國家治理中大數(shù)據(jù)智能化的價(jià)值、困境與實(shí)現(xiàn)路徑

吳朝文 景星維 張歡

摘 要：國家治理中大數(shù)據(jù)智能化是一種基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的國家治理技術(shù)路徑。大數(shù)據(jù)智能化對(duì)踐行國家治理“以人民為中心”的理念、助推構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系、助力全面提升國家治理能力有著重要價(jià)值意義。推進(jìn)國家治理的大數(shù)據(jù)智能化，面臨著技術(shù)和人才問題、隱私和安全問題、嵌入和融合問題。樹立戰(zhàn)略思維、構(gòu)建共享體系、建立運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國家治理中大數(shù)據(jù)智能化的有效路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);智能化;國家治理現(xiàn)代化

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系研究”（18AKS015）;重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)環(huán)境下高校教育教學(xué)全過程馬克思主義大眾化創(chuàng)新研究”（2018BS03）;重慶市教委人文社科項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代高校精準(zhǔn)就業(yè)模式研究”（fdyzy2020004）。

[中圖分類號(hào)] D63 ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1673-0186（2021）010-0070-012

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.010.007

大數(shù)據(jù)和人工智能正在深刻改變著人的實(shí)踐和認(rèn)知方式，對(duì)國家治理產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。大數(shù)據(jù)智能化對(duì)國家的治理，是指在網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)環(huán)境下，將大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)融入國家治理之中，實(shí)現(xiàn)政府決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)三個(gè)層面的智慧治理、精準(zhǔn)治理、高效治理、科學(xué)治理。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記兩次主持中央政治局會(huì)議分別就大數(shù)據(jù)和人工智能進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，并指出“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”[1]，同時(shí)“要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合……運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平”[2]。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模9.86億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比99.7%[3]。一方面，大數(shù)據(jù)和人工智能通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)實(shí)社會(huì)形成的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、價(jià)值和趨勢(shì)“五位一體”的交互轉(zhuǎn)換和關(guān)系重構(gòu)，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力，為國家治理現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐提供了包括特征、思維、技術(shù)、方法等維度的嶄新視閾。另一方面，人類文明正在信息化的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷著進(jìn)一步數(shù)據(jù)化、智能化的轉(zhuǎn)型。在此背景下，我國要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，不僅需要在科學(xué)技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)突破，還需要將大數(shù)據(jù)智能技術(shù)運(yùn)用到國家治理活動(dòng)中?？梢哉f，大數(shù)據(jù)智能化是國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要構(gòu)成與必由之路。

近年來，國家治理中的大數(shù)據(jù)智能化問題逐漸成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)與治理的結(jié)合主要包括了三個(gè)論題：社會(huì)問題如何被識(shí)別和解決，誰有權(quán)力識(shí)別和解決問題，社會(huì)可能性如何被化簡[4]。大數(shù)據(jù)智能化融入國家治理，其核心要義就是在政治的維度上回答上述三個(gè)問題。治理主體通過大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)識(shí)別、解決國家治理中的問題;明晰大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)的運(yùn)用權(quán)限和邊界;通過在國家治理中的大數(shù)據(jù)智能化，來提升國家治理效能。不少學(xué)者就國家治理中大數(shù)據(jù)智能化的具體問題開展了諸多研究。有學(xué)者提到“政府信息化階段、電子政務(wù)階段和數(shù)字政府階段”是運(yùn)用信息技術(shù)開展國家治理的三個(gè)階段[5]。大數(shù)據(jù)智能化正在驅(qū)動(dòng)向第三階段的變革轉(zhuǎn)型，為國家治理帶來現(xiàn)代化革命。大數(shù)據(jù)的“嵌入”國家治理，是助推轉(zhuǎn)型成功的重要引擎[6]。在具體的實(shí)施路徑中，有學(xué)者提到要“以大數(shù)據(jù)為治理依據(jù)、以算法為治理核心、以算力為治理支撐”，構(gòu)建起智慧治理的框架[7]。從學(xué)界的現(xiàn)有研究成果來看，較多學(xué)者以政治學(xué)的機(jī)制解釋為切入點(diǎn)，注重探討國家治理大數(shù)據(jù)智能化“是什么”“怎么辦”的問題。這在為我們提供了更寬闊的學(xué)術(shù)視野和更豐富的學(xué)術(shù)資源同時(shí)，也顯現(xiàn)出一個(gè)巨大的研究空間：從人、技術(shù)、國家三者交織的宏觀視角下，我們“為什么”需要國家治理大數(shù)據(jù)智能化。本文嘗試從價(jià)值、困境、實(shí)現(xiàn)三個(gè)維度開展分析，以期回答上述問題。

