省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：理論創(chuàng)新與實踐探索

陳震 張智勇 張聯(lián)君 文傳浩

摘 要：2020年8月19日，貴州省社會科學院、重慶市區(qū)域經(jīng)濟學會和云南大學聯(lián)合主辦了“首屆貴州毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展高峰論壇”。與會專家圍繞貴州毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的國際國內經(jīng)驗、合作機制與路徑、經(jīng)濟合作創(chuàng)新模式、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、縣域層次開放與合作等重大問題進行了研討。專家一致認為，在新發(fā)展階段，推進貴州省毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展對于貫徹新發(fā)展理念，促進貴州融入新發(fā)展格局具有重要意義。在戰(zhàn)略上，貴州通過深度融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設等戰(zhàn)略推動毗鄰地區(qū)長遠發(fā)展;在發(fā)展路徑上，通過打破行政壁壘、促進邊緣地區(qū)中心化、構建一體化基礎設施、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工、推動公共服務一體化、加快要素資源自由流動、凝聚“共同體”意識、構建政府聯(lián)席機制等措施落實毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展;在發(fā)展模式上，具體通過創(chuàng)新飛地經(jīng)濟模式和推動低空經(jīng)濟等經(jīng)濟形態(tài)賦能毗鄰地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展;在生態(tài)方面，著力用好生態(tài)優(yōu)勢，保生態(tài)存量，提生態(tài)增量，創(chuàng)生態(tài)變量，從特色資源和產(chǎn)業(yè)入手，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展;在縣域治理方面，通過優(yōu)化營商環(huán)境，探索規(guī)范化貿(mào)易通關政策，挖掘特色文化等，促進毗鄰地區(qū)縣域開放發(fā)展。

關鍵詞：毗鄰地區(qū);協(xié)同開放;一體化

基金項目：貴州省“研究闡釋習近平總書記視察貴州重要講話精神”重大專項課題“川滇黔、黔渝、湘黔毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制研究”（21GZZB05）;重慶市社會科學規(guī)劃項目“綠色金融賦能三峽庫區(qū)生態(tài)大保護機制與路徑研究”（2021NDYB032）;重慶市社科聯(lián)社會組織課題“重慶生態(tài)大保護與高質量發(fā)展協(xié)調推進的理論邏輯與實現(xiàn)路徑研究”（2020SZ02）。

[中圖分類號] F207 [文章編號] 1673-0186（2021）010-0117-011

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.010.010

在國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，黨中央提出“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》指出“支持川渝、川滇黔、渝黔等跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制”。川滇黔、黔渝、湘黔等毗鄰地區(qū)作為革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“四重”屬性疊加的特殊區(qū)域，不僅是貴州等地發(fā)展的掣肘之處，也是長江上游、珠江上游重要生態(tài)屏障，還是“西部大開發(fā)”“長江經(jīng)濟帶”“一帶一路”“西部陸海新通道”等國家戰(zhàn)略的重要交匯節(jié)點，更是我國國防、科技、工業(yè)的戰(zhàn)略大后方。站在百年新的歷史起點上，貴州要實現(xiàn)“在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來”，急需同與黔毗鄰地區(qū)建立協(xié)同開放發(fā)展體制機制，融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。為了深入探討與黔毗鄰地區(qū)如何建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制這一問題，2021年8月19日，由中共貴州省委宣傳部、中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心和重慶市社會科學界聯(lián)合會指導，貴州省社會科學院、重慶市區(qū)域經(jīng)濟學會和云南大學聯(lián)合主辦“首屆貴州毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展高峰論壇”，圍繞這一問題進行了充分的思想交流與碰撞。來自全國數(shù)十位專家學者圍繞省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的國際國內經(jīng)驗、毗鄰地區(qū)合作機制與路徑、毗鄰地區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展、毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作創(chuàng)新模式、毗鄰地區(qū)縣域開放與合作等主題作了專題報告并展開熱烈討論，對毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的理論問題進行探索，同時為貴州毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展出謀劃策。

一、省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：戰(zhàn)略意義

省際毗鄰地區(qū)由于地理邊界、自然資源、歷史源流、行政分割等原因通常為少數(shù)民族集聚區(qū)、鄉(xiāng)村集聚區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、紅色革命老區(qū)。省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展對于推動中華民族偉大復興、應對世界百年未有之大變局、構建新發(fā)展格局、推動生態(tài)文明建設和促進黨的偉大工程均有重要戰(zhàn)略意義。

