省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索

陳震 張智勇 張聯(lián)君 文傳浩

摘 要：2020年8月19日，貴州省社會(huì)科學(xué)院、重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和云南大學(xué)聯(lián)合主辦了“首屆貴州毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展高峰論壇”。與會(huì)專家圍繞貴州毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)、合作機(jī)制與路徑、經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新模式、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、縣域?qū)哟伍_放與合作等重大問題進(jìn)行了研討。專家一致認(rèn)為，在新發(fā)展階段，推進(jìn)貴州省毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展對(duì)于貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)貴州融入新發(fā)展格局具有重要意義。在戰(zhàn)略上，貴州通過深度融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略推動(dòng)毗鄰地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;在發(fā)展路徑上，通過打破行政壁壘、促進(jìn)邊緣地區(qū)中心化、構(gòu)建一體化基礎(chǔ)設(shè)施、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工、推動(dòng)公共服務(wù)一體化、加快要素資源自由流動(dòng)、凝聚“共同體”意識(shí)、構(gòu)建政府聯(lián)席機(jī)制等措施落實(shí)毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展;在發(fā)展模式上，具體通過創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)模式和推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)賦能毗鄰地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展;在生態(tài)方面，著力用好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，保生態(tài)存量，提生態(tài)增量，創(chuàng)生態(tài)變量，從特色資源和產(chǎn)業(yè)入手，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展;在縣域治理方面，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索規(guī)范化貿(mào)易通關(guān)政策，挖掘特色文化等，促進(jìn)毗鄰地區(qū)縣域開放發(fā)展。

關(guān)鍵詞：毗鄰地區(qū);協(xié)同開放;一體化

基金項(xiàng)目：貴州省“研究闡釋習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神”重大專項(xiàng)課題“川滇黔、黔渝、湘黔毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制研究”（21GZZB05）;重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“綠色金融賦能三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)大保護(hù)機(jī)制與路徑研究”（2021NDYB032）;重慶市社科聯(lián)社會(huì)組織課題“重慶生態(tài)大保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（2020SZ02）。

[中圖分類號(hào)] F207 [文章編號(hào)] 1673-0186（2021）010-0117-011

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.010.010

在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，黨中央提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，推動(dòng)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出“支持川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制”。川滇黔、黔渝、湘黔等毗鄰地區(qū)作為革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“四重”屬性疊加的特殊區(qū)域，不僅是貴州等地發(fā)展的掣肘之處，也是長(zhǎng)江上游、珠江上游重要生態(tài)屏障，還是“西部大開發(fā)”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”“西部陸海新通道”等國(guó)家戰(zhàn)略的重要交匯節(jié)點(diǎn)，更是我國(guó)國(guó)防、科技、工業(yè)的戰(zhàn)略大后方。站在百年新的歷史起點(diǎn)上，貴州要實(shí)現(xiàn)“在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來”，急需同與黔毗鄰地區(qū)建立協(xié)同開放發(fā)展體制機(jī)制，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為了深入探討與黔毗鄰地區(qū)如何建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制這一問題，2021年8月19日，由中共貴州省委宣傳部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心和重慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)，貴州省社會(huì)科學(xué)院、重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和云南大學(xué)聯(lián)合主辦“首屆貴州毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展高峰論壇”，圍繞這一問題進(jìn)行了充分的思想交流與碰撞。來自全國(guó)數(shù)十位專家學(xué)者圍繞省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)、毗鄰地區(qū)合作機(jī)制與路徑、毗鄰地區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展、毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新模式、毗鄰地區(qū)縣域開放與合作等主題作了專題報(bào)告并展開熱烈討論，對(duì)毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的理論問題進(jìn)行探索，同時(shí)為貴州毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展出謀劃策。

一、省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：戰(zhàn)略意義

省際毗鄰地區(qū)由于地理邊界、自然資源、歷史源流、行政分割等原因通常為少數(shù)民族集聚區(qū)、鄉(xiāng)村集聚區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、紅色革命老區(qū)。省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展對(duì)于推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興、應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)黨的偉大工程均有重要戰(zhàn)略意義。

從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，省際毗鄰地區(qū)作為少數(shù)民族集聚區(qū)，其協(xié)同開放發(fā)展對(duì)于加強(qiáng)民族交往交流交融，對(duì)于提升各族人民安全感、幸福感，對(duì)于不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)黨、國(guó)家和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同感和向心力，對(duì)于促進(jìn)“一個(gè)民族都不能少”的中華民族偉大復(fù)興具有重要戰(zhàn)略意義。