一、國家治理大數(shù)據(jù)智能化的內(nèi)涵和價(jià)值分析

大數(shù)據(jù)智能化實(shí)質(zhì)是為國家治理提供信息、決策和管理的精準(zhǔn)技術(shù)支持，在踐行“以人民為中心”的國家治理理念、助推構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系、助力提升全面的國家治理能力等方面體現(xiàn)理論和實(shí)踐價(jià)值。

（一）國家治理大數(shù)據(jù)智能化的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)性的概念，它指通過記錄人在日常生活中使用互聯(lián)網(wǎng)留下的數(shù)據(jù)軌跡，經(jīng)過存儲(chǔ)、挖掘、整理、分析過程，從而形成的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是一種信息資產(chǎn)，它能夠幫助人拓展認(rèn)識(shí)，科學(xué)決策，最終影響到人的實(shí)踐活動(dòng)。作為一種技術(shù)，大數(shù)據(jù)的客觀存在，將會(huì)全方位地影響人的生活。智能化是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。智能在這里特指“人工智能技術(shù)”。人工智能技術(shù)能夠在大數(shù)據(jù)記錄和保存人的行為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，以高計(jì)算能力的計(jì)算機(jī)為硬件，通過深度學(xué)習(xí)等新的算法邏輯，模擬人腦的思維開展分析，并影響人的行為決策，甚至代替人進(jìn)行決策。因此，大數(shù)據(jù)智能化是指大數(shù)據(jù)通過人工智能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用，即以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，融合了超級(jí)計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)手段的科技方法，是一種高技術(shù)的產(chǎn)物。大數(shù)據(jù)智能化主要體現(xiàn)在智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能應(yīng)用等領(lǐng)域的應(yīng)用。社會(huì)智能化的顯著表現(xiàn)是機(jī)器能夠代替人完成一部分腦力勞動(dòng)，甚至比人完成得更好。智能化作為信息技術(shù)的集成體現(xiàn)，不少學(xué)者認(rèn)為其將深度影響我們的社會(huì)生活?！肮I(yè)4.0時(shí)代的智能技術(shù)”將從“動(dòng)力—理念—技術(shù)”三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)政府組織的全貌再造[8]。從國家治理來講，國家治理是指在進(jìn)行公共管理和資源配置中行使權(quán)力的方法[9]。有學(xué)者認(rèn)為，在國家治理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)將“重塑治理結(jié)構(gòu)與決策過程，建構(gòu)更為平權(quán)化的治理模式”[10]。由于對(duì)治理主體認(rèn)知的不同，在學(xué)界的研究中，國家治理的概念有著不同的認(rèn)識(shí)。我們通常理解的政府治理模式，是“由上而下”的治理。在這種模式中，對(duì)政府行政系統(tǒng)是治理的主體，治理就是政府在公共事務(wù)上行使權(quán)力的過程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和公共管理理論的發(fā)展，一元化的治理模式已逐漸不能滿足社會(huì)需求。有不少學(xué)者認(rèn)為，治理和統(tǒng)治有所區(qū)別。國家治理是社會(huì)廣泛參與，在一定的制度框架內(nèi)，政府、市場(chǎng)、社區(qū)、社會(huì)組織、普通民眾等參與的一種多元管理模式[11]。在這種理解框架下，國家治理由政府單主體，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)、多主體共存”的模式。從治理模式的演變我們可以看到，國家治理水平的提升過程，往往體現(xiàn)出一種“下沉”的過程。國家治理的現(xiàn)代化水平越高，參與治理的主體就越多，那么影響治理效能的其他因素就越多，如法律因素、道德因素、社會(huì)組織因素、人口素質(zhì)因素等。依據(jù)不同的影響因素，國家治理就有了法律路徑、制度路徑、道德路徑等多重路徑。在信息技術(shù)日新月異的今天，每個(gè)人都與技術(shù)緊密聯(lián)系，不可分割。技術(shù)路徑在國家治理中的重要性提升到了前所未有的高度。

