新發(fā)展階段生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固中的返貧風(fēng)險(xiǎn)及其防控機(jī)制構(gòu)建

摘 要：2020年全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)區(qū)域性整體貧困得到解決，進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段。當(dāng)前，我國(guó)正處于生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興疊加推進(jìn)的歷史交匯期，生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)全局。由于脫貧人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件和自然災(zāi)害頻發(fā)、后續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力缺乏、農(nóng)村環(huán)境污染問題突出等因素，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固存在著很大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效銜接，需要有效防范農(nóng)村生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固中的返貧風(fēng)險(xiǎn)。要激發(fā)市場(chǎng)益貧機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ);增強(qiáng)脫貧農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，提高脫貧人口可持續(xù)發(fā)展能力;健全農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系;完善脫貧長(zhǎng)效保障機(jī)制，增強(qiáng)脫貧人口應(yīng)對(duì)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段;生態(tài)扶貧;脫貧成果鞏固;返貧風(fēng)險(xiǎn);防控機(jī)制

基金項(xiàng)目：北京中醫(yī)藥大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧的理論與實(shí)踐研究”（2021-JYB-XJSJJ042）;北京中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)課題“習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興的理論與實(shí)踐研究”（2021-XKZX-10）。

[中圖分類號(hào)] F304.8 [文章編號(hào)] 1673-0186（2021）010-0030-011

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.010.003

黨的十九屆五中全會(huì)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，作出了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的科學(xué)論斷，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史定位。新發(fā)展階段是全面建成小康社會(huì)后，“實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新階段，也是把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段”[1]。建設(shè)美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)既是在新的發(fā)展階段，不斷滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的時(shí)代應(yīng)然，也是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)區(qū)域性整體貧困得到解決，農(nóng)村從普遍貧困走向全面小康，開啟了全面振興發(fā)展的新征程。當(dāng)前，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)疊加推進(jìn)的歷史交匯期，生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固關(guān)系鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)全局。推動(dòng)生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵在于構(gòu)建生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固的返貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生有機(jī)互動(dòng)。

一、研究緣起與問題的提出

貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)高度耦合[2]。按照生態(tài)資源的狀況，貧困地區(qū)可以大致劃分為生態(tài)資源富集型貧困地區(qū)和生態(tài)資源匱乏型貧困地區(qū)。所謂生態(tài)資源匱乏區(qū)即當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)極為脆弱，基本不能滿足人民群眾生產(chǎn)生活基本需求的地區(qū)，在生態(tài)脆弱和貧困地區(qū)，人類活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源造成了嚴(yán)重破壞，但通過有效的生態(tài)治理可以恢復(fù)，這種現(xiàn)象在中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)尤為明顯。生態(tài)資源富集區(qū)則是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源豐富，但由于國(guó)家或區(qū)域生態(tài)功能定位，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源開發(fā)利用有限，導(dǎo)致這些地區(qū)貧困現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)扶貧是在馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，以“兩山論”為理論指導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧實(shí)踐，是生態(tài)文明建設(shè)中的一種新型可持續(xù)扶貧模式，旨在實(shí)現(xiàn)在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中減貧，在減貧中保護(hù)生態(tài)環(huán)境[3]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要立足新發(fā)展階段的目標(biāo)要求，科學(xué)防范和化解生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固中的返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展生態(tài)扶貧脫貧成果，進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)筑牢生態(tài)基底。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于脫貧成果鞏固的研究日趨深化：楊庭碩從生態(tài)文化視角出發(fā)，提出生態(tài)扶貧內(nèi)蘊(yùn)著三層含義：一是生態(tài)，二是文化，三是兩者之間相互適應(yīng)后固定下來的生計(jì)方式，鞏固生態(tài)扶貧脫貧成果要注重生態(tài)與文化的耦合關(guān)系，形成“文化生態(tài)共同體”[4]。周伍陽提出，生態(tài)振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要支撐，要從制度引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)銜接與技術(shù)創(chuàng)新等維度構(gòu)建民族地區(qū)生態(tài)振興路徑[5]。溫鐵軍等提出，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、構(gòu)建生態(tài)化扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度和業(yè)態(tài)，激活農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[6]。胡鈺等認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)后的重點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)規(guī)劃引領(lǐng)、資金投入多級(jí)打通、構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先制度體系，促進(jìn)形成綠色發(fā)展格局[7]。丁智才、陳意認(rèn)為，促進(jìn)生態(tài)型脫貧村可持續(xù)發(fā)展，要立足自身特色，做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)生態(tài)資源化和產(chǎn)品化，培育內(nèi)源式發(fā)展的文化環(huán)境[8]。黃金梓、李燕凌著眼于生態(tài)脆弱性地區(qū)存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，提出從環(huán)境返貧預(yù)警機(jī)制、社會(huì)醫(yī)療保障體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面著手，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果[9]。