從世界百年未有之大變局看，省際毗鄰地區(qū)作為鄉(xiāng)村集聚區(qū)，其協(xié)同開放發(fā)展有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤、守好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)于應(yīng)對(duì)各種國(guó)際形勢(shì)變化、開辟新格局具有“壓艙石”般的重要戰(zhàn)略意義。

從構(gòu)建新發(fā)展格局看，省際毗鄰地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)常由于行政和地理的原因?qū)е缕涫袌?chǎng)分割，從而成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要難點(diǎn)和堵點(diǎn)，其協(xié)同開放發(fā)展對(duì)于打破市場(chǎng)分割、擴(kuò)大內(nèi)需以及暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等具有重要戰(zhàn)略意義。

從生態(tài)文明建設(shè)來看，省際毗鄰地區(qū)作為生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，其協(xié)同開放發(fā)展、聯(lián)動(dòng)共治，有利于破除生態(tài)治理狹隘的行政分割，有利于推動(dòng)大江大河干流支流等流域生態(tài)治理，有利于推動(dòng)連片山地丘陵等山域生態(tài)治理，有利于推動(dòng)“山水林田湖草沙冰”全域共治，有利于推動(dòng)綠水青山和冰天雪地向金山銀山協(xié)同轉(zhuǎn)化，有利于提升全國(guó)生態(tài)文明治理整體水平。

從建設(shè)黨的偉大工程來看，省際毗鄰地區(qū)作為紅色革命老區(qū)，其協(xié)同開放發(fā)展，有利于協(xié)同弘揚(yáng)革命文化，賡續(xù)紅色基因。推動(dòng)毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展特別是紅色革命毗鄰地區(qū)的協(xié)同開放發(fā)展，是學(xué)習(xí)黨史同工作的重要結(jié)合點(diǎn)，是黨史學(xué)習(xí)教育的重要落腳點(diǎn)，對(duì)于建設(shè)黨的偉大工程具有重要戰(zhàn)略意義。

二、省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：經(jīng)驗(yàn)借鑒

總結(jié)國(guó)內(nèi)外毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索其一般性規(guī)律，對(duì)于更高水平地開展毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展具有深刻的借鑒意義。與會(huì)專家圍繞國(guó)際上環(huán)波羅的海跨國(guó)毗鄰地區(qū)合作和國(guó)內(nèi)的京津冀、長(zhǎng)三角毗鄰地區(qū)合作情況，分析毗鄰地區(qū)合作的一般性經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)貴州省毗鄰地區(qū)合作的借鑒意義。

（一）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

就國(guó)際上毗鄰地區(qū)合作經(jīng)驗(yàn)，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛教授進(jìn)行了理論分析和案例剖析。在理論上，他從邊境區(qū)劣勢(shì)論和邊境區(qū)優(yōu)勢(shì)論兩派學(xué)術(shù)觀點(diǎn)引入，指出和平時(shí)代有利于推動(dòng)邊境區(qū)跨界合作障礙向跨界合作動(dòng)力轉(zhuǎn)化。同時(shí)，基于環(huán)波羅的?？鐕?guó)毗鄰地區(qū)合作經(jīng)驗(yàn)，他指出毗鄰地區(qū)合作可以從如下維度入手：一是明確合作空間范圍，建立多層、多級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系，集合政府、社團(tuán)、學(xué)界、商界等力量，集思廣益，形成合力。二是開展通道建設(shè)。通道建設(shè)包括硬設(shè)施和軟設(shè)施，二者相互促進(jìn)，硬設(shè)施包括交通、通信等設(shè)施;軟設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)、文化建設(shè)。其中硬設(shè)施可以便利毗鄰地區(qū)來往、活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而軟設(shè)施可以加強(qiáng)毗鄰地區(qū)的相互信任和理解，促進(jìn)人心相通，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同和一體化發(fā)展。三是建立跨地域共同市場(chǎng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，各揚(yáng)所長(zhǎng)。共享各地特殊政策，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營(yíng)成本，提高毗鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。四是保持對(duì)外開放，通過引進(jìn)外部技術(shù)、資本、人才等實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