學(xué)界對(duì)國家治理中技術(shù)路徑的研究由來已久，主要包括了技術(shù)中介理論和技術(shù)行為理論兩個(gè)領(lǐng)域。技術(shù)中介理論認(rèn)為，技術(shù)不僅關(guān)聯(lián)和調(diào)節(jié)著人與自然的關(guān)系，還形塑著人的實(shí)踐方式，改變著人的認(rèn)知。技術(shù)作為一種人造物，它通過影響人的認(rèn)知和行為，改變了人的生活方式，進(jìn)而作用于社會(huì)形態(tài)。因此，拉圖爾、海德格爾等學(xué)者都傾向于這樣一種論斷：人可以通過技術(shù)創(chuàng)造人工物來治理國家，技術(shù)在國家治理中扮演著中介的角色。此外，斯金納等技術(shù)行為理論的研究者認(rèn)為，由于人的行為由周圍環(huán)境和自身?xiàng)l件所決定，技術(shù)可以通過設(shè)計(jì)和改善“人的進(jìn)化條件”“個(gè)體生存條件”“社會(huì)文化條件”，進(jìn)而改變?nèi)说纳罘绞剑_(dá)到國家治理的目的[12]。大數(shù)據(jù)和人工智能的匯流，提升了技術(shù)的中介作用，也使國家治理更加依賴技術(shù)。人在大數(shù)據(jù)智能技術(shù)營造的環(huán)境中實(shí)踐、認(rèn)知、再實(shí)踐，這個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，即是數(shù)字化生存的過程。如何有效治理由“數(shù)字化生存的人”構(gòu)成的國家和社會(huì)，是國家治理現(xiàn)代化必須要應(yīng)對(duì)的問題。所以，國家治理中的大數(shù)據(jù)智能化，是一種基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的國家治理技術(shù)路徑。

（二）大數(shù)據(jù)智能化在國家治理中的價(jià)值分析

在國家治理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化，能夠有效創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，進(jìn)而充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

1. 踐行“以人民為中心”的國家治理理念

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，就需要“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾”，同時(shí)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉”[4]。隨著網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)融入人們社會(huì)生活的方方面面，人們的基本信息、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)交往等都被網(wǎng)絡(luò)以數(shù)據(jù)化方式采集聚集，進(jìn)而形成了具有Volume（規(guī)模性）、Variety（多樣性）、Velocity（高速性）、Value（價(jià)值性）和Veracity（真實(shí)性）的5V特征的大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)來源于人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它是人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)以數(shù)據(jù)化的形式呈現(xiàn)和表達(dá)，是人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)鏡像。因而利用大數(shù)據(jù)這一現(xiàn)代化智能化手段進(jìn)行國家治理應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的理念，做到堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全過程中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。一方面，以大數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，能夠讓國家治理的普遍性、針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、契合性都得到明顯提升，也充分體現(xiàn)了黨和國家將人民群眾置于中心位置，尊重人民群眾的主體地位這一治理理念。另一方面，大數(shù)據(jù)智能化以客觀量化的方式為國家治理現(xiàn)代化、堅(jiān)持人民的主體地位、精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀提供了豐富的資源，從而為國家治理的科學(xué)決策提供了有效的支撐。實(shí)現(xiàn)國家治理大數(shù)據(jù)智能化，是“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”[4]的有效技術(shù)路徑。習(xí)近平總書記高度重視信息技術(shù)革命對(duì)于國家治理的影響，對(duì)于網(wǎng)信工作和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國做出系列重要講話，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)智能化在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用。

