制度治黨視域下黨員干部政治能力提升路徑研究

武曉瀟 康永征

摘要：政治能力是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，是黨員干部的政治素養(yǎng)核心，是黨員干部的第一能力。然而，當(dāng)前部分黨員干部的政治能力水平同組織要求比還相對(duì)較低，很大一部分原因是黨員干部政治能力建設(shè)體制機(jī)制還不完善。新時(shí)代提高黨員干部的政治能力，要從制度方面尋找突破口，圍繞黨員干部的學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、黨內(nèi)生活和考核評(píng)價(jià)等方面建章立制，形成完整的黨員干部政治能力提升制度體系。

關(guān)鍵詞：制度治黨；政治能力；存在問(wèn)題；提升路徑

基金項(xiàng)目：山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（重點(diǎn)項(xiàng)目）“新時(shí)代山西省提高黨員干部政治能力研究”（2019042009）。

作者簡(jiǎn)介：武曉瀟，太原科技大學(xué)黨委辦公室助教；康永征，太原科技大學(xué)黨委辦公室講師，社會(huì)學(xué)博士。（山西太原030024）

中圖分類號(hào)：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）01-0055-04

一、政治能力內(nèi)涵背景研究

（一）政治學(xué)理論中“政治能力”的含義

“政治能力”是政治學(xué)中的一個(gè)重要的理論問(wèn)題。關(guān)于政治能力問(wèn)題的研究，在不同階段、不同國(guó)家、不同層面的解讀各不相同。

“政治能力”這一概念同第三世界國(guó)家的政治發(fā)展相伴而生。羅伯特·杰克曼（Robert W.Jackman）在《不需要暴力的權(quán)力：民族國(guó)家的政治能力》中對(duì)政治能力作了較為系統(tǒng)的分析與研究。他將政治能力解釋為政府采用正當(dāng)合法的政治手段以解決沖突的能力，并指出政治能力是關(guān)于程度的問(wèn)題，體現(xiàn)為制度年齡與合法性兩個(gè)維度[1]163。阿爾蒙德認(rèn)為公民文化是一種政治文化，因此他將公民能力稱為政治能力，就是有能力的公民在參與制定政策與決策過(guò)程中，能夠使政府官員滿足其合理要求的政治影響力[2]。

在我國(guó)，不同語(yǔ)境下關(guān)于政治能力概念的具體內(nèi)容也不盡相同。有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)的政治能力和政治權(quán)威的政治能力共同構(gòu)成了一個(gè)民族國(guó)家政治能力的總和，前者可以概括為支持能力，后者可以概括為執(zhí)政能力[3]。有的主張政治能力是黨在正確處理自身內(nèi)部政治關(guān)系基礎(chǔ)上形成的從事政治活動(dòng)的本領(lǐng)，其中最重要的是政治領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力[4]。還有的學(xué)者認(rèn)為政治能力主要指政治參與能力，是政治主體運(yùn)用政治知識(shí)和政治經(jīng)驗(yàn)參與政治決策、宣傳政治主張、從事政治活動(dòng)并取得政治績(jī)效的能力，主要包括政治上的眼光、謀略、理想、忠誠(chéng)和氣度等[5]。這些都是從國(guó)家、民族的宏觀意義上對(duì)政治能力概念的闡述。

本文討論的是黨員干部個(gè)體層面的政治能力，這是一種微觀的個(gè)體意義。哲學(xué)上的能力是人在處理與外部世界的關(guān)系中表現(xiàn)出來(lái)的、能引起外部世界關(guān)系變化的物質(zhì)和精神力量的總和[6]。政治能力可以表達(dá)人與外部世界的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，具有鮮明的外顯性，包括政治認(rèn)知能力和政治踐行能力。本文認(rèn)為，對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，政治能力，就是一種將政治覺(jué)悟創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為能動(dòng)地改造世界的實(shí)際能力，就是善于從政治上考量和解決問(wèn)題的能力[7]。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，政治能力是政治意識(shí)、政治信仰、政治立場(chǎng)、政治素養(yǎng)、政治歷練、政治經(jīng)驗(yàn)等因素的綜合體現(xiàn)[8]，是運(yùn)用政治知識(shí)和政治經(jīng)驗(yàn)從事政治活動(dòng)并取得政治績(jī)效的能力。