從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，省際毗鄰地區(qū)作為少數(shù)民族集聚區(qū)，其協(xié)同開放發(fā)展對于加強民族交往交流交融，對于提升各族人民安全感、幸福感，對于不斷增強各族人民對黨、國家和中國特色社會主義的認同感和向心力，對于促進“一個民族都不能少”的中華民族偉大復興具有重要戰(zhàn)略意義。

從世界百年未有之大變局看，省際毗鄰地區(qū)作為鄉(xiāng)村集聚區(qū)，其協(xié)同開放發(fā)展有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤、守好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎，有利于鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，對于應對各種國際形勢變化、開辟新格局具有“壓艙石”般的重要戰(zhàn)略意義。

從構建新發(fā)展格局看，省際毗鄰地區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)常由于行政和地理的原因導致其市場分割，從而成為構建新發(fā)展格局的重要難點和堵點，其協(xié)同開放發(fā)展對于打破市場分割、擴大內需以及暢通國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)等具有重要戰(zhàn)略意義。

從生態(tài)文明建設來看，省際毗鄰地區(qū)作為生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，其協(xié)同開放發(fā)展、聯(lián)動共治，有利于破除生態(tài)治理狹隘的行政分割，有利于推動大江大河干流支流等流域生態(tài)治理，有利于推動連片山地丘陵等山域生態(tài)治理，有利于推動“山水林田湖草沙冰”全域共治，有利于推動綠水青山和冰天雪地向金山銀山協(xié)同轉化，有利于提升全國生態(tài)文明治理整體水平。

從建設黨的偉大工程來看，省際毗鄰地區(qū)作為紅色革命老區(qū)，其協(xié)同開放發(fā)展，有利于協(xié)同弘揚革命文化，賡續(xù)紅色基因。推動毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展特別是紅色革命毗鄰地區(qū)的協(xié)同開放發(fā)展，是學習黨史同工作的重要結合點，是黨史學習教育的重要落腳點，對于建設黨的偉大工程具有重要戰(zhàn)略意義。

二、省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：經(jīng)驗借鑒

總結國內外毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的經(jīng)驗，探索其一般性規(guī)律，對于更高水平地開展毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展具有深刻的借鑒意義。與會專家圍繞國際上環(huán)波羅的?？鐕彽貐^(qū)合作和國內的京津冀、長三角毗鄰地區(qū)合作情況，分析毗鄰地區(qū)合作的一般性經(jīng)驗以及對貴州省毗鄰地區(qū)合作的借鑒意義。

（一）國際經(jīng)驗

就國際上毗鄰地區(qū)合作經(jīng)驗，華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛教授進行了理論分析和案例剖析。在理論上，他從邊境區(qū)劣勢論和邊境區(qū)優(yōu)勢論兩派學術觀點引入，指出和平時代有利于推動邊境區(qū)跨界合作障礙向跨界合作動力轉化。同時，基于環(huán)波羅的海跨國毗鄰地區(qū)合作經(jīng)驗，他指出毗鄰地區(qū)合作可以從如下維度入手：一是明確合作空間范圍，建立多層、多級聯(lián)動組織體系，集合政府、社團、學界、商界等力量，集思廣益，形成合力。二是開展通道建設。通道建設包括硬設施和軟設施，二者相互促進，硬設施包括交通、通信等設施;軟設施包括網(wǎng)絡、文化建設。其中硬設施可以便利毗鄰地區(qū)來往、活躍區(qū)域經(jīng)濟，而軟設施可以加強毗鄰地區(qū)的相互信任和理解，促進人心相通，推動區(qū)域協(xié)同和一體化發(fā)展。三是建立跨地域共同市場，促進要素自由流動，各揚所長。共享各地特殊政策，降低企業(yè)準入門檻和經(jīng)營成本，提高毗鄰區(qū)域經(jīng)濟競爭力。四是保持對外開放，通過引進外部技術、資本、人才等實現(xiàn)跨越式增長。

（二）國內經(jīng)驗

就國內毗鄰地區(qū)合作經(jīng)驗，中國社會科學院學部委員潘家華研究員認為，從京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展及南京都市圈發(fā)展案例來看，對等互補、明確分工、互惠互利等原則是毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要前提，否則容易出現(xiàn)“以鄰為壑”“虹吸效應”“畫地為牢”等現(xiàn)象。中共中央黨校（國家行政學院）袁金輝教授也從京津冀協(xié)調發(fā)展經(jīng)驗分析了對黔渝川毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的借鑒意義。他指出京津冀協(xié)調發(fā)展較為成功的經(jīng)驗包括有明確的功能定位、交通一體化發(fā)展迅速、通過中關村等公共品牌實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