就國(guó)內(nèi)毗鄰地區(qū)合作經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員潘家華研究員認(rèn)為，從京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展及南京都市圈發(fā)展案例來看，對(duì)等互補(bǔ)、明確分工、互惠互利等原則是毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要前提，否則容易出現(xiàn)“以鄰為壑”“虹吸效應(yīng)”“畫地為牢”等現(xiàn)象。中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）袁金輝教授也從京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析了對(duì)黔渝川毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的借鑒意義。他指出京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展較為成功的經(jīng)驗(yàn)包括有明確的功能定位、交通一體化發(fā)展迅速、通過中關(guān)村等公共品牌實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

南通大學(xué)原黨委書記、江蘇省人民政府參事成長(zhǎng)春教授以南京都市圈為例介紹了毗鄰地區(qū)合作經(jīng)驗(yàn)。他首先介紹南京都市圈發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、面臨挑戰(zhàn)等情況，然后就毗鄰地區(qū)合作總結(jié)出如下經(jīng)驗(yàn)：一是強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)作用，注重核心城市與二級(jí)中心城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和關(guān)聯(lián)互動(dòng)，做大做強(qiáng)城市平臺(tái)，補(bǔ)齊中心城市與都市圈其他縣市在基本公共服務(wù)的短板;二是積極推動(dòng)交通一體化，構(gòu)建毗鄰地區(qū)都市通勤圈建設(shè)，補(bǔ)軌道交通短板，打通跨省斷頭路等;三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，以資源整合、分工協(xié)作、鏈接融合為重點(diǎn)，推動(dòng)中小城市融入中心城市產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)模化、特色化、集群化發(fā)展，以及推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè);四是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層等多層次的跨區(qū)域黨政協(xié)同決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制;五是形成毗鄰地區(qū)城市和區(qū)域合理分工、差異定位、成本共擔(dān)、收益共享的常態(tài)化協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制。

與會(huì)專家圍繞通過國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一致認(rèn)為，毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展只有找到各自比較優(yōu)勢(shì)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)等合作，只有找到合作功能定位才能有明確合作目標(biāo)，只有推動(dòng)交通、市場(chǎng)等一體化才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同區(qū)域資源要素等自由流動(dòng)，只有建立多層次合作機(jī)構(gòu)和組織才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同落地可執(zhí)行，只有建立利益共享、激勵(lì)有效的機(jī)制協(xié)同合作才能具有可持續(xù)性。

三、省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：機(jī)制路徑

省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展特別是貴州省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展合作機(jī)制和路徑是什么？要回答這個(gè)問題首先要對(duì)貴州特別是貴州毗鄰地區(qū)的基本情況有深入的認(rèn)知和分析。與會(huì)專家在對(duì)貴州省際毗鄰地區(qū)進(jìn)行分析研討后，從貴州毗鄰地區(qū)融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、構(gòu)建川渝黔一體化發(fā)展、“共同體”意識(shí)鑄造等方面來分析毗鄰地區(qū)建設(shè)機(jī)制和路徑。

（一）現(xiàn)狀情況

與會(huì)專家在就省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展面臨的一般性情況，特別就貴州省面臨的獨(dú)特現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行分析。

就省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展面臨的一般性情況，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院肖金成研究員認(rèn)為省際毗鄰地區(qū)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：第一，資源向中心城市集聚，離中心城市距離越遠(yuǎn)的區(qū)域則越不發(fā)達(dá)，背后的原因是行政等資源大量向中心城市集聚，從毗鄰地區(qū)來看，大多數(shù)毗鄰地區(qū)處在遠(yuǎn)離中心城市的區(qū)位;第二，毗鄰地區(qū)建立合作機(jī)制的主要障礙是行政壁壘而不是自然地理分割。

就貴州省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展面臨的比較優(yōu)勢(shì)來看，潘家華研究員指出貴州具有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的自然資源，可挖掘自身優(yōu)勢(shì)、特色及不可復(fù)制特性，主動(dòng)與毗鄰地區(qū)進(jìn)行對(duì)接、合作，可以實(shí)現(xiàn)毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展。肖金成研究員認(rèn)為，貴州處在西部陸海新通道等戰(zhàn)略位置，并且具有縣縣通高速、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模等比較優(yōu)勢(shì)，具有同毗鄰地區(qū)開放協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

就貴州省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)來看，貴州省社會(huì)科學(xué)院黨委書記吳大華研究員認(rèn)為當(dāng)前貴州實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，但還沒改寫相對(duì)落后的歷史;貴州雖然已經(jīng)完成了脫貧，但與東部地區(qū)和西部一些城市還是有差距，還有很多的發(fā)展空間;貴州毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展，是貴州發(fā)展新的重要短板。貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)葛建軍教授認(rèn)為，貴州毗鄰地區(qū)人口存在生育率持續(xù)降低、人口老齡化率過快、出生率降低過快、受高等教育率低于全國(guó)平均水平等問題。這些人口問題成為毗鄰地區(qū)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要障礙，是解決省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