總體而言，以上關(guān)于生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固的學(xué)術(shù)研究回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問題，取得了豐富的理論成果，為推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，對(duì)于生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固中面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不足，如何防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步拓展生態(tài)扶貧脫貧成果，學(xué)界尚未形成系統(tǒng)性研究成果，僅有個(gè)別學(xué)者關(guān)注到生態(tài)型貧困治理的“內(nèi)卷化”風(fēng)險(xiǎn)[10]?；?gòu)與開放是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)基本特征，世界正在步入一個(gè)具有高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。鑒于此，進(jìn)入新發(fā)展階段，立足我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，堅(jiān)持以人民為中心，提出防范生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固中返貧風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略就顯得尤為重要。

二、新發(fā)展階段生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)

生態(tài)扶貧脫貧成果是檢驗(yàn)農(nóng)村生態(tài)扶貧效果的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域性整體貧困得到解決，進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的“后扶貧”時(shí)代，但農(nóng)村生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固總是受到各種因素的影響，導(dǎo)致脫貧成果鞏固困難，鞏固拓展生態(tài)扶貧脫貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）脫貧人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱導(dǎo)致返貧

從抵御風(fēng)險(xiǎn)能力來看，農(nóng)村脫貧人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，價(jià)格行情、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、產(chǎn)品銷路等對(duì)于農(nóng)村生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固的影響較大。農(nóng)業(yè)本身的弱勢(shì)決定了它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是一個(gè)收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常具有供給的不穩(wěn)定性。脫貧地區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)來源單一，往往主要依靠農(nóng)牧產(chǎn)品增加收入，由于其產(chǎn)品需求缺乏一定的彈性，產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來的不可預(yù)期的潛在的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格容易產(chǎn)生波動(dòng)，這就使得脫貧農(nóng)戶收入存在極大的不穩(wěn)定性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，全球化趨勢(shì)日益加深，市場(chǎng)供求關(guān)系對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格的影響愈發(fā)顯著，國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)在一定程度上增加了農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性，加劇了農(nóng)牧民面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)。脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家戶制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)為主，原子化的個(gè)體在面對(duì)高度組織化的市場(chǎng)時(shí)，農(nóng)戶自身能力極其有限，通常處于弱勢(shì)地位。面對(duì)這樣的宏觀背景，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的脫貧農(nóng)戶，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱，常常會(huì)陷入“脫貧—返貧—再脫貧”的惡性循環(huán)。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致返貧

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是未來社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要威脅。高度技術(shù)化的社會(huì)意味著高度的風(fēng)險(xiǎn)，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)兩大核心技術(shù)合流，重塑了現(xiàn)代社會(huì)的方方面面。伴隨著社會(huì)主體的日漸多元化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)傳播的大容量、高強(qiáng)度信息及新媒體的強(qiáng)大沖擊力，勢(shì)必促進(jìn)環(huán)境與社會(huì)之間的互構(gòu)關(guān)系越來越自覺地體現(xiàn)出來。近年來，我國(guó)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，已經(jīng)進(jìn)入突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期。2016年，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議中指出：“當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國(guó)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，環(huán)境安全形勢(shì)不容樂觀。有的是環(huán)境自身的問題，有的是衍生出來的問題，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出，環(huán)境事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。”[11]根據(jù)2012—2020年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)（圖1），我國(guó)每年發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件雖然呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)，但對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成巨大損失，直接危害人民群眾的生命安全。四川、貴州、云南、陜西、青海、甘肅、寧夏、新疆8省區(qū)既是我國(guó)主要的貧困發(fā)生地，也是突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)地區(qū)，環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生率約占全國(guó)的三分之一（表1）。這些省區(qū)已脫貧地區(qū)與少數(shù)民族、革命老區(qū)、邊區(qū)等高度疊加，在國(guó)家整體生態(tài)功能方面承擔(dān)著重要責(zé)任。然而，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，這些省區(qū)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，總體上呈現(xiàn)出近水靠城的分布特征。一些危險(xiǎn)化工企業(yè)鄰近飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，污染物排放、生產(chǎn)安全事故等因素極易誘發(fā)環(huán)境突發(fā)事件，危及人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，造成大規(guī)模脫貧人口返貧現(xiàn)象。