首先，大數(shù)據(jù)智能化能夠覆蓋人民群眾社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，超越了傳統(tǒng)調(diào)查問卷或者走訪調(diào)研的限制，確保對(duì)象即樣本，樣本即對(duì)象，使國家治理的信息搜集直接對(duì)應(yīng)人民群眾的生活，具備廣泛性。其次，大數(shù)據(jù)智能化是人民群眾在自主狀態(tài)下社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的客觀記錄，準(zhǔn)確反映了人民群眾的行為規(guī)律和價(jià)值取向，保證了信息的客觀性，使國家治理的依據(jù)更加貼近現(xiàn)實(shí)情況。再次，大數(shù)據(jù)智能化通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)采集、高速傳輸、及時(shí)處理和可視化展現(xiàn)，能夠保證政府決策及時(shí)出臺(tái)、社會(huì)治理及時(shí)跟進(jìn)、公共服務(wù)及時(shí)提供，大大提升了國家治理的時(shí)效性。最后，大數(shù)據(jù)智能化將人民群眾社會(huì)實(shí)踐各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和智能預(yù)測(cè)，能夠聯(lián)動(dòng)起認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)、決策的三個(gè)節(jié)點(diǎn)，為國家治理提供了綜合治理的科學(xué)參考依據(jù)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[4]。借助大數(shù)據(jù)智能化，政府與群眾能夠建立起更緊密的聯(lián)系。政府可即時(shí)、全面地了解群眾的訴求，群眾也可通過大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)有效參與到國家治理的社會(huì)生活之中?？梢钥吹?，大數(shù)據(jù)智能化的運(yùn)用使政府在處理信息的各個(gè)環(huán)節(jié)中都凸顯出人民群眾的主體地位，為國家治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)價(jià)值的社會(huì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)，有助于決策者科學(xué)把握人民群眾對(duì)于美好生活的多樣性、多層次、多方面需求特征，了解國家、社會(huì)、個(gè)人的生活樣態(tài)，有利于考察和關(guān)注新時(shí)代我國的新矛盾、新需求、新表現(xiàn)[13]。

2.助推構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系

實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，亟須建立起政府、社會(huì)、公民協(xié)同共治、共建、共享的國家治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)認(rèn)為：“社會(huì)治理是國家治理的重要方面”，我們應(yīng)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[4]。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的擴(kuò)大及內(nèi)容的全面、復(fù)雜程度的提高，數(shù)據(jù)覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域——現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人的各種實(shí)踐活動(dòng)。大數(shù)據(jù)通過對(duì)每個(gè)“現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人的實(shí)踐”數(shù)據(jù)化的聚合，通過在大規(guī)模的數(shù)據(jù)中有效消除個(gè)別數(shù)據(jù)的偏差問題，形成更加準(zhǔn)確的群體行為規(guī)律的有效分析。它從總體上反映出社會(huì)群體的共同性特征和發(fā)展性規(guī)律，將人是“一切社會(huì)關(guān)系的總和”的感性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)向理性研究。在人工智能技術(shù)的助力下，政府、社會(huì)、公民三者能夠通過數(shù)據(jù)鏈接和協(xié)同起來，在國家治理中發(fā)揮各自功能，使國家治理體系朝著更現(xiàn)代化方向發(fā)展。大數(shù)據(jù)智能化改變了傳統(tǒng)邏輯推理形成因果性關(guān)系的思維范式，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行人工智能自主學(xué)習(xí)和深度挖掘，建立了各個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)之間的數(shù)理變化關(guān)系，并由數(shù)據(jù)結(jié)論建立傳統(tǒng)方法難以發(fā)現(xiàn)的各個(gè)領(lǐng)域之間相關(guān)性關(guān)系。

