接納城市元素又不能讓其取而代之，既引入現(xiàn)代元素又注重傳統(tǒng)文明傳承、傳統(tǒng)文化延續(xù)，處理好鄉(xiāng)土與城市文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化之間的關(guān)系，進(jìn)而強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明，增進(jìn)鄉(xiāng)村文化活力和吸引力。二要激活鄉(xiāng)村生產(chǎn)性活動(dòng)。鄉(xiāng)村意義世界隱退從鄉(xiāng)村衰落開(kāi)始，鄉(xiāng)村衰落從鄉(xiāng)村生產(chǎn)性活動(dòng)衰退開(kāi)始，因此重建鄉(xiāng)村意義世界要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)振興，以減少城市化的拉力。三要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村的天地、山川、草木、蟲(chóng)魚(yú)、鳥(niǎo)獸等都是鄉(xiāng)村意義世界的外在表現(xiàn)，既展開(kāi)著鄉(xiāng)村意義世界，也豐富著鄉(xiāng)村意義世界?！巴靡?jiàn)山，看得見(jiàn)水”方“記得住鄉(xiāng)愁”，因此加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是重建鄉(xiāng)村意義世界的題中應(yīng)有之義，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)即是保護(hù)鄉(xiāng)村意義世界、保持村民對(duì)鄉(xiāng)村的印象和情感?？梢?jiàn)，重建鄉(xiāng)村意義世界的過(guò)程既是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的過(guò)程，也是重塑和增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感和依戀感的過(guò)程，從而亦是筑牢鄉(xiāng)村價(jià)值和情感共同體的過(guò)程。只有筑牢鄉(xiāng)村意義世界，鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體才能獲得持續(xù)生命力。

（三）健全完善“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系

當(dāng)前，單一的治理手段已難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣、動(dòng)態(tài)多元的鄉(xiāng)村社會(huì)局面。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體，必須健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系。新時(shí)代“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系既與傳統(tǒng)社會(huì)中依靠鄉(xiāng)紳、族老等權(quán)威，以禮治與德治為支撐的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系有著本質(zhì)區(qū)別，也與改革開(kāi)放前以“人民公社”為基層單位、以“一大二公”為價(jià)值導(dǎo)向的“政社合一”的鄉(xiāng)村治理體系存在根本不同，同時(shí)與新時(shí)期以村黨支部和村委會(huì)為基層單位、以村民自治制度為保障的“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理體系相比內(nèi)容更為豐富、體系更為完善。其以自治為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)最大限度激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)和意愿，以提高鄉(xiāng)村自我管理、自我教育和自我服務(wù)的能力;以法治為原則，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)中的一切事務(wù)，“無(wú)論是德治還是自治，都要通過(guò)法治來(lái)規(guī)范和保障”[30]，不能超出法律界限;以德治為支撐，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村道德倫理與文化傳統(tǒng)在鄉(xiāng)村治理中的作用。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“三治”有機(jī)協(xié)調(diào)、有效互動(dòng)、共同發(fā)力，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展與村民生活更加美好。就此而言，健全完善“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有序、有效、有魂，從而助推鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)。具體而言，一要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵31]農(nóng)村基層黨組織作為黨在鄉(xiāng)村工作的基礎(chǔ)、黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的神經(jīng)末梢，承擔(dān)著協(xié)調(diào)整合、統(tǒng)籌引領(lǐng)的重要作用，是健全鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵，只有充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能為鄉(xiāng)村自治、法治、德治提供引領(lǐng)和保障。二要增強(qiáng)自治能力。自治是鄉(xiāng)村治理體系的核心，只有不斷完善鄉(xiāng)村自治的體制機(jī)制、增強(qiáng)村民主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織協(xié)同共治自覺(jué)、發(fā)揮鄉(xiāng)賢精英治理作用，才能不斷提高鄉(xiāng)村自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。法治是鄉(xiāng)村治理體系的原則和保障，只有不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)，提高法律執(zhí)行力度和效率，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法教育，提高村民法律意識(shí)，才能落實(shí)鄉(xiāng)村公平正義、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、確保鄉(xiāng)村發(fā)展成果惠及鄉(xiāng)村全體。四要加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)、以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)文化為底色，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、家風(fēng)家教家訓(xùn)、公序良俗等方面建設(shè)，從而純鄉(xiāng)風(fēng)、揚(yáng)正氣，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。此外，要大力促進(jìn)“三治融合”，最大限度凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)治理合力?？傊挥袌?jiān)持以黨建為引領(lǐng)，不斷“實(shí)現(xiàn)這三者之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，才能使自治有力、法治有序和德治有效，進(jìn)而構(gòu)建起治理有效的鄉(xiāng)村治理新格局”[32]，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的建構(gòu)保駕護(hù)航。

（四）發(fā)揮信息技術(shù)治理效能

信息技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理打開(kāi)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新空間，是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新“支點(diǎn)”和新動(dòng)力。因此，要著力探究和解決信息技術(shù)治理效能釋放的重大問(wèn)題，以打造和優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新空間，助推鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)。這就要求，一要充分運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建鄉(xiāng)村線(xiàn)上互動(dòng)新空間。比如，通過(guò)創(chuàng)建鄉(xiāng)村微信群和鄉(xiāng)村QQ群加強(qiáng)村民之間、黨群之間、干群之間的互動(dòng)交流，將分散的村民、疏離的人際關(guān)系、斷裂的情感之網(wǎng)重新聯(lián)結(jié)起來(lái)，使疏遠(yuǎn)、緊張的黨群關(guān)系和干群關(guān)系獲得進(jìn)一步改善，使村民協(xié)商討論、建言獻(xiàn)策的熱情與意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。二要充分運(yùn)用信息技術(shù)提高鄉(xiāng)村基層組織的治理能力和水平。比如，通過(guò)建立鄉(xiāng)村公眾號(hào)、鄉(xiāng)村政務(wù)網(wǎng)、鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)APP等，實(shí)現(xiàn)村務(wù)信息公開(kāi)、拓寬村務(wù)服務(wù)渠道、提高村務(wù)服務(wù)效率、暢通村民監(jiān)督和表達(dá)渠道;通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘、分析、預(yù)測(cè)等，推進(jìn)公共服務(wù)的可及性和精準(zhǔn)性，提高管理的科學(xué)性和有效性。三要處理好鄉(xiāng)村信息技術(shù)治理的理念問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題以及制度問(wèn)題[33]。一方面，要樹(shù)立正確治理理念，堅(jiān)持以人民為中心，使現(xiàn)代技術(shù)真正成為造福農(nóng)村群眾的利器，滿(mǎn)足村民多元化的社會(huì)需求[33];另一方面，要加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，包括積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才、健全完善鄉(xiāng)村內(nèi)部信息技術(shù)人才培育機(jī)制等。此外，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息技術(shù)治理的頂層設(shè)計(jì)，建立健全鄉(xiāng)村信息技術(shù)治理體系，包括共享體系、管理體系和風(fēng)險(xiǎn)管控體系等，從而使鄉(xiāng)村信息技術(shù)治理效能最大化。信息技術(shù)本身是一種變量，因此在信息技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，要建立健全科技倫理體制、落實(shí)科技倫理規(guī)范，以避免過(guò)度技術(shù)崇拜、防止被技術(shù)“座駕”，從而使技術(shù)變量變成鄉(xiāng)村發(fā)展增量。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用價(jià)值和實(shí)踐效能，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理新空間，助推鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“新時(shí)代黨的社會(huì)號(hào)召力及其提升策略研究”（19CKS024）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：廖慧勤（1989-），女，廣西梧州人，上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義理論、思想政治教育。