國家治理現(xiàn)代化的時代背景與現(xiàn)實維度

何苗

【摘要】我國現(xiàn)在的發(fā)展主題是中國特色社會主義，這也是黨和政府的核心工作內(nèi)容。堅持國家治理現(xiàn)代化，需要從多個角度與方面解析中國特色社會主義發(fā)展新維度，為中華民族偉大復(fù)興與中國夢的實現(xiàn)提供動力與支持，充分顯示中國特色社會主義的優(yōu)越性與先進(jìn)性，推動中國特色社會主義邁上新臺階。

【關(guān)鍵詞】中國特色社會主義 新維度 國家治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D261.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨在十八屆三中全會上的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“我國的全面深化改革大目標(biāo)是改進(jìn)發(fā)展中國特色社會主義制度，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化?！秉h第一次在其文獻(xiàn)中正式提出了“治理”理念，并且將治理與現(xiàn)代化相結(jié)合，讓人們對現(xiàn)代化又有了一個新的認(rèn)識與理解。國家治理現(xiàn)代化理念的提出有其環(huán)境背景與內(nèi)在需要，這個治理理念在我國特色社會主義發(fā)展中具有多重解讀維度，也是一種全新的發(fā)展維度。

國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容與時代背景

國家治理現(xiàn)代化包含了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化兩兩方面內(nèi)容，這個概念的基礎(chǔ)與核心是“現(xiàn)代化”概念與常識，對國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化具有指導(dǎo)與概括意義與價值。

世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化運動。現(xiàn)代化運動發(fā)源于1500年前后的西歐，歷史上的這個時期發(fā)生了許多意義重大的事件：東羅馬帝國滅亡、地理大發(fā)現(xiàn)以及宗教改革等，這些事件也改變了人類文明的發(fā)展進(jìn)程。現(xiàn)代化是人類社會發(fā)展到一定時期及一定歷史過程中的事物，現(xiàn)代化表明了社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程，它本身具有三個維度：時間維度、空間維度以及價值維度。三個維度分別表明了現(xiàn)代化的三層含義：從中世紀(jì)結(jié)束到今天一直都是現(xiàn)代化，經(jīng)歷著一個非常漫長的過程；現(xiàn)代化發(fā)展的范疇與領(lǐng)域是非常廣泛的，既有經(jīng)濟(jì)、政治、文化，也有生活方式、教育等各領(lǐng)域的內(nèi)容，關(guān)系著社會發(fā)展中的工業(yè)化、城市化以及信息化等①?，F(xiàn)代化社會對傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性做了一個基本的分野，經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為：從自給自足自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化工業(yè)社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益發(fā)達(dá)，居民消費水平也日益提高；政治上表現(xiàn)為：國家治理由人治向法治轉(zhuǎn)變、政治由專治向民主轉(zhuǎn)變；社會層面表現(xiàn)為：社會由原來的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；文化上表現(xiàn)為：從原來的迷信愚昧向科學(xué)理性轉(zhuǎn)化發(fā)展。

國家治理體系與能力的現(xiàn)代化。“治理”這個詞匯本身就具有現(xiàn)代化特征，這是因為其產(chǎn)生在一個比較現(xiàn)代化的歷史時期，與“統(tǒng)治”、“管理”等詞匯在含義上有著較為明顯的區(qū)別，“統(tǒng)治”含義描述為“像君主那樣控制、管理國家”這個詞語的解釋暗含著權(quán)力主體的單一性，人民對其發(fā)號施令只有服從與執(zhí)行的義務(wù)，“管理”重點強(qiáng)調(diào)政府管控的強(qiáng)制性；而“治理”這個詞匯具有非常鮮明的現(xiàn)代化特征：權(quán)力主體的多方化、治理主體間權(quán)力平等，治理過程就是政府、社會組織以及人民間的利益博弈；治理這個過程不是由某個人單獨說了算，而是需要各方協(xié)商達(dá)成共識，從而建構(gòu)起符合多方利益，多數(shù)人認(rèn)同的制度政策等，由此看來，“國家治理”是治理概念的擴(kuò)充與延伸，“國家治理”的內(nèi)涵也就相對豐富與開放。

從全球歷史發(fā)展背景來看，一個國家的歷史在很大程度了反映了國家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展演變進(jìn)程。怎樣更好地治理國家也是許多有識之士共同思考與探尋的問題。國家治理體系在歷史發(fā)展進(jìn)程中，隨著各種沖突與矛盾的出現(xiàn)與解決，歷史事件與變化也為其注入了新的思想與知識資源，人們已經(jīng)將人民主權(quán)、法治精神以及自由等理想作為現(xiàn)代性國家的必要屬性與存在的理由。體系與能力是國家治理不可或缺的兩個方面與組成內(nèi)容，兩者也是緊密相連、不可分割的。國家治理近代以來呈現(xiàn)出豐富多彩的發(fā)展圖景，其內(nèi)涵也變得豐富多彩。從根本上來說，國家的貧窮與富裕、先進(jìn)與落后程度等，與國家的治理體系與治理能力關(guān)系是非常密切的，因此世界上的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都在積極完善國家治理體系、增強(qiáng)治理能力，這些都是一個國家現(xiàn)代化水平一個重要衡量指標(biāo)。