大數(shù)據(jù)智能化能夠推進(jìn)健全中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)實(shí)社會(huì)的環(huán)境使得政府能夠獲得充分的數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)包括：政府在社會(huì)管理、提供公共服務(wù)以及內(nèi)部管理中產(chǎn)生的稅務(wù)、工商、教育、交通、衛(wèi)生、公安、民政等政府?dāng)?shù)據(jù);政府機(jī)構(gòu)專門采集的經(jīng)濟(jì)普查、人口調(diào)查、氣象、遙感、測(cè)繪、環(huán)境等社會(huì)數(shù)據(jù)[14];企業(yè)在經(jīng)營管理、市場(chǎng)服務(wù)過程中產(chǎn)生的商品交易、物流配送、網(wǎng)絡(luò)社交、電信服務(wù)等企業(yè)數(shù)據(jù);公民在社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的行為軌跡、收入消費(fèi)、社會(huì)交流、個(gè)人媒體等公民數(shù)據(jù)。它們是隨著大數(shù)據(jù)智能化的產(chǎn)生而形成的新的廣義上的政務(wù)數(shù)據(jù)。這些廣泛覆蓋的政務(wù)數(shù)據(jù)和智能化的政務(wù)數(shù)據(jù)提供了國家治理中大數(shù)據(jù)智能化的技術(shù)基礎(chǔ)，并為傳統(tǒng)國家治理中自上而下的結(jié)構(gòu)化管控模式提供了創(chuàng)新改革的客觀條件和契機(jī)。具體來看，首先在國家治理領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)分析國家治理各個(gè)領(lǐng)域之間的因變關(guān)系和相互影響，發(fā)掘和判斷各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)性程度。接著在明確了相關(guān)性的基礎(chǔ)上，通過研究數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的遞進(jìn)路徑，基于實(shí)踐活動(dòng)中相互糾纏的因果性關(guān)系，建立起相對(duì)應(yīng)的治理體系。再以科學(xué)的數(shù)理關(guān)系建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公民以及政府各部門機(jī)構(gòu)之間改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)的融合，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同地域、不同系統(tǒng)、不同部門的協(xié)同參與治理和提供服務(wù)，發(fā)揮總體效應(yīng)，進(jìn)而形成統(tǒng)籌安排、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的國家治理體系。

3.助力全面提升的國家治理能力

增強(qiáng)運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)并做出決策的能力是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。在傳統(tǒng)的國家治理中，決策方式主要體現(xiàn)為政治精英和業(yè)務(wù)專家依靠其知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)過去事實(shí)做出經(jīng)驗(yàn)理性的判斷。在當(dāng)今高復(fù)雜度社會(huì)中，高新技術(shù)日新月異、社會(huì)問題紛繁復(fù)雜、人們思想觀念不斷更新，傳統(tǒng)決策方式顯然難以應(yīng)對(duì)[15]。而大數(shù)據(jù)智能化從人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)，通過數(shù)據(jù)的采集匯集和智能的挖掘分析，還原數(shù)據(jù)映射的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、人們的行為特征和思想狀況，進(jìn)而對(duì)公共需要和政策影響進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，并且采取定量化、可視化、趨勢(shì)化的形式展示，形成國家治理量化科學(xué)治理的模式。

此外，大數(shù)據(jù)智能化還能解決傳統(tǒng)國家治理難以應(yīng)付的決策難題。它從各種社會(huì)問題和各個(gè)治理環(huán)節(jié)中厘清內(nèi)在聯(lián)系和關(guān)聯(lián)關(guān)系，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)因素，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力，明確解決問題的相關(guān)影響因素，對(duì)政策制定中的整體性和單一性、統(tǒng)一性和差異性、長期性和階段性、政策鏈條和環(huán)節(jié)、頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接提供精準(zhǔn)決策支撐。需要指出的是，國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)長期持續(xù)的過程。我們需要發(fā)揮出我國政治體制帶來的“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)”[4]。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和需求也在不斷發(fā)生變化，這要求國家治理具備與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變的及時(shí)應(yīng)對(duì)能力。大數(shù)據(jù)智能化通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)在時(shí)間、空間長期性、連續(xù)性數(shù)據(jù)采集和智能分析，構(gòu)建了具備時(shí)間和空間跨度的立體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是從時(shí)空維度反饋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程。因此，國家治理現(xiàn)代化應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化及時(shí)性、連續(xù)性的特征，建立由大數(shù)據(jù)智能化輔助的國家治理能力的評(píng)價(jià)、反饋和調(diào)劑機(jī)制。進(jìn)而促成國家治理能力的全面提升。

