國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑

孟昕

摘要：當(dāng)前，世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程加快，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化更大的進(jìn)展，樹立起一個(gè)更加負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。在深入改革開放的過程中，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)與改革內(nèi)容相呼應(yīng)，使得我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更具戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)過長(zhǎng)期的探索，已找到一條適合中國(guó)國(guó)情的正確道路，并且在2016年兩會(huì)中也深有陳述，主要涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建和互聯(lián)網(wǎng)等方面，通過所有領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等所有方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有理有力的推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的道路不是一蹴而就的，不僅要緊跟時(shí)代的步伐，還要將前沿政策實(shí)踐與實(shí)踐相結(jié)合，更要凝聚13億各族勞動(dòng)人民的智慧，實(shí)現(xiàn)我們中華民族的偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化；治理能力；治理體系；政府責(zé)任

一、背景分析

在21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)家現(xiàn)代化之間的競(jìng)爭(zhēng)維度是多種多樣的，較于之前的競(jìng)爭(zhēng)速度、寬度以及深度都在不同層次上蔓延，競(jìng)爭(zhēng)力逐漸由硬實(shí)力朝著軟實(shí)力加速，而國(guó)家軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容主要表現(xiàn)在政治方面。國(guó)際交流以及國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的日益加深，我們?cè)絹?lái)越渴望在和平的環(huán)境下，政治交往不僅有在一個(gè)穩(wěn)定的、民主的外部環(huán)境，政治發(fā)展也能夠有一個(gè)自由、平等、公平、協(xié)調(diào)等的世界共同認(rèn)可的價(jià)值體系，而我們中國(guó)共產(chǎn)黨以身作則，逐漸引領(lǐng)我們自己建設(shè)更加完善的價(jià)值體系。由于西方國(guó)家的霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治的籠罩，把責(zé)任推卸給發(fā)展中國(guó)家，還向發(fā)展中國(guó)家滲透，試圖從政治層面瓦解他國(guó)政治制度，這是現(xiàn)代化過程中行為的偏離。為抵制全盤西化和勇于承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，我們中國(guó)黨中央和國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全體人民，需要探索出來(lái)一條行之有效的國(guó)家治理體系及其運(yùn)作方式。

二、意義分析

中國(guó)有960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，56個(gè)民族，13多億人口，雖然我國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化起步較西方發(fā)達(dá)國(guó)家晚，但是我們國(guó)家現(xiàn)代化的速度很快，并且可以有選擇的吸收外部環(huán)境中的合理因素，這不僅因?yàn)槲覈?guó)主動(dòng)對(duì)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)包容性很強(qiáng)的大國(guó)，更是一個(gè)在現(xiàn)代化中主動(dòng)負(fù)責(zé)的大國(guó)。在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，要堅(jiān)持理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的總結(jié)與宣傳，同時(shí)必須不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的發(fā)展，通過一個(gè)個(gè)具體問題的解決，彰顯中國(guó)國(guó)家治理體系的獨(dú)特魅力，以及治理能力的程序創(chuàng)新。

三、路徑分析

改革開放以來(lái)，中國(guó)國(guó)家治理的基本主題是現(xiàn)有的國(guó)家治理體系如何應(yīng)對(duì)快速社會(huì)變遷產(chǎn)生的大量社會(huì)問題，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的主要問題集中在作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，面對(duì)日益多樣化的社會(huì)，如何尋求有效的資源積累結(jié)構(gòu)，確?，F(xiàn)代化的順利推進(jìn)與制度轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)進(jìn)行，以達(dá)成有效的國(guó)家治理，推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心舉措主要包括：

（一）堅(jiān)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革。改革開放近40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目成就，在今年兩會(huì)中提到經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)民生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還是存在發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理等問題，可以通過供給側(cè)改革消化過剩產(chǎn)能、通過企業(yè)“營(yíng)改增”煥發(fā)市場(chǎng)活力、通過減費(fèi)減稅增加社會(huì)資本、通過五大發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果共享等措施，實(shí)現(xiàn)善治和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重中之重，只有深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障，為實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供動(dòng)力支持。

（二）加強(qiáng)政治體制改革。中國(guó)政府近年來(lái)的工作重心之一是加快轉(zhuǎn)變政府的職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。我國(guó)各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，但司法體制改革的負(fù)面影響和行政審批制度改革缺乏統(tǒng)一權(quán)威的主管機(jī)構(gòu)。2016年《法治藍(lán)皮書》中指出，今年的司法改革應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)地方試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)司法改革的變得更加透明、開放，同時(shí)藍(lán)皮書還特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)成立行政審批制度改革與領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)職能部門各司其職，形成齊抓共管、攻堅(jiān)克難的整體合力。提高行政效率、降低行政成本、健全宏觀調(diào)控體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)都是政府努力的方向，政府治理的完善將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及市場(chǎng)化改革的有效推進(jìn)創(chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革。十八屆三中全會(huì)首次確立了生態(tài)文明制度體系，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主要功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升，但是依舊存在資源配置不合理現(xiàn)象。綠水青山就是金山銀山，要將綠色發(fā)展理念落實(shí)生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)中，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活的重要體現(xiàn)，逐步改善生態(tài)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體系的完善，早日建成美麗中國(guó)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)體制改革。目前，我國(guó)公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。在2016年兩會(huì)對(duì)《政府工作報(bào)告》修改工作中，多項(xiàng)修改內(nèi)容都是圍繞民生問題展開，如“促進(jìn)房地產(chǎn)事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行”；“完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，治理交通擁堵等突出問題”等，有力的說(shuō)明我國(guó)對(duì)民生事業(yè)的重視。通過對(duì)民生事業(yè)的扶持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果的人人共享。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革。黨中央在新的歷史時(shí)期面臨著更為嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，承擔(dān)著新的發(fā)展任務(wù)。首先，應(yīng)當(dāng)科學(xué)執(zhí)政，應(yīng)該遵循執(zhí)政規(guī)律并意識(shí)到政府能力的有限性，主動(dòng)將某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)交由企業(yè)、社會(huì)組織以及公民自治機(jī)構(gòu)管理；其次，要民主執(zhí)政，將必要的政策制定以及執(zhí)行過程向民眾開放，為多元治理主體的發(fā)展提供良好的法律、政策、制度環(huán)境；最后，要依法執(zhí)政，黨和政府要堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力、解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

四、總結(jié)

當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)面臨著一系列重大的轉(zhuǎn)型危機(jī)與治理風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化不僅需要明智的決斷，而且需要高超的政治智慧、巨大的政治勇氣，尤其是豐富的政治想象力和創(chuàng)造力，中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家治理體系既需要一個(gè)能夠有效駕馭全球化和現(xiàn)代化現(xiàn)代執(zhí)政黨，一個(gè)強(qiáng)有力的守法政府，也需要一個(gè)健康而有活力的社會(huì)，更需要無(wú)數(shù)享有自由與尊嚴(yán)的公民。（作者單位：新疆大學(xué)）

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