全球性治理危機(jī)。20世紀(jì)80年代后期我國及全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些重大變化，從而引發(fā)了一些治理危機(jī)，其中與人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)關(guān)系最為密切的是治理問題更加復(fù)雜化及風(fēng)險化，全球出現(xiàn)了許多新型治理問題，單一治理主體已經(jīng)無法應(yīng)對，全球出現(xiàn)了多種新問題，如金融動蕩、糧食短缺、環(huán)境生態(tài)破壞、氣候變暖及產(chǎn)品安全等等，這些問題涉及的領(lǐng)域非常廣泛、具有跨國性、動態(tài)性及不確定性，傳統(tǒng)的某個國家或國際組織已經(jīng)無法獨立應(yīng)對解決問題，解決問題危機(jī)更多依賴于各國之間的合作及國家治理現(xiàn)代化手段。各國因為國情遭遇不同的危機(jī)種類，危機(jī)的“蝴蝶效應(yīng)”也逐漸明顯，全球多個國家都會遭受危機(jī)影響，例如2008年的全球金融危機(jī)從被認(rèn)為是制度完善的美國首先爆發(fā)，之后蔓延到歐洲，許多西方發(fā)達(dá)國家都卷入了其中，我國也沒有幸免。這些事實從側(cè)面反映了全球化背景下，世界各國都要改革制度及治理體系，解決國家治理能力有限性的問題。

中國國家治理現(xiàn)代化的歷史與現(xiàn)實背景

中國國家治理現(xiàn)代化歷史背景。現(xiàn)代化與現(xiàn)代化治理并不意味著“西方化”，其更為確切地可以表述為“傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會或者是落后國家向以西方為代表的更先進(jìn)的工業(yè)社會或者發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變”?，F(xiàn)代化的“自我擴(kuò)張”本能非常強(qiáng)烈，它剛剛在歐洲推進(jìn)時，歐洲國家依次接受了現(xiàn)代化，當(dāng)現(xiàn)代化向歐洲之外的地區(qū)推進(jìn)時，表現(xiàn)出來更為明顯的擴(kuò)張性與強(qiáng)制性，即使是這些地區(qū)的文化傳統(tǒng)等因素具有重大障礙，現(xiàn)代化仍舊以一種強(qiáng)硬的姿態(tài)改變了這些地區(qū)原有面貌。中國面臨現(xiàn)代化歷史浪潮時，也經(jīng)歷了一個從抗拒到變遷的過程，這個過程充滿了積極變革與保守的矛盾與沖突。

早在1792年，英國使團(tuán)以為乾隆祝壽為名進(jìn)行了訪華，但是其真正目的是：獲取商務(wù)禮儀以及外交權(quán)利。乾隆拒絕了英國馬嘎爾尼使團(tuán)的通商要求，但是此時的工業(yè)革命急切地想要開拓海外市場、開展海外貿(mào)易，文明正常手段行不通時，便采用了武力手段，用堅船利炮打開了中國的大門，中國就是這樣被動地接受了現(xiàn)代化的洗禮，此時的清王朝的經(jīng)濟(jì)、制度等也開始解體，向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，我國的現(xiàn)代化經(jīng)歷了器物—制度—文化的發(fā)展歷程。我國的現(xiàn)代化進(jìn)程真正開始是從新中國成立之后，黨和國家在之后的各個歷史時期都提出了不同的發(fā)展目標(biāo)，將社會主義與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了很好結(jié)合，早期中國現(xiàn)代化進(jìn)程最大特點是非均衡性，過度重視物質(zhì)文明建設(shè)，這反映了當(dāng)時物質(zhì)資源匱乏、經(jīng)濟(jì)落后的局面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會建設(shè)的中心。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，現(xiàn)代化在其最初表現(xiàn)上又有了新變化與新內(nèi)容，包含的面也更加廣泛了，物質(zhì)文明與精神文明都要重視，中國特色社會主義建設(shè)形成了全方面多角度發(fā)展格局，黨的十八大在社會主義建設(shè)上又增添了新內(nèi)容，形成了“五位一體”的總體社會發(fā)展布局，中國共產(chǎn)黨隨著實踐發(fā)展對現(xiàn)代化認(rèn)識更為深刻，現(xiàn)在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是共產(chǎn)黨人對社會主義特色社會主義建設(shè)的深刻認(rèn)識與升華②。國家治理現(xiàn)代化更加重視國家建設(shè)的價值層面，從全球化視野下對我國現(xiàn)代化以來的建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行了一個總結(jié)。