二、大數(shù)據(jù)智能化在國家治理中的現(xiàn)實(shí)困境

大數(shù)據(jù)智能化在實(shí)現(xiàn)國家治理中的內(nèi)涵價(jià)值同時(shí)，也在技術(shù)和人才、隱私和安全、嵌入和融合等方面面臨現(xiàn)實(shí)的困境。其中，技術(shù)和人才是國家治理大數(shù)據(jù)智能化的基礎(chǔ)，隱私和安全因素直接制約了國家治理大數(shù)據(jù)智能化的發(fā)展，同時(shí)在國家治理大數(shù)據(jù)智能化實(shí)施中也面臨嵌入和融合的問題。

（一）技術(shù)和人才問題

技術(shù)和人才問題，是影響實(shí)現(xiàn)國家治理大數(shù)據(jù)智能化的根本因素。拉圖爾的存在主義研究認(rèn)為，人在利用技術(shù)的時(shí)候，會(huì)受到技術(shù)本身具備的“激勵(lì)”和“抑制”功能影響，其行為不再是單純的人的行為，而是一種人與技術(shù)的復(fù)合體行為[16]。拉圖爾的技術(shù)行為中介論固然有其弊端，但他的研究說明：技術(shù)和人才，是通過技術(shù)路徑開展國家治理的最基礎(chǔ)、最根本要素。但事實(shí)上，在大數(shù)據(jù)智能化領(lǐng)域，我國仍然存在較大的技術(shù)差距和人才缺口。大數(shù)據(jù)智能化形成和發(fā)展的根本基礎(chǔ)在于互聯(lián)網(wǎng)以及應(yīng)用情景的普及。但我國大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才發(fā)展的速度，顯然沒有跟上互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用情景的發(fā)展，甚至出現(xiàn)差距較大的情況。同時(shí)，我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2020年12月，我國城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比68.7%，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.8%，農(nóng)村網(wǎng)民占比31.3%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)普及率為55.9%[5]。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差別?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)普及率的不均衡導(dǎo)致國家治理過程中，大數(shù)據(jù)智能化的覆蓋率不足，在部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)價(jià)值較低。這些數(shù)據(jù)都指向一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境：要實(shí)現(xiàn)國家治理中廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能，技術(shù)硬件和軟件都存在較大的差距。另一方面，即使在互聯(lián)網(wǎng)普及率較高的地區(qū)，因?yàn)檎?wù)數(shù)據(jù)采集和管理上沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)定義不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)系統(tǒng)性較差、數(shù)據(jù)連續(xù)性不夠、數(shù)據(jù)精確化不足、開發(fā)利用率低等問題。同時(shí)，由于業(yè)績考核等壓力，一些部門的部分政務(wù)數(shù)據(jù)存在填報(bào)不準(zhǔn)確等問題，這也造成了數(shù)據(jù)的失真，從而影響數(shù)據(jù)信息的效度和信度。更為重要的是，國家治理面臨大量的數(shù)據(jù)資源，但大數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、管理和安全、智能化分析和挖掘及大數(shù)據(jù)智能化結(jié)果可視化表達(dá)等領(lǐng)域均缺乏核心技術(shù)。并且，國家治理中大數(shù)據(jù)智能化的開發(fā)利用需要既精通技術(shù)手段還要熟悉政務(wù)運(yùn)行的復(fù)合型人才，數(shù)據(jù)價(jià)值才能彰顯。因此，如何在國家治理大數(shù)據(jù)智能化層面，落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)”[4]，是急需思考和解決的問題。