南通大學原黨委書記、江蘇省人民政府參事成長春教授以南京都市圈為例介紹了毗鄰地區(qū)合作經(jīng)驗。他首先介紹南京都市圈發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢、面臨挑戰(zhàn)等情況，然后就毗鄰地區(qū)合作總結出如下經(jīng)驗：一是強化中心城市帶動作用，注重核心城市與二級中心城市的產(chǎn)業(yè)對接和關聯(lián)互動，做大做強城市平臺，補齊中心城市與都市圈其他縣市在基本公共服務的短板;二是積極推動交通一體化，構建毗鄰地區(qū)都市通勤圈建設，補軌道交通短板，打通跨省斷頭路等;三是推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，以資源整合、分工協(xié)作、鏈接融合為重點，推動中小城市融入中心城市產(chǎn)業(yè)布局，推動制造業(yè)規(guī)?；⑻厣?、集群化發(fā)展，以及推動服務業(yè)向高品質轉變，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè);四是政府發(fā)揮主導作用，構建決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層等多層次的跨區(qū)域黨政協(xié)同決策、協(xié)調和執(zhí)行機制;五是形成毗鄰地區(qū)城市和區(qū)域合理分工、差異定位、成本共擔、收益共享的常態(tài)化協(xié)作協(xié)調機制。

與會專家圍繞通過國內國際經(jīng)驗總結一致認為，毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展只有找到各自比較優(yōu)勢才能實現(xiàn)對等合作，只有找到合作功能定位才能有明確合作目標，只有推動交通、市場等一體化才能實現(xiàn)協(xié)同區(qū)域資源要素等自由流動，只有建立多層次合作機構和組織才能實現(xiàn)協(xié)同落地可執(zhí)行，只有建立利益共享、激勵有效的機制協(xié)同合作才能具有可持續(xù)性。

三、省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：機制路徑

省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展特別是貴州省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展合作機制和路徑是什么？要回答這個問題首先要對貴州特別是貴州毗鄰地區(qū)的基本情況有深入的認知和分析。與會專家在對貴州省際毗鄰地區(qū)進行分析研討后，從貴州毗鄰地區(qū)融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設、構建川渝黔一體化發(fā)展、“共同體”意識鑄造等方面來分析毗鄰地區(qū)建設機制和路徑。

（一）現(xiàn)狀情況

與會專家在就省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展面臨的一般性情況，特別就貴州省面臨的獨特現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢、發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇進行分析。

就省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展面臨的一般性情況，中國宏觀經(jīng)濟研究院肖金成研究員認為省際毗鄰地區(qū)呈現(xiàn)兩個特點：第一，資源向中心城市集聚，離中心城市距離越遠的區(qū)域則越不發(fā)達，背后的原因是行政等資源大量向中心城市集聚，從毗鄰地區(qū)來看，大多數(shù)毗鄰地區(qū)處在遠離中心城市的區(qū)位;第二，毗鄰地區(qū)建立合作機制的主要障礙是行政壁壘而不是自然地理分割。

就貴州省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展面臨的比較優(yōu)勢來看，潘家華研究員指出貴州具有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質的自然資源，可挖掘自身優(yōu)勢、特色及不可復制特性，主動與毗鄰地區(qū)進行對接、合作，可以實現(xiàn)毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展。肖金成研究員認為，貴州處在西部陸海新通道等戰(zhàn)略位置，并且具有縣縣通高速、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模等比較優(yōu)勢，具有同毗鄰地區(qū)開放協(xié)同發(fā)展的基礎。

就貴州省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)來看，貴州省社會科學院黨委書記吳大華研究員認為當前貴州實現(xiàn)了整體脫貧，但還沒改寫相對落后的歷史;貴州雖然已經(jīng)完成了脫貧，但與東部地區(qū)和西部一些城市還是有差距，還有很多的發(fā)展空間;貴州毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展，是貴州發(fā)展新的重要短板。貴州財經(jīng)大學副校長葛建軍教授認為，貴州毗鄰地區(qū)人口存在生育率持續(xù)降低、人口老齡化率過快、出生率降低過快、受高等教育率低于全國平均水平等問題。這些人口問題成為毗鄰地區(qū)未來長遠發(fā)展的重要障礙，是解決省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放長遠發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