就貴州省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展面臨的機(jī)遇來看，貴州省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)張學(xué)立教授認(rèn)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)于貴州毗鄰地區(qū)發(fā)展是重大機(jī)遇。他指出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)貴州有產(chǎn)業(yè)之機(jī)、資源之機(jī)、機(jī)制之機(jī)三大機(jī)遇。重慶工商大學(xué)原副校長(zhǎng)廖元和研究員也認(rèn)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是貴州毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的重要機(jī)遇。因?yàn)橘F州同川渝在地理距離上更近、歷史文化上更趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更有集聚性、地方政府均有一體化動(dòng)力。肖金成研究員認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)是貴州毗鄰地區(qū)南向協(xié)同開放發(fā)展的重要機(jī)遇。

與會(huì)專家圍繞通過分析貴州毗鄰地區(qū)現(xiàn)狀一致認(rèn)為貴州要推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展需要打破傳統(tǒng)行政壁壘，有效發(fā)揮自身生態(tài)環(huán)境、交通暢通、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，充分對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）機(jī)制路徑

與會(huì)專家從貴州毗鄰地區(qū)融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、構(gòu)建川渝黔一體化發(fā)展、“共同體”意識(shí)鑄造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化等來分析毗鄰地區(qū)建設(shè)機(jī)制和路徑。

張學(xué)立教授認(rèn)為貴州通過融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈可實(shí)現(xiàn)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、交通、社會(huì)、文化幾個(gè)維度全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。第一，加快銜接經(jīng)濟(jì)圈，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)協(xié)同性。第二，積極對(duì)接交通圈，構(gòu)建交通一體化。發(fā)揮貴州特色的陸運(yùn)、航運(yùn)、空運(yùn)快速銜接的立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系作用，參與立體交通環(huán)境中的新技術(shù)、新系統(tǒng)、新產(chǎn)品的集成應(yīng)用和研發(fā)創(chuàng)新。第三，主動(dòng)融入社會(huì)圈，構(gòu)建社會(huì)綜合體。參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共服務(wù)能力建設(shè)，提供滿足區(qū)域多樣性需求的生活護(hù)理服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)。第四，共同拓展文化圈，構(gòu)建文化共同體。以立足地理相鄰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各有特色的發(fā)展基地，激活區(qū)域文化基因和成長(zhǎng)密碼，鏈接文化價(jià)值塑性和擴(kuò)大文化價(jià)值的外溢性。

重慶工商大學(xué)原副校長(zhǎng)廖元和研究員認(rèn)為貴州省應(yīng)該通過參與構(gòu)建川渝黔一體化發(fā)展戰(zhàn)略來推動(dòng)貴州省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展。具體路徑應(yīng)該包括五個(gè)方面：第一，交通通信設(shè)施一體化，推動(dòng)高鐵環(huán)線等內(nèi)部交通和對(duì)外陸海新通道建設(shè);第二，按照產(chǎn)業(yè)鏈各種比較優(yōu)勢(shì)分工合作，推動(dòng)電子信息、裝備制造、國(guó)防軍工、輕工業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化;第三，通過地票等土地證券化方式推進(jìn)土地等資源、要素改革，促進(jìn)監(jiān)管和生產(chǎn)要素一體化;第四，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化;第五，改革戶籍制度和推進(jìn)公共服務(wù)一體化，促進(jìn)人口流動(dòng)一體化。

袁金輝教授基于京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出貴州融入毗鄰地區(qū)合作的路徑：一是交通一體化發(fā)展，打通斷頭路，拓展瓶頸路，建設(shè)大容量低成本交通網(wǎng)絡(luò);二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，貴州主動(dòng)融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，共同挖掘白酒、旅游、康養(yǎng)等特色資源;三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)屏障的建設(shè)，建立跨區(qū)域的環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同爭(zhēng)取一批重大環(huán)保項(xiàng)目的落地。