中國國家治理現(xiàn)代化現(xiàn)實背景。國家治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變是多種力量影響合成的結(jié)果，這個現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程沒有終點，一直需要完善與改進(jìn)。黨在十八屆三中全會上就提出了國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是有一定的現(xiàn)實需要與依據(jù)的。我國的社會主義制度雖然比較完善與優(yōu)越，但是國家的治理體系與現(xiàn)代化卻不是能夠一勞永逸的。

新中國剛成立時，執(zhí)政黨共產(chǎn)黨并沒有豐富的治理國家經(jīng)驗，因此選擇了模仿蘇聯(lián)發(fā)展模式，治理體系是政治與社會高度集中統(tǒng)一的，政黨控制著整個國家，而國家則管理著整個社會。這個治理體系在那個特定時期內(nèi)，促進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，并維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定，也能夠較好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是隨著社會發(fā)展，這種弊端日益暴露出來，并且束縛了我國的生產(chǎn)力發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不好，政治建設(shè)現(xiàn)代化推進(jìn)也是一個比較困難的過程，因此我國后來實施了改革開放。改革開放的30年以來，我國形成了一套比較成熟的治理體系，這個體系也是多系統(tǒng)、多結(jié)構(gòu)與多層次的，各個結(jié)構(gòu)與層次負(fù)責(zé)相應(yīng)的責(zé)任與功能，中國共產(chǎn)黨是我國特色社會主義發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)與主體③。改革開放過程中，我們也認(rèn)識到了市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，十八屆三中全會對市場做了深刻解釋，并對市場與政府的關(guān)系做了闡述，黨和政府部門形成一種歷史與價值邏輯的合理統(tǒng)一。

中國特色社會主義發(fā)展中國家治理現(xiàn)代化的三個維度

中國特色社會主義發(fā)展的實踐維度。中國特色社會主義發(fā)展與建設(shè)，首先必須立足于現(xiàn)實，將其作為中國發(fā)展的立足點與落腳點，用現(xiàn)實將歷史與未來連接起來，充當(dāng)好橋梁的角色。立足于現(xiàn)實實踐，就必須從人民的需要與意志出發(fā)，對我國現(xiàn)狀做一個正確分析，找出我國當(dāng)前發(fā)展存在的問題與原因，針對問題，采用問題倒逼形式來適應(yīng)新形勢，解決現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)與存在的問題，適應(yīng)改革新任務(wù)與新要求，在解決問題過程中深化現(xiàn)代化建設(shè)，這也是習(xí)近平總書記在發(fā)展好中國特色社會主義的文章中的一個重要維度。習(xí)近平總書記從任職以來，依照黨的十八大部署，先后到各地進(jìn)行了調(diào)研，對改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了全面而深入的了解，分析我國新形勢下面臨的現(xiàn)狀、問題以及解決的對策，在2013年11月召開十八屆三中全會上通過了《決定》，這份文件對我國的經(jīng)濟(jì)、政治以及生態(tài)文明等各個方面的現(xiàn)代化與改革進(jìn)行了全面部署，對我國未來現(xiàn)代化建設(shè)提出了建設(shè)性意見?！稕Q定》的中心主題就是“全面深化改革的含義、以及怎樣全面深化改革”，這一議題反映了我國廣大社會民眾的呼聲與訴求，也為我國現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提出了新目標(biāo)④。改革開放是我國發(fā)展前進(jìn)的活力與源泉，也是中國特色社會主義發(fā)展的必要步伐，它解決了我國的一系列矛盾與問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活改善。因此我國在未來更要積極解決發(fā)展難題、化解風(fēng)險挑戰(zhàn)、積極堅持國家治理現(xiàn)代化，全面深化改革，做好各項事務(wù)，在實踐上積極創(chuàng)新，為中國特色社會主義建設(shè)與發(fā)展提出更多策略。