就貴州省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展面臨的機遇來看，貴州省社會科學院院長張學立教授認為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設對于貴州毗鄰地區(qū)發(fā)展是重大機遇。他指出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設對貴州有產(chǎn)業(yè)之機、資源之機、機制之機三大機遇。重慶工商大學原副校長廖元和研究員也認為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是貴州毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的重要機遇。因為貴州同川渝在地理距離上更近、歷史文化上更趨同、產(chǎn)業(yè)結構更有集聚性、地方政府均有一體化動力。肖金成研究員認為粵港澳大灣區(qū)是貴州毗鄰地區(qū)南向協(xié)同開放發(fā)展的重要機遇。

與會專家圍繞通過分析貴州毗鄰地區(qū)現(xiàn)狀一致認為貴州要推動省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展需要打破傳統(tǒng)行政壁壘，有效發(fā)揮自身生態(tài)環(huán)境、交通暢通、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，充分對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、粵港澳大灣區(qū)等重大國家戰(zhàn)略。

（二）機制路徑

與會專家從貴州毗鄰地區(qū)融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設、構建川渝黔一體化發(fā)展、“共同體”意識鑄造、推進產(chǎn)業(yè)一體化等來分析毗鄰地區(qū)建設機制和路徑。

張學立教授認為貴州通過融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈可實現(xiàn)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展，從經(jīng)濟、交通、社會、文化幾個維度全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。第一，加快銜接經(jīng)濟圈，提高主導產(chǎn)業(yè)的互補性，構建經(jīng)濟協(xié)同性。第二，積極對接交通圈，構建交通一體化。發(fā)揮貴州特色的陸運、航運、空運快速銜接的立體化交通網(wǎng)絡體系作用，參與立體交通環(huán)境中的新技術、新系統(tǒng)、新產(chǎn)品的集成應用和研發(fā)創(chuàng)新。第三，主動融入社會圈，構建社會綜合體。參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共服務能力建設，提供滿足區(qū)域多樣性需求的生活護理服務、生產(chǎn)性服務。第四，共同拓展文化圈，構建文化共同體。以立足地理相鄰、優(yōu)勢互補、各有特色的發(fā)展基地，激活區(qū)域文化基因和成長密碼，鏈接文化價值塑性和擴大文化價值的外溢性。

重慶工商大學原副校長廖元和研究員認為貴州省應該通過參與構建川渝黔一體化發(fā)展戰(zhàn)略來推動貴州省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展。具體路徑應該包括五個方面：第一，交通通信設施一體化，推動高鐵環(huán)線等內部交通和對外陸海新通道建設;第二，按照產(chǎn)業(yè)鏈各種比較優(yōu)勢分工合作，推動電子信息、裝備制造、國防軍工、輕工業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化;第三，通過地票等土地證券化方式推進土地等資源、要素改革，促進監(jiān)管和生產(chǎn)要素一體化;第四，協(xié)同推進生態(tài)屏障建設，推進生態(tài)環(huán)境一體化;第五，改革戶籍制度和推進公共服務一體化，促進人口流動一體化。

袁金輝教授基于京津冀協(xié)調發(fā)展經(jīng)驗提出貴州融入毗鄰地區(qū)合作的路徑：一是交通一體化發(fā)展，打通斷頭路，拓展瓶頸路，建設大容量低成本交通網(wǎng)絡;二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，貴州主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，共同挖掘白酒、旅游、康養(yǎng)等特色資源;三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護，協(xié)同推進生態(tài)屏障的建設，建立跨區(qū)域的環(huán)境保護聯(lián)動機制，共同爭取一批重大環(huán)保項目的落地。

肖金成研究員認為要推動毗鄰地區(qū)合作開放發(fā)展，一是要推進邊緣地區(qū)中心化，在省級交界地區(qū)要發(fā)展更多的城市，通過城市規(guī)模不斷地擴帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展;二是毗鄰地區(qū)省尤其是貴州省應主動推動毗鄰地區(qū)省級層面合作，建立合作機制。