肖金成研究員認(rèn)為要推動(dòng)毗鄰地區(qū)合作開放發(fā)展，一是要推進(jìn)邊緣地區(qū)中心化，在省級(jí)交界地區(qū)要發(fā)展更多的城市，通過城市規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展;二是毗鄰地區(qū)省尤其是貴州省應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)毗鄰地區(qū)省級(jí)層面合作，建立合作機(jī)制。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院吳傳清教授從毗鄰地區(qū)“共同體”意識(shí)鑄造來分析省級(jí)毗鄰地區(qū)建設(shè)路徑。他認(rèn)為省際毗鄰地區(qū)“共同體”意識(shí)的鑄造應(yīng)當(dāng)從制度安排、區(qū)域治理、政府與市場(chǎng)關(guān)系三方面共同著手。省際毗鄰地區(qū)“共同體”建設(shè)路徑主要包括以下幾個(gè)方面。第一，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施“共同體”。圍繞能源、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施展開。第二，建設(shè)公共服務(wù)“共同體”，圍繞教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面建立一體化。第三，建設(shè)生態(tài)“共同體”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)屏障的建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)保的聯(lián)防共治。第四，建設(shè)科創(chuàng)“共同體”。協(xié)同加強(qiáng)創(chuàng)新和科技成果的相互轉(zhuǎn)換，共享相關(guān)基礎(chǔ)科技設(shè)施。第五，共謀產(chǎn)業(yè)“共同體”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化合作，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，包括建立合作園區(qū)、飛地園區(qū)等，共同打造文化旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)集群。

與會(huì)專家一致認(rèn)為省級(jí)毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展存在七大發(fā)展路徑：圍繞省級(jí)毗鄰地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接和全域統(tǒng)籌，形成戰(zhàn)略統(tǒng)籌;圍繞省級(jí)毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通的交通、能源、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌;圍繞省級(jí)毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌;圍繞省級(jí)毗鄰地區(qū)資源要素流動(dòng)，形成資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、企業(yè)家等要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)統(tǒng)籌;圍繞省級(jí)毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)屏障的建設(shè)，形成“山水林田湖草沙冰”為一體的生態(tài)統(tǒng)籌;圍繞省級(jí)毗鄰地區(qū)民心相通工程，形成文化交流交融等文化統(tǒng)籌;圍繞省級(jí)毗鄰地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面，形成一體化的公共服務(wù)統(tǒng)籌。

四、省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：創(chuàng)新模式

省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新，要通過在不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式中找到推進(jìn)協(xié)同開放發(fā)展的新抓手，從而讓發(fā)展規(guī)劃在毗鄰地區(qū)真正落地。與會(huì)專家圍繞低空經(jīng)濟(jì)模式和飛地經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)，結(jié)合毗鄰地區(qū)發(fā)展的比較現(xiàn)實(shí)情況，提出貴州開展毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作新模式的可行路徑和方案。這些方案和路徑不僅僅對(duì)于貴州毗鄰地區(qū)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，對(duì)于其他毗鄰地區(qū)發(fā)展也有很強(qiáng)的借鑒意義。

（一）低空經(jīng)濟(jì)模式

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心副處長(zhǎng)張繼棟研究員認(rèn)為通過大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)能夠助推毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。他首先界定了低空經(jīng)濟(jì)是地表及地表以下三千米范圍內(nèi)一切與飛行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。低空經(jīng)濟(jì)具有涵蓋領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、集聚程度高等特點(diǎn)，凡是直接或間接利用空域資源推動(dòng)和形成生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可以納入其范疇。低空經(jīng)濟(jì)從行業(yè)角度看，通用航空、警用航空、海關(guān)航空、軍事航空等都是其典型代表;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，涵蓋了裝備制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)、土地開發(fā)等，并且與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及礦業(yè)、電力、建筑、石油等行業(yè)深度融合，尤其在旅游觀光、教育培訓(xùn)、遙感測(cè)繪、應(yīng)急救援等方面發(fā)揮了日益重要的作用，已經(jīng)形成了包括臨空經(jīng)濟(jì)、通航經(jīng)濟(jì)、立體區(qū)域經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