（三）自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致返貧

近年來，我國(guó)返貧人口逐年減少，從2016年的60多萬下降到2017年的20多萬，但在諸多返貧誘因中，自然災(zāi)害仍然是脫貧人口返貧的直接因素。貧困與特定的異質(zhì)性較高的生態(tài)系統(tǒng)在空間分布上高度重合，“我國(guó)約76%的貧困縣分布在生態(tài)脆弱地帶，占全國(guó)貧困縣總數(shù)的73%”[12]。脫貧地區(qū)多數(shù)都位于山區(qū)、邊區(qū)等偏遠(yuǎn)地帶，尤其是一些已經(jīng)脫貧的深度貧困地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)大多地處生態(tài)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性極強(qiáng)的西北、西南地區(qū)，這些地區(qū)貧困人口的剛性地理分布與生態(tài)環(huán)境具有高度的相關(guān)性，自然環(huán)境脆弱、生態(tài)環(huán)境惡劣導(dǎo)致洪澇、沙塵暴、山體滑坡等自然災(zāi)害和生態(tài)危機(jī)不斷，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧成為生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固的主要障礙。2020年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)發(fā)生自然災(zāi)害6 181起。農(nóng)作物受災(zāi)面積19 257千公頃，絕收2 802千公頃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3 271萬元（表2）。其中，四川、貴州、云南、陜西、青海、甘肅、寧夏、新疆、西藏9省區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)面積共計(jì)3 529千公頃，約占全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積的57%?！坝捎谧匀粸?zāi)害的突發(fā)性和不可控性，在短期內(nèi)會(huì)造成相對(duì)集中的重大經(jīng)濟(jì)損失”[13]，導(dǎo)致脫貧農(nóng)戶即使暫時(shí)擺脫貧困，也很容易因?yàn)?zāi)返貧。同時(shí)，大部分脫貧地區(qū)交通設(shè)施條件較差，資源開發(fā)極易對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響，脫貧人口收入來源拓寬的空間被壓縮，自然災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)一步加劇了因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）后續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足導(dǎo)致返貧

生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)扶貧的關(guān)鍵。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，貴州、云南和廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）將“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)有機(jī)協(xié)調(diào)。然而，在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大部分地區(qū)往往更傾向于能夠在短期內(nèi)帶來經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)模式，對(duì)特色文化資源、人文資源等挖掘不夠，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品種類單一[14]。進(jìn)入新時(shí)代，隨著全面深化改革和市場(chǎng)化程度不斷提高，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度性約束越來越少，而區(qū)域性自然稟賦的影響則日益突出。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)憑借自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到較快發(fā)展，相比之下，廣西、云南、貴州、陜西、甘肅等特困縣較多的區(qū)域不僅缺乏這些優(yōu)勢(shì)，由于自然環(huán)境和區(qū)位劣勢(shì)的嚴(yán)重制約，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。大部分已經(jīng)脫貧的縣鄉(xiāng)開放程度一般都較低，且在國(guó)家頒布的主體功能區(qū)劃中被列為限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，這些地區(qū)主要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源條件發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致脫貧初期的返貧現(xiàn)象明顯。二是農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)微薄。自然條件限制導(dǎo)致鄰近脫貧縣鄉(xiāng)種植的農(nóng)產(chǎn)品雷同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著近年來大量具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的境外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)，擠占了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，由于缺乏品牌與營(yíng)銷手段，深受市場(chǎng)產(chǎn)能過剩的影響，脫貧地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱，難以保證脫貧人口長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。三是就業(yè)渠道狹窄。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，第二、三產(chǎn)業(yè)可提供的崗位有限，難以吸納當(dāng)?shù)氐拿撠毴丝诰蜆I(yè)。由此，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固和拓展。