中國特色社會主義發(fā)展的發(fā)展維度?，F(xiàn)實與歷史都是為未來發(fā)展做準(zhǔn)備的，未來也是發(fā)展的必然趨勢，中國在發(fā)展過程中，會遇到各種各樣的事情，以及消極與積極、正面與負(fù)面的事物。我國的執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實情況及需求，遵守人類社會歷史發(fā)展規(guī)律、以及社會主義社會發(fā)展規(guī)律，對我國未來發(fā)展做一個謀劃與準(zhǔn)備，扶持其中積極正面的趨勢，消除打擊其中消極負(fù)面的趨勢。中國特色社會主義從發(fā)展維度來說，也可以說是“中國夢”，從習(xí)近平總書記關(guān)于“中國夢”的講話中，我們就能體會到中國特色社會主義的發(fā)展維度。中國夢是與黨的十八大奮斗目標(biāo)緊密相連的，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興的一個重要任務(wù)，中國夢形象生動地詮釋了“兩個百年”的奮斗目標(biāo)，號召鼓勵著人們團(tuán)結(jié)奮斗。中國夢的提出與我國的屈辱奮斗史密切相關(guān)，它反映了中國一代又一代人的夙愿，也將我國在近代以來面臨的歷史命運又清晰地展示了出來，能夠引起海內(nèi)外中華兒女的團(tuán)結(jié)奮斗意識，形成共識與共鳴⑤。從世界范圍來看，中國夢的提出與世界各國人民的美好愿望是非常相符的，人們都希望追求并過上美好的生活，從這個角度上來說，我國領(lǐng)導(dǎo)人集體提出的這種發(fā)展目標(biāo)與策略是順應(yīng)時代發(fā)展潮流、以合作共贏為核心的，這有利于我們同世界各國人民進(jìn)行友好往來與溝通交流，展示了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人非凡的國際戰(zhàn)略視野與政治胸懷。對于“什么是中國夢、怎樣實現(xiàn)中國夢”的問題，習(xí)近平總書記在《講話》中深刻而含義豐富地表達(dá)了出來，將中國人民與世界人民的心聲說了出來。

中國特色社會主義發(fā)展的歷史維度。國家發(fā)展離不開歷史，歷史是一個國家發(fā)展的根基，也是最好的教科書與清醒劑，善于學(xué)習(xí)歷史、總結(jié)歷史、并從歷史中借鑒吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，才能夠為現(xiàn)實及以后發(fā)展提供經(jīng)驗教訓(xùn)，才不會失去發(fā)展的動力與根基。從歷史中反思并作出新的概括是中國特色社會主義發(fā)展的歷史維度。只有善于反思?xì)v史，才能在現(xiàn)實建設(shè)與治理中提出新的觀點與論斷。我國的道路問題一直以來就關(guān)系著黨事業(yè)的興衰成敗，道路是黨的生命，中國特色社會主義主要由道路、理論及制度組成，中國特色社會主義道路是我黨與我國人民經(jīng)歷了千辛萬苦得來的，是具有中國特色的道路。道路不是單純西化或者是外來的，是我國從改革開放的歷史實踐中走出來的，中國共產(chǎn)黨在改革開放的道路上不斷探索、不斷總結(jié)，繼承了我國優(yōu)秀的文明與傳統(tǒng)，結(jié)合人民需要而走出來的中國特色社會主義道路，其具有科學(xué)社會基本原則，又具有鮮明的中國特色。習(xí)近平在2015年3月4日參加全國政協(xié)十二屆三次會議民革、臺盟及臺聯(lián)委員聯(lián)組會上發(fā)表了這樣的講話：“在中華民族的發(fā)展史上，兩岸同胞從來都是命運相連、榮辱與共的。兩岸同胞要攜手同心，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)出智慧與力量”，又一次強(qiáng)調(diào)了臺灣是我國不可分割的一部分，兩岸同胞緊密相連。我國雖然在歷史上經(jīng)歷了種種困苦、遭受了西方國家企圖分裂中國支持臺獨，但是仍舊堅持一個中國原則，并在此基礎(chǔ)上積極踐行鄧小平理論中的“一國兩制”方針政策，促進(jìn)了兩岸三地的經(jīng)濟(jì)、文化等多方面交流，中國特色社會主義取得了新發(fā)展。

結(jié)語

在中國特色社會主義發(fā)展新維度視野下，文章提出了我國國家治理現(xiàn)代化理念?，F(xiàn)代化是一個具有歷史感與時代感的詞匯，它具有豐富的內(nèi)涵、包含了豐富種類，在我國特色社會主義發(fā)展新維度中都有所體現(xiàn)。中國特色社會主義發(fā)展新維度主要從三方面：實踐、歷史以及發(fā)展三維度進(jìn)行了探討與分析，將其與現(xiàn)代化理念與發(fā)展策略相結(jié)合，共同促進(jìn)我國的特色社會主義發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)。

（作者單位：中共鞍山市委黨校）

【注釋】

①榮開明：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義的三個維度—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話”，《觀察與思考》，2015年第3期，第24～30頁。

②王永貴：“解讀中國特色社會主義制度重要地位的三個維度”，《理論學(xué)刊》，2012年第10期，第68～71頁。

③房廣順：“中國特色社會主義的四個維度”，《遼寧大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013年第1期，第15～22頁。

④王玖姣：“中國特色社會主義必然性的三維解讀”，《北華大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2015年第1期，第106～109頁。

⑤王海榮，薛潔：“公民身份視角下中國特色社會主義政治發(fā)展道路的新思考—內(nèi)在邏輯與動力機(jī)制”，《社科縱橫》，2015年第7期，第35～40頁。

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實習(xí)）