張繼棟研究員認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)毗鄰地區(qū)發(fā)展有如下優(yōu)勢(shì)：首先，促進(jìn)要素高效流動(dòng)，航空具有覆蓋度廣、延伸性強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠促進(jìn)區(qū)域要素高效流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化;其次，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)能延伸到現(xiàn)代物流、產(chǎn)品加工、信息服務(wù)等領(lǐng)域，應(yīng)用場(chǎng)景寬泛;最后，能促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和縱向發(fā)展，比如通用航空催生低空旅游業(yè)的興起，推動(dòng)航空客運(yùn)和物流業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療、救護(hù)、環(huán)保、機(jī)組等社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)于貴州毗鄰地區(qū)發(fā)展他提出三點(diǎn)建議。一是探索在貴州設(shè)立“低空開放特區(qū)”，把開展低空空域管理改革試點(diǎn)作為撬動(dòng)貴州及毗鄰地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的杠桿，凸顯貴州在戰(zhàn)略規(guī)劃、自然資源、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和地緣戰(zhàn)略等領(lǐng)域的扎實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。二是開展前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，明確貴州及毗鄰省份的低空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位。三是推動(dòng)“低空+”創(chuàng)新融合發(fā)展，利用貴州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造西南地區(qū)的低空飛行走廊，建立貫穿全省、聯(lián)通外部的低空飛行通道，將低空新業(yè)態(tài)作為實(shí)現(xiàn)全域旅游的有效手段，發(fā)展差異化低空項(xiàng)目。

（二）飛地經(jīng)濟(jì)模式

湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院李琳教授提出通過創(chuàng)新飛地合作模式，推動(dòng)湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展。李琳教授認(rèn)為湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要抓手是創(chuàng)新飛地合作模式，統(tǒng)籌謀劃又因地制宜與發(fā)達(dá)地區(qū)建立多層次、多類型的飛地合作，將巧借外力與內(nèi)生能力培育有機(jī)融合，蹚出一條省際毗鄰地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新路子，對(duì)于加快革命老區(qū)振興、形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新格局，意義深遠(yuǎn)。飛地經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)毗鄰地區(qū)合作方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)：飛地經(jīng)濟(jì)在國(guó)家層面政策大力鼓勵(lì)和支持;飛地經(jīng)濟(jì)有助于破解毗鄰地區(qū)自我發(fā)展能力不足和行政割裂的難點(diǎn);飛地經(jīng)濟(jì)有助于彌補(bǔ)毗鄰不發(fā)達(dá)地區(qū)無法吸引資本、高素質(zhì)人才等這一缺陷。

李琳教授就湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)因地制宜創(chuàng)新飛地合作模式提出：統(tǒng)籌謀劃，合力打造湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)建設(shè)首先要建立湘鄂渝黔邊區(qū)四省地市（區(qū)）聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決邊區(qū)合作中的重大問題;其次，協(xié)同出臺(tái)《湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架》及《湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，明確協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)機(jī)制、政策措施等;再次，合力爭(zhēng)取國(guó)家支持，將湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展納入革命老區(qū)振興發(fā)展的重點(diǎn)示范區(qū)，鞏固拓展扶貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)，在轉(zhuǎn)移財(cái)政支付、稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施投資、鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目布局等方面共同爭(zhēng)取國(guó)家支持;最后，明確將飛地合作園區(qū)共建作為推動(dòng)湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要抓手寫入《湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》。

李琳教授認(rèn)為根據(jù)湘鄂渝黔邊區(qū)的資源條件、主體功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，存在五種差異化飛地合作模式：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型、異地開發(fā)型、旅游飛地型、科創(chuàng)飛地型和資源集約利用型。要將這些模式實(shí)踐落地需要構(gòu)建合適的利益鏈接機(jī)制并完善利益共享機(jī)制：第一，明確飛地園區(qū)享有特殊的優(yōu)惠政策;第二，建立傾斜的資金支持政策，通過成立飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)投資飛地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第三，引導(dǎo)毗鄰地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)政策與鄉(xiāng)村振興政策融合;第四，優(yōu)化飛地經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推進(jìn)公共服務(wù)的共建共享，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。

與會(huì)專家一致認(rèn)為省級(jí)毗鄰地區(qū)要在協(xié)同開放發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式中找到推進(jìn)協(xié)同開放發(fā)展的新抓手，從而讓省級(jí)毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展真正落地。

五、省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：綠色生態(tài)

省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展應(yīng)該是貫徹新發(fā)展理念的綠色發(fā)展，那么貴州毗鄰地區(qū)如何推進(jìn)綠色發(fā)展呢？與會(huì)專家從圍繞貴州生態(tài)和綠色產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行了深入的探索。

云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院文傳浩教授認(rèn)為毗鄰地區(qū)不應(yīng)該和中心城市走同一條路，而應(yīng)該結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)走特色化的方向。貴州毗鄰地區(qū)最大的比較優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)，貴州毗鄰地區(qū)具有優(yōu)質(zhì)的森林資源、氣候資源。因此，毗鄰地區(qū)應(yīng)以綠色發(fā)展現(xiàn)代化為目標(biāo)，毗鄰地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以綠色為基底。