（五）農(nóng)村環(huán)境污染問題突出導(dǎo)致生態(tài)扶貧成果鞏固困難

近年來，我國(guó)環(huán)境治理取得了積極成效。但是，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢(shì)尚未得到完全遏制，環(huán)境污染呈現(xiàn)持續(xù)惡化和多樣化的趨勢(shì)，這不僅威脅農(nóng)民身體健康，也成為鞏固拓展生態(tài)扶貧脫貧成果的重要制約因素。鄉(xiāng)村生活污水嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放大量有機(jī)廢水、城市污染轉(zhuǎn)移加劇農(nóng)村污染，在資金技術(shù)制約、人口分散、污染物難以集中處置等多種原因疊加影響下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益凸顯。2017年，第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約28億噸，每年施用化肥約4 700萬噸，有效利用率卻不到35%。隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)村日常生活垃圾、廢棄秸稈、農(nóng)膜、電池、藥物包裝袋之類危險(xiǎn)廢物等垃圾數(shù)量急劇增加。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村居民人均每天生產(chǎn)生活垃圾1.76公斤，高于城市人均1.24公斤的水平，農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生2.8億噸生活垃圾，接近城市的2倍。然而，農(nóng)村生活垃圾的處理缺乏明確的制度規(guī)范，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村都是利用自然溝壑或自然塌陷區(qū)進(jìn)行填埋，生活垃圾無序丟棄或露天堆放，對(duì)地表水、地下水、土壤、空氣構(gòu)成污染，并帶來食品安全、疾病傳播等問題。脫貧人口生態(tài)保護(hù)意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)欠缺，大量的環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村脫貧人口生命健康造成危害，誘發(fā)各種疾病，從而引發(fā)因病返貧現(xiàn)象。

三、新發(fā)展階段生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固中返貧風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制

消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心問題。可持續(xù)性成果是脫貧的真正標(biāo)志，建立有效返貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制既是實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實(shí)要求，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興緊密銜接的關(guān)鍵。構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固的返貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，必須緊緊圍繞培育脫貧人口持續(xù)致富發(fā)展能力，建立穩(wěn)定脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）激發(fā)市場(chǎng)益貧機(jī)制，增強(qiáng)脫貧農(nóng)戶對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力

增強(qiáng)脫貧農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是引入市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)扶貧開發(fā)的相伴性問題。市場(chǎng)是資源配置的基本手段，各要素通過市場(chǎng)供求的相互作用實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。生態(tài)扶貧的關(guān)鍵在于發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的靈活性推動(dòng)地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。農(nóng)村扶貧開發(fā)中的生態(tài)破壞、資源消耗、環(huán)境污染等都是典型的外部負(fù)效應(yīng)。由于外部性、公共品、信息不對(duì)稱等原因，市場(chǎng)普遍存在失靈現(xiàn)象，生態(tài)扶貧將生態(tài)、資源、環(huán)境等要素納入其中作為重要因素進(jìn)行考量，不可避免地會(huì)面臨公共物品問題。大致而言，可以通過如下幾種方式增強(qiáng)脫貧農(nóng)戶對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

從生態(tài)環(huán)境的角度看，“生態(tài)環(huán)境是一種公共資源，在沒有確認(rèn)公眾生態(tài)權(quán)利之前，外部性的問題在供給與消費(fèi)過程中必然存在。”[15]企業(yè)是環(huán)境問題的責(zé)任主體，但在具體的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，國(guó)家和市場(chǎng)（企業(yè)）的關(guān)注點(diǎn)有所不同，國(guó)家是從社會(huì)的角度出發(fā)，關(guān)注的是公共性維度，而企業(yè)的盈利性決定了它更加關(guān)注效率。因此，防范農(nóng)村生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，要在保證公平正義的前提下提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。企業(yè)要增強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)保措施和設(shè)施的透明度，通過環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)向公眾及媒體傳遞污染排放數(shù)據(jù)、污染治理數(shù)據(jù)等方面全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，企業(yè)的環(huán)保聲譽(yù)與知名度將會(huì)迅速增加，在社會(huì)上形成良好的口碑，不僅有助于推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任更加公開化、透明化，也有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，鞏固生態(tài)扶貧脫貧成果需要產(chǎn)業(yè)支持。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，脫貧人口就很難確保不返貧，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)，資金需求更大，需要充分發(fā)揮金融在扶貧中的作用，加大金融政策、金融部門對(duì)脫貧地區(qū)的政策傾斜和支持力度，吸引更多的企業(yè)在脫貧地區(qū)投資，帶動(dòng)脫貧人口穩(wěn)步致富。