武漢大學經(jīng)濟與管理學院副院長、中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院吳傳清教授從毗鄰地區(qū)“共同體”意識鑄造來分析省級毗鄰地區(qū)建設路徑。他認為省際毗鄰地區(qū)“共同體”意識的鑄造應當從制度安排、區(qū)域治理、政府與市場關系三方面共同著手。省際毗鄰地區(qū)“共同體”建設路徑主要包括以下幾個方面。第一，建設基礎設施“共同體”。圍繞能源、交通、新型基礎設施展開。第二，建設公共服務“共同體”，圍繞教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務方面建立一體化。第三，建設生態(tài)“共同體”。加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)屏障的建設，形成生態(tài)環(huán)保的聯(lián)防共治。第四，建設科創(chuàng)“共同體”。協(xié)同加強創(chuàng)新和科技成果的相互轉換，共享相關基礎科技設施。第五，共謀產(chǎn)業(yè)“共同體”。推進產(chǎn)業(yè)一體化合作，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，包括建立合作園區(qū)、飛地園區(qū)等，共同打造文化旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)集群。

與會專家一致認為省級毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展存在七大發(fā)展路徑：圍繞省級毗鄰地區(qū)戰(zhàn)略對接和全域統(tǒng)籌，形成戰(zhàn)略統(tǒng)籌;圍繞省級毗鄰地區(qū)基礎設施建設，形成互聯(lián)互通的交通、能源、數(shù)據(jù)等基礎設施統(tǒng)籌;圍繞省級毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌;圍繞省級毗鄰地區(qū)資源要素流動，形成資本、勞動力、技術、企業(yè)家等要素自由流動的市場統(tǒng)籌;圍繞省級毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)屏障的建設，形成“山水林田湖草沙冰”為一體的生態(tài)統(tǒng)籌;圍繞省級毗鄰地區(qū)民心相通工程，形成文化交流交融等文化統(tǒng)籌;圍繞省級毗鄰地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務方面，形成一體化的公共服務統(tǒng)籌。

四、省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：創(chuàng)新模式

省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展離不開經(jīng)濟模式的創(chuàng)新，要通過在不斷創(chuàng)新經(jīng)濟模式中找到推進協(xié)同開放發(fā)展的新抓手，從而讓發(fā)展規(guī)劃在毗鄰地區(qū)真正落地。與會專家圍繞低空經(jīng)濟模式和飛地經(jīng)濟模式的特點，結合毗鄰地區(qū)發(fā)展的比較現(xiàn)實情況，提出貴州開展毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作新模式的可行路徑和方案。這些方案和路徑不僅僅對于貴州毗鄰地區(qū)發(fā)展具有現(xiàn)實指導意義，對于其他毗鄰地區(qū)發(fā)展也有很強的借鑒意義。

（一）低空經(jīng)濟模式

國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心副處長張繼棟研究員認為通過大力發(fā)展低空經(jīng)濟能夠助推毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。他首先界定了低空經(jīng)濟是地表及地表以下三千米范圍內一切與飛行相關的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關系的總和。低空經(jīng)濟具有涵蓋領域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、集聚程度高等特點，凡是直接或間接利用空域資源推動和形成生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)都可以納入其范疇。低空經(jīng)濟從行業(yè)角度看，通用航空、警用航空、海關航空、軍事航空等都是其典型代表;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，涵蓋了裝備制造業(yè)、運輸業(yè)、綜合服務業(yè)、土地開發(fā)等，并且與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及礦業(yè)、電力、建筑、石油等行業(yè)深度融合，尤其在旅游觀光、教育培訓、遙感測繪、應急救援等方面發(fā)揮了日益重要的作用，已經(jīng)形成了包括臨空經(jīng)濟、通航經(jīng)濟、立體區(qū)域經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形態(tài)。

張繼棟研究員認為，低空經(jīng)濟對于促進毗鄰地區(qū)發(fā)展有如下優(yōu)勢：首先，促進要素高效流動，航空具有覆蓋度廣、延伸性強等特點，能夠促進區(qū)域要素高效流動，進而推動區(qū)域經(jīng)濟的一體化;其次，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應強，低空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)能延伸到現(xiàn)代物流、產(chǎn)品加工、信息服務等領域，應用場景寬泛;最后，能促進多種經(jīng)濟業(yè)態(tài)的轉型升級和縱向發(fā)展，比如通用航空催生低空旅游業(yè)的興起，推動航空客運和物流業(yè)的發(fā)展，促進醫(yī)療、救護、環(huán)保、機組等社會服務業(yè)發(fā)展。對于貴州毗鄰地區(qū)發(fā)展他提出三點建議。一是探索在貴州設立“低空開放特區(qū)”，把開展低空空域管理改革試點作為撬動貴州及毗鄰地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的杠桿，凸顯貴州在戰(zhàn)略規(guī)劃、自然資源、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚、大數(shù)據(jù)應用和地緣戰(zhàn)略等領域的扎實基礎和比較優(yōu)勢。二是開展前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，明確貴州及毗鄰省份的低空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位。三是推動“低空+”創(chuàng)新融合發(fā)展，利用貴州區(qū)位優(yōu)勢，打造西南地區(qū)的低空飛行走廊，建立貫穿全省、聯(lián)通外部的低空飛行通道，將低空新業(yè)態(tài)作為實現(xiàn)全域旅游的有效手段，發(fā)展差異化低空項目。