（二）新時(shí)代提高黨員干部政治能力的必要性

2020年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上提出提高“七種能力”要求，擺在首位的是政治能力。提高黨員干部政治能力是鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力的必然要求。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，我國(guó)的國(guó)際影響力日益擴(kuò)大，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)得到極大提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量在全球獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，人民生活水平顯著提高，人民的幸福感、獲得感和民族自豪感空前高漲，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。然而，與此相伴而來(lái)的是西方意識(shí)形態(tài)入侵、滲透日益猖獗，各種反華勢(shì)力暗流涌動(dòng)，我國(guó)面臨的外部威脅日益嚴(yán)峻，維護(hù)國(guó)家安全迫在眉睫，而政治安全在國(guó)家總體安全中處于根本地位。黨面臨的“四種危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”依然十分尖銳。在這種背景下，要鞏固黨的執(zhí)政地位，就必須有一大批政治能力很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

提高政治能力是黨員干部履行好職責(zé)使命的根本所在。黨的政治建設(shè)，從根本上依賴于黨員干部的政治能力水平。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的首要標(biāo)準(zhǔn)就是政治標(biāo)準(zhǔn)，衡量干部素質(zhì)的首要標(biāo)準(zhǔn)是政治素質(zhì)，衡量領(lǐng)導(dǎo)能力的首要標(biāo)準(zhǔn)是政治能力。政治能力是黨員干部的第一能力，政治能力是1，其他能力是0。沒(méi)有前面的1，再多的0都無(wú)濟(jì)于事。

（三）從六個(gè)維度把握黨員干部政治能力的內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨員干部的政治能力。本文認(rèn)為，可以從以下六個(gè)維度解讀、把握政治能力的豐富內(nèi)涵。

其一，保證絕對(duì)忠誠(chéng)是黨員干部政治能力的靈魂。對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是對(duì)黨員最根本的政治要求，是黨員干部的修身之本和為政之道。

其二，堅(jiān)定理想信念是黨員干部政治能力的源泉。樹(shù)牢理想信念，樹(shù)立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，是提高政治能力的前提。

其三，把好政治方向是黨員干部政治能力的根本。政治能力的首要內(nèi)核就是把方向，這個(gè)方向就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就是堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。

其四，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)是黨員干部政治能力的基礎(chǔ)。全心全意為人民服務(wù)是每一個(gè)共產(chǎn)黨人的天然使命。政治能力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都體現(xiàn)在為人民群眾辦實(shí)事上，都體現(xiàn)在人民群眾的口碑中。

其五，敢于擔(dān)當(dāng)是黨員干部政治能力的重點(diǎn)。黨員干部的政治能力最直觀的體現(xiàn)就是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪M(jìn)取精神。面對(duì)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的繁重任務(wù)，是往前沖、往上頂，還是向后躲、向外推，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的直接考驗(yàn)。

其六，保持廉潔自律是黨員干部政治能力的底線。政治自律就是廉政為民的政治操守。自覺(jué)抵制誘惑的政治免疫力是黨員干部最基本的政治能力。

二、制度建設(shè)缺失對(duì)黨員干部政治能力提升的制約

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就提高黨員干部政治能力發(fā)表了一系列重要講話，為黨員干部提高政治能力提供了根本遵循，面對(duì)新形勢(shì)新要求，黨員干部政治能力還存在不少不適應(yīng)、不匹配的突出問(wèn)題。其中最突出的問(wèn)題之一就是黨員干部相關(guān)的制度機(jī)制仍不健全。

（一）學(xué)習(xí)制度不完善

理論修養(yǎng)是黨檢驗(yàn)黨員干部各種素質(zhì)的核心，理論上的成熟是政治成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。但是目前黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度還不完善，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)形式還較為單一，制度可行性不強(qiáng)，監(jiān)督約束不夠有力，對(duì)學(xué)習(xí)成效的考核、激勵(lì)等剛性約束不強(qiáng)，黨員學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化程度不高，“學(xué)用結(jié)合”“以知促行”不夠等。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制不健全