從信息的視角來看，脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶存在著“信息貧困”，表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)變動(dòng)、政策信息等相關(guān)信息的缺乏。消除這種信息弱勢(shì)地位，就要強(qiáng)化農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為脫貧人口應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，弱勢(shì)的脫貧人口在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前，其脆弱性尤為突出。引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與扶貧開發(fā)，不能理解為簡(jiǎn)單地推動(dòng)企業(yè)落地脫貧地區(qū)，而是從市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等方面，完善市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成健全的市場(chǎng)機(jī)制、供求機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的益貧效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展生態(tài)基底

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量直接影響著農(nóng)村居民的身體健康，面對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日益凸顯的現(xiàn)實(shí)情形，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)際，建立生態(tài)環(huán)境綜合治理機(jī)制，使綠色生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支柱和增長(zhǎng)極。

一是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。農(nóng)村地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃并加強(qiáng)對(duì)化肥農(nóng)藥的施用管理、開展專項(xiàng)綜合防治、推廣清潔生產(chǎn)等綜合手段形成組合拳，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。建立村莊保潔制度和村級(jí)整體生活垃圾治理制度，實(shí)行廢物源頭減量化，規(guī)范農(nóng)村工業(yè)固體廢物處理和舊垃圾清理[16]。在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)大力促進(jìn)資源回收和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，因地制宜地建立多樣化收運(yùn)處置體系，改變?cè)S多農(nóng)村地區(qū)的污水排放、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況。注重“開展地膜、秸稈、畜禽糞便等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)資源的污染治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水等廢棄物的回收和循環(huán)利用體系建設(shè)，開展農(nóng)村村容整治和河道整治行動(dòng)，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境”[17]。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素保護(hù)需要，推進(jìn)各個(gè)方面的良性互動(dòng)、協(xié)同配合，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)施“山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”。

二是促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)人居環(huán)境整治。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)?？傮w來看，農(nóng)村“臟亂差”的現(xiàn)象依然普遍存在，綠色生活方式在農(nóng)村尚未形成，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)扶貧成果鞏固，亟待加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。從主體層面來說，農(nóng)民始終是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，“要建立有效的參與機(jī)制，最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民的主體地位充分彰顯出來。”[18]從頂層設(shè)計(jì)層面來說，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，國(guó)家要按照鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)要求，建立健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制和政策體系，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善提供制度保障。從基層實(shí)踐層面來說，要強(qiáng)化基層黨委和政府責(zé)任，加大地方投入力度，建立“上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作”的工作機(jī)制，保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然與人的協(xié)調(diào)發(fā)展。從功能層面來說，鄉(xiāng)村除了具有生產(chǎn)功能，為全社會(huì)提供必需的農(nóng)產(chǎn)品外，生態(tài)功能也愈加凸顯，鄉(xiāng)村日益成為城市發(fā)展的綠色生態(tài)屏障。鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善要在充分考慮與本土自然元素融合性的基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)氐目沼鄨?chǎng)地建設(shè)村民活動(dòng)廣場(chǎng)和鄉(xiāng)村舞臺(tái)，為村民休閑活動(dòng)提供場(chǎng)地，促使鄉(xiāng)村成為看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁之地。

（三）增強(qiáng)脫貧農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，提高脫貧人口可持續(xù)發(fā)展能力

是否具有持續(xù)致富發(fā)展的能力是檢驗(yàn)脫貧成效的重要標(biāo)志。鞏固農(nóng)村生態(tài)扶貧成果，要堅(jiān)持脫貧群眾的主體地位，把激活內(nèi)生動(dòng)力作為關(guān)鍵著力點(diǎn)，強(qiáng)化脫貧地區(qū)教育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)與項(xiàng)目安排，提高農(nóng)村職業(yè)教育水平，提高脫貧人口可持續(xù)發(fā)展能力，從根本上徹底擺脫貧困。