（二）飛地經(jīng)濟模式

湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院李琳教授提出通過創(chuàng)新飛地合作模式，推動湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展。李琳教授認為湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要抓手是創(chuàng)新飛地合作模式，統(tǒng)籌謀劃又因地制宜與發(fā)達地區(qū)建立多層次、多類型的飛地合作，將巧借外力與內生能力培育有機融合，蹚出一條省際毗鄰地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新路子，對于加快革命老區(qū)振興、形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展新格局，意義深遠。飛地經(jīng)濟在促進毗鄰地區(qū)合作方面具有顯著的優(yōu)勢：飛地經(jīng)濟在國家層面政策大力鼓勵和支持;飛地經(jīng)濟有助于破解毗鄰地區(qū)自我發(fā)展能力不足和行政割裂的難點;飛地經(jīng)濟有助于彌補毗鄰不發(fā)達地區(qū)無法吸引資本、高素質人才等這一缺陷。

李琳教授就湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)因地制宜創(chuàng)新飛地合作模式提出：統(tǒng)籌謀劃，合力打造湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)建設首先要建立湘鄂渝黔邊區(qū)四省地市（區(qū)）聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決邊區(qū)合作中的重大問題;其次，協(xié)同出臺《湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架》及《湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展實施方案》，明確協(xié)同發(fā)展目標、重點任務、推進機制、政策措施等;再次，合力爭取國家支持，將湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展納入革命老區(qū)振興發(fā)展的重點示范區(qū)，鞏固拓展扶貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)，在轉移財政支付、稅收減免、基礎設施投資、鄉(xiāng)村振興重大項目布局等方面共同爭取國家支持;最后，明確將飛地合作園區(qū)共建作為推動湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要抓手寫入《湘鄂渝黔邊區(qū)協(xié)同發(fā)展實施方案》。

李琳教授認為根據(jù)湘鄂渝黔邊區(qū)的資源條件、主體功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎，存在五種差異化飛地合作模式：產(chǎn)業(yè)轉移型、異地開發(fā)型、旅游飛地型、科創(chuàng)飛地型和資源集約利用型。要將這些模式實踐落地需要構建合適的利益鏈接機制并完善利益共享機制：第一，明確飛地園區(qū)享有特殊的優(yōu)惠政策;第二，建立傾斜的資金支持政策，通過成立飛地經(jīng)濟發(fā)展專項基金，重點投資飛地園區(qū)基礎設施建設;第三，引導毗鄰地區(qū)飛地經(jīng)濟政策與鄉(xiāng)村振興政策融合;第四，優(yōu)化飛地經(jīng)濟合作發(fā)展環(huán)境，包括基礎設施的互聯(lián)互通，推進公共服務的共建共享，構建生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。

與會專家一致認為省級毗鄰地區(qū)要在協(xié)同開放發(fā)展低空經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟等創(chuàng)新經(jīng)濟模式中找到推進協(xié)同開放發(fā)展的新抓手，從而讓省級毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展真正落地。

五、省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：綠色生態(tài)

省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展應該是貫徹新發(fā)展理念的綠色發(fā)展，那么貴州毗鄰地區(qū)如何推進綠色發(fā)展呢？與會專家從圍繞貴州生態(tài)和綠色產(chǎn)業(yè)特色進行了深入的探索。

云南大學經(jīng)濟學院文傳浩教授認為毗鄰地區(qū)不應該和中心城市走同一條路，而應該結合自身資源優(yōu)勢走特色化的方向。貴州毗鄰地區(qū)最大的比較優(yōu)勢就是生態(tài)，貴州毗鄰地區(qū)具有優(yōu)質的森林資源、氣候資源。因此，毗鄰地區(qū)應以綠色發(fā)展現(xiàn)代化為目標，毗鄰地區(qū)的高質量發(fā)展應以綠色為基底。