黨的十八大以來(lái)我國(guó)黨員干部的教育培訓(xùn)制度日漸完善，但還存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是黨員干部培訓(xùn)機(jī)制運(yùn)行不暢，“重復(fù)培訓(xùn)”“多頭培訓(xùn)”甚至“多年不訓(xùn)”現(xiàn)象并存，培訓(xùn)實(shí)效性差，缺乏針對(duì)性。二是激勵(lì)約束機(jī)制缺位?？己酥黧w缺乏約束力，考評(píng)結(jié)果與干部選任等關(guān)系到干部實(shí)際利益的關(guān)聯(lián)性不高，培訓(xùn)體制與選用機(jī)制脫節(jié)，致使教育培訓(xùn)結(jié)果沒(méi)有得到重視。

（三）黨內(nèi)政治生活制度存在一定程度虛化

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定了“三會(huì)一課”等5項(xiàng)基本制度。但是一方面，這些制度在執(zhí)行過(guò)程中存在折扣執(zhí)行、選擇性執(zhí)行現(xiàn)象，造成事實(shí)上“有章不循”的狀態(tài)。另一方面，黨內(nèi)政治生活單一化阻礙了制度效用地發(fā)揮。

（四）考核評(píng)價(jià)制度的實(shí)操性有待進(jìn)一步提高

以山西省為例，該省從2010年9月起實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，10年來(lái)，這一制度運(yùn)行成效顯著，但也暴露了許多問(wèn)題。例如，干部考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)操性不強(qiáng)，主觀程度較高；考評(píng)主體的專業(yè)素質(zhì)參差不齊；被考核對(duì)象分類不科學(xué)、不明確；考評(píng)過(guò)程的公開(kāi)、公平性有待提高；考核形式單一，注重年終考核而忽視日?？己?；對(duì)考核結(jié)果的有效利用不夠，考評(píng)結(jié)果激勵(lì)作用發(fā)揮不強(qiáng)等[9]。

三、以制度完善促進(jìn)黨員干部政治能力提升

（一）完善理論學(xué)習(xí)制度，在強(qiáng)化理論武裝中提高政治覺(jué)悟

無(wú)論對(duì)黨還是對(duì)黨的干部來(lái)說(shuō)，理論上的成熟都是政治上成熟的基礎(chǔ)。對(duì)黨的創(chuàng)新理論的深刻把握，是具備政治敏銳性、洞察力和判斷力的必要前提。黨員干部的政治能力并非與生俱來(lái)，也不可能隨著時(shí)間或職務(wù)的升遷而自動(dòng)提高。因此，有必要建立健全行之有效的學(xué)習(xí)制度，切實(shí)提升黨員干部學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化水平。

一是建章立制，為建立健全黨員干部學(xué)習(xí)制度夯實(shí)基礎(chǔ)。要一人一檔，為每個(gè)黨員干部建立包括學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)筆記、考試得分等在內(nèi)的學(xué)習(xí)檔案，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)考勤制度通報(bào)，激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)動(dòng)力。

二是加強(qiáng)組織，確保學(xué)習(xí)制度規(guī)范化運(yùn)行。要進(jìn)一步擴(kuò)充學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式?？赏ㄟ^(guò)小組式、研討式、案例式、體驗(yàn)式等方式，將政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)管理學(xué)習(xí)聯(lián)系起來(lái)。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)用馬克思主義基本原理解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

三是完善保障，推動(dòng)學(xué)習(xí)制度作用長(zhǎng)效發(fā)揮。一方面，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善學(xué)習(xí)硬件設(shè)施保障，充分利用新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)；另一方面，健全專項(xiàng)資金保障制度，設(shè)立學(xué)習(xí)場(chǎng)所，設(shè)立專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)紙質(zhì)書(shū)籍或線上資源。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)制度

干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想中具有不可替代的重要地位和作用[10]。在干部培訓(xùn)教育中，要突出四個(gè)特征：思想性、創(chuàng)新性、整體性、從嚴(yán)性。