一方面，強(qiáng)化農(nóng)村脫貧人口職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育的長(zhǎng)期缺失導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)處于較低的水平，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)富余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，應(yīng)根據(jù)目前脫貧地區(qū)教育條件和市場(chǎng)需求，加強(qiáng)規(guī)范職業(yè)教育。在初中階段實(shí)施初級(jí)職業(yè)教育，如餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、紡織工業(yè)的縫紉工、建筑、運(yùn)輸行業(yè)的一般工種等，這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力文化知識(shí)面的要求不高，但需要一些專業(yè)操作技能，在初中階段可以讓脫貧地區(qū)人口掌握一些最基本的知識(shí)。高中階段的中級(jí)職業(yè)教育，其形式可借鑒城市職業(yè)高中模式，將職業(yè)教育融入高中階段的課程中，在拓寬知識(shí)面的同時(shí)提升個(gè)人能力。此外，針對(duì)脫貧地區(qū)的實(shí)際情況，由政府劃撥專門經(jīng)費(fèi)，建立專門的職業(yè)高中，“加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和課程”[19]，資助脫貧人口的子女到城鎮(zhèn)去就讀職業(yè)高中，多方面增強(qiáng)脫貧地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)。

另一方面，要提高脫貧人口自我發(fā)展能力。一是依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升脫貧人口就業(yè)能力，充分利用現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源，積極開展“訂單式”培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際崗位需求，為脫貧人口提供免費(fèi)或者低繳費(fèi)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高他們的創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力、增收能力。二是完善脫貧地區(qū)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，逐步建立起以技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和民辦培訓(xùn)點(diǎn)等為基本架構(gòu)的培訓(xùn)體系。根據(jù)市場(chǎng)新增就業(yè)特點(diǎn)，制定實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃，通過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等多種形式鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)，以農(nóng)村脫貧群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)村就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，因地制宜制定措施、人性化地提供就業(yè)服務(wù)，注重提高勞動(dòng)者素質(zhì)促進(jìn)就業(yè)。三是完善惠及農(nóng)村脫貧人口的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村脫貧人口勞動(dòng)力資源調(diào)查登記工作，掌握脫貧地區(qū)勞動(dòng)力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和企業(yè)用工情況，建立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)村脫貧人口提供及時(shí)、準(zhǔn)確、到位的就業(yè)信息。四是建立覆蓋農(nóng)村脫貧人口的就業(yè)服務(wù)管理體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)及村級(jí)的就業(yè)與社會(huì)保障組織體系建設(shè)，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，使公共就業(yè)服務(wù)工作向鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）延伸，切實(shí)做到“平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、明確到人”的“三位一體”公共就業(yè)服務(wù)管理體系。

（四）健全農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系

我國(guó)貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)高度重合，脫貧人口面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。構(gòu)建生態(tài)扶貧成果鞏固中的返貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，要完善農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障生態(tài)脆弱地區(qū)脫貧人口利益。

一是健全農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償多元主體協(xié)同機(jī)制。健全農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，按照“誰受益、誰補(bǔ)償、誰保護(hù)、誰補(bǔ)償”的原則，“采取現(xiàn)金補(bǔ)償、對(duì)口支持、水權(quán)與碳匯交易、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、社會(huì)捐贈(zèng)等補(bǔ)償方式”[20]，建立資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境破壞成本。通過發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)、創(chuàng)新金融服務(wù)模式、規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大財(cái)稅支持力度，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)。允許非政府組織、民間環(huán)保組織、綠色團(tuán)體等以合法的市場(chǎng)主體形式提供或購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償主體的多元化。同時(shí)，借鑒國(guó)外環(huán)境法律的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法》。加快完善主體功能區(qū)和綠色生產(chǎn)消費(fèi)的法律體系和政策導(dǎo)向，充分運(yùn)用法律的規(guī)范性、程序性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性等特性，將生態(tài)補(bǔ)償納入規(guī)范化、法治化軌道，使農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償措施的延續(xù)性得到充分的制度保障，確保脫貧地區(qū)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償工作得以長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施。