對(duì)于如何推進(jìn)毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展，文教授提出：保生態(tài)存量，提生態(tài)增量，創(chuàng)生態(tài)變量。保生態(tài)存量就是保護(hù)毗鄰地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)存量，通過盤活山地資源、激活流域資源、用活農(nóng)田資源，推動(dòng)毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。提生態(tài)增量就是通過構(gòu)建包括鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代大健康產(chǎn)業(yè)體系，通過打造毗鄰地區(qū)合作生態(tài)公園，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，提升生態(tài)價(jià)值。創(chuàng)生態(tài)變量是通過聯(lián)合川、滇、渝、桂等地區(qū)共同打造中國(guó)最大、最全的生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)等，創(chuàng)造新的生態(tài)變量。根據(jù)貴州不同毗鄰地區(qū)特點(diǎn)，文教授因地制宜地提出了具體發(fā)展策略：首先是建立國(guó)家級(jí)川滇黔毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，形成綠色發(fā)展示范帶動(dòng)作用;其次，是加強(qiáng)交通物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，向南打通黔江陸海貿(mào)易新通道;此外打造渝黔烏江流域協(xié)同治理示范區(qū)和滇黔桂珠江流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，縱深推進(jìn)流域綜合治理和保護(hù);最后打造湘黔民族文化旅游示范區(qū)和川黔紅色文化旅游示范區(qū)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合，做靚文化產(chǎn)業(yè)。

重慶工商大學(xué)原校長(zhǎng)王崇舉教授圍繞從武陵山區(qū)這一具體地域入手，分析了貴州毗鄰地區(qū)如何推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展的要素資源培育。王教授首先分析了武陵山區(qū)的特點(diǎn)和資源稟賦：武陵山區(qū)位于多省交界地，生態(tài)旅游資源稟賦，分別從地形、地貌、緯度、海拔、文化、交通方面分析了武陵山區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)越性?；谖淞晟絽^(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的目標(biāo)人群及特殊需求，他認(rèn)為要打造適合目標(biāo)人群的生態(tài)旅游資源：挖掘和培育有武陵山區(qū)域特色、游客喜聞樂見的文化資源、文化故事、文化商品和民族風(fēng)情;特色打造季節(jié)性旅游宜居的生活環(huán)境;發(fā)展生態(tài)觀光和體驗(yàn)式農(nóng)業(yè);打造武陵山片區(qū)景區(qū)村鎮(zhèn)、形成特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的生態(tài)旅游空間。

王教授給出武陵山區(qū)打造生態(tài)旅游的政策建議包括：建立武陵山片區(qū)主要關(guān)聯(lián)區(qū)縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)常設(shè)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家有關(guān)部委、四省市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌武陵山片區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展工作;將武陵山片區(qū)后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、與農(nóng)文旅融合發(fā)展的工作有機(jī)結(jié)合起來;引入城市資本、文化資源，城市人才，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合;以大數(shù)據(jù)、智能化為推手，建立共享信息云平臺(tái);發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，以武陵山區(qū)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)該地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。

興義民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院鐘君教授從油茶這一綠色產(chǎn)業(yè)入手，從南盤江流域視角分析毗鄰地區(qū)如何通過綠色產(chǎn)業(yè)筑牢脫貧成果并促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色振興。他認(rèn)為油茶具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場(chǎng)前景較好、能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境友好、有傳統(tǒng)種植基礎(chǔ)、投入產(chǎn)出效率高等比較優(yōu)勢(shì)，特別是能夠賦能南盤江流域建設(shè)好珠江上游的生態(tài)屏障。從南盤江流域種植經(jīng)驗(yàn)來看，其有效促進(jìn)了該區(qū)域脫貧。由于油茶生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)、品質(zhì)差異較大、難以形成品牌效應(yīng)、資金整體投入不足、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)等原因?qū)е掠筒栝L(zhǎng)期發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。未來南盤江流域毗鄰地區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要：一是打破油茶產(chǎn)業(yè)行政界限，消除地方行政壁壘，通過建立區(qū)域農(nóng)業(yè)合作社和聯(lián)合黨支部等方式，促進(jìn)要素資源流動(dòng);二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，聯(lián)合建設(shè)油茶加工廠，避免重復(fù)建設(shè)，采用標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式，以最小的投資讓基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋更多的農(nóng)民;三是要抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，組建聯(lián)合合作社，打造公共品牌，提升品牌優(yōu)勢(shì)，開拓市場(chǎng)。