對于如何推進毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展，文教授提出：保生態(tài)存量，提生態(tài)增量，創(chuàng)生態(tài)變量。保生態(tài)存量就是保護毗鄰地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)存量，通過盤活山地資源、激活流域資源、用活農(nóng)田資源，推動毗鄰地區(qū)高質量發(fā)展。提生態(tài)增量就是通過構建包括鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代大健康產(chǎn)業(yè)體系，通過打造毗鄰地區(qū)合作生態(tài)公園，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，提升生態(tài)價值。創(chuàng)生態(tài)變量是通過聯(lián)合川、滇、渝、桂等地區(qū)共同打造中國最大、最全的生物多樣性數(shù)據(jù)庫等，創(chuàng)造新的生態(tài)變量。根據(jù)貴州不同毗鄰地區(qū)特點，文教授因地制宜地提出了具體發(fā)展策略：首先是建立國家級川滇黔毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展綜合試驗區(qū)，形成綠色發(fā)展示范帶動作用;其次，是加強交通物流網(wǎng)絡體系建設，向南打通黔江陸海貿(mào)易新通道;此外打造渝黔烏江流域協(xié)同治理示范區(qū)和滇黔桂珠江流域高質量發(fā)展示范區(qū)，縱深推進流域綜合治理和保護;最后打造湘黔民族文化旅游示范區(qū)和川黔紅色文化旅游示范區(qū)，推進文旅產(chǎn)業(yè)融合，做靚文化產(chǎn)業(yè)。

重慶工商大學原校長王崇舉教授圍繞從武陵山區(qū)這一具體地域入手，分析了貴州毗鄰地區(qū)如何推動生態(tài)旅游發(fā)展的要素資源培育。王教授首先分析了武陵山區(qū)的特點和資源稟賦：武陵山區(qū)位于多省交界地，生態(tài)旅游資源稟賦，分別從地形、地貌、緯度、海拔、文化、交通方面分析了武陵山區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)越性?；谖淞晟絽^(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的目標人群及特殊需求，他認為要打造適合目標人群的生態(tài)旅游資源：挖掘和培育有武陵山區(qū)域特色、游客喜聞樂見的文化資源、文化故事、文化商品和民族風情;特色打造季節(jié)性旅游宜居的生活環(huán)境;發(fā)展生態(tài)觀光和體驗式農(nóng)業(yè);打造武陵山片區(qū)景區(qū)村鎮(zhèn)、形成特色優(yōu)勢互補的生態(tài)旅游空間。

王教授給出武陵山區(qū)打造生態(tài)旅游的政策建議包括：建立武陵山片區(qū)主要關聯(lián)區(qū)縣協(xié)調領導常設機構，在國家有關部委、四省市黨委、政府領導下，統(tǒng)籌武陵山片區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展工作;將武陵山片區(qū)后脫貧攻堅時代的鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設、與農(nóng)文旅融合發(fā)展的工作有機結合起來;引入城市資本、文化資源，城市人才，推進城鄉(xiāng)融合;以大數(shù)據(jù)、智能化為推手，建立共享信息云平臺;發(fā)展帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，以武陵山區(qū)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強該地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽度和市場占有率。

興義民族師范學院經(jīng)濟與管理學院鐘君教授從油茶這一綠色產(chǎn)業(yè)入手，從南盤江流域視角分析毗鄰地區(qū)如何通過綠色產(chǎn)業(yè)筑牢脫貧成果并促進鄉(xiāng)村綠色振興。他認為油茶具有經(jīng)濟價值高、市場前景較好、能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境友好、有傳統(tǒng)種植基礎、投入產(chǎn)出效率高等比較優(yōu)勢，特別是能夠賦能南盤江流域建設好珠江上游的生態(tài)屏障。從南盤江流域種植經(jīng)驗來看，其有效促進了該區(qū)域脫貧。由于油茶生長周期較長、品質差異較大、難以形成品牌效應、資金整體投入不足、缺乏龍頭企業(yè)帶動等原因導致油茶長期發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。未來南盤江流域毗鄰地區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)有實現(xiàn)綠色發(fā)展需要：一是打破油茶產(chǎn)業(yè)行政界限，消除地方行政壁壘，通過建立區(qū)域農(nóng)業(yè)合作社和聯(lián)合黨支部等方式，促進要素資源流動;二是加強產(chǎn)業(yè)基礎設施互通互聯(lián)，聯(lián)合建設油茶加工廠，避免重復建設，采用標準化發(fā)展模式，以最小的投資讓基礎設施覆蓋更多的農(nóng)民;三是要抱團經(jīng)營，組建聯(lián)合合作社，打造公共品牌，提升品牌優(yōu)勢，開拓市場。