二是完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保法律體系。從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和特殊性出發(fā)，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的配套措施?！皩ⅰ董h(huán)境保護(hù)法》置于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法的地位，規(guī)定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本原則、基本制度等”[21]，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)制定提供參考標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有法可依。農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)民賴以生存的自然資源，關(guān)系民生發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，針對(duì)脫貧地區(qū)實(shí)際情況，制定符合區(qū)域發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，是保障脫貧地區(qū)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益最直接、最有效的方法。脫貧地區(qū)要建立一套科學(xué)、有效的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，將抽象的環(huán)境權(quán)具體化，規(guī)范農(nóng)民環(huán)境行為，以法治理念、法治方式、法制行為推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（五）完善脫貧長(zhǎng)效保障機(jī)制，增強(qiáng)脫貧人口應(yīng)對(duì)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

鞏固拓展生態(tài)扶貧脫貧成果，防范農(nóng)村生態(tài)扶貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，還要注重制度建設(shè)，建立穩(wěn)定脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)脫貧人口應(yīng)對(duì)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

首先，增強(qiáng)脫貧地區(qū)技術(shù)支持保障能力。政府部門要加強(qiáng)環(huán)?？萍柬攲釉O(shè)計(jì)，布局重點(diǎn)科研攻關(guān)任務(wù)，有序推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，為提升環(huán)境管理科學(xué)化水平，推動(dòng)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)提供強(qiáng)有力支撐。對(duì)于自然資源和生態(tài)環(huán)境良好的脫貧地區(qū)，要依托綠色技術(shù)，引進(jìn)示范優(yōu)良品種，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣，開發(fā)脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工提供技術(shù)支持。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)逐漸引入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，在氣候變化預(yù)測(cè)、全球和區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)觀測(cè)、環(huán)境污染防控、生態(tài)環(huán)境評(píng)估以及環(huán)境治理等方面，環(huán)境大數(shù)據(jù)作用不斷凸顯。防范農(nóng)村生態(tài)扶貧成果鞏固中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，要借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、評(píng)估、預(yù)警、監(jiān)督重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)等，從源頭上預(yù)防環(huán)境問題。依靠環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，通過構(gòu)建環(huán)境大數(shù)據(jù)互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向互通和環(huán)境資源共享，對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量、水環(huán)境和污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，從而科學(xué)預(yù)測(cè)環(huán)境事件發(fā)生的可能性，提高重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)水平。

其次，完善脫貧地區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制。脫貧人口是脫貧致富的重要主體，在農(nóng)村普及科學(xué)、技術(shù)、文化和教育的同時(shí)，建立健全人才開發(fā)宏觀調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)集聚，向人才缺口領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，形成各具特色、功能互補(bǔ)、各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。脫貧地區(qū)各級(jí)黨政部門要“圍繞經(jīng)濟(jì)抓人才，圍繞發(fā)展抓人才”。政府在黨政人才培養(yǎng)開發(fā)、扶貧人才培養(yǎng)開發(fā)、民間文化和手工藝技能型人才培養(yǎng)開發(fā)、農(nóng)村適用型人才培養(yǎng)開發(fā)等方面應(yīng)繼續(xù)采取積極的行政措施，在政策措施和投入上給予重點(diǎn)扶持。同時(shí)脫貧地區(qū)還要制定《環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才和青年拔尖人才選拔培養(yǎng)辦法》，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作舉辦各類培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。

最后，完善保障脫貧人口的社會(huì)政策體系。脫貧人口穩(wěn)定脫貧致富離不開國(guó)家政策的支持，通過社會(huì)政策再分配為脫貧人口提供優(yōu)惠福利和生活保障，從而改善脫貧人口的福利狀況，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一方面，脫貧地區(qū)要建立“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間建立一個(gè)“利益共同體”，將農(nóng)民增收和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境改善聯(lián)結(jié)起來，重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索特色化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)與脫貧農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系更加緊密，鞏固生態(tài)扶貧脫貧成果。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常受到各種災(zāi)害的影響，要發(fā)展有利于脫貧人口的多樣化、多形式保險(xiǎn)，設(shè)立自然災(zāi)害救濟(jì)等突發(fā)事件“返貧險(xiǎn)”等多樣化保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)脫貧人口應(yīng)對(duì)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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