（二）隱私和安全問題

隱私和安全問題，是影響實(shí)現(xiàn)國家治理大數(shù)據(jù)智能化的直接因素。通過技術(shù)路徑開展國家治理，就必須面對(duì)技術(shù)導(dǎo)致的權(quán)力變化。一般來講，權(quán)力之所以存在，是因?yàn)楫?dāng)權(quán)者占有某種社會(huì)資源，如土地、工業(yè)資本等資源。當(dāng)信息技術(shù)成為國家治理中的重要資源，數(shù)據(jù)和智能算法成為一種治理資產(chǎn)的時(shí)候，數(shù)據(jù)資源占有將不可避免地導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)成員的隱私和安全問題。大數(shù)據(jù)智能化的本質(zhì)在于對(duì)網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)實(shí)社會(huì)的鏡像反映。首先現(xiàn)行科層制國家治理體制中“縱向等級(jí)管理、橫向分工合作”，形成的各級(jí)政府和政府部門之間分工分層，必然映射到大數(shù)據(jù)智能化治理之中。然而，這種“現(xiàn)實(shí)—網(wǎng)絡(luò)”的映射，并不適應(yīng)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的沖擊?？ㄋ固卦浴傲鲃?dòng)的權(quán)力優(yōu)先于權(quán)力的流動(dòng)”[17]來描述網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的權(quán)力結(jié)構(gòu)。誰掌握數(shù)據(jù)資源，誰就掌握了相當(dāng)大的權(quán)力。實(shí)際上，部分政府和非政府機(jī)構(gòu)擁有大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，但由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性、資本和利潤的影響、相關(guān)制度缺位、人員的技術(shù)素養(yǎng)較欠缺、保存和利用數(shù)據(jù)的意識(shí)不足等客觀和主觀原因，部門之間難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，數(shù)字權(quán)力的分布不均，逐漸形成了“技術(shù)壁壘”。這種“技術(shù)壁壘”的存在，顯然與“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理共同體”[4]建設(shè)理念不相適應(yīng)。其次，數(shù)據(jù)來源多元化，使各部門間聯(lián)通和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)的難度增大。數(shù)據(jù)采集程序和政府運(yùn)行流程之間的差異，可能會(huì)導(dǎo)致造成數(shù)據(jù)的獲取和分析與國家治理實(shí)踐出現(xiàn)脫節(jié)的問題。一個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)滯后將造成大數(shù)據(jù)智能化治理的停滯，影響實(shí)效性和時(shí)效性。此外，在追求國家治理數(shù)據(jù)開放共享同時(shí)，數(shù)字權(quán)力的分散，權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化，也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全問題。政府憑借數(shù)據(jù)資源占有和智能化分析能力，具備前所未有的全面采集、監(jiān)控社會(huì)和公民信息的能力。但與新技術(shù)相適應(yīng)的社會(huì)倫理和規(guī)則總是滯后于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，因此新技術(shù)在傳統(tǒng)規(guī)則中運(yùn)行的過程中，存在信息壟斷挑戰(zhàn)公平、信息披露挑戰(zhàn)權(quán)威、結(jié)果預(yù)判挑戰(zhàn)自由的問題。這些問題是在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升國家治理效能的過程中不可避免產(chǎn)生的發(fā)展代價(jià)，也是必須正視的負(fù)面效應(yīng)。如何構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)使用法律法規(guī)，在保障公民數(shù)據(jù)隱私的前提下，合理利用大數(shù)據(jù)智能化為國家治理提供幫助，是數(shù)據(jù)安全責(zé)任和數(shù)據(jù)倫理道德所需要思考的重要問題。在推進(jìn)國家治理大數(shù)據(jù)智能化的過程中，應(yīng)健全相應(yīng)的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)“數(shù)據(jù)權(quán)力”運(yùn)行的制約和監(jiān)督，在數(shù)字領(lǐng)域也應(yīng)有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。