與會專家一致認為要推動省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放綠色發(fā)展必須樹立綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，必須因地制宜、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。推動省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放綠色發(fā)展可以從如下路徑入手：建立毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展綜合試驗區(qū);基于特色生態(tài)、旅游等資源打造大康養(yǎng)、大健康等產(chǎn)業(yè)鏈;用智能化、科技創(chuàng)新賦能生態(tài)優(yōu)勢，構建大數(shù)據(jù)、智能化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

六、省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展：縣域治理

郡縣治，天下安?？h域是毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的重要領域，發(fā)揮著承上啟下的關鍵作用，其能否有效治理并實現(xiàn)協(xié)同開放發(fā)展關系到開放發(fā)展戰(zhàn)略能否真正落地。西南財經(jīng)大學的兩位專家分別從西部縣域對外開放合作和習水這一具體案例入手對縣域層次的協(xié)同開放發(fā)展進行深入闡述。

西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心主任毛中根教授認為西部縣域對外開放合作對于構建西部全省全方位、多層次、寬領域開放格局，落實新發(fā)展理念具有重要意義。目前，西部縣域對外開放存在以下問題：一是與東部地區(qū)縣域相比呈現(xiàn)整體經(jīng)濟實力較弱，不均衡問題特別是中心城市與毗鄰邊緣城市更加突出;二是自然條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施建設相對薄弱;三是資本、技術、高層次人力資源集聚程度較弱;四是經(jīng)濟布局不合理，缺乏長遠規(guī)劃，存在開發(fā)區(qū)等過度競爭和缺乏環(huán)境等維度長遠考量。

毛教授基于四川省青白江自由貿(mào)易區(qū)“安智貿(mào)”、北部灣城市群西部對外開放等西部縣域對外開放的典型案例，指出毗鄰地區(qū)縣域對外開放的經(jīng)驗包括：第一，縣域應當發(fā)揮比較優(yōu)勢，適當形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)模式，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過特色產(chǎn)業(yè)帶動貿(mào)易發(fā)展和對外開放;第二，強化重點開放區(qū)的跨境通道建設，提高城際之間的交通可達程度，降低物流運輸成本;第三，優(yōu)化國際營商環(huán)境，探索規(guī)范化貿(mào)易通關政策，推動重點城市發(fā)揮帶頭作用。

西南財經(jīng)大學成渝經(jīng)濟區(qū)研究院院長楊繼瑞教授深入剖析了習水建設川黔渝毗鄰地區(qū)特色縣域城市的路徑。他指出習水建設特色縣域城市具有毗鄰地理區(qū)位、白酒等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、氣候適宜等生態(tài)優(yōu)勢?；诹曀h域毗鄰特色，楊教授從文化、產(chǎn)業(yè)等五個維度分析習水如何構建特色毗鄰縣域治理體系。第一，深入挖掘習水文化特色。通過挖掘“鰼”文化，形成全域毗鄰地區(qū)文化認同感，促進毗鄰地區(qū)民心相通和凝聚力。第二，打好茅臺和習酒品牌。茅臺部分核心產(chǎn)區(qū)在習水，通過茅臺酒和習酒促進習水建設川黔渝毗鄰地區(qū)特色縣域城市，促進毗鄰地區(qū)要素集聚，推動市場把毗鄰地區(qū)的資源配置優(yōu)化。第三，打造避暑勝地。利用習水氣候適宜、毗鄰川渝、交通便利的優(yōu)勢將其打造成為吸引毗鄰城市的特色避暑勝地。第四，構建公園城市。將美學理念和山水稟賦融入一體，打造能夠反映習水文化、貴州韻律的建筑規(guī)劃體系，將習水打造成為宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學的公園城市。第五，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。通過加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的交通網(wǎng)絡融入、產(chǎn)業(yè)融合等方式積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

與會專家一致認為在縣域治理方面，通過優(yōu)化營商環(huán)境，探索規(guī)范化貿(mào)易通關政策，挖掘特色文化等，能夠有效促進毗鄰地區(qū)縣域開放發(fā)展。