一是進(jìn)一步完善培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制、因崗施教。改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃生成方式，建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與干部教育培訓(xùn)管理部門(mén)、干部所在單位的培訓(xùn)計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。一方面，著眼當(dāng)前的世情、國(guó)情、省情，開(kāi)展專題調(diào)研；另一方面，了解參訓(xùn)者的培訓(xùn)需求，分門(mén)別類生成專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。

二是建立健全黨員干部靈活參訓(xùn)機(jī)制。一方面，把組織集中學(xué)習(xí)等常規(guī)培訓(xùn)方式同學(xué)員自主選學(xué)相結(jié)合；另一方面，建立完善的評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制。管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)參訓(xùn)干部建立個(gè)人培訓(xùn)檔案，并派專人跟班管理，實(shí)時(shí)掌握培訓(xùn)情況。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)生活制度

黨內(nèi)政治生活是領(lǐng)導(dǎo)干部歷練政治能力的大熔爐。嚴(yán)格黨內(nèi)生活是我們黨制度治黨的基本途徑。而“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，關(guān)鍵是要推動(dòng)黨的組織生活制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化”[11]。

在制度治黨語(yǔ)境下，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度化，一要完善黨內(nèi)生活協(xié)調(diào)機(jī)制，提高黨內(nèi)信息的公開(kāi)、透明程度，利用新媒體、新技術(shù)，創(chuàng)新黨內(nèi)生活方式。二要完善黨內(nèi)雙向互動(dòng)溝通機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)民主集中制，建立科學(xué)有序、權(quán)責(zé)分明的議事決策規(guī)范和責(zé)任分工體系。三要構(gòu)建良好的程序保障機(jī)制，細(xì)化黨內(nèi)生活制度的程序保障，提高制度的可操作性，同時(shí)減少制度執(zhí)行過(guò)程中的主觀裁量空間，完善制度的懲罰機(jī)制，提高制度的威懾力。

（四）探索建立干部考核定量化機(jī)制

根據(jù)組織行為學(xué)的研究方法，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的考核可以對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人人格、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和價(jià)值觀的個(gè)體差異進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的綜合分析，以解剖黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治能力方面的優(yōu)勢(shì)與缺失[12]。一方面，推動(dòng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立大數(shù)據(jù)考評(píng)綜合管理平臺(tái)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，準(zhǔn)確、完整采集、整合干部數(shù)據(jù)資源，織密干部“信息網(wǎng)”；分級(jí)分類分析數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息的橫縱對(duì)比，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)律，畫(huà)好干部“全身像”；對(duì)干部工作時(shí)間外的相關(guān)數(shù)據(jù)也要進(jìn)行采集，列出負(fù)面清單，設(shè)置監(jiān)管“警報(bào)器”。另一方面，根據(jù)自身情況和特性，建立完善山西省干部大數(shù)據(jù)考核指標(biāo)體系，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，明確具體指標(biāo)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，分級(jí)分類設(shè)置考評(píng)指標(biāo)和模型，探索該省黨員干部考核定量化機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

制度的完善是提高黨員干部政治能力的基本保障。完善的學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)制度，為黨員干部提高政治理論素養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念提供了思想保障；完善的黨內(nèi)生活制度，為黨員干部踐行政治素養(yǎng)提供了實(shí)踐保障；完善的考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制，為黨員干部嚴(yán)格遵守規(guī)章制度提供了操作保障。制度不能形同虛設(shè)。制度的生命在于通過(guò)制度的實(shí)施凸顯制度統(tǒng)合下的人、物相互作用，到產(chǎn)出實(shí)際的制度效益[13]。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，政治能力作為個(gè)人政治素質(zhì)的外在表現(xiàn)形式，最終還是要通過(guò)工作、生活實(shí)踐實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)出來(lái)。全體黨員干部要把提高政治能力當(dāng)成終身“必修課”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力使自己的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配，始終不忘初心使命，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，以堅(jiān)定的政治信仰和無(wú)畏的政治魄力帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。

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責(zé)任編輯：陳若水