與會(huì)專家一致認(rèn)為要推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放綠色發(fā)展必須樹立綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，必須因地制宜、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放綠色發(fā)展可以從如下路徑入手：建立毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū);基于特色生態(tài)、旅游等資源打造大康養(yǎng)、大健康等產(chǎn)業(yè)鏈;用智能化、科技創(chuàng)新賦能生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、智能化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

六、省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：縣域治理

郡縣治，天下安?？h域是毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的重要領(lǐng)域，發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用，其能否有效治理并實(shí)現(xiàn)協(xié)同開放發(fā)展關(guān)系到開放發(fā)展戰(zhàn)略能否真正落地。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的兩位專家分別從西部縣域?qū)ν忾_放合作和習(xí)水這一具體案例入手對(duì)縣域?qū)哟蔚膮f(xié)同開放發(fā)展進(jìn)行深入闡述。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任毛中根教授認(rèn)為西部縣域?qū)ν忾_放合作對(duì)于構(gòu)建西部全省全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局，落實(shí)新發(fā)展理念具有重要意義。目前，西部縣域?qū)ν忾_放存在以下問題：一是與東部地區(qū)縣域相比呈現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，不均衡問題特別是中心城市與毗鄰邊緣城市更加突出;二是自然條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱;三是資本、技術(shù)、高層次人力資源集聚程度較弱;四是經(jīng)濟(jì)布局不合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，存在開發(fā)區(qū)等過度競(jìng)爭(zhēng)和缺乏環(huán)境等維度長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。

毛教授基于四川省青白江自由貿(mào)易區(qū)“安智貿(mào)”、北部灣城市群西部對(duì)外開放等西部縣域?qū)ν忾_放的典型案例，指出毗鄰地區(qū)縣域?qū)ν忾_放的經(jīng)驗(yàn)包括：第一，縣域應(yīng)當(dāng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展和對(duì)外開放;第二，強(qiáng)化重點(diǎn)開放區(qū)的跨境通道建設(shè)，提高城際之間的交通可達(dá)程度，降低物流運(yùn)輸成本;第三，優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，探索規(guī)范化貿(mào)易通關(guān)政策，推動(dòng)重點(diǎn)城市發(fā)揮帶頭作用。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)研究院院長(zhǎng)楊繼瑞教授深入剖析了習(xí)水建設(shè)川黔渝毗鄰地區(qū)特色縣域城市的路徑。他指出習(xí)水建設(shè)特色縣域城市具有毗鄰地理區(qū)位、白酒等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、氣候適宜等生態(tài)優(yōu)勢(shì)?；诹?xí)水縣域毗鄰特色，楊教授從文化、產(chǎn)業(yè)等五個(gè)維度分析習(xí)水如何構(gòu)建特色毗鄰縣域治理體系。第一，深入挖掘習(xí)水文化特色。通過挖掘“鰼”文化，形成全域毗鄰地區(qū)文化認(rèn)同感，促進(jìn)毗鄰地區(qū)民心相通和凝聚力。第二，打好茅臺(tái)和習(xí)酒品牌。茅臺(tái)部分核心產(chǎn)區(qū)在習(xí)水，通過茅臺(tái)酒和習(xí)酒促進(jìn)習(xí)水建設(shè)川黔渝毗鄰地區(qū)特色縣域城市，促進(jìn)毗鄰地區(qū)要素集聚，推動(dòng)市場(chǎng)把毗鄰地區(qū)的資源配置優(yōu)化。第三，打造避暑勝地。利用習(xí)水氣候適宜、毗鄰川渝、交通便利的優(yōu)勢(shì)將其打造成為吸引毗鄰城市的特色避暑勝地。第四，構(gòu)建公園城市。將美學(xué)理念和山水稟賦融入一體，打造能夠反映習(xí)水文化、貴州韻律的建筑規(guī)劃體系，將習(xí)水打造成為宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)的公園城市。第五，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。通過加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的交通網(wǎng)絡(luò)融入、產(chǎn)業(yè)融合等方式積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

與會(huì)專家一致認(rèn)為在縣域治理方面，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索規(guī)范化貿(mào)易通關(guān)政策，挖掘特色文化等，能夠有效促進(jìn)毗鄰地區(qū)縣域開放發(fā)展。